最新讲话系列第7985期胡和平：在全省旅游发展暨全域旅游示范省创建大会上的讲话VIP专享

在全省旅游发展暨全域旅游示范省创建大会上的讲话

（2017年8月4日）

这次会议的主要任务是贯彻党中央、国务院关于加快旅游业改革发展的决策部署，全面落实第三届全国全域旅游推进会精神和省十三次党代会做出的“五新”战略任务部署，分析我省旅游发展形势，安排部署全省旅游发展各项工作。刚才，增军同志传达了勤俭书记对本次会议的重要批示，大家要认真抓好贯彻落实。国强同志就即将出台的《陕西省全域旅游示范省创建实施方案》作了说明，省发改委、省交通厅、省旅游发展委、西安市政府、韩城市政府和汉中文化旅游投资集团分别作了交流发言，省政府与中旅集团、省旅游发展委与西安海关及有关金融机构签订了战略合作协议。下面，我讲五点意见。

一、深刻认识旅游发展对经济社会发展的重要意义，进一步强化发展旅游的紧迫感和责任感

习近平总书记指出，旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是人民生活水平提高的一个重要指标，是拉动经济发展的重要动力。在经济发展全面进入新常态的时代背景下，旅游作为第三产业的突出代表，具有“一业兴、百业旺”的乘数效应，有潜力实现加快发展，应该被置于优先支持的位置。

1．加快发展旅游对于陕西实现“追赶超越”具有重要的促进作用。习近平总书记对我省提出的追赶超越定位和“五个扎实”要求，是全省一切工作的基本遵循，我们大力发展旅游业，就是贯彻落实总书记对我们定位和要求的具体体现。旅游业发展潜力巨大、前景广阔，在我省实施追赶超越的进程中扮演着重要角色。第一，发展旅游是落实稳中求进工作总基调、实施供给侧结构性改革的有力抓手。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的重要方法论。落实这一要求，既要通过促有效投资、扩内需消费等措施力保经济增长，又要积极主动抓好新支柱产业培育。旅游涉及面广、带动力大、综合性强、开放度高，不仅能够直接拉动交通、餐饮、住宿、零售等传统服务业，还能够有效拓展信息咨询、文化创意、金融服务、会展博览等现代服务业，进而促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化融合发展。据有关统计，现代旅游业能够影响、带动和促进的行业超过110个，旅游消费对住宿业、民航铁路、餐饮零售业的贡献分别超过90%、80%和40%，旅游业每增加收入1元，可带动相关产业增加收入4.3元；旅游从业者每增加1人，可增加相关行业4.2个就业机会。从全世界范围看，旅游在许多国家的发展速度远远超过经济增速，成为发展最快的新兴产业之一。从我省发展态势看，今年上半年三次产业中增长最快的是第三产业，而第三产业中的增长主力就是旅游，其作为稳增长重要引擎的作用越来越凸显。第二，发展旅游是着力追赶超越、落实“五个扎实”要求、实施“五新”战略任务的重要内容。当前和今后一个时期，全省各领域发展的关键，就是按照省十三次党代会精神全面落实“五新”战略任务。勤俭书记对本次会议的批示，也是从落实“五新”战略任务的角度，指出了我省发展旅游的重要性。旅游业蕴含着巨大的消费需求和投资潜能，能够拉动资源要素向旅游业整合集聚，继而释放出强劲的发展新动能。开放是旅游业的天然属性，发展旅游有利于更好运用两个市场、统筹两种资源，有助于加快构筑改革开放新高地。旅游业人才聚集、市场无限，是大众创业、万众创新比较活跃的领域，能够有效激发出新活力。作为“五大幸福产业”之首，旅游已成为衡量人民生活质量、幸福指数和全面小康的重要标准，在共建新生活中发挥着越来越重要的作用。旅游可以激活文化基因，完善服务功能，扩大品牌效应，从而形成彰显新形象的重要窗口。第三，发展旅游是践行以人民为中心的发展思想，满足人民群众新需求的具体行动。发展的最终目的是让人民过上更加美好的生活，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。一方面，伴随社会的发展和生活水平的提高，群众对旅游的消费需求越来越旺盛，我们有责任为大家提供更好的服务。另一方面，发展旅游业可以创造大量就业机会，有利于富民惠民和脱贫攻坚，是保障和改善民生的有力举措，客观上也要求我们一定要抓好旅游这项“一举多赢”的工作。

2．近年来我省旅游发展取得了显著成绩。省委、省政府始终高度重视发展旅游，近年来以推进重大项目建设、核心产品引领、公共产品建设为重点，打出了旅游供给侧结构性改革的组合拳，形成了“旅游+”12个产业融合发展的陕西实践，全省旅游发展呈现出蓬勃向上的良好局面。一是产业规模不断扩大。“十二五”期间全省接待境内外旅游者和旅游总收入分别达到14.1亿人次和1.1万亿元，分别比“十一五”期间增长了180%和226%，旅游业增加值占全省GDP的比重达到8%。去年，全省接待境内外游客4.5亿人次，旅游总收入3813.4亿元，再创新高。二是发展增速不断加快。近五年全省接待境内外游客和旅游总收入年均分别增长19.8%和23.6%，今年上半年分别增长16%和28.3%，始终保持着较高速度的增长态势。三是产业特色更加明显。近五年红色旅游接待人数突破5.5亿人次，去年达到1.6亿人次。乡村旅游发展势头迅猛，游客接待量年均增长28%。“西安丝绸之路国际旅游博览会”吸引了30多个国家、地区的政府和企业参加，越办越红火。四是发展后劲不断增强。“十二五”期间，全省旅游业累计投资较“十一五”增长了4倍，近五年来年均增长26%，去年增长36.3%。旅游企业由1600家增加到3000余家。郑西高铁开通，西安咸阳国际机场3号航站楼等一批重大基础设施建成投运，具有融合效应的旅游新业态不断孕育壮大，日益成为新的经济增长点。

3．我省旅游发展中依然存在一些问题和短板。陕西旅游资源丰富，这是我们发展旅游的最大优势。但与丰富的旅游资源、便捷的交通区位、良好的发展机遇，我省旅游工作还有很大的提升空间。主要表现为，一是旅游供给结构有待优化。旅游产品同质化，与市场需求存在错位，不能完全适应旅游市场的需求，旅游交通航线总体偏少，休闲、度假、体验类旅游产品供给不足。二是旅游资源利用效能较低。产业链条不长，旅游和文化融合发展不够紧密。我省很多旅游资源在全国数一数二，但没有形成品牌效应和龙头产品的带动作用，一些景点的经营甚至举步维艰。旅游商品也存在品种单一、收入占比低问题。发达国家和地区的旅游商品收入占旅游总收入的比重高达60%－70%，我国平均为30%左右，而我省仅为15%，旅游综合效益亟需提高。三是旅游发展环境不够优化。旅行社、酒店、景区的服务质量有待提升。一些景区景点交通标识不齐全、酒店宾馆服务不够人性化、精细化，很多景区厕所没有纸、卫生条件差，零负团费、欺客宰客、强迫消费等问题和其他违法违规行为时有发生。旅游智慧化程度不高，节假日交通疏堵服务、接待投诉以及纠纷的处理服务不到位。区域发展格局与发展空间有待优化，关中地区旅游景区开发程度较高，而陕北、陕南地区的旅游景区开发力度不够。以上这些问题，既是我省旅游业发展的差距和不足，也是下一步需要释放的潜力和发展的空间。昨天，国家旅游局在我省召开了第三届全域旅游推进会，并将陕西列入全域旅游创建示范省。我们要以此为契机，抢抓机遇，发挥优势，集中力量，乘势而上，围绕建成“国际一流文化旅游中心”的目标，全力把旅游打造成我省战略性支柱产业，尽快实现由旅游大省向旅游强省的跨越。

二、以全域旅游和大众旅游为方向，推动我省旅游发展不断迈上新的台阶

随着经济的不断发展和群众生活水平的提升，旅游在发展趋势、发展理念、发展路径等诸多方面都呈现出新的变化，必须深刻认识、把握规律，积极顺应并引领发展的潮流。

1．积极推动旅游产业从景点旅游向全域旅游转变。我国旅游业从无到有、从小到大，发展到今天，进入了以自助游、自驾游为主的全新阶段，传统的景点旅游模式已不能满足群众对高品质旅游体验的需要。顺应这一趋势，关键路径就是大力发展全域旅游。全域旅游是国家近年来倡导的旅游业发展方向，指的是在一定区域内，以旅游为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享。由于全域旅游是个全新的概念，各省在实践中都有独特的理解和举措，我们也要在树立新理念新概念的同时，结合本省实际做好全域旅游这篇文章。一要做到全景式覆盖，建设大景区。从过去的“点”式旅游布局向“面”域旅游转变，从片面强调景点和景区向提升区域整体旅游品质及服务转变，实现旅游地域的全覆盖和产品的多样化，实现空间上的“大景区”。二要做到全产业发展，做强大产业。旅游不仅本身具有全产业链特征，也与其他产业具有很强的相关性和叠加性，必须坚持系统思维、全盘考虑、统筹谋划，在通过整合优化各类旅游资源延长产业链条的同时，推动其与农业、工业等相关产业横向融合，不断扩大产业辐射宽度和聚集深度。三要做到全季节体验，实现全天候。关中、陕北、陕南自然气候各具特色，要加强资源的整合挖掘，通过合理配置、优化线路等举措增加有效供给，尽量降低旅游接待淡旺季明显的潮汐式局面，最大程度发挥旅游资源的效益。四要做到全社会参与，鼓励多元化。要树立“处处都是旅游环境，人人都是旅游形象”的理念，培育更多的旅游业“双创”示范基地，吸引更多的返乡人才、专业人才参与到旅游产品和业态创新中，形成全社会参与旅游发展的良好格局。

2．要积极适应旅游方式从小众旅游向大众旅游转变。旅游曾经被认为是高端的消费活动，现在已逐步走入寻常百姓家，成为人民群众追求物质文化生活的重要方式，旅游业发展也随之呈现出消费常态化、就业和创业大众化、对旅游话题的关注社会化、旅游投资多元化等特征，进入了“全社会消费、全社会投资、全社会贡献、全世界交流、全要素全产业融合发展”的新时代。我们必须深刻认识到，大众旅游的核心是“人”，发展大众旅游，必须牢固树立以人民为中心的发展思想，尽最大努力满足人民群众新的旅游需求。一要顺应游客期待丰富旅游产品，增强“新鲜感”与“体验感”。要注重使用现代手段包装传统旅游资源，总结推广西安城墙永宁门入城仪式等成功经验，在更多传统景区特别是文物景区开发更加生动的解读演绎形式。要在继续推动“旅游+”12个产业融合发展的同时，继续扩充融合面，不断培育新的旅游消费热点和旅游项目。二要围绕游客需求完善旅游设施，做到“标准化”与“人性化”。人们旅游是为了享受高品质的服务并得到精神的放松，这一需求对交通、餐饮、娱乐、购物等各方面设施建设都提出了很高的要求，要做到方便、舒适、安全、卫生。厕所是一个值得高度重视的问题，很多景区就是因为厕所管理不到位，影响了游客体验，也损害了旅游品牌的形象。近年来我省推进“厕所革命”取得了一些成果，得到了国家的高度肯定，要继续探索完善工作机制，尽快使各个场所的厕所都能达到标准。三要针对突出问题强化旅游管理，提升“满意度”与“美誉度”。要加快制定旅游服务标准规范，完善信息咨询、惠民便民、安全保障等服务网点，规范健全各类标识标牌，推进重点旅游景区、旅游城市、旅游线路咨询服务全覆盖。以强有力的制度约束规范旅游市场，建立旅游企业、从业人员诚信记录制度和退出机制，借鉴兄弟省份的先进经验探索建立旅游监管长效模式，严厉打击侵害游客利益的违法行为，依法处理各类违法纠纷，确保各方游客高兴而来、满意而归。

三、立足优势丰富旅游产品，推动陕西旅游走出一条特色发展之路

陕西拥有众多中华文明、中国革命、中国地理的精神标识和自然标识，这是发展全域旅游、大众旅游的基础和优势所在