一、毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展
（一）充分肯定成绩
（二）紧盯发展短板
（三）把握经济大势
二、理直气壮地为民营企业的发展创造条件
（一）结合全省产业结构调整大局
（二）大力发挥我省科教资源优势
（三）强化开发区、县域工业园区和“双创”基地承载能力
（四）围绕“一带一路”战略精心搭建平台
三、千方百计地为民营企业解决发展中的困难
（一）着力解决民营企业市场准入受限制问题
（二）着力解决中小企业融资难问题
（三）着力解决民营企业经营成本过高问题
四、亲清实诚地为民营企业发展服务
（一）切实深化“放管服”改革
（二）切实保护合法权益
（三）切实扩大舆论宣传
在全省促进民营经济发展会议上的讲话
（2016年9月28日，根据录音整理）
今天会议的主要任务是，贯彻落实国务院促进社会投资健康发展工作会议和省委十二届九次全会精神，着力促进民营经济加快发展，着力促进民间投资健康发展，即“两促进”“两发展”。省委十二届九次全会对上半年的经济工作进行了总结，对下半年的经济工作进行了部署，重点是抓好稳经济增长、扩有效投资。为此，近期我们集中力量推动三项工作，一是抓工业，9月初出台了“工业稳增长促投资21条措施”和“供给侧结构性改革降成本行动计划”两个重要文件，召开了全省工业促投资稳增长会议。二是抓民营经济和民间投资，针对我省民间投资增速回落并今年上半年持续负增长、民营经济发展信心不足等问题，出台了《促进民间投资健康发展的若干意见》和《民营企业生产经营性项目投资贷款贴息管理办法》两个文件，今天会议对这两个文件进行了解读，并讨论即将出台的《关于促进民营经济加快发展的若干意见》。这些文件与工业稳增长的文件一起形成了稳增长、促投资的“政策组合”，各地各部门必须认真贯彻落实，并引导广大民营企业把这些政策用足、用活、用好。三是抓关中协同创新，10月中旬将进行专门部署。
刚才，引良同志传达了国务院会议精神并部署工作，省发改委、省中小企业局分别解读了“两促进、两发展”文件，安康市、眉县、工行陕西省分行、东岭工贸集团分别作了发言，会议表彰了优秀民营企业和县域经济发展先进县区。这里，我代表省委、省政府向受表彰的企业和县区表示热烈的祝贺！向为全省经济社会发展作出贡献的广大民营企业表示衷心的感谢！
下面，我讲几点意见。
一、毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展
毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展，是党和国家的大政方针。习近平总书记今年两会期间在看望出席全国政协十二届四次会议的民建、工商联委员时强调，非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。总书记再次强调“两个毫不动摇”“三个没有变”，为新时期民营经济指明了发展方向、提供了根本遵循。我们一定要站在全局和战略的高度，充分认识非公有制经济是社会主义市场经济重要组成部分的深刻内涵和重大意义，充分认识非公有制经济是我省加快发展和追赶超越的潜力和活力所在，全面落实党中央、国务院确定的方针政策，毫不动摇地鼓励、引导和支持非公有制经济进一步壮大发展。
（一）充分肯定成绩，高度重视非公有制经济在我省发展中所处的重要地位。改革开放特别是“十二五”以来，我省非公有制经济发展步伐进一步加快，对全省经济增长的贡献率不断提高。2015年，非公有制经济企业占全省企业总数99%以上，实现增加值占全省生产总值53.4%，上缴税收占全省57.7%，从业人员占全省城镇就业人员总数69.8%。今年上半年，全省非公有制经济实现增加值同比增长8.7%，高于GDP增速1.5个百分点，对稳定经济增长、扩大社会投资、活跃城乡市场、拓宽就业渠道、促进共同富裕等发挥了重要作用。可以说，陕西近年来取得的发展成绩，一个很重要的方面就是得益于民营经济所作出的重要贡献。陕西今后实现又好又快发展和追赶超越的目标，必须大力壮大非公有制经济，实现速度加快、总量增加、规模扩大、效益提升的突破性进展。
（二）紧盯发展短板，切实增强壮大民营经济的紧迫感和责任感。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与发达地区相比，民营经济仍然是我省经济发展和结构优化的一个制约。一是总量相对较小。2015年我省非公有制经济增加值占GDP比重在全国排名20位，比陕西GDP在全国的排名靠后了5位。二是规模企业较少。小型企业占到83.8%，进入全国民营企业500强企业仅有4个。三是产业产品竞争力不强。我省民营企业主要集中在机械加工、农产品加工、大众服务业等一般性竞争行业，“散、弱、低、粗”问题仍然突出，效益普遍较低。今年一季度全省规模以上中小工业亏损面19%，高于全国6个百分点。四是民间投资下滑明显。今年1-8月，我省民间投资同比下降4%，直接影响到全省投资稳定增长。如果不及时采取有效举措，有力促进民营企业发展，尽快扭转民间投资下滑局面，在促投资稳增长中加快转型升级，就难以有效推进供给侧结构性改革，对全省经济行稳致远将带来较大影响。
（三）把握经济大势，更加坚定推动我省民营经济实现新一轮大发展的信心和决心。随着新一轮西部大开发和“一带一路”战略的深入推进，国家向西开放和产业转移的步伐不断加快，我省科教、文化、区位、能源等优势加速释放，特别是更多重大项目重大工程重大改革试点布局我省，为广大民营企业扩大投资、转型发展带来了巨大商机。当前，我省正处于工业化中期向中后期过渡阶段，能源化工产业不断向中高端迈进，电子信息、航空航天、装备制造等战略性新兴产业加速成长，交通、水利、城镇化等基础设施和公共服务项目加快建设，为民营经济加快发展带来了广阔空间。特别是近年来，中央连续出台了一系列体系化支持非公有制经济发展的政策措施，国务院近期专门对支持和鼓励社会投资及民营经济发展作出重点安排部署，我省也陆续出台《关于促进民营经济加快发展的若干意见》《进一步促进民间投资健康发展的若干意见》《供给侧结构性改革降成本行动计划》《工业稳增长促投资21条》等一系列政策组合，在准入、资金、项目等方面都具有较高“含金量”，针对性、可操作性强，简便实用。各地各部门和广大民营企业一定要坚定信心，抢抓机遇，齐心协力推动我省非公有制经济更好更快发展。
二、理直气壮地为民营企业的发展创造条件
发展是解决一切问题的关键。当前民营经济发展遇到了前所未有的困难，根本原因是民营企业在经济下行压力持续加大的形势下经营效益下滑，从而使一些长期积累或是长期伴随企业发展的矛盾进一步显现。促进非公有制经济加快发展，首先要为民营企业创造条件，支持民营企业发展壮大。
（一）结合全省产业结构调整大局，鼓励民营企业进入我省一些特色优势产业。能源化工、电子信息、装备制造、航空航天、新材料、食品医药、现代服务业等主导产业，集中了我省资源、资本、人才、技术等优势要素，产业基础雄厚，竞争优势明显，是我省经济发展的重要支撑，也是民营企业发展的主攻方向。要鼓励和支持民营企业紧紧围绕“稳能化、兴电子、强制造、促新兴、优传统”的总体部署，通过加大产业协作配套，尽快进入这些特色优势产业。要制定我省大工业配套协作指南，鼓励骨干企业在原料供应、研发生产、市场销售和重大项目等环节与民营企业建立稳定的协作关系。当前，要尽快组织民营企业与省内汽车整车企业、装备制造企业和专用装备、机床工具等企业建立产业配套联盟，大力发展汽车零部件、铝钛等材料生产加工和外包服务，力争省内配套率达到40%以上。要按照“一业一策”的思路，建立工业技改专项基金，支持民营企业在轻工、有色、纺织、食品等传统优势产业领域再上一批技术改造项目。要依托省内军工企业和相关产业园区建设，大力支持民营企业积极参与军品生产与维修、军民两用技术就地转化，大力发展飞机基础配套、零部件、通用分系统等系列产品生产加工。
（二）大力发挥我省科教资源优势，培育民营经济发展新动能。科学技术是第一生产力。我省高校、科研院所、国家和省级重点实验室、专业技术人员等科教资源十分雄厚，要结合我省创新型省份试点、自由贸易试验区、西安市国家全面创新改革试验区、西安高新区国家自主创新示范区、西咸新区双创基地、杨凌农业高新技术产业示范区建设，制定更加有力的政策措施，支持民营企业依托科教资源优势研发新产品、创办新企业、催生新产业。要设立省财政资金占一定比例的专项联合基金，支持民营企业与高校建立深度融合的新型研发中心，对实现重大科技成果成功转化的供给方、吸纳方进行补助，鼓励民营研发中心科技成果在省内优先转化。要建立科技型企业成长培育库，支持民营企业对接中省重大科技战略部署、申报国家级工程技术研究中心，突破关键核心和产业化技术，占领发展制高点。要利用首台套设备认定、先进设备引进税收优惠、知识产权保护等政策，引导和支持民营企业积极发展新一代信息技术、高端及智能装备制造、节能环保等战略性新兴产业。要抓住实施“互联网+”计划的政策机遇，支持民营企业在文化旅游、健康医疗、社会保障、食品安全、社区服务、公众出行等现代服务业领域，大力发展分享经济、信息经济、消费经济。要借鉴西安光机所和西北有色院创新模式，鼓励高校和科研院所科技人才通过技术入股、股权激励等多种形式，创办一批“小巨人”型科技创新企业。
（三）强化开发区、县域工业园区和“双创”基地承载能力，支撑民营企业快速孵化、集聚发展。目前，全省中小企业近50%营业收入来自县域工业集中区和各类园区，要继续以县域工业园区和“双创”基地为重点，着力打造一批支撑民营经济加快发展的平台和载体。要设立省市县各级中小企业发展专项资金，用于支持创业创新基地市县、县域工业集中区标准厂房和中小企业公共服务体系及平台建设，鼓励国家级、省级开发区托管县域工业集中区，重点支持50个标准化示范性县域工业集中区，发挥其对人才、项目、企业、服务和资本等聚集效应，促进更多民营企业加速孵化、集群发展。要加强政府引导，鼓励支持各类开发区、工业集中区和大专院校、科研院所创办小微企业创业创新基地，力争“十三五”建成80个省级创业创新示范基地、15个国家级示范基地，形成一批设施完善、服务功能健全的中小企业孵化基地。要强化天使基金、科技计划项目无偿资助、优先股低息贷款等政策支持，重点在各类开发区大力支持民营企业发展一批成长性好、具有跳跃式发展态势的“瞪羚企业”。
（四）围绕“一带一路”战略精心搭建平台，支持民营企业“走出去”拓展发展空间。我省海关特殊监管区数量位居全国前列并拥有我国第一个国际陆港，随着“一带一路”战略实施和自由贸易试验区成功获批，支持民营企业“走出去”发展正逢其时。要加快建设通江达海、陆空联运、无缝衔接的对外开放大通道，提升“长安号”营运能力，积极培育国际国内航线，改革
