最新讲话系列第7976期胡和平：在全省个体经济发展座谈会上的讲话VIP专享

在全省个体经济发展座谈会上的讲话

（2017年4月5日，根据录音整理）

去年“两会”期间，习近平总书记在看望民建、工商联委员时，提出构建“亲”“清”新型政商关系，重申“两个毫不动摇”，强调“三个没有变”，既为非公经济发展创造了良好氛围和环境，更为我们推进经济社会发展指明了方向。去年年底，李克强总理会见了全国先进个体工商户代表，与大家合影留念并作重要讲话。省委、省政府认真贯彻落实中央要求，高度重视非公经济的发展，先后召开了民营经济、外资企业座谈会，今天又召开个体经济发展座谈会，了解经营中遇到的困难和意见建议，以更有针对性地完善政策措施，推动全省个体经济持续健康发展。下面，我讲几点意见。

一、充分认识促进个体经济发展的重要性

发展个体经济，是我们党从改革开放之初就坚决贯彻的重要方针。随着改革开放的历史进程，个体经济恢复发展并不断成长壮大，对经济社会发展起到了重要作用。

第一，个体经济是发展社会主义市场经济的重要力量。个体经济是改革开放的产物，没有改革开放就没有个体经济。另一方面，个体经济也推动了改革开放，对社会主义市场经济的建立和持续发展功不可没。一是加快了社会主义市场经济的历史进程。党的十一届三中全会以后个体经济得以重生、迅速发展，是我国从计划经济走向社会主义市场经济的重要标志，是社会主义市场经济不可或缺的一部分。1978年是恢复非公有制经济的重要起点，1992年小平同志南巡讲话后有了更大的发展，党的十八大以来习总书记对非公有制经济发展有了更高的要求。二是推动完善了基本经济制度。个体经济的发展壮大，促进了我们党对社会主义市场经济的认识，党的十五大正式确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。党的十八届三中全会强调，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础，进一步发展和完善了我国的基本经济制度。三是有力促进了经济社会发展。去年，全国每天新增的市场主体达4.5万户，其中净增个体工商户2.9万多户，陕西新登记量日均超过740户，总数达到149.6万户，占比达到70.8%，成为拉动经济增长的重要源头动力。

第二，个体经济是保障和改善民生的重要力量。改革开放以来，个体工商户在繁荣市场、促进就业、创造财富、维护稳定等方面，发挥着越来越重要的作用。一是满足了多样化需求。计划经济时期，社会消费品严重匮乏，短缺经济普遍存在，涉及百姓生活的商品服务供应短缺。在社会主义市场经济下，个体经济数量众多、就业方式灵活的优势充分发挥，在解决群众就业、实现勤劳致富方面聚少成多、积土成山。特别是带动农副产品市场、小商品市场、专业市场大量涌现，搞活了商品流通，繁荣了商业经济，商品服务实现从短缺到充足的根本性转变。二是稳定了社会就业。改革开放以来，我国成功应对了80年代知青返乡、90年代职工下岗和新时期大学生、农民工大幅增加以及化解产能职工分流等就业挑战，其中个体经济起到了“主渠道”和“稳定器”作用。特别是近年来经济下行压力较大，但社会就业不降反增，个体经济功不可没。三是增加了群众收入。到3月份，我省有个体工商户155.5万户，从业人员348万人。这意味着，个体经济不仅为我省340多万从业人员提供了工资性收入，也至少带动700万家庭人口人提高了生活水平，更为150万个产权人或个体劳动者增加了财产性收入，使得越来越多的家庭过上了富裕生活。

第三，个体经济是推进陕西追赶超越的重要力量。改革开放特别是党的十八大以来，个体工商户注册更加便利，经商营商的环境不断好转，我省个体私营经济取得了长足发展。“十二五”期间，全省新登记个体工商户90.57万户，净增69.35万户。同时也要看到，与全国相比，我省个体私营经济发展还存在不少问题和困难，总体数量还不够多，经营规模还不够大，产业层次还不够高，大多还处于自给自足的个人或家庭经营阶段。个体经济是“追赶超越”的最大潜力，蕴含着不可估量的发展动能，今年一季度，我省个体工商户井喷式增长，新设立7.5万户，同比增长63.6%。在我省“追赶超越”进程中，个体工商户、私营企业家都要做贡献，一个都不能少。

陕西有浓厚的重商传统，长期以来，历届省委、省政府一直高度重视个体经济的发展，制定实施了一系列鼓励、支持、引导的政策措施，特别是近年来扎实推进“放管服”改革，先后出台《关于深化行政审批制度改革推进简政放权工作的实施意见》《关于改革工商登记制度促进市场主体发展的意见》等，率先在全国实施商事制度改革，不断拓宽个体经济发展空间。同时着力降低准入门槛，加强“先照后证”改革后事中事后监管，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快建立以信用为核心的新型监管机制，就是要在“追赶超越”的过程中，把个体经济发展推上快车道。全省各级政府要不断创新服务机制，用更大力度的改革、更有效的监管、更完善的服务，努力打造规范有序、公平透明的个体经济发展环境。

二、破解制约个体经济发展的突出问题

当前，我国经济发展进入新常态，个体工商户经营规模小、抵御风险能力弱，经营发展中的矛盾困难增多，各有关方面必须全力以赴帮助个体工商户解决好这些现实问题。

1．关于融资难问题。这是困扰个体经济发展的普遍性难题。我省自去年开始推动普惠金融政策，今年初正式印发了陕西省《推进普惠金融发展规划（2016—2020年）》实施方案，强调对中小微企业、个体工商户的覆盖。之所以融资难题没有根本解决，一是政策覆盖的原因。目前，扶持政策多指向企业类市场主体，对个体工商户关注不够。要进一步修订完善各类扶持政策，鼓励市、县政府设立个体经济发展基金和创业投资引导基金，用好贷款贴息、政策性融资担保政策，确保个体工商户同等享受、公平享受政策。二是银行慎贷的原因。个体工商户在银行贷款申请门槛高，审批时间长，难度较大。政府相关部门要积极协调金融机构，加大对个体工商户的信贷支持，创新金融产品，推广“税银通”、创业贷等做法，加强对相关政策的宣传和执行，引导个体工商户通过动产抵押、知识产权质押融资贷款。三是个体工商户自身的原因。个体工商户大多存在内部管理不规范，财务制度不健全，经营规模小，发展稳定性较差，增加了银行的信贷风险。政府部门、金融机构要加大扶持的力度同时，广大个体工商户要加强管理，提高信用，不断增强融资贷款能力。

2．关于经营难问题。为解决这一问题，关键是降低要素成本。一是要继续减费降税。供给侧改革对减费降税提出了一系列要求，去年我国全面推开营改增试点，全年降低企业税负5700多亿元。我省要全面落实国家减税降费各项政策措施，严格涉企收费目录清单管理，清理取消行政审批中介服务违规收费，取消减免一批涉企行政事业性收费，2018年前实现省级涉企行政性事业收费“零收费”。二是要强化要素支撑。通过“放管服”改革，下放住