最新讲话系列第7994期胡和平：在关中协同创新发展座谈会上的讲话VIP专享

在关中协同创新发展座谈会上的讲话

（2017年6月23日，根据录音整理）

推动关中协同创新发展，是省委、省政府确定的重大区域发展战略。从去年开始，我们将每年召开一次关中协同创新发展座谈会；针对关中片区的特点，分析优势、机遇和困难，提出有针对性的举措，解决片区协调配合中存在的问题。这次会议之前，我们征集了关中六市二区需要协调解决的事项，省级有关部门拿出了初步意见。昨天下午，大家观摩了中科创星、法士特和西电捷通三家公司，刚才，省发改委、省环保厅和关中部分市区作了发言，部分市县、高校、开发区与企业签署了合作协议。下面，我讲四点意见。

一、准确把握形势，深化对推动关中协同创新发展的认识

去年10月的关中协同创新发展第一次座谈会提出了工作思路和目标要求，集中开工了一批项目，各市区按照会议部署扎实开展工作，关中协同创新起步良好。

一是整体发展态势稳中有进。去年关中片区GDP增长8.3％，高于全省0.7个百分点，对全省发展起到了很好的带动作用。今年一季度增长8.1%，杨凌、渭南、宝鸡、咸阳四个市区高于全省增速。

二是重点项目建设进展顺利。去年会议确定的166个项目，大部分都按时间节点推进，其中102个投资体量大、带动示范性强的项目取得了实质性进展。持续实施“千亿百项”技术改造工程，150个技改项目完成投资1050亿元。

三是基础设施特别是交通设施建设步伐加快。西成、宝兰高铁通车在即，姜眉公路太白县城过境段等9个项目建成通车，西安地铁5条线路和宝鸡至坪坎等5条高速公路加快建设。今年全省将再开工6条高速公路，目前合阳至铜川、吴起至华池段已经开工。最近我省又与中国铁建、中国中铁、葛洲坝集团签署了总额1465亿元的投资合作协议，关中交通基础设施建设即将掀起一个小高潮。

四是创新平台建设进一步强化。去年关中区域新建省级重点实验室14个，新建工程中心6家，有1家工程中心升级为国家级；建设创新药物研究中心2个。法士特等4个项目新列入国家智能制造试点示范，秦云、城市信息融合、大数据应用示范、产业基地示范等四大工程建设已见成效，十位一体的大数据生态体系正在形成。

五是区域互动协作更加紧密。实施了由西安市代管、托管西咸新区的西咸一体化重大举措，成立了陕西省高新区发展联盟，渭南、富平、蒲城3个高新区组团在西安派驻了反向科技特派员并建立异地孵化器，西安交通大学与西安高新区开展了全方位、长期化、实质性的战略合作。

同时，关中发展中还存在一些问题。

一是工业增速下滑、工业投资低迷。1—5月，部分市规上工业增加值增速低于全省水平，也低于各自去年增速，多地工业投资出现下降局面。

二是创新驱动作用发挥不够。统筹科技资源改革进程仍然较慢，融合创新的制度性障碍依然存在，普遍缺乏专业化、高水平的成果转移转化机构及众创孵化机构，创新链与产业链互动不足。

三是民营经济和民间投资活力不强。1—5月全省民间投资增长8.2％，但关中多地民间投资的项目数、资金到位率、开工率在低位运行。

四是县域经济和城镇建设存在短板。全国百强县关中无一入围，县城和重点镇发展较东部甚至西部部分地区也有较大差距。

五是对外开放步伐不快。去年关中区域经济外向度低于全国平均水平17.2个百分点，除西安外，其他各市区外贸进出口总额占全省比重较低。

六是环境保护任务艰巨。特别是铁腕治霾方面，1—5月，优良天数、PM10和PM2.5三项空气质量考核中，关中有一项变差，改善的两项幅度也不大。从全省经济运行情况看，上半年出现了非能工业回落、财政支出放缓、存贷款增速不快等问题，关中各市区也要引起高度重视。

各市区要切实增强责任感和紧迫感，准确把握形势，进一步深化对推动关中协同创新发展重大意义的认识。

1．推动协同创新发展是贯彻“追赶超越”要求的具体行动。习近平总书记对我省追赶超越的定位和“五个扎实”的要求，是全省发展的根本遵循。关中拥有全省最密集的发展资源、最雄厚的工业基础、最丰富的人才储备，拥有西北部唯一的自由贸易试验区，理所应当也责无旁贷地要在追赶超越进程中扛大头、挑重担、走在前。

2．推动协同创新发展是落实“五新”战略任务的重要举措。全省第十三次党代会根据“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，提出了培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象的“五新”战略任务，明确了全省未来发展的任务和路径。推动关中协同创新发展，核心是推动经济发展方式优化转型升级，进一步深化改革扩大开放，不断增强企业、县域、市场、人才活力，同步提升群众生活水平，实现历史与当代风貌交融、山水与城市交相辉映、人与自然和谐相处，就是“五新”任务在关中的具体化。各市区一定要深刻认识，把各项任务落到实处。

3．推动协同创新发展是加快关中地区经济社会发展的现实需要。国内外每一个成功崛起的区域板块，背后都有协同创新的支撑，美国硅谷、日本东京湾港口群和我国京津冀等地区的发展都是如此。推动协同创新发展，可以使关中立足功能定位，统筹推动产业分工、城市布局、设施配套和综合交通体系建设，通过分工合作、协调互动来聚合资源、形成整体效应，将区位、科教、产业、文化等优势转化为发展胜势，为全省乃至西北、西部地区发展发挥辐射带动作用。

二、明确工作思路，把握好推动关中协同创新发展的总体要求

1．牢牢把握稳中求进工作总基调。稳中求进是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。当前，宏观经济形势虽然错综复杂，但呈现出不少积极变化。从国际看，美国经济有望继续温和复苏，欧元区经济增长加快，主要经济体发展平稳，石油、煤炭等大宗商品价格回升。从国内看，一季度国内生产总值增长6.9％，经济运行稳中向好、实现良好开局，1—5月延续了总体平稳、稳中向好的发展态势。从省内看，全省一季度生产总值增长8.1%，经济运行呈现总体向好、企稳有进、质效提升、活力增强态势，经济发展实现“开门红”，1－5月经济基本面持续向好，保持了稳中有进、稳中向好的良好势头。这些，都为关中加快发展创造了有利的外部环境。各市区一定要坚定信心，坚持发展第一要务不动摇，以深化供给侧结构性改革推进产业结构优化升级，以重大项目为抓手促进有效投资，以实施创新驱动战略培育发展新动能，以自贸区建设为着力点提升开放水平，确保经济运行在合理区间，尽最大努力争取更好结果。

2．围绕强化协同这一根本要求。习近平总书记指出，实现协同发展要自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，走科学持续的协同发展路子。关中各市区地缘相接，工作联系紧密，正在推进的大西安建设、铁腕治霾、自贸区建设等重点工作，都需要协作共进才能取得成效。各市区一定要坚持“一盘棋”思路，以基础设施互联互通、产业分工协作、生态环境联防联治、城乡统筹为抓手，着力推进资源整合、产业耦合，促进生产要素在区域内的有序流动和优化配置，通过合作形成协同发展、互利共赢的新局面。

3．充分激发全面创新这一最大动力。习近平总书记指出，创新要实，就是要推动全面创新，更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点。关中拥有西安全面创新改革试验区、西安高新区国家自主创新示范区、杨凌农业高新技术产业示范区等重大创新资源，西咸新区和杨凌还入选了国家双创示范基地，实施创新驱动发展的优势和潜力得天独厚。要更好聚集各类创新资源，优化创新环境，聚焦产业前沿和重点领域开展科技攻关，促进科技与经济紧密结合，真正激发出创新引领发展第一动力的作用。

4．精准把握彰显特色的这一本质特征。区域经济本质上是特色经济。省第十三次党代会对关中各地提出了各具特色的发展目标，要求把“大西安”建成人文特色鲜明、生活现代时尚、发展充满活力的国际化大都市，把宝鸡建成关天经济区的副中心城市，把铜川建成西部传统产业转型升级示范城市，把渭南建成具有山水灵气的陕西东大门，把杨凌建成世界知名农业科技创新城市，把韩城建成黄河沿岸区域性中心城市，把西咸新区建成西安国际化大都市主城功能新区和生态田园新城。各市区要立足资源、人才、产业、环境、交通等条件，发挥优势，各展其长，协调发展，共同努力将关中打造成区域特色发展引领区。

三、突出工作重点，抓好关中协同创新发展的关键任务

1．立足特色化高端化发展，引导关中地区产业转型升级、互补互促。一要抓工业促投资稳增长。做大做强工业经济，是协同创新的基础和关键。我省正处于工业化中期到中后期阶段，关中地区具备走在全省工业化前列的基础条件。关中各市区要认真贯彻实施工业促投资稳增长新21条措施，用好6支总规模410亿元的工业发展基金，综合施策扩大工业投资，保持工业经济增长良好态势。要强化重大项目重点企业包抓帮扶机制，加快推进西航新一代发动机部件、彩虹集团8.6代液晶面板、宝鸡吉利30万台发动机、西安中兴2500万部智能终端、大中型飞机等在建项目。要做好对已建成重点项目的跟踪服务，保障电力、物流、土地等生产要素，支持比亚迪1500万部手机、吉利20万辆整车等产能释放，确保达产达效。要继续实施消费品超销售奖励，开展工业企业“增品种、提品质、创品牌”活动，不断扩大区域重点和优势工业品市场份额。要加强工业经济运行监测调度，落实好重点工业企业运行“月例会、季点评”分析制度和“一企一策”，对5亿元以上工业投资项目实施动态管理、逐个指导，协调解决运行中存在的问题。当前烟草行业下行压力较大，要有针对性的采取措施保持平稳发展。

二要抓产业转型升级。发挥新一代信息技术、新材料、汽车、航天航空及高端装备制造、现代化工、生物医药等新支柱产业优势，贯彻落实中国制造2025陕西实施意见，大力发展战略性新兴产业。要加大高端装备创新、工业强基等重大工程实施力度，做好国家增材制造创新中心建设工作，争取钛材料、煤化工、分布式能源装备申报国家级创新中心，争取在集成电路生产工艺、3D打印粉末、动力电池、机器人减速器等方面率先取得突破。要加快实施百万辆汽车建设工程，按照全省汽车产业推进会安排部署，发挥关中产业基础、生产成本和地理区位等优势，全力打造汽车支柱产业。要集中力量打造西安航空、航天、集成电路制造和宝鸡新材料等国家产业基地，继续壮大轨道交通、输变电、数控机床、农业机械等优势产业。要以200个重大技改项目为抓手，加快推进新一轮企业技术改造，促进冶金、建材、食品、纺织、轻工等传统产业转型升级。

三要抓产业配套协作。要把产业配套协作作为协同创新发展的重要抓手，充分发挥产业链在产业协作和工业品配套中的带动作用，重点完善重卡、轿车、机器人、飞机、烯烃、钛、手机、平板显示、乳制品、光伏等10条产业链条，打造形成一批具有竞争优势的先进产业集群。引导配套企业进入工业园区，对接交通设施、油气运输管道、城镇化工程等重大建设项目，实现协同和错位发展。要健全关中产业发展投资促进协调机制，加快构建各具特色、功能互补、体现创新引领的现代产业体系。

四要抓农业特色发展和融合发展。深入推进农业供给侧结构性改革，以生态绿色高效安全为方向，调整优化产业结构。重点抓好渭河平原优质小麦玉米稳产增产，引导苹果、猕猴桃、核桃、花椒、奶山羊等农畜产品向优势产区集中，促进西咸新区都市农业发展，培育壮大设施蔬菜产业。要充分发挥杨凌示范区在农业科技创新、技术研发推广等方面的引领示范作用，抓好大荔、蓝田、西咸新区泾