2026年汝州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期，是汝州发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂严峻的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和多重超预期因素影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，承压攻坚、踔厉奋发，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，摸索出了一条债务化解的路子，办成了一批事关长远的要事实事，经济社会发展取得新进展新成效，“十四五”规划目标总体完成。

这五年，我们拼搏奋进、克难攻坚，综合实力稳步提升。生产总值从2020年476.16亿元增至2025年555.98亿元，规上工业增加值年均增长达到11%，社会消费品零售总额达到265.7亿元。城镇居民人均可支配收入从3.1万元提高到3.9万元，农村居民人均可支配收入从1.96万元提高到2.62万元。常住人口城镇化率预计达到53.5%。“四上”企业达到587家，市场主体突破9万户。

这五年，我们砸锅卖铁、精准施策，债务化解成效显著。坚持把化债作为经济社会发展的头等大事、一号工程。紧紧依靠省、平顶山市化债专班的支持，研究制定全市债务化解工作方案，成立11个化债专班，积极争取调整困难系数、增加债券额度、优先出让矿权等一揽子支持政策。争取债券资金、建制县试点再融资债券，核实压减债务超20亿元，债务平均利率由原来的8%降至最低3.65%。

这五年，我们聚链成群、转型升级，产业发展势头强劲。坚持“项目为王”理念，实施省、平顶山市重点项目5批次、218个，开工率、投产率、达效率均居平顶山市前列。碳氢新材料产业取得实质性进展，平煤汝丰炭材升级改造项目投产运营，天瑞煤化工升级改造项目开工建设。装备制造产业园加速集聚，汝合再生资源产业园、益合阀门等项目建成投产。生物医药产业蓄势待发，润灵大健康产业园等项目有序推进。绿色食品产业初见成效，牧原综合体投产运营。产业发展实现了由“以煤为主”向“多点支撑”的转变，产业竞争力显著增强。

这五年，我们改革创新、开放赋能，发展动能日益增强。深化“放管服”改革，本级政务服务事项承诺办结时限平均压缩76%，企业登记办理时限压缩至0.5个工作日。31项“高效办成一件事”实现线上线下办理，累计办理10.3万件。全面完成经开区“三化三制”改革，下放经济管理权限27项，设立产业发展基金。化工园区顺利获批，经开区成功创建省级经济技术开发区。实施科技创新三年行动，规模以上工业企业研发活动覆盖率达到70%，国家高新技术企业达到36家、国家科技型中小企业达到111家、省级“瞪羚”企业3家。创新实施线上线下一体化“零工市场”，累计推荐灵活就业近万人次，经验做法在全国推广。大力开放招商，建立项目首席服务官制度，招引平煤汝丰炭材升级改造等项目165个，助力全市经济高质量发展。

这五年，我们靶向发力、综合施治，城市品质持续提升。《汝州市国土空间总体规划（2021—2035年）》获省政府批复，21个乡镇街道国土空间总体规划获平顶山市政府批复，骑岭乡获批设立骑岭街道。新建、改造丹阳路东延等18条城市道路，提升改造干线公路、农村公路576公里。完成老旧小区改造113个，启动向阳路二号院、机绣产业园公租房建设，新增集中供暖面积130万平方米、铺设供气管网12.6公里、改造供水管网32.2公里。创新实施公园游园“以商养园”模式，35个公园游园互惠互助项目投入运营。全国文明城市顺利通过国家复检。

这五年，我们重农兴农、强村富民，乡村振兴全面推进。新建高标准农田13万亩，粮食种植面积稳定在140万亩以上、年产量稳定在46万吨以上。累计投入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金7.44亿元，消除返贫致贫风险8451人，精准帮扶2.85万人，守住了不发生规模性返贫底线。培育壮大“三粉”、果蔬、生猪、食用菌等特色产业，新增省级、平顶山市级龙头企业36家，“名特优新”农产品17个。新型农业经营主体达到4230家，村级集体经济收入均超过5万元。米庙镇成功创建国家级农业产业强镇。汝蓝庄园获评国家级生态农场。北汝河水利风景区创建为国家级水利风景区。

这五年，我们实干为民、共建共享，民生福祉持续改善。坚持把棚改安置作为头等民生大事，统筹推进安置房建设、异地安置和房票安置，累计交付安置房9097套。新建、改扩建中小学25所、公办幼儿园86所，优化调整小规模学校140所。市第一人民医院、人民医院、中医院创建为三级医院。云堡妙境被评为国家甲级民宿。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，开展职业技能培训13.6万人次，实现城镇新增就业5.07万人、农村转移劳动力就业7.86万人。扎实开展生态环境整治提升“三项行动”，第三轮中央环保督察54件交办案件全部办结，PM2.5、PM10浓度较2020年分别下降25.5%和20%。

刚刚过去的2025年，是备受挑战、极为艰难的一年。面对复杂严峻的发展形势和异常突出的财政收支矛盾，我们顶压前行、克难攻坚，聚焦“两高四着力”重大要求和“1+2+4+N”目标任务体系，统筹推进发展与化债、发展与创新、发展与民生、发展与安全等工作，高质量发展取得扎实成效。

（一）经济运行稳中向好。坚持精准施策、持续发力，陆续推出一系列稳经济措施，主要指标呈现稳中有进、持续向好的态势。全年生产总值完成555.98亿元，增长6.2%；规上工业增加值增长13.5%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长3.2%；一般公共预算收入18.98亿元。

（二）债务化解成效显著。积极争取各类政府债券。2023年财政审计交办的拖欠“三保”问题彻底整改销号。拖欠省水投集团账款一次性全部还清。盘活云商小镇、水园书乡等在建项目19个。建投、温投等4家公司顺利退出融资平台。“三资三化”改革全面启动实施。

（三）发展支撑更加牢固。坚持把项目建设作为推动经济增长的“主引擎”，谋划实施重大项目135个，全力推进三个“十大”项目建设，焦洛平高铁（汝州段）开工建设、焦唐高速（汝州段）建成通车，中石化汝州油库扩容等23个项目基本建成，天瑞煤化工升级改造等78个项目加快推进。前坪水库灌区北干管汝州供水工程基本完工，南干渠工程有序实施，城乡居民用水保障水平持续提升。

（四）城乡建设统筹推进。完成酒厂家属院等3个老旧小区改造，新增停车场2座、公共停车位513个。叠翠园等10个互助互惠项目投入使用。G344汪庄至闫庄（西南环）、双拥路北环至陵头路口、S237湾子路口至汝河桥等道路提升改造工程建成通车，停工多年的望嵩路北延工程复工建设。完成沟渠连通整治394公里、农村排前路25公里、通村道路39公里。新增省级农业产业化龙头企业2家、绿色食品企业2家，喜耕田社会化服务案例被农业农村部全国推广。强化对3089户9976人监测对象的帮扶，精准落实各项扶持政策，脱贫攻坚成果得到持续巩固。

（五）文旅发展实现突破。汝瓷国家地理标志保护示范区通过验收，张公巷窑被定为宋金官窑，汝州温泉旧石器遗址入选“2024年度河南省十大考古新发现”。积极引导陶瓷企业向汝瓷小镇集聚，入驻陶瓷企业达到57家，建立汝瓷研学实践教育基地7家。中大街“梦回大宋”官窑主题文创街区投入运营，女儿城被评为省级旅游休闲示范街区。

（六）民生福祉不断增进。加大安置房建设与多元化安置力度，交付安置房939套。19个保交房项目顺利完成交付。新增城镇就业7000人、高技能人才3363人。新建、改扩建公办幼儿园28所，优化整合小规模学校62所，新组建教育集团24个，完成9所学校食堂改革。扎实推进“优质服务基层行”和社区医院建设三年行动。完成特殊困难老年人家庭适老化改造1264户、发展老年助餐场所28个、新建农村幸福院8个。生态环境持续改善，空气质量达到二级达标县标准，北汝河国控断面水质稳定达标、城区段创建为省级美丽幸福河湖。

（七）社会大局持续稳定。深入开展信访“百日攻坚”“二次攻坚”“三次攻坚”，化解存量信访4300余件，“四应四不”连续10个月退出全省落后位次，信访被动局面得到有效扭转。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，开展煤矿协同检查、消防整治、非法违法“小化工”整治等专项行动，安全生产形势持续稳定，“小化工”整治工作做法在全省大会上作交流发言。强化食品药品安全监管，抓好扫黑除恶、防汛抗旱、清理拖欠企业账款等工作，社会大局和谐稳定。

（八）从严从实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。坚持学查改一体推进，认真落实“五个进一步到位”要求，深入开展违规吃喝、侵害群众利益等专项整治，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，教育医疗、养老社保等10个领域408个问题得到有效纠治。严格落实党政机关过紧日子的要求，持续整治形式主义，政府治理效能、服务水平不断提升。

一年来，我们全面正确履行政府职能，扎实推进依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，强化审计监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持工商联和无党派人士参政议政。国防动员、人民防空、民兵预备役等工作持续加强，退役军人服务保障和双拥优抚安置工作扎实推进。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、科协等事业健康发展，融媒体、统计、财税、司法、史志、气象、移民、防震减灾等工作取得新进展。

各位代表！回顾过去五年的工作，我们深切体会到，这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是平顶山市委、市政府和汝州市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结奋斗、实干拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向所有关心支持汝州发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题：财政收支矛盾依然突出，存量债务化解任务艰巨；产业结构调整压力依然巨大，重大项目建设进度迟缓，企业生产经营仍面临不少困难；城乡区域发展仍不平衡，特别是农村道路年久失修；民生领域仍有不少短板，比如棚改安置任务依然繁重，整体教育质量与全市人民群众期许存在较大差距；政府自身建设有待加强，作风建设和重点领域腐败防治仍需久久为功。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化的关键时期，也是汝州塑造发展新动能新优势的重要窗口期。市委八届十次全会描绘了未来五年发展蓝图，落实了平顶山市委、市政府赋予我市的任务，体现了市委科学民主决策，顺应了全市人民的期待。让规划的宏伟愿景逐步变为可感可及的美好现实，必须牢牢把握以下六个方面，持之以恒、稳扎稳打，一步一个脚印向前进。

——坚持新发展理念引领，推动高质量发展取得重大进展。创新创业创造动力活力明显增强，全要素生产率稳步提升，主要经济指标增速高于全省、平顶山市平均水平，生产总值年均增长5.5%以上，全社会研发经费投入增长8%，常住人口城镇化率提高6个百分点，对内对外开放水平不断提高，工业强市、农业强市、文旅强市、数智强市、交通强市、科教强市建设取得实质性进展，在平顶山市发展大局中的作用和贡献更加彰显。

——坚持强基础固根本，推动高效能治理取得重大进展。党的全面领导落实执行体系更加完善，便利高效的营商环境、公平正义的法治环境、诚实守信的信用环境、清朗健康的网络环境、安定有序的社会环境、和谐共生的生态环境建设巩固提升，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，全面深化改革取得进一步突破，治理体系和治理能力现代化水平不断提高。

——坚持实体经济为基，推动现代化产业体系建设取得显著成效。科技创新与产业创新深度融合，产业结构实现新优化，战略性新兴产业占比稳步提升，先进制造业成为经济核心支柱，传统产业实现高端化、智能化、绿色化转型。“一核引领、三园支撑”产业平台不断完善，平台支撑能力和产出效益持续壮大。粮食综合生产能力稳步提升，现代乡村产业体系基本健全，农村基础设施更加完备，乡村全面振兴取得新成效。

——坚持以人民为中心，推动改善民生、加强社会治理取得显著成效。高质量充分就业取得新进展，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民人均可支配收入增速高于经济增速，社会保障体系持续完善，基本公共服务均等化水平明显提升，人均预期寿命提高到80岁左右。党建引领基层治理效能持续增强，重大风险防范化解能力不断增强，本质安全水平持续提升，人民群众获得感幸福感安全感更加充实更有保障。

——坚持全面绿色转型，推动生态环境保护取得显著成效。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，省定生态环境保护目标全面完成，能源资源利用效率稳步提高，清洁低碳安全高效的新型能源体系建设取得积极进展，生态环境质量全面改善。

——坚持传承创新发展，推动文化繁荣兴盛取得显著成效。文明程度迈上新高度，社会主义核心价值观深入践行，公共文化服务效能稳步提升，优秀传统文化传承创新取得新进展，“汝瓷、曲剧、孟诜食疗、温泉康养”影响力持续扩大，城市文化软实力显著提升。

各位代表！“十五五”蓝图宏伟，汝州发展前景广阔。只要我们心往一处想、劲往一处使，锚定目标、真抓实干，就一定能把汝州建设得更加宜居宜业，让人民生活得更加幸福安康，重塑汝州发展辉煌。

三、2026年工作安排

今年是“十五五”开局之年，也是汝州发展脱困突围之年，做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以党建引领高质量发展高效能治理，学思想、讲协同、抓落实，因地制宜发展新质生产力，扎实推进三个“十大”项目建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，力争债务化解实现新突破，工业强市、农业强市、文旅强市、数智强市、交通强市、科教强市建设迈出坚实步伐，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

 今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长5.5%以上，在实际工作中努力争取更好结果；规上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长4.5%以上，城镇新增就业7000人以上，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量稳定在46万吨以上，单位生产总值碳排放与“十五五”考核目标统筹衔接。

实际工作中，我们将全面落实市委“1+1+6+6+4”工作部署，以更加奋发有为的精神状态履职尽责，以最大努力争取最好结果，重点做好九个方面的工作：

（一）抓实风险防控，全力推进债务化解

推进债务风险等级“红转橙”。加强税收征管，完成税收12亿元。加快资源处置进度，全力推动黄庄煤田等7个矿权出让，有序开展土地资源出让。加大借款欠款清收