最新讲话系列第8266期夏宝龙：在2013年全省经济工作会议上的讲话VIP专享

稳中求进 改中求活 转中求好 推动经济持续健康发展与社会和谐稳定

在全省经济工作会议上的讲话

（2013年12月26日）

一、今年全省经济发展实现稳中有进、扎实开局

今年以来，在极为错综复杂的形势下，全省上下认真贯彻中央精神，深入实施“八八战略”，坚持稳中求进、转中求好，以“治水”为突破口，打好转型升级“组合拳”，着力巩固“稳”的基础、保持“增”的势头、强化“好”的导向、坚定“进”的信心，各方面工作取得新进展，全省经济社会发展稳中有进、扎实开局，较好完成年度主要预期目标和任务，实现了“全年红”，为干好“一三五”、实现“四翻番”中的“一”，划上了圆满句号。

稳中有进、扎实开局，主要表现在以下几个方面：一是经济运行总体平稳。预计全年地区生产总值增长8%以上，经济运行基本面良好，主要指标处在合理区间和预期目标内。二是转型升级扎实推进。“组合拳”招招有力有效，治水治污、“三改一拆”、浙商回归、主体升级等重点工作进展良好，特别是浦阳江流域整治取得阶段性成果。三是发展质量效益向好。产业结构调整步伐加快，创新驱动作用增强，劳动生产率不断提高，节能降耗效果逐步显现，企业效益持续好转。四是民生保障得到加强。居民收入持续增长，财政民生支出保持较快增长，新增城镇就业人数超额完成全年任务，社保参保面进一步扩大，保障房建设进展良好，应对重大自然灾害取得积极成效，社会大局和谐稳定。

这些成绩的取得，是党中央科学决策、正确领导的结果，是各级各部门特别是基层广大干部创造性贯彻落实中央决策部署、深入实施“八八战略”的结果，是全省人民齐心协力、奋力拼搏的结果。成绩来之不易，需要倍加珍惜。

总结今年经济工作，我们最大的收获是经受住了复杂经济环境的考验，深化了对“八八战略”的认识，积累了推动经济社会持续健康发展的经验，更加坚定了加快经济转型升级的信心和决心。

一是政治方向保持定力。今年省委先后两次组织专题学习会，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，最近又组织三期培训班，率先完成全部省管领导干部的专题培训。省委强调必须强化政治定力，坚决维护中央权威，确保中央政令畅通。在具体工作中，切实找准推进工作的着力点、政策措施的切入点、改革创新的关键点，既贯彻中央决策部署，又体现浙江特色，确保中央的决策部署真正转化为推动浙江工作的自觉行动和实际成效。

二是战略思路持续接力。我们坚持一张蓝图绘到底，一年接着一年干，深入实施“八八战略”，干好“一三五”、实现“四翻番”，建设物质富裕精神富有的现代化浙江。可以说，这完全符合中央精神和浙江实际，是新阶段中国特色社会主义在浙江的生动实践。

三是改革发展激发动力。今年，省委相继召开十三届三次全会和四次全会，统筹谋划实施创新驱动发展战略和全面深化改革工作，以解决科技创新“四不”问题为着力点，加快推进创新型省份建设；以深化经济体制改革为重点，大力实施“四大国家战略举措”，积极开展各类改革试点，加快打造审批速度最快、民间发展活力最强、资源要素市场化配置最优、国际化程度最高的省份。

四是步调一致形成合力。今年以来，围绕省委总体部署和省人代会通过的政府工作报告确定的目标任务，各级人大、政府、政协各司其职、各负其责、各展其才，分工不分家，互相支持和配合，齐奏出一曲悦耳动听的交响曲。全省上下拧成一股力量，形成了心往一处想、齐上一线干的良好局面。

五是狠抓落实精准发力。我们坚持目标导向和问题导向相结合，立足实际、顺应民意，对准制约发展的顽疾要害，有的放矢、对症下药，深处着力、精准发力。重大工作有谋划、有部署，有检查、有考评，一以贯之、善作善成。比如，我们以治水为突破口，狠抓铁腕治水，加快转型升级步伐；以“四化同步”为要求，统筹推进新型城市化和新农村建设；以改善民生为目标，办好十件民生实事，深化平安浙江、法治浙江建设，促进社会和谐稳定。

这五条认识和体会，既是今年工作的实践总结，也是今后工作的基本遵循。

二、进一步明确明年经济工作的总体要求

2014年是全面深化改革的开局之年，是党的群众路线教育实践活动的深化之年，也是干好“一三五”、实现“四翻番”的承上启下之年。做好明年经济工作，首先要把思想和行动统一到中央对形势的科学判断和决策部署上来，准确研判宏观经济形势，善于在错综复杂的形势中看清主流，在不断变化的环境中把握趋势，牢牢把握经济工作主动权。

总体上看，明年世界经济形势更加复杂。世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但也存在不稳定不确定因素。我国经济仍具有很大发展潜力，同时增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期“三期”叠加对经济的影响不可能在短期内消除，经济运行稳中也有忧，稳中也有险。我们必须深入分析宏观形势变化可能对我省带来的机遇和挑战，特别是牢牢把握改革创新和城市化带来的历史性机遇，积极应对世界经济不稳定不确定性对开放发展和稳定增长的影响，以及经济增速换挡对财政、企业和居民三大收入的影响，切实做到把握大势搭准脉，趋利避害出实招，努力使浙江经济行稳致远。

根据中央要求和形势分析，明年我省经济工作的总体要求是，认真贯彻落实党的十八大和中央有关会议精神，深入实施“八八战略”，以改革统领全局，坚持稳中求进、改中求活、转中求好，“五水共治”、“五措并举”，着力在提质增效上见成效，在改善民生上出实招，在狠抓落实上下功夫，实现全面深化改革的良好开局，推动经济持续健康发展与社会和谐稳定，为全面完成“十二五”规划，干好“一三五”、实现“四翻番”奠定坚实基础。初步考虑，明年全省经济发展的预期目标确定为增长8%左右，力求城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

实现明年经济工作的目标要求，必须把握好以下三条：

——坚持稳中求进。一是步子要稳，不错失机遇，不急于求成，步步为营、稳扎稳打；二是结果要稳，不大起、不大落，经济增速在合理区间平稳运行，社会大局和谐稳定。明年地区生产总值增长8%左右的预期目标，是统筹考虑抓改革、促转型、惠民生、防风险等各方面因素确定的。实现这一目标需要付出艰苦努力。各地要根据实际确定目标，能快的，只要有质量有效益当然可以，但也不层层加码，快不了也不要勉强。

实现明年发展预期目标，要掌控好消费、投资、出口这“三驾马车”，重协调、稳健行。要更好地发挥消费拉动增长的基础作用，探索构建增强消费能力、改善消费环境、培育消费热点的长效机制，促进消费稳步增长。要更好地发挥投资拉动增长和促进转型的关键作用，引浙商、招央企和选外资要三管齐下，三箭齐发，立军令状，设排名榜。浙商回归工作没有上限，要花更大力气为浙商创业发展营造良好环境，在这一点上绝不能含糊。抓投资必须抓项目，抓项目必须抓具体。省市县三级领导干部都要分工负责抓项目，突出抓大项目、好项目，着力提升投资质量和效益。要扎实开展“无违建县”创建活动，“三改一拆”腾出的空间都要用在项目建设上，不能让辛辛苦苦拆出来的地晒太阳，要让老百姓实实在在看到“三改一拆”的成效。要注重发挥政府投资对民间投资的引导带动作用，着力在放宽民间投资准入、增加民间投资信心、释放民间投资潜力上下功夫，特别是要解决好不敢投、不愿投、不能投、不会投的“四不投”问题。要坚持依法筹措建设资金，加强管理、适度举债，着力规范政府融资行为，有效控制和防范地方政府性债务风险。要更好地发挥出口对拉动增长的支撑作用，大力优化出口产品结构、市场结构、贸易方式，着力形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。

——狠抓改中求活。要把全面深化改革作为明年工作的重中之重，统筹谋划、重点突破，切实把改革贯穿于经济社会发展各领域各环节，把创新型省份建设各项任务落到实处，为干好“一三五”、实现“四翻番”注入强大动力和活力。要重点抓好省委十三届四次全会提出的318项改革举措的分解落实和分步推进，特别要抓紧排出一批近期具体项目，列出时间表，明确责任制，落实项目制，尽快破题，全力推进，力求实效，以改革促创新发展、促民生改善、促社会和谐。

深化经济体制改革，是全面深化改革的重点。要充分发挥市场这只“无形之手”的作用，真正使市场在资源配置中起决定性作用。要更好发挥政府这只“有形之手”的作用，切实履行好政府在宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护中的职能作用。只有“两只手”协同发力，才能推动资源要素配置市场化和转型升级互促共进，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

——注重转中求好。把提质增效升级作为宏观调控的重要目标任务，是中央安排明年经济工作的一个突出特点。我们要全面正确把握持续健康发展和即期增长速度的关系，切实转变发展理念，树立正确政绩观，既保持经济合理增长，又注重提质增效升级，努力在加快转型升级中，不断改善质量效益，不断增强内生动力，不断增进人民福祉。要大张旗鼓地开展“五水共治”，以此为突破口，继续打好转型升级“组合拳”，从根本上提升发展质量、增强发展后劲，探索走出一条“绿水青山就是金山银山”的发展新路。

三、“五水共治”，形成破竹之势

水是生产之基、生态之要、生命之源，人与自然都离不开水。把治水摆上更加突出的位置，以治水为突破口推进转型升级，是由客观发展规律、特定发展阶段、科学发展目的决定的。习近平同志在浙江工作期间，多次对治水工作作出重要指示和部署。现在，我们提出治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水的“五水共治”，就是要在前人基础上，用“重整山河”的雄心壮志和壮士断腕的豪迈斗志，进一步治出转型升级的新成效，治出面向未来的新优势，治出浙江发展的好局面，治出我们制度自信、文化自觉、发展自强的精气神！以抓治水促转型的实际成效，向党和人民交上满意的答卷！

一要深刻认识“五水共治”的重大意义。水与物质生产密切相关，什么样的生产方式和产业结构，决定了什么样的水体水质，治水就是抓转型；水与生态环境密切相关，气净、土净，必然融入于水净，治水就是抓生态；水与人民生活密切相关，老百姓每天洗脸时要看、口渴时要喝、灌溉时要用，治水就是抓民生。可以说，“五水共治”是一石多鸟的举措，既扩投资又促转型，既优环境更惠民生。抓治水就是抓改革、抓发展，意义十分重大，任务迫在眉睫。

从经济的角度看，治水就是抓有效投资促转型。治水的投资，就是有效的投资；治水的过程，就是转型的过程。治水能够为我们提供一大批既能对上争取支持、又能对下广泛发动、还能借助外力推动的优质项目，特别是水利工程项目，这对于保持经济平稳增长具有现实意义。

从政治的高度看，治水就是抓深化改革惠民生。习近平总书记明确要求，明年的改革，要从时间表倒排最急迫事项改起，从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，推出一些立竿见影的改革，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。抓治水完全符合这“四个改起”的要求，符合教育实践活动落实整改的要求。治水是新形势下浙江社会主义物质文明建设的要求、精神文明建设的需求、生态文明建设的诉求、政治文明建设的追求。不能把“邀请环保局长下河游泳”和“水困余姚”当成茶余饭后的一个谈资，一笑了之、一谈了之！必须通过治水牵一发动全身，推动全面深化改革，以治水和转型的实际成效取信于民。

从文化的深度看，治水就是抓现代文明树新风。水文化直接触及人们的灵魂，浸润着人们的心田，影响着人们的思想意识、价值观念、道德情操、精神意志、智慧能力。党的十八大以后，中央一再强调厉行节约，反对浪费，大力倡导资源节约型、环境友好型社会建设，是很有针对性的。我们在突出重点抓污水整治的同时，也要抓好节水工作，从增强全社会的亲水、爱水、保水意识抓起，掀起一股节约、节俭的新风和正气。

从社会的维度看，治水就是抓平安稳定促和谐。污水、洪水、涝水、供水和节水问题，直接关系平安稳定、关乎人水和谐。进行“五水共治”，是平安浙江建设的题中之义。我们必须下定决心铁腕治水。社会政策要托底，治水工程必须要顶起，这是很重要的底线。

从生态的尺度看，治水就是抓绿色发展优环境。浙江“缺水”，既有海岛地区的资源性缺水，也有一些山区的工程性缺水，但主要是污染造成的水质性缺水。“江南水乡没水喝”，有认识上不足的原因，也有技术上欠缺的原因，但根子在于我省过于依赖资源环境消耗的粗放增长模式。面对青山依旧、绿水不再的尴尬和很多地方的水变浊、变黑、变臭窘境，我们必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，以“功成不必在我”的胸襟和对浙江可持续发展的担当，围绕治水目标，把水质指标作为硬约束倒逼转型，以短期阵痛换来长远的绿色发展、持续发展。

治水，早抓事半功倍，晚抓事倍功半，早抓早主动、越晚越被动。我们一定要增强责任感和紧迫感，以夜不能寐、食不甘味、只争朝夕的精神，担当起“五水共治”的历史重任。

二要进一步明确“五水共治”主要任务。“五水共治”好比五个手指头，治污水是大拇指，防洪水、排涝水、保供水、抓节水分别是其他四指，分工有别、和而不同，捏起来就形成一个拳头。其中治污水的大拇指最粗。从社会反映看，对污水，老百姓感观直接、深恶痛绝。从实际操作看，治污水最能带动全局、最能见效。治好污水，老百姓就会竖起大拇指。

为此，我们要统筹兼顾，把握轻重缓急，分步实施。路线图是“五水共治、治污先行”。时间表是三步走，三年（2014—2016年）要解决突出问题，明显见效；五年（2014—2018年）要基本解决问题，全面改观；七年（2014—2020年）要基本不出问题，实现质变。今年是治水开局之年，明年是治水铺开之年，今天是治水全面动员之日。从现在起，希望大家能够养成扳手指头的习惯，算算时间，想想问题，排排进度，不要等，抓紧干起来。

治污水，首当其冲，要重点突破。主要抓好清三河、两覆盖、两转型。清三河，就是重点整治黑河、臭河、垃圾河。两覆盖，就是力争到2016年、最迟到2017年实现城镇截污纳管和农村污水处理、生活垃圾集中处理基本覆盖。两转型，就是抓工业转型和农业转型。

与此同时，其它“四水”要齐抓共治、协调并进。防洪水，重点推进强库、固堤、扩排等三类工程建设。保供水，重点推进开源、引调、提升等三类工程建设。排涝水，重点强库堤、疏通道、攻强排，着力消除易淹易涝片区。抓节水，重点要改装器具、减少漏损、再生利用和雨水收集利用示范，合理利用水资源。

三要切实加强“五水共治”措施保障。“五水共治”，要在“共”字上想办法、下功夫、出实招，做到规划能指导、项目能跟上、资金能配套、监理能到位、考核能引导、科技能支撑、规章能约束、指挥能统一。具体要形成“八大保障”机制。一是规划科学保障。全省层面“五水共治”要有一个总规划和五个子规划。各市、县（市、区）要制定联