最新讲话系列第7889期王君正：在市委全面深化改革领导小组2016年第一次全体会议上的讲话VIP专享

解放思想 勇于担当 以改革创新精神推动经济社会发展

在市委全面深化改革领导小组2016年第一次全体会议上的讲话

（2016年2月4日，根据录音整理）

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央全面深化改革领导小组第十九次、二十次会议和省委全面深化改革领导小组第十七次、十八次会议精神，总结回顾2015年全市改革工作，研究部署2016年改革任务。

刚刚过去的一年，在市委全面深化改革领导小组的领导下，市委改革办、各专项小组、责任部门和各县（市）区、开发区，都能够主动担当、认真履职、积极作为，改革整体推进有力有序，改革试点扎实起步，重点改革取得突破，基层探索富有成效，改革形成了全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的局面。概括起来，主要有以下几个特点。一是工作主线更加突出。坚持以问题为导向，以创新为核心，中央、省部署的改革事项优先安排，具有长春特色的改革事项敢闯敢试，各地自行探索的改革事项积极鼓励，制约振兴发展的体制机制问题和群众期盼解决的民生问题不断破解。二是推进体系更加科学。建立了分管市领导、牵头单位、联络员、责任部门四级联动机制，形成了一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。市委改革办和各专项小组积极履职、主动作为，严格落实顶层设计，积极鼓励基层创新，充分调动各方面的积极性和创造性。相关单位和部门各司其职、协作配合，实现了工作衔接无缝隙、无盲区。三是督查考核更加扎实。制定下发了考核办法和督查制度，对所有改革事项实行“项目化”管理，做到了重点项目随时调度、一般项目月调度、面上情况季调度。把改革工作纳入全市绩效考核系统，进一步提升了改革工作的地位，促进了改革任务的落实。四是试点推进更加有力。国家新型城镇化综合试点、国家智慧城市建设试点、国家养老服务业综合改革试点等43项“国字号”改革试点全面实施，民营经济综合配套改革示范区建设等49项省级改革试点有序推进，各基层单位，也结合实际，积极探索，大胆试验，涌现出了一批可复制、可推广的鲜活经验。五是改革成效更加显著。行政审批制度改革扎实推进，市本级非行政审批项目实现“零审批”；“长满欧”国际铁路货运班列正式开通，长春新区即将获批；民营经济综合改革效应初步释放，全市民营企业户数、主营业务收入分别增长19.1%和8.6%；司法体制改革试点成效得到了中央政法委书记孟建柱、最高人民检察院检察长曹建明的充分肯定；义务教育、公立医院、户籍制度、食品药品监管等改革加快推进，人民群众从全面深化改革中不断得到实惠。年初确定的6个方面228项具体改革任务，除跨年度项目和上级没有明确意见的，已经全部完成。这些成绩的取得，为我们扎实做好下一步工作，奠定了坚实基础。下面，根据中央和省委要求，就做好今年和今后一个时期的改革工作，我再强调几点意见。

一、统一思想，深刻认识全面深化改革的重要作用

改革是我们党和国家事业永葆生机的重要法宝，从我国历史发展的进程看，什么时候改革深入，什么时候事业就兴旺发达；什么时候思想僵化，什么时候各项工作就停滞退步，改革开放以来特别是党的十八大以来的发展历程，已经雄辩地证明了这一点。今年是“十三五”和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是全面深化改革全面推进的关键之年，我们必须站在历史的维度、站在全局的高度、站在自身的角度，充分认清全面深化改革的重大意义。

1．要深刻认识到，改革是落实“四个全面”战略布局的核心动力。在“四个全面”战略布局当中，改革起着重要作用，对于全面建成小康社会，改革是贯穿始终的不变逻辑；对于全面依法治国，改革是齐头并进的姊妹篇，犹如“车之两轮、鸟之两翼”；对于全面从严治党，改革是党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的根本途径，只有坚定不移地推进改革，才能为落实“四个全面”战略布局凝聚起不竭动力。

2．要深刻认识到，改革是建设吉林中部创新转型核心区的重要途径。建设中部创新转型核心区，是省委省政府在新的历史时期赋予长春的光荣使命。要实现这个重大战略目标，关键靠改革。只有全面深化改革，才能有效破除体制机制障碍，更好地承接国家全面振兴东北老工业基地的战略机遇；才能充分发挥科教资源优势，激发发展活力和动力；才能有力促进城市转型升级，再造发展的新优势，从而下好“创新”这步先手棋，做好“转型”这篇大文章，切实在全省大局中发挥好战略引擎作用。

3．要深刻认识到，改革是在经济发展新常态下实现持续稳定增长的关键举措。在经济发展新常态下，稳增长的根本出路在改革。过去讲投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”，从经济学角度看都属于需求侧一端，与之对应的是生产要素的供给和有效利用的供给侧。在当前我市投资、出口动力不足，消费潜力尚未充分释放的情况下，必须深化供给侧结构性改革，不断深化金融、国企、土地等领域的改革，使之成为全面振兴发展的新引擎，确保全市经济“换档”不失速。

4．要深刻认识到，改革是落实省委“打先锋”“站排头”要求的题中之意。长春作为省会城市，党中央、国务院和省委、省政府对我们寄予厚望，在前不久召开的全市党员领导干部大会上，巴音朝鲁书记特别指出，长春要强化“打先锋”“站排头”意识，多行“表率”“领先”之举，目前我省改革已经步入深水区、关键期，作为省会城市，我们有责任、有义务、有信心、有能力承担各项试点任务，在各领域改革中率先探索和实践，为全省改革振兴大业作出新的更大的贡献。

二、精心谋划，科学把握全面深化改革的原则方法

2016年，我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全力落实中央“四个全面”战略布局，以省委“三个五”发展战略为统领，以改革促振兴促发展为主线，突出标志性改革、关联性改革和支撑性改革“三个重点”，把握注重问题导向、注重精准发力、注重有效衔接和注重协调推进“四个注重”，抢抓历史机遇，保持战略定力，坚定发展自信，实现全面深化改革新突破，推动长春老工业基地率先实现全面振兴。

全面深化改革是一项宏大工程，要在认真总结改革成功经验的基础上，系统谋划、科学把握、统筹实施，进一步提升改革的系统性、整体性和协同性。一要注重问题导向。就是要从解决好我市振兴发展中的一系列矛盾和问题出发推进改革，针对影响经济社会发展的全局性问题、制约转型升级的突出矛盾，以及群众反映强烈的民生诉求，出实招、求实效，加快推进改革。二要注重精准发力。就是在制定和出台改革方案时必须聚焦体制机制顽疾，找准病灶、对症下药，精准施策，每一条改革举措都要内涵清楚、指向明确、适用管用，着力提高改革举措的针对性和有效性。三要注重有效衔接。就是要抓好中央、省委改革部署与我市改革安排的有效衔接，对中央、省委通过的各项改革方案要及时对接、跟进出台具体举措；要抓好已启动的改革事项与新提出的改革任务的有效衔接，对市委、市政府明确的改革事项做到梯次接续、纵深推进；要注意各项改革任务之间的前后关照、有效衔接，确保各领域改革扎实推进。四要注重协调推进。统筹考虑、科学安排、精心组织，保证经济、政治、文化、社会、生态、党建等各领域改革协调推进，保证规定动作、自选动作和创新动作协调推进，保证各层级之间、专项小组之间、责任部门与参加单位之间改革工作协调推进。

三、突出重点，有效带动各项改革任务的整体突破

从当前形势看，我市全面深化改革正在向纵深推进，每一项都是“硬骨头”，每一场都是“攻坚战”。下一步，要围绕创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全面落实各项改革举措，特别是要以经济体制改革为重点，牢牢抓住“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节，以重点突破带动整体