关于发展壮大村集体经济助推乡村振兴的调研报告

引言

发展壮大村级集体经济是巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村振兴、实现共同富裕的重要途径。党的二十大报告提出，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。发展壮大新型农村集体经济是实现乡村振兴战略的重要手段，是强农业、美农村、富农民的重要举措，也是提升农村基层组织凝聚力和战斗力的重要保障。近年来，xx省在发展新型农村集体经济方面取得显著成效，村级集体经济组织全面建立。通过《xx省农村集体经济组织条例》，在全国范围率先通过立法健全农村集体经济组织的经营管理机制。完成农村集体资产清产核资、推进经营性资产股份合作制改革等任务。各地立足资源优势，创新经营模式，建立了入股分红、资产出租、土地流转等xx余种集体经济发展模式，推动村集体经济不断发展壮大，农民收入持续增加。

xx市农村集体经济发展现状

xx市以农村集体产权制度改革为抓手，创新机制、盘活资源、打造品牌，村集体经济得到了较快发展。

具体措施包含x个方面：一是资金。20xx年以来，共争取到中省扶持壮大村集体经济项目xx个，资金超过xxxx万元，加快了全市村集体经济发展速度。二是政策。出台了《xx市村集体经济融合发展实施意见》和《xx市坚持抓乡促村推动县级领导干部联系乡镇的六条措施》等文件，由村党组织书记兼任村集体经济组织负责人，建立了村委会与村集体经济组织职能分离、账务分设，建立带领群众统一生产、统一管理、统一经营的利益联结机制。三是模式。坚持因地制宜，创新发展，总结出了村集体经济发展x种经营模式，如“借地生金规模经营”“服务汇聚合作经营”“筑巢引凤提质经营”“产业赋能集约经营”“借草换银特色经营”，探索农村集体经济发展路径。四是人才。向乡村振兴重点帮扶村、集体经济薄弱村选派驻村帮扶力量xxx名，对xxx名村（社区）负责人进行了提能培训全覆盖。20xx年，全市村级集体经济总收入达到xxxx万元，村集体经济总收益达到xx万元以上的村有xx个，xx万元以上的村有xx个，xxx万元以上的村有xx个。

坚持党建引领，汇聚发展动能

加强组织领导出台《xx市村集体经济融合发展实施意见》等文件，加强党对村集体经济组织的领导，村集体经济组织负责人全部由村党组织班子成员通过法定程序担任，将集体经济发展纳入每年“三级联评联述”重要内容，确保党始终成为村集体经济的领导核心。

加强责任落实进一步健全责任体系，压紧压实乡镇党委主体责任，把发展壮大集体经济作为农村基层党组织建设的硬任务、硬指标，相关部门要发挥配合服务作用，持续抓好组织实施，形成齐抓共管局面，凝聚高质量发展合力。

加强实绩考核出台《xx市不胜任不合格村（社区）书记（主任）调整办法》，将“村级集体经济缺乏产业支撑和稳定收入”和“集体经济年经营性收入低于上年度本乡（镇）农民人均可支配收入2倍或年增长率低于xx％”等，列入不胜任不合格情形，实行“一年提醒，二年调整”机制，激发镇村抓集体经济内生动力。

夯实基础建设，筑牢发展根基

推进高标准农田建设因地制宜实施高标准农田改造提升，盘活集体资源，改善农田灌溉及耕作条件，推动农民增产增收。目前，在建高标准农田xxxxｈｍx，新开工建设高标准农田xxxxｈｍx，改造提升xxxxｈｍx。

完善农业生产基础设施统筹整合产粮大县、乡村振兴衔接资金等项目，完善农业基础设施建设。新建整治机耕道xxｋｍ、新建整治渠系xxｋｍ。

落实财政扶持政策继续实施村级集体经济项目，支持村集体建设农产品产地仓储保鲜和初加工设施，延长产业链条，推动产业提质增效。全面提升农业产业质量效益，夯实农村集体经济发展基础。

突出产权变革，凝聚发展活力

全面推进清产核资详细核查农村集体经济组织资产、资金、资源，逐项清理、分类登记，摸清集体家底。完善农村集体“三资”管理体制和运行机制，形成底数清晰、权属明确、管理民主、监督有力的动态监管闭环。全市共计清理核实资产xx．x亿元，集体土地总面积xx万ｈｍx，其中，农用地xx万ｈｍx，建设用地约x万ｈｍx，未利用地x．xx万ｈｍx。

精准推进成员界定在前期试点的基础上，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，“一村一策、一组一策”制定成员资格界定方案。目前，xxx个村级集体经济组织全部完成了成员身份界定、股份量化、登记赋码等工作，全市村级集体经济组织确认成员身份xx．xx余万人。

有效推进股份合作制改革科学量化股权后，积极组建农村集体经济组织，完善治理结构，建立成员大会、理事会、监事会“三会分设”制度。村级建制调整过程中，按照分类整合、分步实施的原则科学选择合并方式，xxx个村级、xxx个组级集体经济组织通过登记赋码确立了市场主体地位。

主要问题

内生发展意识不强，缺少“领头人”

受市场经济和外出务工的影响，能力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或创业。农村地区就业机会少、待遇低，人才吸引力弱，高端人才引进困难。部分镇村干部对发展村集体经济思想认识不到位、发展信心不足、缺乏干事创业精神，多数村选择保守经营，依靠稳定的租赁费、承包费和投资分红作为收入来源。部分村干部善于行政事务的处理，但缺乏市场意识和经营管理意识，“等、靠、要”思想仍然严重，对村级集体经济组织的发展思路有限，不敢先行先试，导致有资源条件不会用，有集体经济不会管，缺乏经营能力。另外，还有村干部反映，各项“检查考核”繁多，合并村后，村大事多干部少，导致抓集体经济发展感到力不从心。

主导产业发展不优，增收渠道狭窄

全市村集体所有经营权的土地、山林等资源很少，且大部分在产权制度改革前以较低价格长时间对外承包，现有能盘活利用的资产资源十分有限。多数村缺乏集体经济发展规划和农村一二三产业发展的乡村振兴总体规划。大部分村集体经济项目收入以资产租赁、投资入股为主，未形成整体性产业，一二三产融合度不高。农产品加工水平较低、以初加工为主，产业链条较短、转化能力不强，缺乏龙头企业带动，具有特色和品牌效应的产业相对较少，优质产品占比较低。

经营管理水平有待提升

村集体管理人员业务水平不够高，乡镇“三资”中心财务管理人员缺乏，村集体经济经营体制不健全。行政村建制调整后，合并村对闲置资产都进行了盘活利用，但用于增加集体经营性收入有限。部分闲置的办公用房