陕西省政府工作报告

——2026年1月27日在陕西省第十四届人民代表大会第四次会议上

陕西省省长 赵刚

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

一、2025年工作回顾

刚刚过去的一年，是“十四五”收官之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在省委坚强领导下，深化开展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，地区生产总值增长5.1％，城镇新增就业44.1万人，居民人均可支配收入增长5.6％，粮食产量1347万吨，单位生产总值能耗累计降幅完成“十四五”任务，全省高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。

一年来，主要做了6个方面工作：

（一）聚焦扩大内需，确保经济平稳运行。紧抓国家超常规逆周期调节政策机遇，用好“两重”“两新”和新型政策性金融工具，争取中央预算内投资、超长期特别国债分别增长64.8％、42.5％。围绕产业链加大工业投资，法士特新能源汽车传动系统等项目开工建设，有色高新材料中试线、修正生物医药产业园等项目加快推进，工业、制造业、工业技改投资分别增长9.4％、13.3％、6.1％，民间投资增长4.6％，投资结构和效益进一步优化提升。坚决稳住能源生产基本盘，可可盖等11处煤矿建成试运转、新增产能3095万吨/年，陕煤榆林化学二期等项目进展顺利，国能煤炭综合利用等重大项目开工，陕皖直流输电工程有序推进，新增可再生能源装机1004万千瓦。西延高铁和眉太、岚皋至陕渝界等4条高速公路建成通车，西十、康渝等4条高铁加快建设，西安地铁15号线通车运营，东庄水利枢纽下闸蓄水，黄河东线马镇引水工程试通水，全年交通、水利投资分别达到845亿元、486.3亿元。加力扩围实施消费品以旧换新，限额以上通讯器材、家用电器、新能源汽车零售额分别增长40.9％、27.1％、30.6％，通过公共网络实现零售额增长22.9％，新增11个全国县域商业领跑县，社会消费品零售总额增长6％。金融机构人民币存贷款余额分别增长6.9％、6.6％，营利性服务业增加值增长6.9％。入境游客增长1倍，国内游客人次、总花费增长5.6％、7.5％。

（二）强化科技创新，建设现代化产业体系。以西安区域科技创新中心建设为牵引，推动科技创新和产业创新深度融合，先进阿秒激光、转化医学等重大科技基础设施加快建设，新增首台（套）重大技术装备25项。秦创原提级扩能，新认定省级企业技术中心45家，新增工业企业研发机构1000家。“三项改革”深化拓展，“先投后股”试点22项，科技成果转化企业新增1013家，概念验证中心、中试基地分别达到69家、107家，1324人凭转化贡献晋升职称。突破重点产业链技术难题761项，叠层电池、高分辨率监测卫星、非球面人工晶状体等关键技术研发取得重大成果，异种器官移植入选《科学》年度十大突破。深入实施科技金融“五项机制”改革，首期100亿元省级科技创新母基金投运。新增院士6人，“双导师制”培养工程硕博士3529名，“校招共用”招引企业紧缺人才94名，国家专精特新“小巨人”、单项冠军企业分别达到247家、35家。“五上”企业总数增长9％。因地制宜发展新质生产力，新增工业产能项目989个、释放产值超1500亿元，规模以上工业增加值增长7.3％。芯业时代8英寸半导体、比亚迪新能源汽车动力电池、弗迪12吉瓦时动力电池扩产、华天科技芯片技改等项目投产，单晶硅片、重卡变速器产量、钛材加工量保持领先，汽车产业增加值增长20.2％。无人机、光子等8条产业链产值两位数增长，千亿级产业链达到11条，西凤酒等5个品牌入选首批中国消费名品。延长石油150亿方/年天然气产能倍增工程、恒神高性能碳纤维等项目建成，榆神西南热电、西气东输三线陕西段等投运，煤制乙二醇、煤制烯烃产量居全国前列，外送电量1116亿千瓦时，能源工业增加值增长8.1％。实施“人工智能+”行动，“九天”大型通用无人机首飞，国家卓越级智能工厂达16个，404家企业通过国家两化融合贯标，光子集成产业入选首批国家级制造业中试平台。加力布局氢能产业，生产氢燃料汽车760辆。新增国家级中小企业特色产业集群1个，宝鸡、咸阳分别成为国家制造业新型技术改造、中小企业数字化转型试点城市。举办首届民营经济创新发展大会，民营经济增加值增长5.5％。延安苹果、汉中中药材入选国家级优势特色产业集群，猕猴桃综合产值增长8.5％、出口增长53.6％。新增国家级农业产业园区1个、产业强镇7个。省农作物种子繁育加工基地投入运行，西北农大绘制全球首张小麦抗条锈病基因图谱，全省8个品种入选国家农作物优良品种推广目录。

（三）推动城乡融合，促进百姓共同富裕。加快推进西安都市圈同城化，西咸一体化基础设施“硬联通”和公共服务“软联通”同步提速，关中、陕北、陕南产业协同态势加快形成。改造城镇老旧小区870个、惠及10万余户，城中村改造8.8万套，更新改造燃气管道9790公里，456个小区完成临时用电治理、60万户居民用上舒心电。分类推进县域经济特色化差异化发展，县域经济增长5.5％以上，主导产业产值突破1.5万亿元，新增经济总量超200亿元县2个、达到29个，陈仓、洋县园区产值超过100亿元，富平园区产值超过200亿元。建立国土空间管控体系，开展耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，新建和改造高标准农田94.18万亩。有效应对历史罕见春夏连旱和强秋淋天气，粮食生产连获丰收。建成“千万工程”示范村507个，农村自来水、卫生户厕普及率超过98％、85％，脱贫攻坚成果得到巩固。中国文明乡风大会在延安举办。实施促进高质量充分就业“一揽子”政策，帮助失业、困难人员就业16.8万人，城镇调查失业率5.3％。普惠性学前教育资源覆盖率达94.5％，新建普通高中11所。杨凌职院、陕工院晋升为职业本科，8所职业院校、12个专业群入选国家第二期“双高计划”，高校增设本科专业97个，西安戏剧学院挂牌招生。全面启动市域医保即时结算，医疗机构检查检验结果互认项目236个。落实育儿补贴政策，每千人托位、养老床位数分别达到4.7个、27.3张，完成1.6万户特殊困难家庭适老化改造。提高城乡低保标准、覆盖119.2万人，发放高龄补贴32亿元、残疾人两项补贴12.4亿元。西安碑林博物馆新馆、关中革命纪念馆、秦岭博物馆等建成开放，周原遗址入选全国十大考古新发现，寨沟遗址入选世界重大田野考古发现。电视剧《西北岁月》获白玉兰评委会奖，话剧《生命册》获文华剧目奖。举办花样游泳世界杯总决赛、世界男排联赛等重大赛事，陕西健儿在国内外赛事上再创佳绩。

（四）加强生态建设，推进发展方式转型。常态化整治秦岭“五乱”问题，依法开展野生鸟类保护、违规穿越探险整治行动，秦岭生态环境质量稳居一类水平。建立黄河流域陕晋豫段生态保护横向补偿机制，持续开展荒漠化综合防治，打好黄河“几字弯”攻坚战，“三北”工程造林种草103.3万亩，治理沙化土地93.5万亩，黄河干流陕西段连续4年保持Ⅱ类水质。南水北调水源涵养区环境质量进一步巩固提升，白河县硫铁矿污染综合治理全面完成，汉江出省断面水质稳定保持Ⅱ类、丹江首次达到Ⅰ类。深化大气污染治理，持续推进钢铁、水泥、焦化等行业超低排放改造，新增环保绩效B级及以上企业117家，累计创建国家级绿色工厂198个、绿色工业园区10个、零碳园区1个，国考10市PM2.5浓度改善10.8％，全省优良天数增加7.8天。开展非法处置固体废物、重金属污染等专项整治，农膜处置率85％以上，完成1679个行政村生活污水和199个农村黑臭水体治理。参与全国碳市场交易5.8亿元。安康、石泉分别入选全国第一批美丽城市、美丽乡村先行区。宜川、平利等5个县区被命名为国家生态文明建设示范区。

（五）扩大内外开放，打造内陆改革开放高地。认真落实全国统一大市场建设部署要求，开展规范涉企行政执法专项行动，常态化排查清理市场准入壁垒，通报营商环境反面案例22个。建成全省“一张网”公共资源交易平台，上线运行“高效办成一件事”39项。深化开发区管理体制改革，开发区和工业园区由162个整合为123个，供应工业“标准地”2.4万亩。全面完成国企改革深化提升行动任务，省属企业营收和利润分别居全国第5、第6位，中国能建集团压缩空气储能等20个央陕合作项目落地、总投资1370多亿元。全面落实中国—中亚峰会涉陕成果，中国—中亚国际人文旅游专列首发，中欧班列（西安）开行6037列、增长21.1％，带动陕西进出口415.4亿元、增长11.7％。成功举办上合组织减贫论坛、第二届中欧班列国际合作论坛、第六届中俄中小企业实业论坛，丝绸之路国际博览会、欧亚经济论坛、杨凌农高会等影响力持续提升。西安咸阳国际机场旅客超4850万人次，国际货邮吞吐量增长111％。新设外资企业428家，三星V8闪存芯片、人和集团新能源材料等外资项目落地投产，实际使用内外资分别增长10％、6.4％。“新三样”、集成电路出口增长30.4％、30.1％，机电产品出口占比86％，对中亚五国、东盟进出口分别增长37.2％、19％，全省进出口总值创历史新高，达到5379亿元、增长18.5％。

（六）防范化解风险，维护社会和谐稳定。稳妥化解地方政府债务、中小金融机构、房地产风险，170家融资平台有序退出，高风险地方法人机构实现清零。612个房地产项目纳入“白名单”，完成“保交房”项目625个、“保回迁”项目217个，累计化解不动产“登记难”问题53.6万件。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，着力提升农村道路交通安全设施标准，完成自建房整治6.8万栋，电动自行车、动火作业、建筑保温材料等引发火灾大幅减少，安全生产事故起数、死亡人数分别下降9.4％、7.2％，全年未发生重大及以上事故。建成省市县应急指挥通信网，有效应对各类自然灾害，救助受灾困难群众252.7万人。全面推进信访工作法治化，健全矛盾纠纷排查化解联动机制，重拳打击电信网络诈骗，刑事、治安案件分别下降15.9％、13.3％。

民族、宗教、侨务、国防动员、退役军人事务、地震、测绘、地方志等工作取得新成绩。

过去一年，我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进中央巡视、审计、环保督察问题整改，解决了一大批群众急难愁盼和历史遗留问题。大力精简会议文件、厉行节约反对浪费，切实整治形式主义为基层减负，下气力纠治群众身边不正之风和腐败问题。制定修订省政府规章7部，行政复议与应诉工作深入推进，法治政府、效能政府、廉洁政府建设得到加强。

各位代表！2025年目标任务顺利完成，标志着“十四五”圆满收官。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，全面贯彻党中央决策部署，经受住世纪疫情严重冲击，坚定不移推动高质量发展，全省工作呈现新的气象，各项事业取得重大成就。一是综合实力再上台阶。地区生产总值跨过3万亿元、年均增长5.2％，较“十三五”末净增1万亿元，人均生产总值居全国第12位。一般公共预算收入年均增长7.8％。规模以上工业增加值年均增长7％，社会消费品零售总额突破1.1万亿元。以高质量项目推动高质量发展，大抓招商、大抓项目，投资质效不断提升，工业投资占比提高11.9个百分点，民间投资占比达到42.2％。超过200家世界500强企业在陕设立分支机构，实际使用外资年均增长15.7％，货物和服务进出口年均增长8.3％。二是创新引领成势见效。秦创原和“三项改革”引领创新实现系统性重塑，落地国家重大科技基础设施4个、新增陕西实验室5家，研发投入强度2.61％、居中国西部第1，企业研发经费增长59.61％，创新产出水平指数达到87.59％、居全国第4，21个学科进入ESI前千分之一，一大批科技成果为国家重大工程贡献了陕西力量。技术合同成交额从1795亿元增加到5260亿元，科技型中小企业、高新技术企业数量分别增长3.2倍、2.5倍，每万人高价值发明专利拥有量增长1.8倍。产业链群建设带动产业结构深刻调整，现代能源、先进制造、战略性新兴产业、文化旅游等万亿级产业集群规模不断壮大，累计建成国家级产业集群21个。战略性新兴产业和高技术制造业增加值年均增长8％、7.2％，汽车产量增长1.7倍，其中新能源汽车增长17.2倍，苹果、猕猴桃产量稳定在全国1/4、1/3，具有陕西特色的现代化产业体系加速构建。能源保障能力大幅提升，煤炭产量突破8亿吨，天然气产量增长37.9％，2个千亿级、11个百亿级投资规模的现代煤化工项目落地建设，新增煤基化工产品产能超过400万吨/年，电力总装机1.27亿千瓦，山阳、勉县等6个抽水蓄能项目核准建设，外送电量增长1.2倍。三是发展基础更为坚实。区域协同联动发展态势基本形成，城镇化率增至67.17％。西安咸阳国际机场T5航站楼、引汉济渭等一批标志性重大项目建成投运，“米”字形高铁网加快建设，高速公路通车里程6895公里，西安地铁运营里程422公里并连通咸阳，5G基站从1.9万座增加到14.3万座。秦岭、黄河流域、南水北调水源涵养区三大生态安全屏障持续筑牢，关中5市PM2.5浓度改善24.7％。四是文化建设繁荣兴盛。成功举办十四届全运会、中美旅游高层对话等重大活动。全国文明城市达到13个。西安国家版本馆、陕西考古博物馆、省图书新馆等投入使用，公共文化服务基础设施实现五级全覆盖，电影《柳青》、电视剧《装台》等50部文艺作品获得国家、国际大奖，年接待游客超过8亿人次，陕西成为国内外游客了解中华文明、感知现代中国的热门目的地。五是民生福祉持续改善。每年城镇新增就业40万人以上，城乡居民人均收入年均增长5.3％、7.7％，收入比缩小至2.54。30个县区通过国家义务教育优质均衡发展评估，47家县级医院共享三级医院服务，每千人床位数、执业（助理）医师数增至7.83张、3.57个，人均预期寿命达到78.9岁。每10万人刑事案件数下降36.9％，社会治安满意率提升至98.98％。

各位代表！五年来成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是省委团结带领全省人民埋头苦干、接续奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向中央驻陕单位、解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向支持陕西发展的港澳台同胞、海内外朋友，表示衷心感谢！

同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少问题。经济持续回升向好的态势还需巩固，创新潜力释放不充分，部分企业盈利下降、经营困难，居民就业增收压力较大，民生保障和生态治理仍存在薄弱环节，重点领域还有不少风险隐患，少数干部作风不严不实，一些领域腐败问题时有发生，等等。我们一定正视困难，下气力解决好这些问题，尽心竭力改进工作，决不辜负三秦百姓期待。

二、“十五五”时期主要目标和重大举措

根据省委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，省政府制定了《陕西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是陕西在中国式现代化建设中追赶超越、争做示范的关键五年。我们既要看到世界百年变局加速演进、国内外环境深刻变化的复杂形势，更要看到我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势，看到我省厚积薄发的资源优势和加速显现的创新动能。特别是，陕西以现代煤化工、新能源汽车、太阳能光伏、输变电装备、半导体及集成电路等为支撑的现代化产业体系更趋完善，我们完全有基础、有条件在复杂环境和激烈竞争中赢得战略主动，推动高质量发展和现代化建设取得新的进展。

为更好引领未来发展，《纲要（草案）》锚定基本实现社会主义现代化奋斗目标，立足习近平总书记赋予陕西的战略定位和时代使命，明确了今后五年全省经济社会发展的主要目标，提出了一系列重要举措。要重点把握三个方面：

一是全力激发创新潜能，推动现代化产业体系建设实现更大突破。坚持以经济建设为中心，统筹质量、规模、效率的关系，以适当经济增速支撑高质量发展，为推进现代化建设提供坚实物质技术基础，力争“十五五”时期地区生产总值年均增长5％左右。坚持以科技创新为引领，加强原始创新和关键核心技术攻关，破解科技、产业对接融合的短板制约，因地制宜发展新质生产力，着力把科教资源优势转化为追赶超越的动力，到2030年全社会研发投入强度达到3.2％左右。坚持以壮大实体经济为着力点，发挥先进制造业骨干作用，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局，培壮产业链群新增长点，力争规模以上工业增加值年均增长6.5％左右，数字经济核心产业增加值比重达到9.5％。坚持以扩大内需为主导，完善高标准市场体系，创新招商引资方式，以高质量项目建设扩投资，以优质商品和服务供给促消费，增强内需拉动经济增长主动力作用，促进居民消费水平稳步提高，工业投资、民间投资年均增长6％左右。

二是全力缩小城乡差距，推动三秦百姓共同富裕取得更大进展。加快优化区域经济布局，实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，强化规划统筹、产业协作和利益共享，提升西安、榆林两大增长极的带动能力，协同推进关中科技赋能创新升级、陕北能源革命转型升级、陕南生态优先绿色升级。加快推动城乡融合发展，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，有序推进城市更新和宜居宜业和美乡村建设，培育壮大乡村特色产业，充分发挥县域吸纳农民就近就业和承接产业转移的重要作用，促进兴业、强县、富民一体发展。加快实施居民增收计划，以服务业挖潜、新兴产业扩容、未来产业增岗创造新的就业机会，持续扩大中等收入群体规模，力争居民收入稳步较快增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高。加快提升人民生活品质，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动教育、医疗、社保等基本公共服务均等化水平明显提高，同步促进人民精神生活共同富裕。

三是全力筑牢安全底线，推动全域本质安全水平得到更大提升。强化底线思维、极限思维，更好统筹发展和安全，稳妥推进地方债务和金融风险化解，切实稳住能源生产、工业增长、粮食产量、投资信心和消费预期，不断增强全省发展的韧性。强化保护意识、节约意识，加强美丽陕西建设，进一步筑牢生态安全屏障，下气力治理关中地区空气污染，强化资源要素刚性约束，美丽河湖建成率达到60％以上，大气质量得到明显改善，节约集约、绿色低碳的理念蔚成风气。强化治理能力、应急能力，完善安全保障和社会治理体系，推动安全生产治理向预防转型，加强突发公共事件应急和防灾减灾救灾能力，以更大力度推动法治陕西、平安陕西建设，确保社会大局和谐稳定。

三、2026年重点工作

今年是“十五五”开局之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，深化开展“三个年”活动、深入打好“八场硬仗”，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5％左右，固定资产投资增速保持在全国平均水平以上，一般公共预算收入增长3％，居民收入增速高于经济增速、高于全国平均水平，城镇新增就业40万人以上，城镇调查失业率5.5％左右，居民消费