2026年新民市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年主要工作和“十四五”发展成就

2025年，是“十四五”规划的收官之年，也是极具挑战和考验的一年。在沈阳市委、市政府和新民市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对辽宁、沈阳振兴发展的重要讲话和重要指示批示精神，锚定高质量发展首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，直面风险挑战，直击痛点难点，抗压奋进、砥砺前行，各项事业取得新进展。

2025年，预计地区生产总值完成348亿元，增长3%；规模以上工业总产值完成172.5亿元；规上工业增加值增长2%；一般公共预算收入完成24.6亿元，增长14.4%；社会消费品零售总额完成81亿元，增长5%；农村居民人均可支配收入实现27219元，增长5.1%。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）项目攻坚蓄能增势，发展支撑愈发坚实

谋划争取精准发力。深入实施重点项目“四个一批”专项行动，聚焦新能源、新材料、高端装备制造、现代农业等领域，谋划储备项目245个，总投资358.9亿元。向上争取中央预算内投资、专项债、超长期特别国债等各类资金29亿元，2025年高标准农田、十月稻田农业产业园三期等5个项目获批上级资金支持，为项目建设注入强劲动力。

招商引资成果丰硕。强调全市“一盘棋”，实施产业链招商和场景招商，赴京津冀、长三角、珠三角等重点区域开展招商活动74场，海粮碳基包装等99个亿元以上项目成功签约，珍稀菌菇智慧方舱示范产业园等56个重点项目顺利落地。

项目建设提速增效。建立全流程跟踪服务机制，中通快运、垃圾焚烧发电等153个重点项目实现开复工，总投资253.8亿元。新阜高速公路及场站服务一体化、东北酸菜产业集群、北药集团中草药全产业链等项目纳入沈阳市“十五五”规划重点项目库。圣罗科技园、华星机械等84个项目竣工投产，为经济增长增添新动能。

（二）产业升级聚链强基，发展动能持续迸发

产业发展更加多元。医药产业集群发展态势良好，东新药业二期中药提取车间投产运营，北药集团饮片加工等三大子项目即将投产，林下中药种植面积突破1万亩，实现生态与经济双重效益。农产品深加工产业提质增效，福来食品设备升级项目顺利完工，酸菜产业集群效应不断显现。新质生产力加速培育，中电建150MW风电项目全容量并网发电，星光碳化硅新材料二期主体完工。新民成功入选辽宁省级新型城镇化试点，跻身产业导入潜力地区行列。

科技创新赋能提速。产学研协同创新深入推进，双兰机械参与国家重点研发项目，先进涂层材料产业技术研究院与西班牙马德里高等材料研究院联合开展省级国际科技合作项目，秋实农科获批省重点科技研发项目。科技成果转化成效显著，规上企业研究与试验发展经费投入3.07亿元，增长18%；技术合同成交额完成2.95亿元，增长11.7%。创新主体持续壮大，茁粮机械获评2025年辽宁省首批雏鹰企业，永润新材料等4家企业获评高新技术企业，沈阳海普瑞获评沈阳市级绿色工厂。

消费市场活力释放。全面落实消费品“以旧换新”政策，重点商贸企业开展促消费活动超40场，撬动消费7000万元。潢南市集升级搬迁，成为活跃新民夜经济的新载体。农村电商蓬勃发展，农产品网络零售额预计突破25亿元。十月稻田入选工信部首批中国消费名品名单，品牌影响力持续扩大。

（三）乡村振兴纵深突破，农业根基更加牢固

重要农产品供给稳定。深入实施粮油作物单产提升行动，新建高标准农田24.7万亩，完成黑土地保护性耕作118万亩、秸秆还田57万亩，耕地质量稳步提升。强化农业科技赋能，新建农业科技示范基地1个，推广高产高效技术模式2项，主要农作物耕种收综合机械化率达99.7%。牢牢守住粮食安全底线，粮食播种面积稳定在241万亩以上，总产量达23亿斤，实现“二十二连丰”。蔬菜产量突破190万吨，“菜篮子”供给保障有力。

农业产业发展壮大。设施农业规模持续扩大，新建和改造设施农业面积6515亩，秋实农科连栋温室蔬菜集群项目完成90%，农业现代化水平持续提升。品牌建设走深走实，“两品一标”认证产品累计达113个，“虾稻米”纳入“盛京厚稻”区域公共品牌，“梁山西瓜”获评辽宁省农产品区域公用品牌，新农寒富苹果国家地理标志保护示范区通过验收，众盟牌鸡蛋荣获第三十二届中国杨凌农高会“后稷奖”。

和美乡村深入推进。全市28个乡镇（街）国土空间总体规划公布实施，为乡村有序发展绘就蓝图。聚焦涉农民生领域，整改提升6大类涉农民生重点项目，张家屯镇农村供水工程建成投用。农村面貌持续改善，维修改造农村公路271公里，5个“五好两宜”和美乡村建设项目基本完工，胡台多彩稻乡环线入选省级乡村振兴示范带典型案例。

（四）改革开放纵深推进，发展活力充分释放

营商环境持续优化。深化综合窗口改革，推行“一窗通办”模式，窗口数量压减50.8%。政务服务优化再造，“领导干部走流程”推动22项服务优化提升，本级审批事项时限在法定基础上再压缩三分之一，政务服务从“能办”向“好办快办”转型。与内蒙古多地政务服务部门签署合作协议，515项政务服务事项实现“跨域联办”。

重点改革落地见效。集体产权制度改革深入推进，13.7万户土地确权电子档案全部完成进馆。开发区体制机制改革有序推进，总体方案及9个配套子方案全部实施，为开发区高质量发展筑牢制度保障。

对外开放步伐加快。成功举办“辽海丝路・新向未来”主题推介活动，首个跨境出口供应链平台建成运营，吸引11家本土企业入驻。外贸活力不断增强，新增辽宁恒禹新材料等4家外贸市场主体，全年进出口总额预计完成3.99亿元，增长5%。央地合作再结硕果，新签约央地合作项目4个，为产业升级和经济增长注入强劲动能。

（五）城乡建设协同推进，宜居水平显著提升

基础设施持续完善。燃气老旧管网改造有序推进，全市高层住宅天然气管道接驳基本完工。城区排水管网改造项目辽河大街段竣工验收，防洪排涝和雨污分流能力显著提升。通武线绕城新建工程、沈张线二期工程完成前期设计，秦沈高速、新阜高速全线开工，南四路双向4车道贯通，学府大街北段打通断头路，城乡交通网络更加便捷高效。

城市品质不断提升。智慧化监管平台建成使用，实现给水、排水、燃气、环卫等领域智能化管理。住房保障扎实有力，新增保障性住房106套，完成危房改造75户，改造老旧小区1.58万平方米。高质量开展供暖“冬病夏治”，改造供热管网15公里，供暖保障能力进一步提高。

文旅融合焕发新机。文旅场景逐步丰富，“三农”博览园内农业生态园和星光娱乐园建成开放，蒲河新村、后大河泡村获评省级乡村旅游重点村，溪溪湖湿地公园获批国家AAA级旅游景区。成功举办沈阳现代化都市圈风筝大会、吴钩足球辽宁大区赛等文体旅活动300余场，全年接待游客158万人次，旅游收入2.84亿元，均增长10%以上。

（六）生态治理精准发力，绿色底色更加鲜明

污染防治有序实施。科学管控秸秆焚烧，持续推动大型燃煤锅炉超低排放改造和淘汰类锅炉整治，空气优良天数稳定在300天以上。扎实推进水污染防治，整治河湖“四乱”1600余处，蒲河沿线鱼塘尾水实现规范排放。加强土壤污染防治，重点行业企业用地土壤污染状况调查全部完成，重点建设用地和危险废物安全处置率均达到100%。

生态环境优化提升。深入推进科尔沁沙地歼灭战，完成退化林修复1.76万亩、森林抚育2.26万亩。高质量完成2处废弃矿山生态修复治理，老窑河源头小流域综合治理工程顺利验收，生态系统稳定性持续改善。

生态承载力显著增强。“无废城市”建设加快推进，粪污收储运体系逐步完善，垃圾焚烧发电项目主体完工，第二污水处理厂进入试运营阶段，城市消纳能力持续提升。农药包装废弃物、废弃农膜“村回收、乡集中、企业转运再利用”体系逐步健全，全年回收再利用1600余吨。

（七）民生福祉持续增进，群众幸福感不断增强

社会保障坚实有力。实施就业优先战略，新增城镇就业3137人，农村劳动力转移就业7173人，零就业家庭动态清零。打造“舒心就业”社区35个，实现服务全覆盖。新培育品质养老社区4个、村屯130个，完成220户困难老年人家庭适老化改造，3家“公建民营”养老院试点投入运营，养老服务供给更加多元。城乡低保、特困人员供养等保障标准提高3.5%，累计发放困难群体补助资金1.4亿元。巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接乡村振兴资金2700余万元。

公共服务提质扩面。办学条件持续优化，胡台学校分校二期、特殊教育学校等重点项目加速推进，大民屯学校等3所学校达成新优质学校标准。第一高级中学改革经验在《中国基础教育》期刊发表。医疗服务体系持续完善，成立沈阳市中医药学校附属中医院，紧密型县域医共体通过省级考核验收，14家基层医疗机构完成改造，康复医院顺利搬迁，家庭医生签约服务实现全覆盖。

社会大局和谐稳定。深入实施安全生产治本攻坚三年行动、道路交通安全“百日攻坚”行动，整改各类问题1.4万个，“九小场所”消防装户图全覆盖，安全生产事故起数、死亡人数实现双下降。基层治理效能提升，“敲门行动”解决居民诉求2015件，化解矛盾678起，构建秒级响应立体化治安防控体系，“雪亮工程”“天眼工程”实现20个重点区域实时监控全覆盖。完成“万件化访行动”交办案件211件，进京访实现大幅度“减量退位”。

此外，我们高质量完成1%人口抽样调查，国防动员、国家安全、双拥共建、退役军人、保密、审计、气象、民族宗教、融媒体、公积金、人防等工作持续加强，工会、档案、文史、残联、科协、红十字会、妇女儿童、慈善事业等方面工作均取得新进展。

一年来，我们坚持和加强党的全面领导，把政治建设摆在首位，认真落实“第一议题”制度，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，严格落实意识形态工作责任制，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。我们践行正确政绩观，严控“三公”经费支出，化解隐性债务10.66亿元，单笔50万元以下欠款全部清零。规范重大行政决策管理，自觉接受市人大、市政协监督，高质量办理各级人大代表议案建议18件、政协委员提案34件、民生实事29件，建议、提案办理见面率、办复率、满意率均达100%。我们坚持全面从严治党，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，干事创业氛围愈发浓烈。

各位代表，这些成绩的取得，是沈阳市委、市政府和新民市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向人大代表、政协委员，向关心和支持新民发展的各人民团体、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，“十四五”的五年，是新民攻坚克难、砥砺奋进的五年，是经济社会实现历史性跨越的五年。站在“十四五”规划收官的特殊历史节点，奋斗的岁月值得铭记，收获的成绩必将被镌刻！五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党中央、国务院决策部署和省、沈阳市工作要求，抢抓东北全面振兴、沈阳都市圈建设等重大机遇，“十四五”规划目标任务总体完成。总结五载历程，各项工作跨越争先、再攀新高，新民的发展史又增添了浓墨重彩的一笔。

五年来，我们锚定发展第一要务，综合实力迈上新台阶。地区生产总值跨越300亿大关，较“十三五”末实现量级提升。财政收入从17.7亿元增长到26亿元。开复工项目累计超700个，一批打基础、利长远的重大项目落地生根，发展后劲持续增强。

五年来，我们坚持产业兴市工业强市，产业体系实现多元协同。规模以上工业企业从87家增至122家，高新技术企业从39家增至80家，“专精特新”企业从2家增至19家，工业“压舱石”作用逐步显现。新能源产业从无到有，新材料、医药健康、农产品深加工等产业从优到强，电商经济从“零星探索”到“全域拓展”，新民实现从“农业大市”向“产业强市”的转变。

五年来，我们聚焦乡村全面振兴，“三农”发展焕发全新活力。粮食总产量连续五年稳定在22亿斤以上，高标准农田累计建成75.2万亩。全省首家独角兽企业十月稻田自新民孕育而出，并成功在港交所上市，“新民味道”区域公用品牌持续叫响，农业产业从“卖原品”向“卖品牌、卖服务”的高附加值模式转型。稻米杂粮、设施蔬菜、畜禽养殖、淡水鱼4条特色产业链深入实施产业融合发展，实现了从田间到餐桌的高效对接。农村基础设施和公共服务均等化水平持续提高，乡村面貌呈现新气象。

五年来，我们统筹城乡融合发展，宜居品质实现明显提升。2000年以前建成的老旧小区实现全部改造，“保交楼”项目按期交付，保交房项目如期完成。燃气、供水、供电、供热等设施逐步完善，市政设施从“补短板”向“提品质”转变。“四好农村路”建设累计超1200公里，柳河大桥、马虎山大桥等重大交通项目相继竣工，干支相连、内捷外畅的综合立体交通网络逐步形成。生态环境持续向好，空气优良天数持续保持300天以上，沙化土地减少20.5万亩，畜禽粪污资源化利用率、秸秆综合利用率保持高位，污染地块与重点建设用地安全利用率保持双100%，天蓝、地绿、水清的生态画卷正徐徐展开。

五年来，我们坚守为民服务初心，民生福祉达到新水平。农村劳动力转移就业超12.5万人次，就业形势保持总体稳定。教育事业均衡发展，基础教育综合改革成效显著。医疗卫生提质扩面，分级诊疗格局不断完善。社会保障体系持续健全，“一老一小”关爱服务扎实推进，社会救助标准逐年提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

各位代表，五年栉风沐雨，五年砥砺前行。我们经受了世纪疫情的严重冲击，经历了有气象记载以来的最大降雪、最大洪峰、最大降雨等极端天气的多重考验，在市委的坚强领导和全市人民的共同奋斗下，我们成功抵御了一重又一重的风险挑战，打赢了一场又一场的攻坚战。实践充分证明，只要我们始终沿着习近平总书记指引的方向前进，始终与人民群众想在一起、干在一起，就没有克服不了的困难，就没有实现不了的目标！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中的差距和不足：应对经济下行压力韧性不够，重大项目支撑力有待加强；产业结构仍需优化，新质生产力培育不够充分，工业对总体经济拉动作用需进一步提升；营商环境仍有短板，要素保障能力需要强化；国有资产运营效率有待提高；教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼仍有差距；部分干部能力作风与高质量发展要求不相适应。对此，我们将直面问题、靶向施策，切实加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展主要目标和重点任务

“十五五”时期是新民全面振兴巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项的战略机遇期、聚力攻坚期、重要窗口期，是把党中央决策部署及省委、沈阳市委、新民市委要求转化为务实行动和扎实成效的关键五年，也是用好沈阳建设东北亚国际化中心城市机遇、承接沈阳发展效应、推进农业农村现代化承上启下的重要五年。根据新民市委六届十一次全会《关于制定新民市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们在前期广泛听取意见、反复研究论证的基础上，编制了《新民市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，提请本次大会审议。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：锚定打造“沈阳母城功能拓展地、城乡协同发展典范区”目标，发挥邻近沈阳母城区位优势，建设沈阳母城“产业配套协作地、开放效应承接地、文旅品牌延伸地、大食物观支撑地”，立足城乡发展禀赋，建设“城乡融合示范区、县域经济优势区、乡村振兴典型区、城区品质引领区”。今后五年要努力实现以下主要目标。

高质量发展取得更