2026年松江区政府工作报告

各位代表、各位委员：

现在，我代表松江区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，牢牢把握建设先进制造业发展集聚区、新质生产力发展先行区、现代化新城建设样板区、乡村全面振兴示范区的功能定位，坚定不移推动高质量发展，在负重前行中完成了区六届人大七次会议确定的目标任务。

一年来，我们主动应对内外部形势变化带来的下行压力，统筹抓好稳增长、促转型、惠民生、防风险，突出加强经济运行调度，推动全区经济实现质的有效提升和量的合理增长，部分重点指标增幅位居全市前列、好于预期，体现了松江作为经济大区和产业重镇的责任担当。一是经济运行企稳回升。实现地区生产总值2375.42亿元，可比增长5.2%。地方财政收入208.79亿元，同比增长2.1%。规上工业产值达到3767.03亿元。规上服务业营收1045亿元，同比增长25.3%。进出口总额 2739.6亿元，同比增长4.5%。限上商品销售总额、社会消费品零售总额分别同比增长18%、11.8%，增幅均位居全市第一。二是发展新动能培育壮大。R&D经费投入占GDP比重达到6.39%，高于全市平均水平。智能终端、生命健康等战略性新兴产业产值实现两位数以上增长，软件和信息服务业同比增长88.6%。新增国家专精特新“小巨人”企业21家、跨国公司地区总部1家、外资研发中心11家。三是民生福祉持续改善。预计居民人均可支配收入同比增长4.2%。全面完成24项为民办实事项目。成功蝉联“全国文明城区”荣誉称号，一批精神文明先进集体和个人获全国表彰。

我们重点做了以下四个方面的工作：

（一）全力以赴稳增长、促转型，经济高质量发展扎实推进

稳增长措施扎实有力。完善经济运行常态化调度机制，制定并实施稳增长系列措施，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，一批制约市场主体经营的难题得到有效解决。先进制造业投资不断扩大，重点产业项目开工70个、竣工投产85个。建立优质企业改扩建“白名单”制度，313个项目实施改扩建和技术改造，投资额占工业固定资产投资达50%。消费潜力持续释放，开展“五五购物节”等系列促消费活动，推出总额度500万元消费券、5600万元汽车消费补贴。因时因势出台稳外贸系列政策，加强运力、金融保险、出海等全方位服务保障，全市首个航空前置货站在综合保税区启动运行。对“一带一路”共建国家、欧盟国家出口分别增长43.3%、25.2%，民营企业出口增长29%。

现代化产业体系加快构建。因地制宜构建“2+4”产业体系，打造以智能终端、智算服务、卫星互联网为引领的新一代信息技术，以新能源设施、仪器仪表为代表的高端装备2个千亿级主导产业，以及先进材料、生命健康、时尚消费品、文旅影视4个百亿级特色产业，高标准编制一批重点产业专项规划。启动建设商业卫星及终端应用、新能源电力装备、智能光电装备3个产业集聚区，智能仪器仪表产业集群获评市级中小企业特色产业集群，全市唯一6G未来产业集聚区布局松江。制定实施“两业融合”行动方案及服务业高质量发展若干意见。梯度培育创新型企业，形成首批链主企业、龙头企业、高成长企业动态库。

产业生态充满活力。修订完善新一轮产业政策体系，聚焦产业支持和产业生态，形成10个一级政策和22个二级政策。优化惠企政策全流程服务，68项惠企政策实现免申即享。围绕产业图谱、产业地图，加强生态招商、招投联动，引进浩思动力等47个亿元以上产业项目。主动推进存量产业园区提质增效，全市率先实施区内招商引资项目流转和利益共享机制，10个产业项目实现成功对接。高新技术企业、高新技术成果转化项目数量位居全市第三，获上海市科学技术奖11项，2家企业获中国质量奖提名奖、1家企业获中国专利金奖。多元化金融服务体系加速构建，与上海国投合作设立上海科创策源二期基金，新设立一批产业基金及投贷联动基金。与长三角国家技术创新中心合作设立“拨投结合”松江创新基地。降低中小微企业融资成本，成立区融资担保公司，政策性融资担保业务规模达138.38亿元、增长23.18%、惠及2806家企业。新增上市企业4家。建立特殊人才引进储备库，建设博士后创新实践基地，推出高层次人才绿色通道。

（二）凝心聚力抓改革、促开放，发展动力和活力显著增强

G60科创走廊走深走实。G60科创走廊纳入科技部和上海市部市共建上海国际科创中心机制，市级支持G60科创走廊策源地建设23条举措出台，三省一市金融部门支持G60科创走廊走深走实工作方案发布。举办长三角G60科创走廊科创生态要素对接大会，首次轮值举办联席会议，成立重大科创平台联盟、企业出海联盟、低空经济联盟和全球引才服务矩阵等平台，新增一批中试基地和产业学院。国家微纳检测设备产业计量测试中心（上海）落地。完善跨区域成果转化全链条体系，G60科技成果拍卖会成交金额增长66.7%。

松江大学城科创源建设高位推进。市级设立松江大学城优化提升工作机制，实体化运作区级工作机制，成立专班和运营主体，市区联合发布松江大学城科创源高质量发展实施方案。发布首批校企双向发榜项目56项、成功对接26项。综合赋能中心投入运行，集聚金融、人才、技术转化等19个功能服务平台，校企合作筹办科创训练营。首批19处高校科技基础设施开放共享，东华大学科技园挂牌概念验证中心，先进纤维材料全国重点实验室松江科创基地落地。上海低碳技术创新功能型平台获评市级新型研发机构、概念验证平台。

重点领域改革不断深化。实施营商环境8.0版135项改革举措。深入开展规范涉企行政执法专项行动，66个行业领域完成跨部门综合监管检查覆盖。推动政务服务全流程智能升级，“一网通办”年度网办比例达到93%，推出“开店一件事”集成服务。实施国企改革深化提升行动，推动松江燃气产权整合，出台区属国企私募股权投资基金尽职免责实施办法。完成新版开发区目录修订，放权赋能国家级经开区改革创新。建立土地储备新机制，实体化运行区工程建设项目审批审查中心，部分项目实现交地即交证、拿地即开工。

（三）多措并举强功能、提品质，城乡融合发展水平进一步提升

新城建设协同发力。制定出台松江新城发展行动方案，实施增强城市空间品质、加快重点区域功能集聚等八大专项行动。科技影都、东西部产城融合区和北部核心区单元规划获批，完成岳阳、永丰等重点片区城市更新方案编制。完善松江枢纽片区安全运行和综合管理工作机制，上海松江站日均运输旅客4.36万人次，总体运行平稳有序。轨交12号线西延伸6个站点全面开工建设，嘉松公路越江接线工程、沪松公路快速化北段开工建设，叶新公路新浜段建成通车。形成老沪昆铁路沿线土地资源盘活利用处置方案。

城市更新加速推进。围绕城市更新六大行动，实施区域更新、设施优化等22项任务。“城中村”改造跑出加速度，存量项目完成动迁收尾，新认定佘山、新浜、中山等3个“城中村”项目。动迁安置加快推进，区属动迁安置房开工1484套、竣工5223套，安置在外过渡动迁居民1281户。完成旧住房修缮60.37万平方米，惠及居民6011户。筹措保障性租赁住房6355套，筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位1200张。大居配套建设任务完成率位居全市前列。盘活低效产业用地347.52公顷，完成建设用地减量化149.72公顷、违法用地综合整治187.53公顷。

乡村振兴示范先行。家庭农场、花卉产业发展、高标准农田建设相关做法，分别得到中农办、市委市政府领导肯定性批示。乡村振兴满意度连续7年位居全市第一。绿色食品认证率、地产农产品品牌发展指数蝉联全市第一。守牢粮食安全和耕地保护底线，完成15万亩水稻种植任务，高标准农田占永久基本农田比例全市第一。完成农民相对集中居住签约480户、安置交付2067户。多途径盘活闲置农户住房、集体资产，农村集体经营性收入增长48.5%。叶榭镇、佘山镇分别获评国家级和市级“五好两宜”和美乡村建设试点，市级乡村振兴示范村数量达到11个。

文旅商体农展融合联动。丰富“上海之根”文旅大IP内涵，开辟以“票根”为纽带的链式消费新场景，辰山草地广播音乐节、佘山半程马拉松、青岛啤酒节等品牌活动热潮不断。泗泾古镇、永丰仓城业态更新、体验升级，上海欢乐谷旗舰店项目启动建设。石湖荡东夏村、佘山天马“星空村”等乡村旅游业态不断丰富。

绿色生态不断夯实。全面推进第三轮中央生态环保督察、第二轮市级生态环保例行督察反馈问题整改。生态环境质量稳定向好，实施美丽松江建设三年行动计划，全区510个河湖考核断面优III类比例达98%，“白牛塘”“淀浦河”成功入选上海市美丽幸福河湖。完成335处雨污混接点位、602处农污管网外水入侵点位、921处入河排污口整治。PM2.5年均浓度持续下降。建立土方消纳和暂存中转场所管理新机制。松江新城绿环启动段基本竣工，新建各类绿地55.6公顷、绿道10公里。泰晤士小镇获评全国绿色低碳典型案例。

（四）持之以恒惠民生、强治理，人民生活品质实现新提升

基本民生保障持续加强。就业形势总体保持稳定，帮扶7228名失业人员再就业，新增培养高级工以上技能人才4612人。完成征地养老人员生活费、老年农民土地退养补助金、城镇居民生活补贴调整和发放。“一老一小”普惠服务不断优化，新增一批社区综合为老服务中心、乡村长者照护之家、社区长者食堂，探索“物业+养老”新模式。新增普惠性托育点11个、托位220个，实施学前教育大班保育教育费减免。完成开设小学生爱心托管班、公厕适老适幼化改造、残疾人家庭无障碍改造等民生实事。新建改建体育公园1个、市民健身步道12条、市民益智健身苑点156个。

社会事业发展水平稳步提高。获评国家义务教育优质均衡区，启动职业教育“新双高”综合改革。新启用华二松江分校、华二实验、松江二中附属实验学校等7所学校，开工建设上海城市科技学校五厍校区。市实验性示范性高中达到5所，公办优质高中占比达到 63.6%。岳阳中西医结合医院松江院区开工建设，区公共卫生中心建成启用，区精神卫生中心竣工。荣获全国双拥模范城“五连冠”，对口帮扶与合作交流工作扎实有效，妇女儿童、民族、宗教、国防动员等工作持续加强。

社会治理有力有效。持续推进网格治理“多格合一”，完善基层减负措施，实施居委会能力提升行动，加力破解物业治理难题。改造老旧供水管网24公里，完成240万平方米住宅小区二次供水设施接管。加强城市精细化管理，新建美丽街区6个，开展轨交站点非机动车停车整治。强化管执联动，拆除违法建筑51.5万平方米，完成群租整治4368户。

城市运行安全有序。优化城运应急指挥体系，做实区城运中心指挥平台功能。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决整治厂房仓库火灾隐患，开展打通消防生命通道行动，建成启用公共消防站3个、社区消防微站5个。工矿商贸领域死亡事故数同比下降12%，电动自行车、厂房仓库火灾事故分别同比下降43%、64%。开展校园食品安全专项整治。完成8公里骨干河道整治、35座易积水下立交改造，基本建成7座初期雨水调蓄池，防汛除涝能力持续提升。强化信访源头治理，受理信访总量同比下降19.7%。“三所联动”、市民热线等机制进一步完善。全区刑事立案数、电诈案件既遂数分别下降16%、11.5%，社会大局保持和谐稳定。

我们持续加强政府自身建设，成功创建全国法治政府建设示范区，办理人大代表建议、批评和意见130件、政协提案178件，在广泛汇聚民智民意中提升政府工作效能。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动群众身边不正之风和腐败问题深化整治。认真抓好巡视、审计等整改。落实习惯过“紧日子”要求，持续推动成本预算绩效管理改革，加强政府采购全链条管理，年度实施项目降本率达17.8%。

各位代表！过去一年很不平凡，成绩来之不易。根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持和社会各界关心支持的结果，是全区上下苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻松人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，以及区域内各单位、企业、高校，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，前进道路上面临不少困难挑战。主要是：经济运行面临内需不足、外需承压的双重挑战，部分企业生产经营困难。新旧动能转换步伐还需加快，产业转型升级、新质生产力发展仍需加力推进。民生保障领域还存在短板，稳就业压力仍然较大，社会治理、生态环境保护、韧性安全城市建设等方面还要下更大力气。政府推动高质量发展的本领和能力还需进一步增强，作风建设还要持续加强。

我们要不畏艰难、保持定力，千方百计解决问题，全力以赴改进工作，以实干实效回报全区人民的新期待！ 

二、关于《上海市松江区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》的说明

根据《中共上海市松江区委关于制定上海市松江区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府制定了《上海市松江区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》提请本次大会审查。

“十四五”时期，我们经受住世纪疫情冲击，有效应对外部环境变化和风险挑战，推动经济社会发展取得新的进展。综合经济实力迈上新台阶，地区生产总值突破2200亿元，规上工业产值规模保持全市第二，规上工业企业数连续四年保持全市第一，服务业规模实现翻番。进出口总额保持全市第二。重大战略平台增创新优势，G60科创走廊成为长三角一体化发展的重要任务、重要成果、重要品牌，高位推动松江大学城科创源建设。R&D经费投入强度创出新高。获评国家级服务型制造示范城市、国家级中小企业数字化转型城市试点。现代化新城建设展现新面貌，沪苏湖高铁全线最大新建站“上海松江站”通车运营，轨交12号线西延伸、沪松公路快速化等重大交通项目开工建设，华二、岳阳医院等一批优质教育、医疗公共服务资源持续导入。人文松江活动中心、职工综合活动中心建成投用，佘山国家旅游度假区入选国家体育旅游示范基地。民生福祉实现新提升，建成养老床位1.15万张，每千人社区养老服务设施建筑面积达60.1平方米。完成301万平方米旧住房修缮，受益居民2.9万户。累计建成绿道160公里，人均公园绿地面积达15.15平方米。入选国家乡村振兴示范县创建名单，乡村振兴综合考核、粮食亩产、绿色食品认证率连续保持全市第一。

“十五五”时期是建设“四个区”的全面发力期、转型发展的攻坚决胜期。面对深刻复杂变化的发展环境，我们必须完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，胸怀“两个大局”，坚持“四个放在”，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以服务国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障，坚定信心、干字当头、奋力一跳，推动现代化新松江建设取得决定性进展，更好服务长三角一体化发展和上海“五个中心”建设。

《纲要（草案）》提出了“十五五”时期松江经济社会发展的主要目标。到2030年，松江转型发展取得实质性、突破性成果，基本实现发展理念、产业结构、财政管理、工作推进机制、治理模式等“五个转型”，深化科技产业金融融合、教育科技人才融合、产城融合、城乡融合。地区生产总值年均增速5%左右，规上工业产值年均增速4.5%左右，规上服务业营收年均增速10%以上，核心经济指标达到全市平均水平，基本建成先进制造业发展集聚区、新质生产力发展先行区、现代化新城建设样板区、乡村全面振兴示范区，“科创、人文、生态”现代化新松江建设迈上新台阶。《纲要（草案）》还展望了到2035年的奋斗目标。在“十五五”基础上再奋斗五年，基本建成“科创、人文、生态”的现代化新松江，基本建成长三角综合性节点城市。人民生活更加幸福美好，城市能级和核心竞争力显著提升。围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出了以下四个方面。

（一）坚定不移加快“四个区”建设，打赢打好转型发展攻坚战突围战。深化科技产业金融融合，着力打造先进制造业发展集聚区。聚焦“2+4”现代化产业体系主攻方向，推动制造业向高端化、智能化、绿色化、集群化加速迈进，持续增强产业链韧性，打造重点特色产业集群。深入推动“两业融合”发展，提升软件信息服务、科技研发服务、工业服务等领域能级。建设现代化产业园区载体，优化“国家级开发区—市级特色产业园区—中小产业园区”发展体系，打造经开区先进制造业主阵地，实施存量用地盘活利用。做优招商引资与企业服务，完善惠企政策体系，强化金融服务企业发展。深化教育科技人才融合，着力打造新质生产力发展先行区。推进G60科创走廊做深做实做优，构建区域创新共同体，推动区域产业要素高效联动。打造松江大学城科创源，推进高校科技成果转化，深化校企地产业化合作，建设环高校创新集聚区。营造近悦远来的人才发展生态，加强人才引育力度，培养创新创业者队伍，提升人才服务综合水平。构建富有活力的创新生态，突出企业科技创新主体地位，推动高能级创新平台集聚。深化产城融合，着力打造现代化新城建设样板区。统筹新城建设和老城更新，推动老沪昆铁路沿线土地资源盘活利用，有序推进老城片区城市更新，加快松江枢纽区域“站城一体”开发。打造高效便捷综合交通网络，提升松江枢纽对外辐射能级，构建多层次轨道交通网络，提升对外联系骨干通道通行能力。促进生产、生活、生态融合，巩固提升综合性节点城市功能。深化城乡融合，着力打造乡村全面振兴示范区。加快现代都市农业发展转型，推动家庭农场优化升级，大力提升本地优质特色农产品竞争力和品牌价值，打造叶新公路花卉产业带。高品质建设和美乡村，构建多元化、规范化农村村民住房建设新路径。