2026年巴彦淖尔市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

“十四五”时期是我市发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。习近平总书记亲临考察为巴彦淖尔带来巨大政治关怀和宝贵发展机遇，掀开了高质量发展的崭新篇章。在市委的坚强领导下，我们全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，推深做实“两件大事”，深化“六个工程”、推进“六个行动”，建设“五高五区”，各项事业发展迈上新台阶，“十四五”规划圆满收官，为巴彦淖尔现代化建设打下坚实基础。

五年来，我们凝心聚力抓主线、促团结，中华民族共同体意识深入人心。各项工作贯彻主线的制度机制不断健全完善，“籽籽相拥·同心筑梦‘十个一’主线工程”广泛开展，“六句话的事实和道理”走深走实。边境地区“水电路讯”实现全覆盖，党政军警民企联防联控、共建共治的局面进一步巩固。选树全国、全区民族团结进步模范集体、示范单位186个、模范个人163人，“金石交”民族手工业产品纳入国家兴边富民特色产业重点培育名录，成功创建全国民族团结进步示范市。

五年来，我们全力以赴拼经济、谋发展，综合实力大幅提升。经济运行稳中优进，经济总量增长43%，人均GDP从5.8万元提升至8.6万元。一般公共预算收入突破90亿元大关、年均增长11%。居民人均可支配收入增加近万元、年均增长6.3%。新增规上工业企业120户，建成10亿元以上项目70个，招商引资到位资金年均增长30%以上。市属国企营业总收入、上缴税收均增长4倍。

五年来，我们心无旁骛优结构、增动能，产业发展向新向好。国家农高区获批建设，科技创新和成果转化量质齐升。整灌区高标准农田建设国家试点加快推进，小麦、玉米、向日葵、马铃薯连年刷新自治区单产纪录，沙地玉米创全国高产纪录。“两个基地、四个集群”为主导的特色支柱产业体系基本形成，工业经济基础不断夯实。新能源全产业链集聚成势，绿电装机和发电量占比均居全区第一。石油勘探开发取得重大突破，三年建成百万吨级油田。进出口总额稳居全区首位，口岸过货量、贸易额、关税全部实现翻番。

五年来，我们持续用力抓治理、重保护，绿色家底越攒越厚。黄河“几字弯”攻坚战取得标志性战果，“三北”工程完成规划任务的60%以上，刘拐沙头黄河输沙量由370万吨减少到150万吨，新增2个国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。乌梁素海入选国家重要湿地名录，湖区水质稳定向好，“塞外明珠”呈现鱼翔浅底、百鸟翔集的美景。新增农业节水能力5亿立方米，入选全国再生水利用重点城市。空气质量持续向好，国家北方地区冬季清洁取暖试点项目顺利完成，29万户群众实现干净温暖过冬。

五年来，我们不遗余力保民生、增福祉，幸福指数显著提高。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，过渡期各项目标任务圆满完成。国家区域医疗中心、温暖工程、海望路等一大批重点民生工程建成投用。新建中小学、幼儿园18所，新增学位2万个。交付“保交楼”“保交房”2.7万套，改造老旧小区437个，群众居住条件日益改善。社会保险扩面提质，城乡低保、特困人员、优抚对象、残疾人等补助标准不断提高。黄河湾步行街入选国家级旅游休闲街区，“渡·阴山”入选全国十大自驾游线路。“全国双拥模范城”实现三连冠。金融风险稳妥处置，一大批信访积案有效化解，安全形势持续向好，社会大局和谐稳定。

刚刚过去的2025年，面对内外形势深刻复杂变化，我们团结带领全市各族人民，迎难而上、奋力拼搏，推动各项工作取得新进展、新成效。

一是经济发展呈现新变化。全年地区生产总值增长4.5%，规上工业增加值增长4.8%，固定资产投资增长1.7%，社会消费品零售总额增长4.6%，一般公共预算收入增长5.2%，城乡居民收入分别增长4.3%和5.5%。完成重大项目投资511亿元、增长12%。争取“两重”“两新”和预算内资金76亿元、增长68%。市属国企营业总收入55亿元、实现利润1.8亿元。市场经营主体数量达到21万户、增长6%。成功承办“民营企业进边疆·内蒙古行”活动，全市招商引资到位资金268亿元，新签约项目开工率居全区前列。

二是产业发展迈出新步伐。科技支撑作用更加明显。国家农高区实施科技项目25个，14个新品种通过国审，4项科技成果获农业农村部表彰推广，7项科技成果荣获省部级科技类一等奖。乌梁素海南岸农业科技示范园区入选全国农业科技试验示范基地。河套学院入选自治区博士后创新实践基地。内蒙古纤维质量监测中心巴彦淖尔实验室建成投用。农业发展提质增效。建设高标准农田165万亩，治理盐碱化耕地50万亩，建成吨粮田315万亩。克服历史罕见洪涝灾害影响，粮食产量超额完成年度任务、达到58.4亿斤。新改建设施农业2.9万亩，蓝莓、冬枣等品种破题发展。牲畜饲养量达到2643万头（只），奶业纾困经验做法入选农业农村部十大典型案例。“天赋河套”品牌影响力持续提升，“河套向日葵”入选全国农业品牌精品培育计划，“五原向日葵”国家地理标志保护示范区获批成立，新增国家地理标志产品5件、“蒙”字标认证产品16件。工业经济聚势突破。新增规上工业企业25户，西部铜材成为首家产值突破百亿的企业。新能源装机规模突破2000万千瓦、占电力总装机的89%，发电量283亿千瓦时、占总发电量的71%，建成电化学储能1143万千瓦时。“两个基地、四个集群”占规上工业产值比重达89%，装备制造、能源和战略资源综合利用、新型冶金化工产业增加值分别增长43%、12%和16%，高技术产业投资增长36%。服务业提档升级。“两新”政策显效发力，以旧换新拉动消费22亿元。“渡·阴山”系列活动精彩出圈，9次被央视报道，我市被评为“世界莫干山大会·文旅品牌推荐城市”，全年接待游客突破2000万人次。

三是生态建设获得新成果。黄河“几字弯”攻坚战扎实推进，生态治理超千万亩、完成年度任务的134%，新华林场被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，圆满承办全国“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战现场推进会。黄河干流水质稳定在II类，乌梁素海湖心断面水质稳定在Ⅳ类，生物多样性稳步提升。《巴彦淖尔市农田灌溉用水管理条例》颁布实施，“生态警务”工作做法全区推广，灌区水循环与生态环境大科学装置建成投用，全国智慧节水现场交流会在我市召开。冷季异地借牧、“北繁南育”等模式全面推开，草畜平衡指数稳定在10%以下，乌拉特草原重现绿草如茵的生态画卷。PM2.5达到历史最好水平。

四是改革开放闯出新天地。经济体制和生态文明体制领域89项改革任务全面完成。开展审批事项“局长走流程”，办理环节、时限、材料平均压减70%以上，创新推出24个特色“一件事”，15个招商引资项目实现当年开工、当年投产。“企业点题、政府解题”专项行动成效明显，帮助企业解决难题207项、落实银行贷款298亿元。“综合查一次”执行有力，入企检查次数、罚没收入分别减少29%、46%。我市入选国家物流枢纽承载城市建设名单，甘其毛都入选全国智慧口岸典型案例，AGV跨境运输入选中国-上合组织数字经济合作“最佳实践成果”，中蒙跨境铁路开工建设，高质量完成蒙古国政要来访等重大外事任务。对外贸易结出新硕果，国能焦煤贸易公司注册落地，口岸过货量实现4243万吨，进口铜精粉151万吨、增长52%。全市外贸进出口总额达到573亿元、增长29%，价值86亿元的农产品远销海外。

五是民生事业实现新改善。新增城镇就业8170人，农村牧区劳动力转移就业12.7万人。中高考改革有序推进，高考600分以上人数增幅达88%。国家区域医疗中心服务质量持续提升，群众就近享受到首都的优质医疗服务。完成公路建设投资51亿元、居全区首位，群众期盼已久的包银高铁建成通车，巴彦淖尔迈入“高铁时代”。中心城区打通断头路7条，增设联网联控绿波带、过街安全岛等设施，市民出行更加安全通畅。更新改造管网272公里，完成温暖工程项目26个。乌拉特铜银器制作技艺成为全国“非遗工坊典型案例”，大型二人台现代戏《好大一棵树》亮相首都，首届艺术嘉年华异彩纷呈。刑事、治安案件分别下降20%、28%，安全生产事故起数和死亡人数分别下降19%、28%。面对极端天气，气象监测预报预警及时有效，改种复种、转移就业、以工代赈等减灾措施精准科学，干群同心兑付保险理赔资金4.6亿元，协调银行对受灾群众22亿元贷款降息、展期，最大限度帮助农牧民减损挽损。巴彦淖尔儿女逐梦苍穹、闪耀赛场、光荣受阅，航天员王杰圆满完成神州二十号载人飞行任务，2名运动员全运会奋勇夺金，2名女民兵“九三”阅兵尽显巾帼风采。

六是自身建设取得新成效。坚决扛牢全面从严治党主体责任，一体推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育、整治形式主义为基层减负、整治群众身边不正之风和腐败问题，动真碰硬解决“校园餐”、医保基金、养老服务等问题5250个，解决“三难”问题4867户，调减医疗服务价格150项，追回违规使用医保基金8518万元，殡仪馆治丧费用平均减少38%。“八五”普法圆满收官，法治政府建设成效明显。办复人大代表建议186件、政协委员提案212件。各级干部研究工作、钻研业务的能力大幅提高，追求卓越、比学赶超的干事氛围更加浓厚。史志档案、贸促供销、防震减灾、关心下一代等事业稳步发展，工青妇、科协、文联、工商联、红十字会等组织的桥梁纽带作用进一步加强。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协有力监督的结果，是社会各界鼎力支持、全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心和支持巴彦淖尔发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少问题和挑战。经济增速距离预期目标尚有差距，新项目、大项目少，过境资源落地转化率不高，科技创新能力不强，化债清欠仍有较大压力，防灾减灾救灾能力需要提升，生态环境保护任重道远，城市精细化管理水平有待提高，社会民生领域还有短板弱项。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务和2026年重点工作

“十五五”时期，是深入践行习近平总书记殷殷嘱托、推动经济社会高质量发展的关键时期。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，实化量化了“十五五”时期经济社会发展主要目标和重大任务，提请本次大会审议。

市委五届九次全会明确“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：民族团结基础更加稳固、生态建设成效更加显著、经济发展势头更加强劲、科技创新支撑更加有力、改革开放活力更加充盈、社会文明风尚更加浓厚、人民群众生活更加美好、市域社会治理更加高效，生态文明建设、现代高效农业、沿边开发开放走在全区前列。在此基础上再奋斗五年，到2035年，综合经济实力实现大幅跃升，共同富裕迈出坚实步伐，与全国全区同步基本实现社会主义现代化。

2026年是“十五五”开局之年，也是我市转型发展的关键之年。今年工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神和亲临考察殷殷嘱托，按照自治区党委“1571”工作部署和市委五届十次全会精神，以“牢记嘱托、感恩奋进”为强大政治引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的较快增长。

经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长5%左右，规上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，一般公共预算收入增长3%左右，居民收入与经济增长同步。确定这样的积极目标，考虑了诸多不确定因素影响，体现了“跳起来摘桃子”的拼搏精神，有利于引导预期、提振信心、凝聚力量。

我们要在市委的坚强领导下，树牢大抓发展理念，扎实做好扬优势、补短板、挖存量、扩增量文章，努力实现“十五五”良好开局。重点做好以下十个方面工作。

（一）坚持一条主线，在推进中华民族共同体建设上聚焦聚力。始终把贯彻主线作为首要政治任务和落实各项工作的根本要求，打造新时代民族团结进步创建工作升级版，精心呵护“模范自治区”的崇高荣誉。

健全贯彻落实主线要求的制度机制。严格落实铸牢中华民族共同体意识工作责任制，完善前置审核和联审机制，把主线要求作为想问题、作决策、办事情的落脚点。把资源开发、产业发展、项目建设等重大决策与各族群众增收紧密衔接，让所有改革发展都充分彰显“三个意义”。

构筑中华民族共有精神家园。深入持久开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，推动共同体意识宣传教育常态化长效化，引导各族群众牢固树立“四个与共”、不断增进“五个认同”。深入挖掘和讲好昭君出塞、水利开发、防沙治沙等交往交流交融故事，承办“道中华·边疆行”、文物古籍展等活动，丰富河套文化博物院铸牢中华民族共同体意识展陈展示。实施国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动，巩固全面推行使用国家统编教材成果。

促进各民族互嵌融合发展。深入实施“三项计划”，持续深化“十个一”主线工程，培育10个全国民族团结进步示范单位。统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，推广“金石交”融创品牌、异地借牧“农牧结亲”、“群众讲给群众听”等典型经验，持续营造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的浓厚氛围。全面落实北疆屏障国家安全保障能力一体化提升工程，扎实推进兴边富民行动，抓好乌拉特中旗、五原县共同现代化试点建设。支持引导企业投资边疆、发展民族特色产业，提升沿边群众增收致富能力。

（二）坚持生态优先，在筑牢我国北方重要生态安全屏障上久久为功。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，积极创建国家生态文明示范市，不断夯实高质量发展绿色基底。

加强生态修复治理。实施“三北”工程质量年行动，坚决打好黄河“几字弯”攻坚战，贯通连接、集成增效，建设黄河北岸绿色生态廊道、巴音温都尔流沙锁边工程、阴山南麓400里防风固沙林草带等6个标志性工程，完成林草生态建设800万亩。巩固乌梁素海治理成效，积极落实刚性补水机制，持续改善湖区水环境水生态，抓好巴美湖等湿地修复。推动非煤矿山资源整合，完成国家历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。大力推进毁林毁草集中整治，严厉打击违规违法行为。严格落实草原禁牧休牧政策，巩固拓展草原过牧治理成果。

抓好污染防治攻坚。全面落实精准科学依法治污，持续打好蓝天碧水净土保卫战。加快焦化、钢铁、水泥行业超低排放改造，抓好10蒸吨及以下燃煤锅炉综合治理。稳步推进黄河滩区居民迁建，常态化开展河湖“清四乱”，抓实河湖沿岸排污口排查溯源和分类整治，加快实施杭后污水处理厂、镜湖尾水湿地净化工程。推进土壤污染源头防治，持续深化“四控两化”行动，化肥、农药利用率稳定在43%以上，农膜回收处置率稳定在85%以上。加强固体废物综合治理，持续开展重金属环境安全隐患排查治理。加强噪声污染控制，积极创建“宁静小区”。以中央生态环境保护督察反馈问题整改为契机，深入开展农村污水、生活垃圾、畜禽粪污治理，持续整治提升农村牧区人居环境，努力把整改案例变为典型范例。

推动节水提质增效。全面落实“四水四定”，统筹推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损和再生水利用。加快推进河套灌区现代化改造，新增水肥一体化面积20万亩以上，深化农业水价综合改革，健全科学灌溉制度。巩固地下水超采治理成效。盘活水资源存量，拓展中水、疏干水应用场景，推进企业节水改造，促进万元GDP用水量下降。

加快绿色低碳发展。落实碳排放总量和强度双控制度，启动“十五五”碳排放预算编制，实施化工、冶金等工业重点行业能效对标提升行动和绿电、绿氢、电能替代行动，推动经开区、口岸加工园区高水平建设自治区级碳达峰试点。探索开展林业碳汇资源本底调查，拓宽生态价值转化路径，让生态“颜值”变成绿色“产值”。开展美丽河湖、美丽城市建设，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念。

（三）坚持守牢底线，在筑牢祖国北疆安全稳定屏障上扛牢责任。贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

加强重点领域风险防控。完成隐性债务化解、清偿拖欠企业账款年度任务，推动2家高风险金融机构“退高摘帽”。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，精准实施“六特六专”工作举措，筑牢高层建筑的“防火墙”，防范遏制事故发生。编制阴山南麓防洪、河套灌区治涝等规划，开工建设黄河河道治理工程，抓好人工影响天气作业站点建设，加强城市内涝治理，加紧补齐防洪排涝抗灾基础设施短板，全面提高应对