最新讲话系列第7988期胡和平：在全省深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话VIP专享

在全省深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话

（2017年7月19日，根据录音整理）

这次会议的主要任务是，学习贯彻习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上的重要讲话精神，按照全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议部署，总结全省“放管服”改革工作，安排部署下一阶段重点任务。刚才，省编办、省质监局、西咸新区管委会、彬县、紫阳县政府的主要负责同志分别作了发言。下面，我讲几点意见。

一、深化“放管服”改革是优化营商环境的战略举措，是我省实现追赶超越的强劲动力

“放管服”改革是一场刀刃向内的自我革命，目的就是要加快转变政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。我们要进一步提高思想认识，坚定不移地把“放管服”改革推向纵深，推动经济持续健康发展。

1．要深刻领会深化“放管服”改革的重要意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视政府职能转变和开放型经济新体制建设，多次作出重要指示和部署，特别是7月17日下午，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十六次会议，研究改善投资和市场环境、扩大对外开放问题并发表重要讲话。他强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。6月13日，国务院召开全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议，李克强总理作了重要讲话，对推进这项改革进行了全面部署。7月11日至12日，李克强总理来陕考察时，特别考察了我省“放管服”改革和自贸试验区建设等工作，要求我省把“放管服”改革成效体现在群众评价中，辐射带动西部地区加快发展。各地各部门一定要深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境、构建开放型经济新体制系列重要讲话精神，深刻认识深化“放管服”改革，是巩固和扩大经济持续向好的迫切需要，是营造稳定公平透明营商环境的战略举措，是促进政府治理体系和治理能力现代化的必然要求，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来。

2．要充分肯定我省推进“放管服”取得的成效。近年来，我省坚持把“放管服”改革作为全面深化改革的“先手棋”和“当头炮”，取得了一些阶段性成果。今年全国“两会”期间，李克强总理对我省这项改革给予充分肯定，指出陕西“放管服”改革走在了全国前列。在简政放权方面，先后六批次取消、调整省级行政审批事项580项，总量精简达65.62%，其中行政许可项目精简46.92%，全面取消非行政许可审批事项。实行行政许可项目目录化管理，做到了目录之外无审批。深入推进以“先照后证”“三证合一、五证合一、一照一码”为主要内容的商事制度改革，切实放宽了市场准入门槛，企业注册登记便利化程度明显提升。在放管结合方面，建成了“陕西省权责清单统一发布平台”，公布了省市县镇四级行政权力清单，实现了权责清单全覆盖，一些市探索将权责清单向村级延伸。扎实推动普遍性降费，先后取消5项政府性基金和101项行政事业性收费，降低8项行政事业性收费标准，累计减轻企业和社会负担68亿元。加快推进公共资源交易平台整合，积极创新市场综合监管及综合执法模式，全面推行“双随机、一公开”监管，以信用监管为核心的新型监管体系逐步构建。在优化服务方面，编制了省市县镇四级公共服务事项清单和办事指南，制定了全省“互联网+政务服务”标准体系，推进政务服务线上线下有机融合、横向纵向协同联动，各地各部门涌现出了一些好的做法和经验。

今年上半年，全省经济运行呈现总体平稳、动力增强、持续向好的良好态势。动力增强的一个重要因素，就是随着“放管服”改革不断深化，全省各类市场主体数量持续增加，经济发展活力进一步提升。上半年，全省新登记市场主体25.97万户、同比增长38.43%，其中新登记企业7.2万户、同比增长37.44%，截至6月底，全省共有各类市场主体215.3万户、同比增长9.47%，为经济稳中向好提供了有力支撑。

3．要切实增强深化“放管服”改革的责任感和紧迫感。在肯定成绩的同时我们也清醒看到，我省“放管服”改革依然存在一些问题和不足，主要是：审批权限精简下放的协同性有待增强，部门之间、上下之间还存在不协调、不同步、不到位现象。事中事后监管仍需强化，加强全面质量监管压力传导不够、督促落实不力。有些该放的权还没有放，“办照容易办证难”问题比较明显。产权保护特别是知识产权保护有待进一步加强。政务服务形式多、质不优。有的优惠政策公开透明度不够，政务服务效率偏低，企业和群众的“获得感”不强。这些问题，必须引起我们高度重视，采取有力措施切实加以解决。

当前我省已进入决胜全面小康、奋力追赶超越的新阶段。省第十三次党代会就今后五年发展部署了“五新”战略任务，我们必须紧扣党代会部署，将深化“放管服”改革贯穿到“五新”战略任务落实中。具体讲，就是要通过深化“放管服”改革培育市场主体，促进传统产业改造升级和新产业、新业态、新模式蓬勃发展，加快培育新动能。要通过深化“放管服”改革构建开放型经济新体制，打造制度性交易成本低、内外资愿意来、优秀人才留得住的营商环境，加快构筑新高地。要通过深化“放管服”改革促进大众创业、万众创新，让创新创业创造的活力竞相迸发、源泉充分涌流，加快激发新活力。要通过深化“放管服”改革扩大公共服务供给，持续推动公共服务便利化，努力共建新生活。要通过深化“放管服”改革助推法治政府建设，切实规范政府职能和行为，不断提升治理能力和水平，努力彰显新形象。各地各部门一定要增强责任感和紧迫感，进一步做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，以壮士断腕的决心、大道至简的智慧，打造权力瘦身的“紧身衣”，推动“放管服”改革取得新成效，为追赶超越注入强大动力。

二、按照“五个为”要求优化营商环境，推动“放管服”改革走向深入、取得突破

优化营商环境、构建开放型经济新体制，必须要紧紧围绕李克强总理提出的“五个为”要求，推动“放管服”改革在重点领域和关键环节取得新的突破，更大程度激发市场活力和社会创造力，增强企业和群众的获得感。

1．着力放宽市场准入，为促进就业创业降门槛。要进一步加大营商环境改革力度，持续减程序、压时限，简化企业和个体工商户设立条件及经营手续，努力使我省各类市场主体蓬勃发展，充分发挥对就业创业的带动作用。一是要深化商事制度改革。按照国务院今年10月在全国范围实现“多证合一”“一照一码”的要求，尽快制定下发我省实施方案，坚决整合和简化工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理查备类的各种“证”，着力解决“准入不准营”的问题。要推行无纸全程电子化登记，逐步实现市场主体申请、受理、核准、发照、公示各环节全程网上办理，进一步方便企业办理营业执照。二是要建立健全清单管理制度。我省已经获批成为市场准入负面清单试点省份，要积极学习借鉴上海、广东、天津、福建等地经验，为明年全面实施市场准入负面清单管理做好相应准备工作。要加强权责清单和公共服务事项清单动态管理，进一步完善我省权责清单统一发布平台功能，规范各地清单内容，形成标准一致、相互衔接，企业群众能够看得懂的清单体系。要完成省市县三级行政许可项目通用目录，实现同一审批事项要素在全省的整齐划一。三是要探索推行包容审慎监管。克强总理指出，对方兴未艾的新产业、新业态、新模式，要善于倾听市场主体和群众的呼声。我们在放权松绑的同时要创新监管，对发展前景好的新事物量身定制适当的监管模式，对一时看不准的可以先观察一段时间。当前，要认真研究制定电商特别是跨境电商、网络约车、共享经济、第三方仓储物流、融资租赁等新经济业态的包容审慎监管措施，对职业农民、企业员工、科研人员等群体的创业创新工作也要实行包容审慎监管，着力为新兴生产力和大众创业、万众创新打开更大空间。

2．着力推进减税降费，为各类市场主体减负担。习近平总书记强调，要清理并减少各类检查和罚款，建立涉企收费目录清单制度，严禁越权收费、超标准收费、自设收费项目、重复收费，杜绝中介机构利用政府影响违规收费，行业协会不得强制企业入会或违规收费。我们要全面贯彻落实党中央决策部署，加快实施我省降成本行动计划，围绕税费、融资、生产要素、物流等重要领域和关键环节综合施策、精准发力，切实让各类市场主体轻装上阵。一是要严格执行结构性减税政策。坚持依法治税，提高征管透明度，减少自由裁量权，改进和优化纳税服务，年内要制定好税务行政处罚自由裁量权执行基准，切实做好相关工作。要落实和完善“营改增”，确保简并增值税率后所有行业税负只减不增。要扩大小微企业享受税收优惠政策范围，加大科技型中小企业减税力度，持续释放更大减税效应。二是要坚决清理规范和降低涉企收费。认真贯彻落实国家清理规范涉企经营服务性收费有关部署，重点清理规范政府定价管理的经营服务性收费和行业协会商会收费。要及时修订《陕西省定价目录》，严格将政府定价范围限定在公共事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，把能让市场定价的都交给市场。要取消一批省级设立的行政事业性收费项目，下调水利建设、货运通行等领域收费标准，减免部分政府基金，加大力度清理行政许可中介服务收费。要切实发挥我省能源资源优势和区位优势，努力降低企业用能和物流成本。要全面推开涉企收费公示制，及时在网上公布并加强管理，确保清单之外无收费。三是要加大金融支持市场主体力度。大力发展普惠性金融，支持商业银行设立小企业信贷专营机构，加快发展小型社区类金融机构。金融监管部门要切实运用好各类政策工具，努力缓解各类市场主体特别是中小微企业融资成本高的问题。

3．着力破除制约投资的各种羁绊，为激发有效投资拓空间。习近平总书记指出，外商投资推动了资源合理配置，促进了市场化改革，对我国经济发展发挥了重要作用，要继续利用好外资。我省经济外向度不高，外商投资依然有较大潜力，要以“放管服”改革为切入，加快制度法规建设