关于新时代党的作风建设研究报告

作风建设是党的建设的重大课题。进入新时代，党的作风建设被赋予更高战略地位和历史使命，党中央更是不断加强作风建设的广度和深度，在百年未有之大变局中为中国特色社会主义发展护航。学者们以马克思主义为指导，结合时代发展需求，深入党的作风建设实践，形成了一系列具有中国特色的新时代党的作风建设研究成果。

一、新时代党的作风建设内涵研究

明晰新时代党的作风建设的基本内涵，是研究新时代党的作风建设的基本前提。总体来看，新时代党的作风建设内涵与中央的政策文件互动伴生，并随着党的作风建设实践不断丰富和发展。学术界对党的作风建设内涵的研究成果大致可分为“综合说”“构成说”和“创新说”。

1．“综合说”

“综合说”注重党的作风建设整体性定义，从言行、态度着手，把作风归属于社会意识形态和社会心理的范畴，认为作风是工作、生活中一贯表现出来的态度和言行，党的作风建设是基于价值追求的外在行为表现的综合。如xxx指出，“政党在社会活动中表现出来的态度和行为风格，体现了党的综合素质”，政党的一系列外在态度和行为风格便可称之为党的作风。xxx认为，“党的作风是指党在日常活动中表现出来的态度和行为，是党的性质、宗旨和世界观在党的活动中的表现”。xx认为党的作风建设就是“运用无产阶级的世界观和方法论在党组织和党员中开展培育良好作风和纠正不正之风的实践活动”。

2．“构成说”

“构成说”通过分析中央讲话与文件，对党的作风建设具体内容与形式进行列举式阐释。xxx认为，党的作风体现党的精神品格，是内容与形式的统一，主要包括“党风、学风、文风、会风，思想作风、工作作风、领导作风、生活作风、干部生活作风”。xxx指出，“中国共产党的作风建设是由思想作风建设、工作作风建设、领导作风建设、生活作风建设、学风建设、文风建设以及会风建设共同组成的相互联系、相互促进的系统性工程”。xxx在强调加强党的作风建设时，认为应“端正党员领导干部和党的各级组织的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风，树立与党的性质、宗旨相适应的良好风尚”④。

3．“创新说”

“创新说”以唯物史观为指导，认为社会、历史、文化等多重影响因素的变化，导致了新时代党的作风建设重点较之以往有了很大的不同，因而新时代党的作风建设需要在新形势下赋予新的内涵。xxx从党的作风建设具体内容入手，强调在新时代新形势下，习近平同志对党的作风建设提出了新要求、提供了新思想，为新时代党的作风建设创新发展打下基础的同时，丰富了新时代党的作风建设的内涵。与以往相比，新时代党的作风建设高度重视党员理想信念建设，并视之为影响党员作风的内在因素，强调理想信念是共产党人精神上的“钙”；把工作作风问题聚焦到“四风”问题上，以工作作风“绝对不是小事”的态度指明新时期加强党的作风建设的重要性和迫切性；生活作风方面，提倡勤俭，杜绝浪费，同时将党的作风建设延伸至党员干部家庭成员及身边工作人员，并加强对他们的约束；文风和会风方面，提倡“短、实、新”，坚决反对“长、空、虚”等形式主义或官僚主义。⑤

二、党的作风建设历史沿革及经验研究

回顾党的作风建设历史，从历史中总结对当下实践有利的经验，是学界的又一研究重点。整体来看，党的作风建设历史研究更多地集中在党建、党史方面，从政治学角度出发的历史梳理则更多强调党的作风建设具体内容与理论。学界对党的作风建设历史的研究主要可以分为两个方面：一是纵向梳理，在党的作风建设历史阶段划分的基础上，总结各个阶段党的作风建设的重点，从党的作风建设历史中提炼经验；二是以新时代为重要时间节点，通过对比研究突出新时代党的作风建设的创新之处和新发展。

第一，党的作风建设历史经验研究。党的作风建设历史是重要的研究资源和宝库。xxx认为，我们党作风建设不断取得成效可以归功于四个方面：始终高度重视作风建设，把党的作风问题看作关系党的生死存亡的重大问题；在坚持作风建设的同时，能够围绕党在不同历史阶段的中心任务不断推进党的作风建设；坚持把保持党同人民群众的血肉联系作为加强党的作风建设的核心问题；充分发挥领导干部的模范带头作用是加强和推进党的作风建设的关键。xx从历史中总结出党的作风建设的三条经验：一是把作风建设作为一项“永远在路上”的工程；二是重视党内制度建设和监督机制的协调；三是强调党的全面领导和群众路线的贯彻落实，三条经验共同推进党的作风建设。xxx强调制度建设在党的作风建设中的重要作用，指出我们党的历史是一部不断推进制度创新、提高作风建设制度化水平的历史，推进制度化是总结党内外、国内外历史和现实经验教训得出的必然结论。

第二，新时代党的作风建设经验研究。新时代党的作风建设站在特殊历史方位，在继承之前党的作风建设经验基础上具有了创新和发展。齐卫平指出，党的作风建设因新时代的开启而形成新阶段的创造性实践。首先，党中央坚持从重大方针和重要任务的角度认识从严治党，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，确立全面从严治党的地位的同时，为作风建设提供强大动力来源和运行机制。其次，党的作风建设实践体现出“围绕保持党的先进性和纯洁性”“聚焦具体问题加强党的作风建设”两个重要路向，开创了党的作风建设新局面。最后，开展了一系列群众路线教育实践活动，有力推进了党的作风建设的深入发展。杨小云、xxx认为，新时代党中央创新了党的作风建设的机制，使党的作风建设进入了“新常态”，分别从领导示范、制度法规、学习教育、责任落实四个方面，创新作风建设的示范指导机制、体制预防机制、教育养成机制以及监督惩处机制。④

三、新时代党的作风建设面临的挑战及原因研究

十九大报告指出，我们党面临复杂的执政环境，党内存在的作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，严重影响党的先进性、弱化党的纯洁性。深入挖掘新时代党的作风建设存在的问题及问题产生的根源，是学术界重视的重大研究内容。

1．新时代党的作风建设面临的问题及挑战

针对党的作风建设存在的问题，学术界倾向于从全方位、多角度出发全面分析，但不同的学者有不同的研究侧重，有学者从较为宏观的层面，把新时代党的作风建设问题划分为行为与思想两大部分，更多的学者则把党的作风建设具体内容作为研究对象，将党的作风问题分为思想作风、工作作风、领导作风、生活作风、学习作风五个方面，结合党中央强调的“四风”进行针对性分析。步入新时代，在全面从严治党大背景下，党的作风问题呈现出更具隐蔽性、变异性和顽固性的新样态，党的作风建设面临更严峻挑战。

第一，党的作风问题更具隐蔽性。从作风建设的具体领域来看，新时代党的作风问题隐蔽性十分突出，这极大地加大了作风建设工作的难度。作风建设的核心在于思想建设，思想领域往往较难把握，存在的问题都不是突出可见的，在鉴别、判断过程中存在难度。工作作风的主要问题在于官僚主义和形式主义，作为作风建设中的“顽疾”———“形式主义”一词本身就包含了隐蔽性问题，将实际的问题隐于表面的形式之后，试图以形式取代内容，以虚假取代真实。领导作风的主要问题是脱离群众，部分官员为逃避责任，不作为现象严重，催化了干群矛盾。尤其是在既有职责范围内的所谓“合理机智避责”的不作为，更是加大了作风问题的发现识别难度。生活作风作为相对的私人领域，其隐蔽性特点更为突出。生活作风问题虽然从表面上看都是生活中的小问题，如自身要求不高、素质不过硬等，但这些小问题才是个人行为的真实映射，是把党的性质宗旨和个人身份抛之脑后的表现。⑤学习作风直接关系着党员干部的素质和工作成效，毛泽东曾多次强调要加强学习，认为只有加强学习，才能不断改善工作与建设大党。学风问题具有隐蔽性，主要是因为其影响相对较小，难以量化定性。部分党员在学习作风上存在对自身要求不高，在接受上级任务后，或不能根据实际情况变通，盲目按照自己的主观经验开展工作；或是安于一隅，机械地照搬书本理论知识、上级文件和指示。

第二，原有的作风问题出现变异，呈现新样态。十八大以来，在全面从严治党的高压态势下，党内一些作风问题开始呈现出新的不同于以往常见和熟知的外在形态，转向更难以发现的“领域”，催生了“荣誉索贿”“新衙门作风”“打擦边球”“搞变通”等问题，更加难以发现、识别和把控。xxx对新时代作风问题的变异性与呈现样态进行了描述，如消费地点转向更加隐蔽的场所，避开“打击”的风头消费或将消费挂在熟人门店，在费用报销上做手脚，避开敏感时间节点用电子红包、快递等隐蔽方式收送礼品、礼金等。正如习近平同志所指出的，这些问题“看似新表现，实则老问题”，危害巨大，必须要下大力气加以整治。

第三，党的作风问题具有顽固性、反复性。中国共产党历来十分关注作风建设问题，对于作风建设进行