2026年金湾区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期发展成就

“十四五”时期是金湾发展历史上具有里程碑意义的五年。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，有效应对一系列风险挑战，全力以赴推进经济社会各项事业高质量发展，较好完成了“十四五”规划主要目标任务。2025年，全区实现地区生产总值964.6亿元，较“十三五”末增长37.7％；规上工业总产值由1826.4亿元增加至2767.4亿元，增长51.5％，总量连续5年位居全市第一；人均地区生产总值预计突破21万元、走在全国全省前列，达到中等发达国家水平。

五年来，我们认真践行创新发展理念，高质量发展动能强劲、量质齐升。2022年首次入选中国市辖区高质量发展百强，排名自95名逐年提升至76名。工业经济向实向新。位列中国工业百强区第43名，比“十三五”末提升15个名次。规上制造业增加值由331.9亿元增加至508.6亿元，占规上工业增加值比重由75.7％提高至83.7％，其中，新材料、集成电路等五大主导产业增加值由200.4亿元增加至350.6亿元，占规上工业增加值比重由45.8％提升至57.7％。招商引资成果丰硕。2021年以来新签约项目1060个，总投资2780亿元，投资额连续三年排名全市第一，引进了包括先导智能、京东方华灿、奕源半导体、联邦动保及维琪生物等一批在智能制造、新型显示、半导体材料、生物医药产业领域填补全省乃至全国空白的重点项目。企业创新活力迸发。国之重器“鲲龙”AG600等一批创新成果落地，成立国家新能源汽车动力电池及电驱动系统质量检验检测中心，拥有高新技术企业627家，比“十三五”末增长38％，全社会R&D经费投入占GDP比重由3.27％提升至3.82％，高于全国全省平均水平。营商环境持续优化。在全市率先启用企业综合服务大厅，构建以“园长制”为核心的“1+1+N”企业全生命周期服务体系；创新推出“拿地即开工”“完工即投产”等举措，压缩项目报建、竣工审批时间分别达90天、60天以上；实施涉企行政检查“白名单”制度，降低检查次数30％以上。“十四五”期间，累计为重点项目代办帮办事项超1000项，企业服务满意度持续提升。人才支撑坚实有力。出台珠三角最简便宽松的人才入户政策，累计引进专业技术、学历型等人才超3.8万人，引进和培育国家级人才12名、市级创新创业团队13个，发放各类人才补贴4.95亿元，高质量发展“第一资源”优势深度厚植。

五年来，我们认真践行协调发展理念，城乡融合更加深化、图景日新。“百县千镇万村高质量发展工程”三年成效初见，连续两年考核走在全市前列。城市面貌显著改善。航空新城内建设安高路、滨河路等市政道路36.5公里，建成各类公园4个，新建大型商业综合体、高端酒店5家，金湾华发商都、华发国际商务中心、金湾艺术中心等一批新地标投入使用，开设邻里中心3个、商业银行11家，城市配套更全、品质更优。圩镇建设各美其美。聚焦特色化发展强化镇域联城带村节点功能，4个镇全部位列“2025镇域经济全国500强”前200名，均获评典型镇并达宜居圩镇标准。三灶镇入选广东省专业镇；红旗镇获评首批省“乡村振兴示范镇”；南水镇获评“百千万工程”省级典型镇、工业专业镇；平沙镇入选“按照小城市标准规划建设省级中心镇试点”、获评全省文化和旅游特色镇。和美乡村更具活力。累计投入超13亿元开展农村人居环境整治，完成农村公路改造70.4公里、农房风貌提升1134栋、田间窝棚整治约5000间，农村卫生厕所普及率、自然村生活污水治理率、生活垃圾收运及无害化处理率均达100％，建成岛上花园、红旗1970艺术区、“鹭鸟天下”等一批特色示范点。全域提前1年达到省定美丽宜居村标准，24个村（社区）入选典型村，鱼月村入选全国红色美丽村庄先行试点村，整村运营“木头冲模式”获省委主要领导高度肯定。产业兴旺强基富农。构建“特色农业园+企业+集体经济”发展模式，建成珠海市都市现代农业（热带水果）示范区和平沙“万亩方”连片种植示范区，海域养殖面积突破5万亩；新增国家级农民专业合作社1家、粤港澳大湾区“菜篮子”基地3个，培育省、市级农业龙头企业19家，金湾黄立鱼获“国家地理标志”认证。闲置农房盘活工作经验在农业农村部内刊刊发并获省政协主要负责同志批示肯定；深化农村集体资产管理服务改革入选全省城乡融合发展典型案例。农村集体经济收入首次突破2亿元，比“十三五”末增长50％；大林社区入选全国“一村一品”示范村和超亿元村，鱼林村集体经济收入连续三年位居全市村组收入首位。对口帮扶情深意长。构建多层次宽领域帮扶机制，累计选派6批35名帮扶干部及361名专业技术人才参与茂名、遵义、阳江对口帮扶，落实财政帮扶资金5.8亿元，实施帮扶项目超200个，争取社会帮扶资金超过4000万元，对口联系更密、山海情谊更浓。

五年来，我们认真践行绿色发展理念，生态环境明显改善、底色更亮。大力推进“美丽中国”金湾实践，建设项目63个、完成投资66.1亿元，群众对生态环境质量的满意率持续提升。绿美版图持续扩大。新增造林6700余亩、中幼林抚育1.1万亩，完成2.8万亩森林质量精准提升，实现省级森林城镇全覆盖；发动10万人次义务种植各类树苗木16万株，种植红树林超5600亩，黄茅海大桥红树林湿地公园、全国首个“南红南柳”特色滨海湿地生态园建成开放。人均绿地面积达36.9平方米，超省、市平均水平。污染防治扎实推进。空气质量指数达标率由90.5％提升至95.8％，六项大气污染物浓度均达到优良水平；全市首创区级工业污水收费机制，完成1.5万亩尾水治理任务，河长制工作连续6年获评市级“优秀”；建成全市第一家建筑垃圾消纳场和全市领先的有害垃圾闭环收运体系，生活垃圾无害化处理率、重点建设用地安全利用率均达100％。三灶镇获评全市首个“无废乡镇”。绿色经济加快发展。建成国家级绿色工厂16家，新增光伏项目1900余个，入选全省首批县域“光伏+建筑”应用试点、碳达峰碳中和城市（区）试点。推动全国首笔“中葡”跨境碳汇交易成功落地，有关经验做法获《人民日报》等媒体报道。

五年来，我们认真践行开放发展理念，辐射力影响力持续增强、格局更阔。高栏港综合保税区封关运作；保障三届中国航展、两届亚洲通用航空展成功举办，形成“双航展”格局。参与湾区建设成效显著。金琴健康港交付使用，高景太阳能等13个联合招引重大项目落地，港澳投资规上工业企业达131家；“研发+生产”跨区域联动发展、构建30分钟跨境科研转化圈分别入选广东自贸试验区联动发展区首批、第二批制度创新案例。深入实施“湾区通”工程，成立金湾港澳总商会，全市率先设立港澳及海外企业办事专窗，缔结姊妹校（园）31对，金湾颐养园入住港澳老人比例超30％，支持港澳青年来金创业、建设现代农业及食品加工项目10个，趋同港澳的优质生活圈基本成型。交通枢纽地位更加夯实。鹤港高速、金海大桥、珠机城际二期、黄茅海跨海通道等重大交通基础设施建成通车，金湾成为链接港澳与粤西的“桥头堡”。珠海空港国际智慧物流园投用，行业首创进口电商物流“港珠飞”模式落地，全市首条国内全货机航线、国际货运航线开通，年货邮保障能力较“十三五”末增长10倍以上；年旅客吞吐量超1300万人次、创开航30年来新高，对比“十三五”末增长80.7％。珠海港口岸整合并扩大开放获批；珠海高栏港黄茅海航道正式通航，新增国际航线6条、西江航线1条，通江达海能力进一步提升。外资外贸顶压转型发展。积极应对中美贸易战特别是关税战影响，支持企业开拓欧盟、东盟等国际市场，探索“出口转内销”路径，推动产业链上下游企业互签订单，打造经济发展“区内循环”体系。2025年实际使用外资3.5亿美元，比“十三五”末增长270％。

五年来，我们认真践行共享发展理念，群众幸福可感可及、成色更足。累计安排民生支出超260亿元，占一般公共预算支出的66％，预计全体居民人均可支配收入年均增长6.5％，居全市首位。就业形势稳中向好。城镇新增就业超4.65万人，累计发放各类就业创业补贴资金7100多万元，建成基层公共就业服务站点50个，“15分钟就业服务圈”基本成型；深化政校企合作，相关经验做法入选中国地方就业创新事件、广东省人社系统促进就业“小而美”典型案例。教育质量大幅提升。新（改扩）建公办幼儿园11所、义务教育学校16所，新增公办学位3万个、编制教师1059名；获评广东省智慧教育应用示范区、学前教育高质量发展实验区，成功创建国家学前教育普及普惠县（区），全国义务教育优质均衡发展区创建通过省级评估。健康保障更加有力。完成区疾病预防控制中心、原小林医院等10项建设改造工程；金湾中心医院、第五人民医院医疗质效大幅提升，全区医疗卫生机构增至227家，专科（专病）门诊数量突破百个，其中，市级重点专科实现零的突破，数量位居全市各行政区第一；镇卫生院全部达到“优质服务基层行”推荐标准。区内住院比例较“十三五”末提升10个百分点，公立医院诊疗量、手术量分别增长79％和127％。文化强区加快建设。实现区、镇、村（社区）文化馆、图书馆总分馆体系全覆盖，公共文化场馆累计进馆350万人次，区图书馆获评国家一级馆。连续三年举办珠海草莓音乐节，培育金湾悦读季等本土特色文化品牌，累计开展文化惠民活动超5000场。体育事业蓬勃发展。全区公共体育场地面积较“十三五”末增长29％，人均体育场地面积增长17％、达3.1平方米，超过省标及全国水平，“十分钟健身圈”覆盖率达100％。住房供给坚实托底。改造老旧小区105个，改造覆盖率居全市首位；筹集保障性租赁住房超2万套，数量居全市第一，加快推动“住有所居”向“住有优居”转变。社会治理善作善成。深入实施基层社会治理创新“168”工程，“5+”网格基层治理机制在全省推广，红旗镇成功创建全国乡村治理示范镇。入选省市共建和谐劳动关系综合试验区和粤港澳大湾区和谐劳动关系高质量发展改革创新试点，相关经验做法入选《中国和谐劳动关系发展报告2025》。连续4年获评食品安全考核A级，生产安全事故宗数、死亡人数比“十三五”末下降均超30％，防灾减灾实现“零死亡”目标。

回首“十四五”，我们坚决贯彻落实习近平总书记、党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府、区委工作要求，

始终坚持人民至上宗旨，有力有效应对世纪疫情冲击并最终取得决定性胜利，最大程度保障了人民群众生命健康；始终坚持“工业主阵地”定位，挺起工业大区脊梁，推动传统产业向智转型、新兴产业向高攀升、未来产业向前布局，高质量发展的实体根基更稳；始终坚持“人民城市”理念，统筹生产、生活、生态三大布局，持续提高建设品质、提升治理效能、优化宜居环境，“有区无城”的历史彻底改变。

五年劈波斩浪，五年风雨兼程。我们深切体会到，做好政府工作，必须把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则，把全方位推进高质量发展作为最紧要任务，把为民造福作为最重要政绩，把全面从严治党作为最坚强保障，凝聚最大合力，推动中国式现代化金湾实践不断创造新的辉煌。

二、2025年主要工作

2025年是“十四五”收官之年，也是我们在复杂变局中砥砺奋进、在攻坚克难中实现突破的关键一年，面临的风险挑战之多、考验压力之大，前所未有。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委省政府、市委市政府和区委的统筹部署下，全区广大干部群众铆足干劲、奋楫争先，以实干实绩交出了一份彰显担当的高质量发展答卷。主要抓了以下几件大事。

（一）全力以赴抓项目、促升级，现代化产业体系根基更加稳固。牢牢抓住重大项目“牛鼻子”。全年新签约项目224个，总投资超600亿元，包括总投资10亿元的日清食品项目、总投资9.9亿元的晶芯科技项目、总投资8亿元的珠海航空有限公司运行保障基地项目等，涵盖低空经济、新一代信息技术、生物医药等重点产业方向，工业摘地面积位居全市第一。省、市重点建设项目完成投资141.4亿元，完成率近120％。获批“两重”“两新”资金4.9亿元、中央预算内资金约2亿元；71个专项债券项目通过省级审核，数量居全市首位。持续夯实产业发展“基本盘”。实现规上工业总产值2767.4亿元、占全市比重42％，规上工业增加值增速6.1％、位居全市前列；临海装备、集成电路产业规上工业增加值分别增长23％、34.2％，临空装备产业规上工业增加值增幅超过700％；全社会用电量、工业用电量分别增长6.5％、7.5％，增速全市领先。不断激发场景创新“驱动力”。积极拓展人工智能、大数据等标志性应用场景，大湾区单程最长低空跨海物流航线试飞成功，百万千瓦级高栏风电项目等一批“海上新基建”项目按下“加速键”，10个项目入选全市2025年度应用场景机会清单。加快锻造智改数转“新引擎”。完成技改投资78.46亿元、增长22％，均位列全市第一。新认定高新技术企业约50家，科技型中小企业净增19家，国家级专精特新“小巨人”企业数量同比增长45％、达到29家；引导推动116家企业纳入数字化改造库，获得奖补企业70家，数量均居全市首位。

（二）全力以赴强科技、兴教育、聚人才，现代化建设的基础性战略性支撑持续增强。科技创新成效显著。揭牌成立金湾生物医药科技成果转化中心、农业农村部水产养殖现代农业科技试验示范基地（金湾）等一批创新载体，泰诺麦博公司全球首创重组抗破伤风毒素单克隆抗体新药获批上市，奔图电子“扛打”系列产品的卓越性能打破世界纪录，联邦转让UBT251海外销售权预计最高可获益20亿美元，格力电器（珠海金湾）有限公司成为广东唯一入选国家首批领航级智能工厂项目培育名单的企业。全区研发费用达36.2亿元，同比增长10％；科技贷款增幅超15％。教育支撑坚实有力。支持高校充分发挥科技创新与人才培养的战略作用，广东科学技术职业学院与企业合作案例获省产教融合典型案例一等奖，珠海城市职业技术学院人才培养模式获省级教学成果奖，珠海科技学院成立“人工智能与社会应用国际联合实验室”，珠海艺术职业学院承办第五届全国工业设计职业技能大赛广东省选拔赛。人才引育成效明显。深入实施“百万英才汇南粤”行动计划，完善人才“引育留用”全流程保障机制，创新打造青年人才驿站，开放配租“一免两减”人才房1000套，提供产业人才绿色通道服务近1000次。市外迁入户籍人口3万人，占全市比重46.8％，引进产业人才同比增长247.5％。

（三）全力以赴促改革、优环境，高质量发展活力动力加速释放。支持各类经营主体健康发展。深入推进国资国企改革，区属国企资产总额同比增长6.4％，营业收入同比增长10.8％；支持民营企业做大做强，规上民营企业工业总产值同比增长6.9％；新增外资企业122家，实际利用外资同比增长527.3％。全区经营主体突破6.4万户，增长5.7％，经营主体“准营导航”服务模式获《人民日报》报道宣传。推进要素市场化配置改革。成立区数据要素服务工作站、数据要素产业协会；完成全市首宗工业物业产权分割转让登记；创新制定集体经营性建设用地改革六条举措，缩短产业项目用地农转建审批时间20—30个工作日，“海陆统筹”探索全域土地综合整治模式入选全省“百千万工程”集成式改革基层典型案例；发布首支区天使基金，优化转贷专项扶持资金管理，“金航投资蓝图公司案例”入选全市十大新质生产力投资案例。打造与新质生产力相适应的营商环境。在全市率先出台33条营商环境改革措施，上线“湾融通”产业服务平台，以及“智慧金商”“金企服”等小程序，入选全省产业营商环境建设试点；全市首个获评“广东省信用县建设先进单位”，“信用+航展”“无事不扰”白名单入选省县域信用建设典型经验。

（四）全力以赴提品质、聚人气，西部城市中心建设迈出坚实步伐。城市配套更加完善。总投资35亿元的17个建设项目全面铺开，其中“超稳层”试点项目进展顺利，中心河防汛通道及岸线整治工程等项目有序推进，金辉路、滨河路、安高路等续建项目全部完工，城市承载能力进一步增强。城市颜值持续提升。完成11条波浪路修复，推动生态节点品质提升30处，打造“半城山水四季景”城市风貌。城市活力蓬勃绽放。圆满承办第十五届全国运动会田径竞走比赛、中国时尚体育季（珠海站），打造“中心湖公园”夜间文旅消费集聚区，依托金湾艺术中心引进《暗恋桃花源》《永不消逝的电波》等高品质剧目54台，进一步擦亮“看大剧、到金湾”文化品牌。“阅读点灯人”项目获评省级公共文化服务高质量发展典型案例。

（五）全力以赴解民忧、暖民心，民生福祉进一步改善。强化就业优先导向。重点抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，举办各类公益性招聘会327场，累计提供就业服务9.6万余人次、提供岗位超22万个次，城镇新增就业超1.3万人。优化医疗教育供给。区中西医结合医院揭牌，全区增设专科（专病）门诊17个，公立医院和基层诊疗量分别同比增长6.5％、9.1％；创新实施癌症防治专项行动，完成检查3.8万人次；试点探索家庭医生签约服务深度嵌入企业和物业小区，服务群众超2.6万人次。新增公办学位3480个，在全市创新依托教研机构组建基础教育集团，公办幼儿园、普惠性幼儿园覆盖率分别达53.6％、94.1％，超额完成省级目标。金湾区四季学校“五育”融合办学模式获《中国教师报》报道推