2026年余姚市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾和“十四五”发展成就

过去一年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神和对余姚重要回信精神，忠实践行“八八战略”，在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，持续深化“赛马争先”抓落实攻坚行动，接续推进“三大行动”，砥砺奋进、克难前行，现代化美好活力“最名邑”建设取得新成效。交出了一份奋进向好的报表，地区生产总值增长5.8%，一般公共预算收入增长1.7%，317项“赶超计划”、742项“示范行动”和85项“强基工程”目标实现率分别达到81.4%、92.5%、96.5%，带动154项工作进入宁波前三、总数较上年增加41项，余姚综合实力更加强劲稳固。干成了一些事关长远的要事，首条城区快速路梁周线高架一期建成通车，首条平原“高速水路”北排二通道全线通水，首所本科高校浙江万里学院余姚校区启动招生工作，余姚未来发展更加翘首可期。收获了一批鼓舞人心的荣誉，第16次登上“中国最具幸福感城市”榜单，荣膺全国文明城市“三连冠”，首夺省“五水共治”大禹鼎、蝉联“浙江制造天工鼎”、捧得“二星平安金鼎”，余姚城市标识更加鼎鼎有名。

一年来，我们的主要工作及成效是：

（一）经济运行持续向好。贯通落实“两重”“两新”等上级政策，出台新一轮产业高质量发展政策，兑现支持科技创新和制造业发展减税降费及退税资金56亿元。做优做特现代农业。新增省级数字农业工厂2家、省级农业龙头企业2家、国家级科技小院1家，推广稻渔综合种养4000亩，多田套合率达95%。“一县一业一团一基地”建设成为全省样板，“余姚铁皮石斛”“余姚甲鱼”入选全国名特优新农产品名录，田螺山现代化农事服务中心获评国家级区域农机社会化服务中心建设典型案例，我市入选国家秸秆综合利用重点县、全国农产品骨干冷链物流重点县培育名单。提档升级先进制造业。实施工业用地二次开发项目106个、面积2066亩，新投产亿元以上工业项目33个，制造业投资增速居宁波各区县市第一。规上工业增加值、规上数字经济核心产业制造业增加值分别增长7.8%、16.4%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达80%，我市蝉联省“工业大市大县挑大梁”典型案例。加快发展现代服务业。招引落地亿元以上服务业项目10个，服务业增加值增长4.8%，生产性服务业占服务业比重达46%。一体推动农商文旅体发展，开展“一起姚摆”系列促消费活动，上线运营“四明山农文旅畅游通”，发放消费品“以旧换新”补贴和消费券资金共3.5亿元、撬动社会消费45亿元，引进区域首店19家，梁弄镇获评省5A级景区镇，阳明古镇列入省级入境旅游创新发展先行试点片区，全市接待过夜游客712万人次、增长11.5%。着力扩大有效投资。开展“招商引资、扩大投资攻坚年”行动，招引落地亿元以上项目32个，新开工重点项目52个，12个省“千项万亿”重大项目投资完成率达172%，实到内资188亿元。精准打好“稳拓调优”组合拳。第一时间成立支持外经贸高质量发展指挥部，组建内外贸“邑企”服务联盟，出台系列稳外贸措施，新增跨境电商企业46家、海外仓3个、“同线同标同质”产品20种，实现进出口总额1171亿元、增长6.8%。

（二）动能活力持续迸发。以“青创最名邑”建设为总牵引，深入实施“315”科技创新体系，高质量推进国家创新型县（市）建设。推动创新平台提能。知识产权快速维权中心建成投用，浙江万里学院余姚创新研究院获评宁波市级A类重点实验室，模具研发科技园列入省科技强基项目，阳明工研院“半导体材料及核心装备中试平台”入选首批国家级重点培育中试平台，省级高新区建设方案上报国家发改委备案。新增省级企业研究院50家、省级企业技术中心7家、博士创新站7家，实现技术交易额130亿元、创历史新高，省级以上首台（套）装备新增数量、规上工业企业研发费用占营收比重均居宁波各区县市首位。加大人才引育力度。首个“人才社区”启动运营，新设高校招引工作站10家，新引进大学生3.2万人，新增高技能人才8074人，获评宁波市杰出人才3名，选聘宁波级以上“科技副总”“产业教授”24名，入选国家级人才工程12名，实现省“鲲鹏人才”零的突破，我市入选省首批技能型社会建设专项激励地区名单。加快数绿协同发展。完成中小企业数字化改造项目217个、宁波级以上数字化标杆项目33个，新增四星级绿色工厂28家，数字化改造2.0及以上规上工业企业达1453家，均居宁波各区县市首位。支持企业攀高向新。新增高新技术企业159家、国家级专精特新“小巨人”企业12家，国家级单项冠军企业新增数量居宁波各区县市第一。网塑科技实现境外上市，景昇薄膜入选省“科技新小龙”企业名单，江丰电子等5家企业上榜省专利创造力百强，舜宇集团连续十年荣登“中国民营企业500强”。

（三）城乡面貌持续改善。纵深开展“重点攻坚 协同治理”，一体做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章。扎实推进城市更新。中心城区改造提升三年行动计划启动实施，乡镇级国土空间总体规划完成编制。融湾新城商务区一期完成供地，阳明体育中心完成概念性设计方案编制，中轴景观带基本完工。保利、东朝街等区块开发有序推进，府前路二期和武胜门街区提升工程设计方案通过专家评审。优化城乡保洁模式，深化街面勤务机制，落实建筑工地和征迁区块实名制管理，开展城区“边角地、空闲地块”、“净空”工程等专项整治，完成宁波首段铁路沿线用地红线绘制，新（改）建口袋公园8个，新增城区公共停车位1280个、城市绿波10公里，整治空中飞线48千米，加装（更新）电梯309台，打造了铁路文化公园等协同治理示范单元。扩面提标基础设施。228国道余姚段南段、大隐水厂改造、甘-浙特高压直流配套工程等项目开工建设，下姚江堤防整治、城际铁路牟山站等工程加快推进，改造提升玉立路、北环路等城市道路6条，新增市政天然气管线20公里，完成四明山区“冰雪无忧”配电网工程建设，新增可再生电力装机容量居宁波各区县市第一。深化新时代“千万工程”。实施农房改造4746栋、管线序化10个村，盘活利用闲置农房400宗，建成“共富工坊”45家，打造青年入乡实践站点13个，大横坎头片区入选省乡村片区组团发展实践案例，泗门镇入选第二批省级中心镇，“余山姚水·红旅智造”发展轴入选省“县城-中心镇-重点村”发展轴名单。强化生态环境治理。完成森林质量精准提升8850亩、废弃矿山治理10个，投用秸秆标准化收储中心8个，建成飞灰无害化处置项目，成为宁波唯一完成空气质量双指标任务的区县市。中意宁波生态园污水处理厂开工建设，完成农村生活污水治理项目28个，“甬有碧水”姚江一级支流绩效考核连续四年居宁波各区县市第一，污水设施一体化运维工作入选省级试点，姚江获评省美丽河湖优秀案例，姚江水利风景区入选国家水利风景区高质量发展典型案例，生态环境公众满意度连续六年实现提升。

（四）民生福祉持续增进。民生支出占一般公共预算支出达78.6%，城乡居民人均可支配收入分别达到8.23万元、5.35万元。完善社会保障体系。新增城镇就业3.6万人，新筹建保障性租赁住房3994套（间），新增老年助餐服务设施21个，投运山区颐养互助小院4家，发放育儿补贴4322万元，“医保协议一件事”入选全国政务服务工作交流案例。加快教育现代化步伐。新增学前教育学位990个、普高学位2086个，中高考高分段人数继续位列宁波第一方阵，创建5A等级“平安校园”76所，省教育现代化发展水平监测首次进入A等。优化医疗服务供给。宁波大学附属阳明医院首获国家自然科学基金项目立项，市第四人民医院新院基本完工，陆埠中心卫生院血液净化中心建成投用，我市入选省县域医共体医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革试点县（市），连续六年获得健康浙江建设考核优秀。提升文化发展水平。河姆渡考古遗址公园启动区一期开园试运营，4个项目入选省文化基因激活工程标志性项目培育名单，微短剧《河姆渡的骨哨声》获国际微短剧大赛二等奖，姚剧《鹦歌姚》获省戏剧大赛优秀剧目奖。新增城市书房等阅读阵地50个、户外体育设施点位11个，成功举办市第十七届运动会、四明山百公里山地户外运动挑战赛等活动，我市夺得浙江省城市篮球联赛预选赛宁波赛区冠军。深化平安余姚建设。创新制定重大风险隐患分析研判调度机制，推进“141”基层治理体系规范化建设，推行“交所合一”警务机制改革，建立“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，严打“六霸”等违法犯罪行为，刑事案件立案数下降12%，信访事项一次性化解率、网格复杂疑难案件办结率均居宁波各区县市首位。深化安全生产治本攻坚三年行动，开展畅通生命通道、道路交通安全、高层建筑火灾风险隐患等专项整治行动，建成姚东消防救援站等安全保障项目，生产安全事故数、亡人数分别下降15%、22%。

（五）作风效能持续提升。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，从严推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续抓好省委巡视、经济责任审计、自然资源资产审计等反馈问题整改，严格落实整治形式主义为基层减负工作要求。优化政务服务。扎实推进数字政府2.0建设，贯通省级重大应用29个，整合优化市级应用60个。开展招标投标领域治理改革，创新“移动+定制”政务服务模式，中介服务平均费用、用时分别下降17%、15%，年度政务服务“一网通办”率、掌办网办率分别达99.8%、94.5%。提升财政国资绩效。制定坚持“过紧日子”若干措施，实施零基预算改革，开展国资国企改革深化提升行动，完成政府隐性债务化解任务，市属国企综合融资成本下降31个基点。强化依法行政。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，推行乡镇街道履职事项清单，涉企行政检查数量下降51%，“大综合一体化”行政执法改革高分通过省级核验，行政复议调撤率、重大行政决策依法公开率均居宁波各区县市首位。

各位代表，2025年是“十四五”收官之年。过去五年，是余姚改革发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。在上级和市委的坚强领导下，我们以政府工作的确定性、主动性应对外部环境的复杂性、多变性，聚力打造“六个余姚”，有效应对世纪疫情冲击、国际经贸斗争等重大风险挑战，较好完成了“十四五”规划确定的目标任务，中国式现代化县域实践取得积极进展。

五年来，我们心无旁骛抓发展，牢牢把握拼经济工作主线，综合实力显著增强。地区生产总值从1267.3亿元增加到1733.3亿元，年均增速达5.9%；人均地区生产总值从10.1万元提高到13.6万元。财政总收入、一般公共预算收入分别达到241亿元、140亿元，分别累计增长30.3%、22.6%。外贸出口额从665亿元增加到915亿元，服务贸易进出口额年均增长10%以上。招引落地10亿元以上项目37个，实施省“千项万亿”工程等重点项目419个，制造业投资年均增长9%以上。全市存贷款规模突破7200亿元，市场经营主体近20万家，境内上市企业新增数量居宁波各区县市第一、总数居全国县市第四。

五年来，我们坚定不移促转型，全力推动“产业强市”建设，发展质量不断提高。每万人有效发明专利拥有量从25个增加到74.3个，超大尺寸高温镍基合金等一批产品填补国内空白，人才资源总量突破25万人，宁波级以上研发机构新增数量居宁波各区县市第一，在宁波各区县市中率先实现省级以上人才工程入选全覆盖，研发经费投入强度持续领跑宁波，创新与知识产权管理国际标准认证企业数量居全省第一。净增规上工业企业545家、总数达到1831家，规上工业增加值从472亿元增加到659亿元，总量稳居全省前十，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到33.7%。规上（限上）服务业企业数量较五年前增加553家，其他营利性服务业综合发展指数连续两年居宁波各区县市第一，服务业增加值占GDP比重达38.8%。土地经营权集中流转率从43.7%提升至75%，培育省级年产值10亿元以上全产业链3条，农林牧渔业总产值累计增长15.9%，粮食产量稳居宁波各区县市第一，我市获评全国休闲农业重点县等称号。

五年来，我们一以贯之强统筹，聚力打造“小而美、优而雅、精而特”的品质城市，宜居家园展现新颜。融湾新城“从无到有”迈出片区化开发步伐，黄山未来社区、剑江等区块建设进程加快，南雷大道改造提升门户形象，公共文化中心成为城市新地标，阳明古镇·府前路等街区商圈聚拢人气，光影艺术工程扮靓姚城。改造老旧小区203万平方米、城中村530万平方米，建成绿道46公里，人均公园绿地面积从12.7平方米提升至14.2平方米，我市入选城市更新省级试点名单。五车堰村乡村治理经验全面推广，陆埠四明山北麓门户区建设获宁波政策支持，四明山区域EOD项目列入省首批EOD模式试点项目库，农村集体经营性建设用地入市成为国家试点，创建省级美丽宜居示范村24个、未来乡村20个，和美乡村覆盖率达67%，全国文明村镇数量居宁波各区县市第一，创建成为省全域旅游示范市。杭甬高速复线余姚段、姚江上游余姚西分等一批重大基础设施项目投用见效，市政天然气管线总里程较五年前提升39%，农村规模化供水基本实现“应通尽通”，电网建设投资额居宁波各区县市第一，“十二横十二纵”干线路网日趋完善，“三横三纵十枢纽”水网总体格局基本建成，我市创建成为省首批县级水网先行区、国家级“城乡交通运输一体化”和“四好农村路”示范县。

五年来，我们敢抓敢管强担当，事不避难开展系列攻坚，问题顽疾加快破解。纵深开展“拆违治乱”、“园中园、厂中厂”整治、“四未土地”攻坚等行动，处置“两违”超1700万平方米、较“十三五”时期接近翻倍，消化“批而未供”“供而未用”土地1.9万亩，盘活存量建设用地9802亩，供应建设用地（用海）超2.8万亩，“清零”征迁区块96个、腾出净地达9200亩，打造了黄湖片区“腾笼换鸟”县域典范，我市成为宁波唯一连续三年获得土地综合整治省级精品工程的区县市。久久为功抓好“水气土”治理，梯次开展餐饮油烟废水、蔬菜腌制池等系列整治行动，全域实施污水“一张网”建设，市控以上断面、饮用水水源地水质连续五年100%达标，空气质量优良天数比率从81%提升至89.4%，单位GDP能耗降幅居宁波各区县市第一，我市创建成为省级生态文明建设示范区、省首批低碳试点县。

五年来，我们持之以恒惠民生，不断擦亮“最具幸福感城市”名片，群众生活更有质感。城乡居民人均可支配收入年均分别增长4.8%、6.4%，收入倍差连续18年呈缩小态势、降至1.54，村集体经济年经营性收入50万元以上村实现全覆盖。城镇登记失业率始终控制在3.5%以内，低保救助标准从937元提升至1310元，千人托位数从2.5个提升至4.6个，每万名老年人拥有持证养老护理员数达到25.2人。基本医保参保人数突破百万，全市户籍人口基本养老保险参保率达到96.7%，公积金实缴人数累计增长46%，获评全国征兵工作先进单位。公办幼儿园在园幼儿占比从43%提升至63%，普高录取率从55%提升至75%，实现义务教育阶段教共体全覆盖，连续四年获省职成教发展考核优秀。市妇幼保健院、市中医医院晋升“三乙”，国家卫生乡镇创建实现全覆盖，居民健康素养水平从10.3%提升至41.6%，创建成为全国基层中医药示范县。成功举办阳明心学大会等重大文体活动35场，2部作品获评省“五个一工程”奖，河姆渡遗址、井头山遗址分别入选全国“百年百大考古发现”、全国新时代百项考古新发现，国家文化出口重点企业数量居宁波各区县市第一。社会大局平安稳定，刑事案件总量、生产安全事故数、道路交通亡人数实现“五连降”，获评省食品安全示范市、全国信访工作示范县等称号。

五年来，我们狠抓落实争一流，持续打通“中梗阻”、整治“庸懒散”、提升“实效度”，政府建设有力加强。农业水价综合改革、村卫生室“三优三提”改造建设等做法获国家部委肯定，镇街“一支队伍管执法”、长期护理保险等工作全省领跑，54项工作列入省级以上重大改革试点，38项工作获省政府和宁波市政府督查激励，专项债券争取额度连续四年居宁波各区县市第一。企业开办一日办结率达到99%，中介服务集成改革获评省改革突破奖，营商环境公益服务联盟入选中国地方政府营商环境优秀案例，我市成为宁波首个全国社会信用体系建设示范区、全国“2024营商环境十佳县市”。乡镇（街道）企业借款清理、融资平台退出工作全面完成，“三公”经费较五年前下降26%，国有企业净资产规模、高信用评级企业数均居宁波各区县市首位。办理人大代表建议1065件、政协委员提案1305件，主动公开政务信息14万余条，获评全国依法治理创建活动先进单位、“法治浙江”建设优秀单位等荣誉。

与此同时，国防和军队建设、军民融合等工作得到新加强，民族宗教、史志档案、侨务台务、统计、外事、气象等工作取得新进步，慈善、工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人、关心下一代等事业实现新发展，东西部协作、山海协作、对口支援和对口合作取得新成效。    各位代表，回望过去五年，有爬坡过坎之难，更有攻坚收获之喜。在困难挑战面前，我们勠力同心、拼搏进取，用实干担当和接续奋斗为余姚高质量发展书写精彩篇章。我们深切地体会到，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、总揽全局的结果，是上级党委政府和市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民上下同欲、努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向老干部、老职工，向驻姚部队和武警官兵，致以崇高的敬意！向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！    在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，高质量发展仍面临不少困难和挑战。主要是：稳增长的基础还不牢固，有效需求不足、重大项目支撑乏力，个别指标没有完成预期目标。促转型的动能仍显不足，改革活力尚未充分激发，创新生态体系还未全面构建，服务业发展亟需提速。惠民生的短板有待补齐，城乡人居品质、公共服务一体化水平还不够高，与群众期盼还有较大差距。防风险的任务依然繁重，生态环境、安全生产等领域还不够托底，基层治理基础仍较薄弱，本质安全水平还需提升。少数干部的争先意识、担当精神、专业素养与新形势、新任务、新要求还不相适应。对此，我们将直面问题不足、精准施策、认真解决。

二、“十五五”发展主要目标任务

“十五五”时期是我市基本实现共同富裕和高水平社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。根据市委建议，市政府认真研究并广泛征求意见、汇集各方智慧，编制了“十五五”规划纲要（草案），提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。

综合考虑未来发展趋势和条件，到2030年，经济总量和发展质量实现新突破大跃升，力争地区生产总值达到2400亿元，人均地区生产总值达到发达经济体水平，主要经济社会发展指标在全国同等城市中争先进位，基本建成更具幸福感的现代化美好活力“最名邑”，高质量发展建设共同富裕先行地取得决定性进展，打造率先呈现基本实现社会主义现代化生动图景的县域典范。

在工作推进中，我们将做到“八个示范争先”：

——在实体经济上示范争先。传统产业整体迈入中高端，战略性新兴产业实现集群化发展，未来产业培育取得突破性成果，“2+4+X”现代化产业体系基本形成，现代服务业与先进制造业、现代农业深度耦合，民营经济高质量发展走在全国前列，实体经济能级全面锻强，打造更具竞争力的现代产业强市。到2030年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到13%，工业增加值、服务业增加值分别突破1200亿元、1000亿元。

——在创新发展上示范争先。教育科技人才一体改革发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，全要素生产率进一步提高，人工智能赋能“千行百业”作用充分释放，技术、场景、模式等领域创新成果不断涌现，“主体活跃、要素畅通、氛围浓厚”的一流创新生态全面构建，基本建成教育强市、全域高水平创新型城市、区域性人才高地。“十五五”期间，全社会研发投入年均增长7%；到2030年，人才资源总量超过28万人。

——在改革开放上示范争先。进一步全面深化改革取得更多标志性成果，中意宁波生态园等开放平台实现提能升级，开放合作甬西门户地位更加凸显，区域消费辐射带动力有效增强，外贸结构质量韧性持续优化提高，内外贸一体化发展格局基本形成，国内国际双循环深度融合、高效运转的市场格局全面构建，基本建成高能级开放强市。到2030年，社会消费品零售总额、进出口总额分别突破620亿元、1500亿元。

——在品质提升上示范争先。新型城镇化和乡村全面振兴协同推进，“一主一副五片区，两廊三带融山海”的空间格局更加优化，可持续的城市更新机制进一步健全，融湾新城等重点区块开发建设取得重大进展，现代化基础设施一体成网，精细化管理水平持续提升，和美乡村实现市域基本全覆盖，基本建成“小而美、优而雅、精而特”的余山姚水名城，打造全域旅游发展新格局。

——在文化繁荣上示范争先。史前文化、姚江文化、红色文化等特色标识更加鲜明，河姆渡申遗取得积极进展，“阳明心学圣地”名片持续擦亮，产业发展路径多元拓展，“15分钟品质文化生活圈”实现高标准全覆盖，“古今交融、赓续发展、文产并进、开放互鉴”的文化发展格局全面形成，“知行合一”的城市文明气质充分展现，力争创建成为国家历史文化名城，基本建成高水平文化“最名邑”。

——在共同富裕上示范争先。社会保障体系更加健全，基本公共服务更加优质均衡，全龄友好型社会精彩呈现，“三大差距”持续缩小，公民全生命周期需求得到全方位深层次满足，“青创最名邑”建设全面打响，高质量充分就业取得新进展，形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，实现宏观发展数据和微观幸福感受同步提升，“中国最具幸福感城市”名片更加亮眼。

——在生态建设上示范争先。更高水平生态市建设取得重大进展，生态环境治理能力水平显著提升，绿色低碳循环发展的经济体系基本建立，碳达峰目标如期实现，山水林田湖草一体的生态系统实现良性循环，生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展走在前列，力争创建成为国家生态文明建设示范区，人与自然和谐共生的“美丽余姚”幸福图景生动呈现。

——在社会治理上示范争先。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平全面提高，“党建引领、三治融合、智治支撑”的基层治理现代化纵深推进，风险防范化解能力、城市安全韧性水平显著增强，“行政化、市场化、社会化”的协同治理格局更加完善，“共建、共治、共享”的共同缔造理念深入