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关于建立健全府院联动机制的实施意见

为深入贯彻落实省人民政府、省高级人民法院《关于建立健全府院联动机制的意见》，进一步加强人民政府与人民法院的工作协调，提升依法行政、公正司法水平，促进平安XX、法治XX建设，结合我市实际，制定以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和新发展理念，深入落实习近平总书记视察XX的重要讲话和指示批示精神，在市委领导下，以提升依法行政和公正司法水平为核心，以市场主体和人民群众需求为导向，以畅通联动渠道、优化联动机制为平台，发挥联动优势，破解治理难题，促进科学发展，建设更高水平的平安XX、法治XX。

（二）主要原则

——依法依规。牢固树立法治意识，以各守边界、互不越界为前提，既不能越俎代庖，也不能因循守旧，在各自法定职责的基础上实现良性联动、依法联动。

——畅通高效。推进府院之间在联动主体上多层次、在联动业务上全方位、在联动方式上多样化、在联动渠道上多元化、在联动频次上常态化。

——以人为本。把体现群众利益、反映群众诉求、维护群众权益、增进群众福祉贯穿府院联动工作全过程各环节，努力实现保障人民群众合法权益、促进依法行政和公正司法、推动高质量发展相统一。

（三）工作目标

坚持问题导向、目标引领，注重顶层设计和实践创新“两端发力”，以府院联动不断提质增效，促进法治建设水平提升、社会治理水平提升、公众满意度提升、营商环境优化提升，实现社会治理体系和治理能力现代化，提升法治雄关、法治政府、法治社会一体建设水平。

二、重点工作

(一）联动推动高质量发展。两级人民法院要深刻领会人民法院是党领导下的国家审判机关，既是政治性很强的业务机关，更是业务性很强的政治机关，要坚持为大局服务、为人民司法，充分发挥审判执行职能作用，以能动司法推动全市经济社会高质量发展。

1.服务经济社会高质量发展。持续推动“链长+院长”协作机制深化实化，完善健全“链上法院”法官工作室“1托N”运行机制，拓展做实法律咨询等服务措施，为我市“2+6+N”产业集群发展保驾护航。积极参与到高质量发展考核等重要迎检考核工作中去，主动对接政府相关职能部门，全面掌握涉法院考核种类，准确把握涉法院考核指标，实施清单化管理、项目化推进，圆满完成人民法院所承担的工作任务，为我市考核争先进位贡献法院力量。

2.积极投身城市建设。在全国文明城市等国家级城市荣誉创建以及六个典范城市打造工作中，两级人民法院干警要牢固树立“我的城市我来建”的主人翁意识，主动参与、担当作为，严格按照各项工作的部署要求，确保所涉各项任务落到实处，合力建设西部明星城。

3.着力提升社会治理水平。两级人民法院要定期对案件进行梳理分析，总结出我市一段时间内突出矛盾纠纷和犯罪类型，找准原因症结，及时向市委市政府提出工作建议，努力从政策制定、行业监管等源头上防范化解矛盾问题，不断增强社会治理效能。

（二）联动推进法治政府建设。深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《甘肃省法治政府建设实施方案（2021-2025）》，以法院行政审判职能的充分发挥，有力促进依法行政能力的有效提升，助力推进我市法治政府建设。

1.提升依法行政水平。市人民政府在起草地方性法规草案、制定地方性政府规章、作出重大行政决策过程中，可根据需要邀请两级人民法院参与论证分析，提升科学立法、民主立法和依法决策水平。市两级人民法院应针对行政审判中发现的行政管理、行政执法中存在的问题及时提出司法建议，行政机关应认真研究并及时向人民法院反馈意见。两级人民法院应定期发布行政审判白皮书，加强对行政争议特点规律、行政执法共性问题、行政机关败诉原因的分析研判，促进行政机关依法行政。

2.推动行政争议实质性化解。市人民政府应加强行政执法内部监督，发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，加大对违法和不当行政行为的纠错力度。坚持调解优先原则，探索建立行政争议协调化解中心，对涉及重大群体利益、重大项目实施等影响面广、关注度高的行政案件，以及不宜通过司法裁判方式解决的行政争议充分进行行政调解，切实推动行政争议在诉前、诉外得到化解。建立健全行政复议与行政审判的衔接机制，研究制定行政争议实质性化解工作对接流程制度，加强行政化解、司法化解在程序、方法和效力确认等方面的对接、配合。

3.规范行政机关应诉工作。行政机关负责人应依法履行出庭应诉等法定义务，按照《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》《甘肃省行政机关负责人出庭应诉工作实施办法》（甘政办发〔2023〕36号）要求，对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件，被诉行政机关负责人应当出庭，履行法定义务。市人民政府和市两级人民法院应加强对行政机关负责人出庭应诉情况的信息沟通，共同推动行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

（三）联动优化法治营商环境。坚持把法治作为优化营商环境的重要保障，牢固树立法治思维、平等保护理念，进一步健全社会信用体系，加强部门协同，依法保护中小投资者权益，加大产权司法保护力度，提升执行合同、办理破产案件质效，维护市场公平公正的交易秩序，推动建立公平开放透明的市场规则，形成法治化、便利化、可预期的营商环境。

1.进一步健全信用体系。全面落实《关于进一步加强政府诚信建设的实施意见》，坚决治理侵害群众利益、损害营商环境的政府失信行为，全面提升诚信行政水平，以政府诚信建设示范引领社会信用体系建设。严格执行《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法》，规范信用信息修复工作，提升信用修复工作质效，维护信用主体合法权益。

2.破解企业破产难题。进一步落实《关于建立XX市企业破产“府院联动”工作机制的通知》（嘉政发〔2018〕63号），22个联动机制部门要按照单位职责参与配合破产案件的办理，积极主动化解所涉土地、税收、房地产、职工安置等产权瑕疵和历史遗留问题，协调推动企业破产审判工作顺利进行。健全破产案件简易审理机制，对于符合条件的实行简易审理，压缩办案周期，提升破产案件审理效率和效果。探索建立破产财产多元化处置机制，畅通市场主体救治和出清渠道，合力防范化解重大风险、维护社会大局稳定、促进经济高质量发展。

（四）联动解决执行难问题。认真贯彻落实中央全面依法治国委员会《关于加强综合治理从源头切实解决执行