2026年常熟市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表常熟市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年政府工作及“十四五”发展回顾

2025年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，攻坚克难、加压奋进，较好完成了市十六届人大四次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值3210.7亿元、增长5.7%，一般公共预算收入241.9亿元、增长1.4%，综合实力跃居全国百强县第三，位居绿色发展、新型城市化质量百强县第二，连续五年入围科技创新百强县前三。

这一年，我们顶住复杂严峻的内外发展压力，跑出了经济增长“加速度”。每项发展指标都全力以赴，每家经营主体都精心呵护，创新系列惠企政策、策划系列主题活动，经济始终保持奔跑的奋进姿态。

（一）产业质效全面提升。工业经济稳中提质。完成规上工业总产值5132亿元，规上工业增加值增长6.1%，三大主导产业产值比重提升至65%，新一代信息技术、声学、生命健康等新兴产业产值实现两位数增长。培优育强成效显著，波司登获评全国首批卓越级智能工厂、成为亚洲首家获得MSCI（明晟）ESG最高评级AAA的服装企业，常铝股份跻身国家制造业单项冠军，亨通高压入选工信部5G工厂名录、获评省首批零碳工厂。正力新能、众捷汽车在港交所和创业板成功上市。产业影响力进一步增强，“时尚常熟”区域品牌精彩亮相，首届国际具身智能创新大赛（IEIIC）盛大启幕，新型工业化、建筑业高质量发展等大会顺利召开，苏州市户外运动服装产业联合会、苏州智能机器人产业创新联盟落地，低空经济产业发展指数位居全国县域榜首。有效注册商标达14.2万件、全省县区第一。服务业发展向好。规上服务业营收增长16.7%，生产性服务业增加值突破850亿元。内贸消费活力迸发，社会消费品零售总额增长3.7%、增速苏州第一，蔻莎潮奢精品百货全国县域首店落地开业。外贸转型步伐加快，进出口总额1667.2亿元、增长6.6%，跨境电商进出口总额增长219.3%；市场采购贸易出口28.8亿美元、增长14.1%。举办金融高质量发展大会，启用苏州金融会客厅，“四贷联动”提供融资支持超1800亿元、惠及经营主体超1.6万户。现代农业量质齐升。新改建高标准农田2.37万亩，粮食产量超4.8亿斤，农业总产值、增加值保持苏州第一。入选国家级农村综合性改革试点、苏州唯一；新增“常熟蓝龙”等全国名特优新农产品7个，总量达21个、全省县区第一；湖强农业获评国家级科技小院、苏州唯一；常熟种业公司获评省级农业龙头企业。

（二）有效投资持续扩大。完成固定资产投资634.2亿元、增长4%，其中工业投资363.8亿元、总量连续7年苏州第一。项目招引持续发力。建立招商协作聚合发展机制，实体化运行投资促进中心，签约超亿元项目338个、总投资965.3亿元，分别增长62.5%和17%，落地开工立讯机器人等超50亿元项目4个、创历史新高。项目建设持续加速。推行“一项目一链条”全生命周期管理，组建扁平化专班服务重大项目，11个省重大、52个苏州重点、410个常熟重点项目入库投资完成率均创历史新高，104个亿元以上项目实现当年开工当年投产。项目保障持续强化。供应建设用地8100亩，重大项目用地应保尽保；21个存量产业用地片区加速更新，414万平方米产业载体投入使用；各类项目获国债、专项债等政策性资金支持超26亿元，位居苏州前列。

（三）科技创新势头强劲。创新主体加速壮大。新增科技招商项目1200个，入库科技型中小企业1752家、增长19.2%、增速苏州第一，净增高新技术企业139家、总数达1487家。新增国家级专精特新“小巨人”企业21家，增量全国县级市第二。正力新能、亨通华海获评中国独角兽企业，新增中国潜在独角兽企业6家、省独角兽企业4家。平台载体提质增效。规上工业企业研发机构建有率达88%。亨通华海获批省级重点实验室、全省县级市唯一，中国科学院声学所常熟基地开工，县域首家国家地方共建人形机器人创新中心分训练场落户，入选省标杆孵化器3家、全省县级市第一，获评苏州外资及港澳台企业研究院2家、苏州市级创新联合体10家。智算未来城入选苏州市“六度空间”人工智能特色集聚区。创新生态日益优化。获评长三角G60科创走廊产城融合发展区。虞山高新区获批省级高新区。常熟高新区入选“国家高新区新赛道培育重点园区”、省“双高协同”首批试点。经开区“四链融合”发展声学实践，入选中国开发区营商环境百佳案例。新增常熟籍两院院士2名，获评各级领军人才项目超200项、省级科技计划项目42项。新增苏州市重大成果转化项目4项、技术合同登记额超175亿元，均为苏州县级市第一。万人有效发明专利拥有量达81.9件、增长12.9%。

这一年，我们紧跟加快转变的城市工作理念，按下了能级跃升“快进键”。从区域规划到功能布局都精心擘画，从立面设计到城市家具都精雕细琢，实现城市颜值与气质“双升”。

（一）城市建设更重品质。规划布局持续优化。国土空间总体规划、琴川河历史文化街区保护规划获批，城市发展格局更加明晰。创新建立“总控”+“三师”工作制度，总建筑师、总规划师、总体检师全程参与、全量把控城市规划建设，编制城市家具导则，城市空间整体性、布局合理性、风貌协调性得到全面提升。UWC+创新岛、低碳数字产业园、声谷科创中心一期竣工投用，丰茂里精彩开业，科创港主体结构封顶，城市集聚效应持续放大。人居品质不断提升。实现全国文明城市“三连冠”，新获评全国文明镇1个、全国文明村2个、全国文明单位3家，数量为历届之最。完成老旧小区改造5.1万平方米，更新住宅老旧电梯362台，竣工既有建筑更新改造试点项目10个。新改建供水管网125公里、燃气管道601公里，中俄天然气东线常熟下载点接驳通气。“西泾岸历史文化街区保护更新”等3项工作入选国家级经验清单。出台亿元人才房票政策，吸引超千名人才安家置业。云辰别院等高品质改善性住宅接续上新，世茂、东门大街两大苏州重点青年发展型街区活力涌动。交通路网更为畅达。通苏嘉甬铁路常熟西站综合交通枢纽正式开工，西部交通短板加快补齐；沪武高速、海太过江通道、锡太高速等重大交通项目有序推进，相石路-任昆路连接线竣工通车。开通首条“北粮南运”固定航线，常熟港纸浆进口量稳居全国第二，集装箱吞吐量27.1万标箱、增长15%。

（二）城乡治理更有温度。市容环境整洁有序。入选全国垃圾分类试点县、全省唯一，拆除违建35万平方米，整改城市体检问题点位超1600处，打造“城商协作”样板路10条。出行方式便捷高效。新增高铁经停班次6个、通达城市25个，首次实现与四大直辖市直达互通，进京班次“午间+晚间”双时段覆盖，上海常熟通勤班次增加至117个。建成常熟站智慧网约车服务中心、出租车“短途复载”系统，优化健康快线、“雄鹰线”直达等特色公交线路22条，引入互联网租赁自行车1.1万辆，新增停车泊位7470个，出行、停车问题有效缓解。乡村面貌焕发新颜。片区化推进美丽乡村建设，全力打造“沙家浜渔文旅融合发展片区”“滨河智谷农业科创发展片区”；创成省宜居宜业和美乡村23个、苏州市特色康居乡村110个，均为苏州第一。蒋巷村“乡情工作法”全国推广。

（三）文化内涵更加丰富。文化供给精彩多样。常熟博物馆“何以江南”特展吸引游客超23万人次，荣登“全国十大热门新开或改陈博物馆”榜首。沙家浜·虞山尚湖“非遗+”全域实践入选国家级创新案例，4部作品获省文化艺术政府奖。苏州方志馆首家分馆落户铁琴铜剑楼街区。新增省级文保单位3处。文旅市场活力四射。捷安特全国首家综合性骑行驿站、“雄鹰线”跑者驿站等配套全面提升，通江路焕新亮相，古城限时步行街区热闹开街，景区业态提质升级，琴湖迎新、虞山无人机秀等活动亮点纷呈，吸引游客超千万人次、增长15%。体育运动人气火爆。承办2025全国桨板冠军赛总决赛等高水平赛事13场，举办市第九届体育运动会等全民赛事超70场，参与人次超14万。常熟运动员在第十五届全运会勇夺4金1铜、在第十二届残运会荣获5金2银，金牌总数创历史新高。

这一年，我们聚焦日益增长的美好生活需要，交出了民生改善“暖心卷”。既关注“急难愁盼”大事，也重视“柴米油盐”小情，清单化、项目化办好24项民生实事，民生福祉持续增进。

（一）公共服务优质均衡。获评国家学前教育普及普惠县（市、区），入选国家学前教育保障机制试点县（市、区），学前教育免费新政惠及幼儿1.2万名；新市民子女入学需求全部保障，拔尖创新人才培养成果丰硕，高考质量保持全省领先，浒浦高中挂牌“江苏省教育科学研究院附属高级中学”、全省首家，滨江职校获得五年制高职办学资质；常熟UWC建校十周年、荣登中国国际学校品牌价值榜首位，苏州工学院校地联动产学研合作达203项、创历史新高。梅李人民医院创成二甲综合医院，琴川街道社区卫生服务中心迁建投用；新增省级临床重点专科2个，获批国家自然科学基金项目3项，完成医学检验一体化管理；常熟中医药博物馆获评“全国中医药文化宣传教育基地”、全省县级市首家。

（二）社会保障健全完善。坚持就业优先，新建“家门口”就业服务站5个，投用小米集团首个省级产教融合基地，新增就业2.8万人，稳定参保缴费超55万人。优化“一老一小”服务供给，73个老年助餐点服务超18万人次，完成适老化改造近1200户；新增省级普惠社区托育点5家、增量苏州第一。筹建保障性租赁住房2950套，新增住房公积金缴存职工5.2万人。上线全省首个外卖骑手综合服务平台“小哥通”，优化提升暖“新”驿站19个，打造新就业群体友好场景110个。“言子与慈善文化传播”入选亚洲公益示范项目，“善美文化工程”获评“江苏慈善奖”，慈善药品援助项目累计发药超亿元。1人获评“全国三八红旗手”。实现全国双拥模范城“六连冠”。

（三）生态质量向好提优。扎实做好第三轮中央生态环保督察反馈问题整改。污染防治攻坚战取得新成效，PM2.5平均浓度26.8微克/立方米、苏州第二（反向指标），国省考断面优Ⅲ率、达标率均为100%、历史最佳，昆承湖入选国家级幸福河湖建设项目，新材料产业园完成新污染物治理国家级试点任务，“宁静常熟”噪声地图成功打造全国首个全链条国产化噪声治理体系。工程渣土运输、接收、消纳实现全域实时监督和全过程闭环管理。完成苏州首单水土保持生态产品价值转化交易。新增分布式光伏并网容量467.6兆瓦、苏州第一，获评省绿色工厂24家，经开区入选省级绿色工业园区。洪洞水质净化厂获评全国污水处理绿色低碳标杆厂、苏州唯一，城市生活污水集中收集处理率全省县级市第一。

这一年，我们克服交织叠加的各类风险挑战，筑牢了社会稳定“基本盘”。既开展重点行业风险的系统治理，也实施个性隐患的对账销号，社会更安宁、群众更安心。

（一）安全生产平稳有序。深化安全生产“六化”建设，建立基层安全生产和消防“五位一体”工作体系，清单化推进治本攻坚三年行动，狠抓电动自行车、钢结构隔层等专项整治，排查整改问题隐患超7万个。构建消防安全三级监管体系，大义、周行、白茆小型消防站建成投用，微型消防站基本实现全域覆盖，“苏安充”工程超额完成，配备楼栋火灾“一键报警”装置近万套，特殊困难老年人家庭烟感报警装置免费安装全覆盖。安全生产事故数和亡人数实现双下降，未发生较大及以上生产安全事故。

（二）风险隐患防控有力。稳妥处理化债和发展的关系，持续推进地方债务风险防范化解，全面完成年度清欠企业账款任务。*ST中利、ST瑞科成功“摘星脱帽”，防范和打击非法金融活动有力有效，金融风险稳定可控。高效运转社会稳定风险合成处置机制，挂牌督办重大涉稳事项，圆满完成保交房任务，为超8000名劳动者维权讨薪近亿元。

（三）社会治理走深走实。持续健全治安防控体系，电信网络诈骗、接触式侵财警情防范处置有力，刑事发案数18年连降、破案率15年连升，群众安全感达99.5%、苏州第一。“综合查一次”涉企检查次数下降54.8%，减负护航成效显著。推进综治中心规范化建设，深化重点领域问题摸排，加强矛盾纠纷源头治理，信访积案攻坚化解卓有成效。

我们提效能、优服务，政府自身建设全面加强。坚持干字当头、实字为要，持续提升政府履职能力。作风建设进一步深化。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，扎实抓好巡视巡察、审计发现问题整改，做好违规吃喝、第三方服务购买等重点领域集中整治，推进殡葬、养老、校园餐等领域专项整治，有力遏制违规违纪行为；严格落实为基层减负、“过紧日子”要求，文件会议、“三公”经费持续压降。政务服务进一步优化。深入推进“高效办成一件事”改革，扎实开展“基层证明线上开具”省级试点，获评全国“高质量发展·营商环境典范县（市）”。入选中欧区域政策中方案例城市。依法行政进一步强化。获评首批“全国守法普法示范市（县、区）”，苏州唯一。优化行政复议案件办理、行政争议实质性化解等机制，行政诉讼案件败诉率3年连降。办复人大建议292件、政协提案242件，办结率、满意率均达100%。

此外，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代、民族宗教、国防动员、侨台事务、外事、电力、气象、邮政等工作都取得了新的进步。

各位代表，2025年为“十四五”画上了圆满的句号。这五年，我们以推动高质量发展为主题，凝心聚力、奋勇争先，解决了一批制约发展的难事，办好了一批群众满意的实事，干成了一批利于长远的大事，经济社会发展取得历史性成就。这是综合实力屡创新高的五年。五年来，我们化疫情冲击、贸易摩擦等危机为新机，地区生产总值、规上工业总产值分别迈过3000亿元和5000亿元台阶，服务人口突破200万大关，综合实力、一般公共预算收入跃升至全国百强县第三，站上了新一轮发展的更高起点。这是经济质效稳步攀升的五年。五年来，我们坚持制造业立市，培育了汽车及零部件等千亿级、新能源等500亿级产业集群，工业用地亩均税收增长13%、高新技术产业产值占规上工业总产值比重提升7个百分点、单位GDP能耗持续下降，走出了一条产业含金量、含新量、含绿量显著提升的昂扬曲线。这是改革创新活力迸发的五年。五年来，我们坚持以改革破题、以创新破局，既聚焦发展堵点，纵深推进开发区体制机制、国资国企、市场采购贸易等改革，又立足群众期待，全力以赴抓好紧密型县域医共体建设、农村分散式污水处理等创新，成就了诸多全国首创、县域唯一。这是城乡面貌精彩蝶变的五年。五年来，我们坚持建新与更新并重，城镇化率提升至75%左右，美丽乡村覆盖率超80%，古城古街焕新亮相，琴湖等重点片区、“小蛮腰”等网红地标加速呈现，交通路网日趋完善，首店经济、赛事经济、夜间经济点燃城市“烟火气”，绘就了宜居宜业宜游新画卷。这是民生事业快速发展的五年。五年来，我们坚持在发展中保障和改善民生，民生支出占比保持在81%以上，人均可支配收入增加约1.8万元，创成三甲医院2家，新增学位近5万个，每千人口托位数达4.5个，为超1.3万户家庭开展适老化改造，构建了全省领先的安全保障和生态治理体系，群众获得感幸福感安全感显著提升。

各位代表！五年来的工作和成绩，离不开上级党委、政府和中共常熟市委的正确领导，离不开市人大、市政协的有效监督和大力支持，更离不开全市广大干部群众的团结奋进、努力拼搏。在此，我谨代表常熟市人民政府，向全体市民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻常部队、武警官兵，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向所有关心支持常熟经济社会发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展进程中还存在一些挑战与不足，主要表现在：经济持续回升向好的基础仍需巩固，主导产业壮大、传统产业转型和新兴产业培育任重道远；招商引资、招才引智的协同效应尚未充分展现，推动高质量发展的要素保障仍需加强；城市形态、品质和能级还有待提升；教育、医疗、养老等民生领域还存在不少短板，安全生产、生态环保和社会治理也面临诸多新的挑战；少数干部在抢抓机遇、担当作为、勇争一流方面的意识和能力需要进一步增强。我们要直面问题，以精准有效的举措，切实加以解决。

“十五五”发展目标及2026年工作安排

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是世界百年未有之大变局加速演进、新一轮科技革命和产业变革深入发展的关键时期。全市上下要在时与势的变化中坚定信心，在危与机的转换中把握主动，始终保持自强不息、永不懈怠的精神，全力夺取“十五五”发展新胜利。根据《中共常熟市委关于制定常熟市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府制定了《常熟市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。

“十五五”期间，常熟的地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速要高于全省、高于苏州平均，综合实力稳居全国百强县第一方阵，以最大努力争取最好结果。重点做到“四个坚持”。

坚持实体为本。更好统筹存量与增量、传统与新兴、规模与小微等关系，持续优化产业生态，壮大汽车及零部件、装备制造、纺织服装三大千亿级主导产业，发展绿色新能源、光电新技术、前沿新材料等八大新兴产业，打造链接全球的先进智造节点城。深化产业创新和科技创新融合，加快“人工智能+”城市建设，推动服务业扩能提质，大力发展数字经济、平台经济、共享经济等新经济新业态，全社会研发投入强度稳步提升，生产性服务业增加值占服务业增加值比重提高至60%左右。

坚持内涵发展。更好统筹新型城镇化与乡村振兴的关系，既精心打造交通路网、公共空间、景观家具等彰显城市形象的“面子”，也着力筑牢地下管网、生命线工程等事关城市品质的“里子”，加强城乡精神文明建设、历史文化保护传承和城市智能化精细化治理，全力打造新时代“锦绣江南鱼米乡”和人文经济融合共生的样板区，城乡协调发展、公共服务、产业支撑、人口集聚能力进一步提升，服务人口规模稳定在200万以上。

坚持投资于人。更好统筹人口高质量发展与城市发展的关系，聚力建设对青年更友好、让全龄更幸福的温暖城市。提供更多高质量就业岗位和多元包容成长平台，完善技能培养与权益保障体系，持续增强人口吸引力和就业稳定性，让常熟成为各路英才创新创业的“活力之城”。聚焦人口结构变化，推动教育、医疗、养老、托育等公共服务持续向优迈进，着力扩大优质普惠供给，稳步提高居民收入与社会保障水平，让常熟成为全体市民共享安康的“幸福之城”。

坚持底线思维。更好统筹发展和安全，聚焦生产、生活、生态等关键领域，构建智慧赋能、多元参与的社会治理新格局，全面提高准确识变、科学应变水平，建设更高水平的法治常熟、效率常熟、平安