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在XX县全县“十五五”规划编制工作调度会议上的讲话

同志们: 

今天,我们召开全县“十五五”规划编制工作调度会议,主要任务是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神与习近平总书记视察我省重要讲话重要指示精神,全面落实国家和省市关于“十五五”规划编制的决策部署,听取前一阶段工作进展,分析当前存在的问题,对下一步工作进行再研究、再部署、再动员。目的就是要统一思想、凝聚共识,以更高标准、更严要求、更实作风,高质量完成我县“十五五”规划编制工作,为未来五年乃至更长时期XX县的高质量发展擘画宏伟蓝图。

下面,我讲几点意见。

一、提高站位,深化认识,深刻把握“十五五”规划的时代坐标与战略意义

编制和实施国民经济和社会发展五年规划,是我们党治国理政的重要方式。“十五五”时期,即2026年至2030年,是我国在全面建成小康社会基础上,开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,是向第二个百年奋斗目标进军的关键五年。编制好我县的“十五五”规划,不仅是描绘XX未来五年发展蓝图的战略性任务,更是关系全局、影响长远的重大政治责任。

第一,编制好“十五五”规划是承上启下、继往开来的必然要求。“十五五”时期处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,它上承“十四五”全面深化改革、推动高质量发展的坚实基础,下启实现2035年基本实现社会主义现代化远景目标的关键布局。这个时期的发展成效,直接关系到我们能否在现代化建设新征程中开好局、起好步。我们必须从历史和全局的高度,深刻认识到这份规划的历史分量,确保其战略性、前瞻性和指导性,使其成为引领XX未来五年发展的行动纲领。

第二,编制好“十五五”规划是应对变局、开创新局的战略需要。当前,世界百年未有之大变局加速演进,外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。同时,我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。于我们XX县而言,既面临着国家宏观政策调整、区域竞争加剧等外部挑战,也存在产业结构升级、新旧动能转换、城乡融合发展等内部压力。我们必须通过科学编制规划,准确识变、科学应变、主动求变,牢牢把握发展主动权,在危机中育先机,于变局中开新局。

第三,编制好“十五五”规划是发挥优势、彰显特色的现实路径。每个地区都有其独特的发展基因和比较优势。我们XX县的发展,必须立足自身的资源禀赋、产业基础和文化底蕴。“十五五”规划的编制过程,就是一个系统梳理、深度挖掘、精准定位自身优势的过程。我们必须深刻结合地域特质,围绕我们独特的生态、农业和文旅资源,谋划发展目标、明晰发展任务,持续提升县域发展的XX辨识度,推动XX在区域发展格局中找准位置、展现作为、赢得优势。

二、正视现实,科学研判,准确把握“十五五”时期的发展基础与面临形势

科学的规划源于对现实的深刻洞察。我们必须坚持实事求是的原则,全面、客观、辩证地总结过去、分析现在、展望未来,为“十五五”规划的编制奠定坚实基础。

回顾“十四五”以来,我们砥砺奋进,取得了来之不易的成绩。在县委的坚强领导下,全县上下团结一心、攻坚克难,经济社会发展呈现出稳中有进、进中提质的良好态势。经济实力稳步提升。据初步核算,2024年我县地区生产总值达到394.21亿元,同比增长7.0%。今年前三季度,面对复杂严峻的外部环境,全县经济依然保持了6.8%的增长,展现出强大的韧性和活力。产业结构持续优化。我们坚持“农业、工业、文旅融合”的发展思路,三次产业结构由“十三五”末期调整为2024年的14.5:44.9:40.6,工业“压舱石”作用更加凸显,现代服务业活力不断释放,农业现代化步伐加快。发展后劲不断增强。固定资产投资保持稳定增长,一批重大基础设施和产业项目相继落地建设。财政运行平稳,一般公共预算收入稳步增长,为高质量发展提供了有力保障。人民生活日益改善。城乡居民人均可支配收入增速持续高于经济增速,就业形势总体稳定,教育、医疗、养老等公共服务体系不断完善,群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。这些成绩,是我们编制“十五五”规划的底气所在、信心所在。

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到发展中存在的短板和弱项。一是产业层次总体不高,产业链条不够长,特别是战略性新兴产业占比偏低,传统产业转型升级任务艰巨。二是科技创新能力仍然是我们的突出短板,高层次人才引育难度大,企业研发投入不足,创新对发展的驱动作用尚未充分显现。三是城乡区域发展不平衡问题依然存在,城乡基础设施和公共服务差距较大,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务依然繁重。四是民生领域还有不少欠账,优质教育、医疗资源供给不足,生态环保、安全生产等领域风险挑战不容忽视。这些问题,是我们在“十五五”期间必须下大力气解决的重点和难点。

展望未来,我们更要敏锐地捕捉和把握发展中蕴含的重大机遇。从宏观层面看,国家构建新发展格局、推动区域协调发展、实施乡村振兴战略、推进“双碳”目标等重大决策部署,为我们承接产业转移、优化空间布局、发展绿色经济提供了广阔空间。从区域层面看,我省正在大力推进的区域一体化发展战略,将为我们深化对外开放、加强区域协作、提升发展能级带来重大利好。从自身层面看,经过多年发展,我县独特的生态优势、不断完善的交通网络、特色鲜明的文旅资源,以及勤劳淳朴的人民,都是我们赢得未来发展的宝贵财富。我们必须牢牢抓住这些机遇,将其转化为推动XX高质量发展的强大动力。

三、聚焦重点,精准发力,系统谋划“十五五”时期经济社会发展的战略任务

编制“十五五”规划,是一项复杂的系统工程。必须坚持系统观念,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,确保规划的科学性和可操作性。根据县委的总体部署,结合刚才的分析,我认为要在以下几个方面下足功夫。

第一,要系统优化发展定位,在服务大局中彰显XX担当。我们要坚决贯彻“一盘棋”理念,自觉把XX的发展放到全国、全省、全市的大格局中去考量和谋划。要紧扣《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的相关要求,围绕“农业做优、工业做强、文旅做精”的核心维度,进一步优化顶层设计。要明确XX在区域发展中的角色,是生态功能涵养区,还是先进制造业配套基地,或是区域性文旅康养目的地?定位清晰,方能行稳致远。要通过规划,让我们的发展方向不偏向、决策执行不走样,确保XX的发展始终与上级战略同频共振。

第二,要科学设置发展目标,在奋发有为中引领未来发展。目标是行动的先导。“十五五”规划的目标设定,既要体现激励性,鼓舞人心、催人奋进;又要坚持实事求是,不好高骛远、脱离实际。要准确把握“十五五”时期的阶段性特征,做好与2035年远景目标的衔接。在经济发展上,要追求实现质的有效提升和量的合理增长,力争地区生产总值、人均GDP迈上新台阶。在结构优化上,要推动三次产业结构更趋合理,战略性新兴产业增加值占GDP比重显著提高。在民生福祉上,要实现居民收入增长和经济增长基本同步,基本公共服务均等化水平明显提升。在生态文明上,要确保单位GDP能耗、主要污染物排放等约束性指标全面完成,生态环境质量持续改善。这些目标要可量化、可考核、可实现,成为引领全县人民共同奋斗的旗帜。

第三,要聚力构建现代产业体系,在转型升级中夯实发展根基。产业是发展的根基和命脉。推动高质量发展,