根治公文抄袭顽疾：问题根源与综合治理调研报告

一、调研背景与问题概述

近期，我国多个省区相继开展公文抄袭问题专项整治，内蒙古、青海、广西、甘肃、陕西等地纷纷出台措施，要求坚决杜绝"材料搬家"、"数据拼凑"、"旧稿翻新"等行为。这一系列集中整治行动的背后，是近年来公文抄袭现象屡禁不止、甚至愈演愈烈的严峻现实。公文作为党政机关实施领导、履行职能、处理公务的重要工具，其质量直接关系到治理效能和政府公信力。然而，一些地区和部门在公文起草过程中却出现了严重的抄袭现象，甚至闹出"张冠李戴"的笑话。

例如，广西桂林平乐县发布的《森林防火规划》竟将500多公里外湖南安化县的水文描述和乡镇名称原封不动地"复制"过来；山西五台县一篇县长调研稿与当地景区党工委副书记的调研稿重复率超过80%。这些事件并非孤例，而是当前公文抄袭现象的冰山一角。"A市公文指导B市工作"的荒诞场景，不仅破坏了党和政府与人民群众之间的血肉联系，更严重损害了党和政府的公信力。

本报告旨在通过深入分析公文抄袭的主要表现形式、产生根源、危害影响，提出系统性的治理对策，为根治公文抄袭顽疾、转变文风作风提供参考。

二、公文抄袭的主要表现形式

公文抄袭是指党政机关工作人员在起草公文过程中，不正当地使用他人已有文本内容，未经创新改造而直接作为本地区、本部门公文的行为。根据调研，当前公文抄袭主要表现为以下几种形式：

（一）完全照搬与"材料搬家"

最为常见的公文抄袭形式是完全照搬和"材料搬家"。这种形式表现为整段、整篇地复制其他地区或部门的公文内容，仅更改单位名称、日期等最基本的信息，甚至有时连这些基本信息都未完全修改，出现"张冠李戴"的荒唐现象。有的干部在撰写公文时，直接通过网络搜索相似主题的文稿，不加思考和分析，直接复制粘贴，导致公文内容与本地实际情况严重脱节。这种抄袭方式最为明显，也最容易引发公众质疑。

（二）拼凑组合与"数据拼凑"

另一种常见的公文抄袭形式是拼凑组合和多源"数据拼凑"。这种行为的特点是作者将多篇不同来源的文本进行简单组合，稍作修改后形成新的公文。这类公文表面上看结构完整、内容充实，但仔细阅读会发现前后逻辑不连贯，风格不一致，甚至观点相互矛盾。拼凑而成的公文缺乏原创性和针对性，无法真正指导实际工作，只是表面文章。

（三）"旧稿翻新"与自我抄袭

"旧稿翻新"也是一种典型的公文抄袭形式，即利用自己或他人过去撰写的文稿，仅作少量修改后重新提交。这种现象在年度工作计划、总结报告中尤为常见。比如，某些部门的年度工作方案，除更新年份外，内容与往年相比几乎没有变化，完全不考虑新形势、新要求。从著作权法角度看，这属于"自我抄袭"，同样是一种不正当的行为。

（四）思想观点与创意剽窃

较为隐蔽的公文抄袭形式是思想观点与创意剽窃。这种行为不是直接复制文字表达，而是窃取其他文件的独特思路、结构布局或创新观点，然后用自己的语言重新表达。判断这种抄袭需要专业分析，因为它涉及"思想"与"表达"的界限。著作权法只保护具体的表达，而不保护思想本身。然而，当思想与表达难以区分时，或者当对某种思想的表达方式非常有限时，这种表达也可能不受著作权保护，这被称为"混同原则"。

三、公文抄袭产生的根源分析

公文抄袭现象的普遍存在，并非偶然，其背后有着深刻的思想、制度和能力方面的根源。只有准确把握这些深层次原因，才能对症下药，有效根治这一顽疾。

（一）思想作风根源

形式主义官僚主义作祟是公文抄袭的首要思想根源。在一些机关单位，公文写作不再是推动工作的手段，而成了工作的目的本身。部分干部将公文视为"走过场"的工具，认为只要文件发了，任务就完成了，不管其实际效果。这种认识错位导致公文质量被忽视，形式被重视。

懒政怠政思维蔓延是公文抄袭的直接原因。部分干部懒于学习、懒于思考、懒于干事，既不深入基层开展调查研究，也不愿结合实际谋划工作思路。在他们看来，抄袭是最省时省力的方式，既能快速完成任务，又能规避创新风险。这种思维方式的蔓延，导致"拿来主义"在某种程度上成为机关公文写作的潜规则。

政绩观错位也是重要因素。一些干部过于追求"短平快"的显性成果，忽视长效基础工作。他们认为，精美的公文是显示"政绩"的重要手段，而内容是否切合实际反而次要。在这种错位政绩观指导下，公文成了炫耀政绩的工具，而非指导工作的指南。

（二）制度考核根源

文山会海压力是催生公文抄袭的现实土壤。一些地方过度重视材料，甚至产生了"材料厚度等于工作力度"的扭曲观念。基层干部面对源源不断的文稿任务，往往疲于应付，没有足够时间和精力深入调研、认真思考，只能通过"复制粘贴"来赶工期、应付差事。

考核评价机制不合理加剧了公文抄袭现象。当前，许多地方的考核过于注重"留痕"，将文件数量、台账精美程度作为评价工作的重要标准，而忽视了工作的实际效果。这种考核导向使基层干部不得不把大量精力放在"包装材料"上，而非解决实际问题上。

责任追究机制缺失让公文抄袭者有恃无恐。许多地方对公文抄袭行为处理不严，审核机制形同虚设。即使被发现，也往往是批评教育了事，缺乏有力的惩戒措施。这种宽松环境无形中助长了抄袭者的侥幸心理。

（三）能力保障根源

调查研究能力不足是公文抄袭的内在原因。一些干部缺乏深入基层、掌握实情的基本功，不了解本地区、本部门的实际情况，写作时无话可说，只能依靠他人材料填充内容。没有调查研究作为基础，公文就成了无源之水、无本之木。

文字表达能力欠缺也是一个不容忽视的因素。部分干部公文写作基本功不扎实，不熟悉公文的基本格式、语言特点和逻辑结构，即使有好的思路和实际的情况，也难以形成条理清晰、文字精准的高质