2026年东阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表东阳市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作及“十四五”发展回顾

过去一年，面对错综复杂的外部环境和多重挑战叠加的严峻考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，忠实践行“八八战略”，紧扣总书记“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，锚定“港”“廊”“链”主战场，突破突围、实干争先，尽最大努力完成市十六届人大四次会议确定的目标任务。实现地区生产总值901.7亿元、增长5%，完成财政总收入133.2亿元、一般公共预算收入81.9亿元，分别增长3.8%和0.7%。十方面民生实事圆满完成。

（一）经济运行克难稳进。工业经济承压而上。“2+5”重点产业链完成产值597.5亿元、增长5.3%，规上工业增加值增长5.1%、制造业投资增长26.7%，入选全省“工业大市大县挑大梁”典型案例。新增国家专精特新“小巨人”企业3家、省级专精特新企业15家，新培育亿元以上企业16家、10亿元以上企业3家、规上企业90家。影视文旅产业创新发展。横店影视文化产业创新发展区入选省高能级服务业创新发展区名单，发布“横店影视大模型”，接待微短剧剧组4016个、增长237.5%，完成规上影视企业营收129.8亿元、增长22.6%。横店镇入选省入境旅游创新发展先行城镇试点，全域旅游接待人数、旅游综合收入分别增长8.8%和9.8%。建筑业和木雕家居产业聚力转型。召开建筑业高质量发展大会、木雕竹编家居产业高质量发展大会，迭代出台专项扶持政策，成功举办第十八届中国（东阳）木雕竹编工艺美术博览会暨首届“百工杯”全屋木质家居设计创作大赛，东阳木雕入选中国消费名品，完成建筑业总产值771.9亿元。商贸服务业提质增效。使用消费品以旧换新资金3.83亿元、拉动消费40亿元，新增月度入库商贸企业32家，社会消费品零售总额增长7.5%。服务业增加值增长6.4%。

（二）有效投资提质奋进。重大项目攻坚突破。成立市项目办，建立项目专员、“三分”协调等推进机制，开展扩大有效投资“百日攻坚”行动，22个省“千项万亿”重大项目投资完成率达158%，带动完成固定资产投资267.2亿元。招引落地10亿元以上产业项目8个，落实23家内培企业项目用地735.6亩。平台建设卓有成效。新材料“万亩千亿”产业平台框架基本形成，科睿斯半导体等4个重大项目建成投产。生命健康产业园完成整治提升。高铁新城排水排涝整治工程等15个项目建成投用，数字影视创意创新城等10个项目开工建设。新能源及具身智能产业园园区道路基本建成，完成40家低效企业腾空拆除。要素保障精准有力。争取各类政策资金73.24亿元，其中“两重”超长期特别国债18.03亿元、居全省第2。整治集中连片低效工业用地1049亩，完成批而未供土地消化、存量用地盘活、低效用地再开发共计10323亩，新增建设用地指标8306亩。

（三）创新驱动协同共进。科创质效稳步攀升。东阳科技城完成发展规划编制，科孵中心投入运营，青创中心招引创新创业企业项目46个，济沛先进材料与器件研究院、溪轩功能分子材料研究院等平台引进项目8个，东阳概念验证中心落地成果转化项目7个，完成技术交易额54.5亿元。创新主体不断壮大。新增省级单项冠军企业5家、高新技术企业39家、创新型中小企业59家，规上工业企业研发费用占营业收入比重达3.15%。战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达54.7%、居金华第一。高等教育突破发展。广厦大学入选首批国家级“产教融合国际化卓越工程”，获批本科专业3个、省级高水平专业群2个，木雕小镇校区二期建成投用，在校生总规模超2万人。人才引育全面深化。入选国家海外引才计划7人，聘任“科技副总”“产业教授”76人，引育省级以上在职高层次人才15人、青年博士40人、青年大学生1.65万人、高技能人才7380人。成功举办首届青年人才集体婚礼。2名东阳籍科学家当选“两院”院士。

（四）改革开放纵深推进。营商环境持续向优。政务服务增值化改革不断深化，“高效办成一件事”重点事项办理时限平均压缩超60%，政企面对面活动每月开展、解决企业实际难题182个。分别新增制造业贷款、小微企业贷款499.9亿元和340.7亿元，兑现惠企资金14.6亿元，为企业减负27.6亿元。重大改革扎实落地。新增省级以上改革试点35个，完成行政执法监督与政务服务热线合作机制国家试点任务，“大综合一体化”行政执法改革通过省级验收。国有资本和国有企业持续做优做强，组建国控集团并获得AAA级信用评级，参与收购上市公司2家。开放水平加速跃升。入选省低空经济“先飞区”试点，横店通用机场完成1800米跑道改扩建。横店高铁站和东阳北站站（建议：站）前广场建成投用，横店高铁站每日开行列车数量增至77列、到发总客流突破400万人次，金甬铁路东阳国际物流园区铁路专用线开工建设。组织420家企业参加各类展会，新增出口实绩企业132家，外贸出口增长6.4%。新增出口网店60家，跨境电商出口额超50亿元。

（五）城乡品质融合并进。城市建设呈现新面貌。博士大桥等51个项目建成投用，提升改造世贸大道等14条城市道路，城区主干道快速通道环线建成投用，雍江和府主体结顶，获评省风貌样板区4个、未来社区8个、现代化美丽城镇示范镇3个，虎鹿镇获评全国文明镇，湖溪镇镇（建议：镇）西村、虎鹿镇蔡宅村获评全国文明村。东阳历史文化名城保护规划获省政府批复。实现城区主干道“一把扫帚”保洁全覆盖。乡村振兴激发新活力。横店“影视+”发展轴入选省级“县城—中心镇—重点村”发展轴名单，六石街道吴良村等4个村创成省级未来乡村。新增“多田套合”面积3.44万亩，建成高标准农田2.85万亩，粮食播种面积达25.52万亩、产量超2亿斤，完成“土特产富”全产业链产值49亿元。村集体经济年经营性收入30万元以上行政村实现全覆盖，低收入农户人均可支配收入增长10.8%。城乡融合展现新气象。完成农村公路大中修105公里，铺设燃气管道225.1公里、新增燃气入户11983户，110千伏万国变建成投运、110千伏长征变开工建设。石马潭水库通过西库、东库导（截）流阶段验收，改造提升供水管网91.7公里、单村供水站6座。生态环境取得新改善。统筹推进治气治水“百日攻坚”行动，空气环境质量保持稳定，市控以上地表水断面水质100%达标。完成森林质量提升5.2万亩、退化林修复1.1万亩、森林抚育0.5万亩，获得全国林长制激励。新增可再生能源装机22万千瓦，腾出用能空间6万吨标准煤。

（六）民生福祉持续增进。保障能力进一步增强。城镇新增就业1.3万人，提供创业担保贷款4012万元，基本养老保险参保人数达65万人，基本医疗保险和长期护理保险参保人数达85万人。发放优抚资金10249万元、低保社会救助资金6684万元、残疾人两项补贴4294万元。横店农房集聚区二期二号地块主体结顶，高铁新城农房集聚区一期、城西安置房顺利交房，建设筹集保障性租赁住房5153套。公共服务进一步优化。江北三中等7个教育项目建成投用、新增学位4320个，中医院迁建二期建成投用，妇保院住院大楼改造工程开工建设，实现千人以上行政村卫生室和千人以下行政村巡回医疗“两个全覆盖”，入选省县域医共体医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革试点。养老服务“爱心卡”惠及老年人超6.8万人次。文体惠民进一步多元。文化艺术中心主体竣工，体育中心完成主体结构建设，新建基层体育场地20个、群众健身场所168处、环浙步道88公里。木雕小镇入选省首批“文艺两新”聚集地。人类非遗“中国传统木结构建筑营造技艺”传习基地落户东阳。基层基础进一步夯实。安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，生产安全事故数、亡人数同比零增长，交通事故亡人数下降10%，刑事警情数、立案数分别下降18.4%和12.7%，信访总量下降32.9%。圆满完成村社换届。

（七）政府作风深化改进。政治意识更加坚定。高标准开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。为民实效更加彰显。坚持为民办实事长效机制，开展政务服务热线市政府领导接听日活动34期、解决“关键小事”182件。认真落实厉行节约反对浪费条例，压减“三公”经费和一般性支出2.17亿元，民生支出占一般公共预算支出达78.3%。依法行政更加深入。加强府院府检联动，组织行政机关负责人旁听庭审，92%的案件经复议后实现“案结事了人和”，行政诉讼败诉率降至2.78%、创近五年新低。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督。

各位代表，2025年各项任务的完成，标志着“十四五”顺利收官。回首过去五年，全市上下迎难而上、勇毅前行，有力有效应对世纪疫情冲击和一系列重大风险挑战，干成了许多打基础利长远的大事难事，经济社会发展取得新成就，为顺利开启“十五五”新征程奠定了坚实基础。

五年来，我们坚持发展为要，“强市名城”的基础更加扎实。经济总量从639.4亿元增加到901.7亿元，年均增长6.2%，连跨三个百亿级台阶，人均GDP从5.9万元提高到8.2万元左右。固定资产投资年均增长8.8%，其中制造业投资年均增长19.7%，要素争取走在金华前列，两次获全省投资“赛马”激励。社会消费品零售总额从283亿元增加到456亿元，年均增长10%。存贷款余额从2660亿元增加到4999亿元，年均增长13.5%。累计收获省级以上荣誉61项，夺得“浙江制造天工鼎”“神农鼎·银鼎”“安全发展铜鼎”“二星平安金鼎”，成功举办2024中国计算机大会、第21届全国“村长”论坛等重大活动，东阳人发展大会、横店影视文化产业发展大会影响力持续扩大，东阳的城市知名度、美誉度不断上升。

五年来，我们坚持产业为基，“向新攀高”的步伐坚定有力。规上工业总产值从506亿元增加到875亿元，规上工业企业数量从556家增加到812家，新增百亿级产业集群2个、境内上市公司3家、国家专精特新重点“小巨人”企业3家，磁性材料产业集群获评国家级中小企业特色产业集群。新材料“万亩千亿”产业平台入选省级培育名单，高铁新城、通用航空产业园、新能源及具身智能产业园等重大平台加速成型起势。建设横店国际影视文化创新中心成为省级战略，横店影视文化产业集聚区获评国家级文化产业示范园区、国家旅游科技示范园区，入区影视企业突破2000家，累计完成营收939亿元。建筑业总产值累计完成6261亿元，新增“鲁班奖”6只、总量达51只。东阳木雕竹编、东作家居频频亮相杭州亚运会、上合组织峰会等重大外交活动。

五年来，我们坚持改革为先，“近悦远来”的格局加快构建。各领域重大改革蹄疾步稳，累计新增省级以上改革试点150个，入选全国首批知识产权强市建设试点，成立全国首家影视业法治中心，出台全省首部《建筑业合规指引》，获评全国城市营商环境创新市，市场主体从11.2万户增加到19.4万户、年均增长11.6%。构建“2+7+X”市属国企体系架构，国企资产总额从505亿元增加到1800亿元、年均增长28.9%。综合交通网络建设取得历史性突破，累计完成交通投资380亿元，金义东市域轨道交通、金甬铁路、杭温高铁相继开通运营，市域高速完成闭环，迈入“高铁+轨道+高速+机场”的立体交通时代。快递业务量从2.05亿件增加到12.81亿件、跃居全省前5。

五年来，我们坚持品质为底，“歌画东阳”的愿景接续实现。总体城市设计整合提升及中心城区详细城市设计规划成果正式发布，金泽巷区块旧城改造完成征迁并开工建设，歌山大桥等一批重大城建项目建成投用，成功创建全国文明城市。和美乡村覆盖率从20%提升至69%，累计建成省级未来乡村15个，村集体经济年经营性收入50万元以上行政村占比从44.9%提升至84.6%，成功创建“四好农村路”全国示范市，获评全省“产粮大县”。全省唯一的“千万工程”展示馆落户花园村。单位GDP能耗累计下降16%，空气质量指标连续五年达到国家二级标准，市控以上地表水断面水质Ⅲ类水比例、县级以上饮用水水源地水质达标率均为100%，获评省三星级全域“无废城市”。累计完成森林质量提升10.5万亩，东白山获批省级风景名胜区。

五年来，我们坚持民生为本，“共同富裕”的成色越来越足。新时代“寀卢经验”持续深化，城乡居民人均可支配收入分别达到77344元、48307元，年均分别增长4.7%、6.4%，城乡居民收入倍差从1.727缩小到1.601，入选省高质量发展建设共同富裕示范区首批试点。广厦大学成为全国首批职业本科学士学位授予单位，成功创建全国学前教育普及普惠市、义务教育优质均衡发展市，市中医院获评三甲中医医院，以市人民医院为龙头的高水平县级医院集群加快构建，“一老一小”服务体系基本成型，人均预期寿命从80.82岁提高到82.6岁。卢宅景区获评国家4A级旅游景区，成功创建省首批公共文化服务现代化先行市。获评全国民主法治村1个、省级民主法治村39个。平安东阳实现二十连创。

过去五年，我们认真办结人大“一号议案”和人大代表建议2039件、政协提案1691件，积极参加人大“走进代表联络站”、政协“请你来协商”等活动457场，主动回应社会关切、自觉接受各方监督。我们紧盯群众急难愁盼，用心用情办理民生实事项目477个，完成投资217.4亿元，平均完成率达154.7%，以实绩实效惠及广大群众。

同时，全市上下胸怀大局、和（建议：和）衷共济，各领域事业发展取得新成效。第五次全国经济普查、第三次全国土壤普查顺利完成。重大工程结算审计复核扎实推进，助力节约资金1.2亿元。市—镇—村三级退役军人服务保障体系持续健全，改造提升工会驿站25个，建成“家门口青少年宫”3个，“东日暖阳·爱心妈妈”妇儿工作品牌影响力不断扩大。打造“融通港澳·共筑未来”交流平台，创建影视文化特色的省级两岸青年交流项目，侨资源助力企业出海成效显著。宗教事务治理法治化水平稳步提升。成功创建国家级数字档案馆，出版发行第二轮《东阳市志》。红十字应急救护普及培训每年超3万人次，社会慈善捐赠总额达2.86亿元。

各位代表！五年历程极不寻常、成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持，得益于历届市政府班子打下的坚实基础，得益于全市干部群众的同心同向、拼搏奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻东人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向各位老干部、老同志，向广大在外东阳人和所有关心支持东阳发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，受内外部环境变化影响，“十四五”期间我市经济增速呈现前高后低的态势，地区生产总值、财政总收入、建筑业总产值等规划指标没有完成预期目标，全市经济社会发展中仍存在着一些问题和短板，主要表现在：工业经济增量还不够多，招商引资缺少链主型、龙头型重大项目牵引，传统产业转型不够快，亩均效益仍然较低，科技创新和产业创新深度融合不够，腰部企业数量支撑不足。特色产业贡献还不够稳，建筑业仍处于深度调整期，影视文旅产业周期性波动较大，木雕家居产业面临消费需求不足、创新融合不快等难题。城市功能品质有待提升，教育、医疗、养老、托育等公共服务供给还不够均衡，部分公共设施建成后、如何高效运营仍需加快破题，城市地下管网建设更新相对滞后，污水收集处置能力仍有短板。干部作风建设有待加强，与昂扬“善谋、强攻、求变、争先”精气神的要求还有差距，“中梗阻”“中不办”“中耍权”等顽疾仍然存在，亲清（建议：亲情）新型政商关系还需进一步构建。对于这些问题，我们一定不回避、不含糊、不遮掩，将以更强决心、更大力度、更实举措，在今后工作中切实加以解决。

二、“十五五”时期奋斗目标和工作重点

“十五五”时期，我市战略机遇风险挑战并存，不确定难预料因素增多，主要表现为产业创新升级关键期、对外开放提能赶超期、文化名城建设窗口期、城乡一体发展深化期、生态环境改善攻坚期、基层治理增效突破期“六期叠加”。基于这一阶段性特征，市委十六届九次全会提出，“十五五”时期是我市持续夯实基础、全面发力、突破突围，打造现代化强市名城的决定性阶段。根据中共东阳市委《关于制定东阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府制定了《东阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，经本次大会批准后，我们将认真组织实施。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入和服务构建新发展格局，忠实践行“八八战略”，坚定扛起“经济大市挑大梁”的东阳担当，谋深抓实贯彻落实习近平总书记“4+1”重要要求、省委“132”总体工作部署和金华市委打造高质量发展重要增长极目标任务的东阳路径，高水平建设现代化强市名城，更好推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，更好推动人的全面发展、全体人民共同富裕，为全省高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展、率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景作出更大贡献。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：高质量发展引领、共同富裕先行示范的现代化强市名城建设取得关键性突破，生动呈现基本实现社会主义现代化的东阳图景。到2030年，我市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅提升，地区生产总值较“十三五”末翻一番；“三大差距”持续缩小，消费新动能有效激活，人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感进一步提升。

重点推动六个“有力突破”：

（一）有力突破创新东阳建设，生动呈现区域创新能力、先进智造竞争力更加凸显的东阳图景。基本建成教育强市、科技强市、人才强市和东阳特色现代化产业体系。推进教科人一体化发展，积极融入省“315”科技创新体系、浙中科创走廊建设，提升东阳科技城发展能级，谋划建设浙中院士交流中心，打造县域高等职业教育高地，R&D经费支出占GDP比重达到全省平均水平。推进科技创新和产业创新深度融合，深化企业主导的产学研融通创新，支持产业龙头企业牵头组建创新联合体，深化科技型企业梯队培育，推进概念验证中心、中试平台建设，加快科技成果转化落地。推动经济开发区提能升级、争先进位，建设高质量孵化器加速器。推进人工智能创新融合发展，加快人工智能全方位赋能千行百业，人工智能核心产业营收达50亿元。实施实体经济与数字经济融合“攀高提质”行动，数字经济核心产业增加值占GDP比重达16%。打造东阳特色现代化产业体系，构建“433X”现代化制造业集群，统筹推进优势传统产业焕新升级、新兴产业发展壮大、未来产业前瞻布局，规上工业产值突破1300亿元、规上工业企业突破1000家，制造业增加值占GDP比重稳步提升。推动现代建筑、木雕家居创新转型发展。打造现代服务业“两高地两中心”，做大做强人力资源、数字贸易、金融服务等生产性服务业，服务业增加值达720亿元。

（二）有力突破高水平特色型开放强市建设，生动呈现对外开放能级更加跃升的东阳图景。坚持开放基础硬设施和服务软环境两手抓，做强消费投资“双引擎”，深度融入和服务新发展格局。提升对外开放能级，全面融入金华国际陆港枢纽建设，主动融入义甬舟、金丽温开放大通道，加快浙江自贸区金义片区东阳联动创新区建设，统筹开放平台提能、开放环境优化、外经贸模式创新，不断提升对外开放水平，货物贸易出口总额全国占比保持在1.23‰左右。推动消费扩容提质，坚持惠民生和促消费紧密结合，统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。推进消费转型升级，提质扩容商品消费，加快发展服务消费，创新发展新型消费，实现社会消费品零售总额540亿元。精准扩大有效投资，坚持投资于物和投资于人紧密结合，以项目看发展论英雄，突出产业项目、新质生产力、战略方向、重大民生优先，深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，投资规模占全省比重稳步提升，力争民间投资占固定资产投资比重50%以上。

（三）有力突破文化名城建设，生动呈现文化软实力影响力更加彰显的东阳图景。坚持以文铸魂、以文赋能、以文兴业、以文惠民，深入实施文化建设“八项工程”，文化及相关产业增加值占GDP比重达9.6%。加快建设横店国际影视文化创新中心，充分发挥横店影视文化产业集聚优势，打造全国影视精品创作高地、全国影视科技发展高地、全国文旅融合示范基地、国际影视文化出海基地，推动横店影视文化产业转型升级、整体跃升，引领全省影视文化产业高质量发展，影视文化产业收入达215亿元。厚植历史文化名城底蕴，深入挖掘市域文化标识，推动传统文化创造性转化和创新性发展，构建文化遗产大保护格局，加强文物保护利用，新增国家级、省级非遗项目各1个。以“文化+”催生文化发展新动能，实施“文旅+X”融合计划，推动工文旅、交文旅、农文旅等融合发展，推进“文化+科技”深度融合，打造全国领先的大视听产业发展高地，大视听产业年营业收入达400亿元，全域旅游接待人数突破3000万人次、旅游综合收入达250亿元。持续提升全社会文明水平，巩固拓展全国文明城市建设成果，深化“浙江有礼·歌画东阳”县域文明实践，构建“15分钟品质文化生活圈”，推动人的文明素养和社会文明程度全面提升。

（四）有力突破共同富裕示范先行，生动呈现城乡区域融合发展更加深入的东阳图景。深入实施以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”工程，统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，城乡居民收入倍差缩小至1.59以内。提档升级“强城”，深度融入金（义）衢丽城市群共建，加快义东浦、东磐组团联动，深入实施县城产业平台集聚、基础设施支撑、公共服务保障、生态环境承载四大能力提升行动，增强中心镇公共服务供给能力和产业支撑能力，推动横店镇建设县域副中心。提振发展“兴村”，强化乡村规划引领，优化乡村空间布局，分类有序、片区化推进乡村振兴，推动现代农业高效发展，持续壮大集体经济，拓宽农民增收致富渠道，高水平实现“人人有事做、家家有收入”。提速促进“融合”，推进以县城为重要载体的新型城镇化，建强横店“影视+”发展轴，做优北乡振兴发展带和南乡高质量发展带。深入实施公共服务“七优享”工程，打造人民满意人人向往的东阳教育，构建现代县域医疗健康服务体系，不断提高人民生活品质。

（五）有力突破美丽东阳建设，生动呈现歌山画水独特韵味更加动人的东阳图景。深入践行绿水青山就是金山银山理念，以“三优化一提升”为着力点，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让绿色成为东阳高质量发展鲜明底色。优化产业结构，发展节能降碳、环境保护、资源循环利用等绿色低碳产业，提升产业“含绿量”“含金量”，单位GDP二氧化碳排放量、用水量、用地量下降完成上级下达目标。优化能源结构，建设清洁低碳、安全可靠、高效节能的