2026年东山县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表东山县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委、省政府，市委、市政府和县委的部署要求，砥砺奋进、攻坚克难，有效应对疫情冲击、需求不足、预期转弱等多重风险挑战。特别是2024年10月，习近平总书记亲临福建考察，第一站来到东山，并在2025年新年贺词中点赞澳角村“渔获满舱”，全县上下感恩奋进、团结一心、拼搏实干，圆满完成“十四五”规划目标任务，在第二个百年奋斗目标新征程中实现良好开局。

这五年，综合实力跃上新台阶。经济总量稳步攀升。地区生产总值从2020年的190.4亿元，到2022年突破250亿元，再到2024年突破300亿元，2025年预计310亿元，五年增加近120亿元、年均增长7%，实现跨越式发展；人均GDP从2020年的8.77万元到2025年14.26万元，年均增长6.8%。一般公共预算总收入从2020年的15.35亿元到2025年22.47亿元，年均增长7.9%；地方一般公共预算收入从2020年的10.47亿元到2025年17.21亿元，年均增长10.5%。社会消费品零售总额从2020年的82.7亿元到2025年131亿元，年均增长9.6%。发展后劲持续增强。五年实施重点项目423个、完成投资464.5亿元，旗滨一窑多线、太阳海缆、一道新能源、三峡180MW海上光伏等一批重大产业项目建成投产，漳汕高铁东山段、大澳渔港经济区、5000吨级对台客货运码头、太阳海缆运输专用码头等一批重大基础设施投建投用。新增入库项目565个、总投资483.1亿元，向上争取中央预算内、专项债、国债等各类政策性资金57.66亿元。新增新上“四上”企业380家，市场主体从2020年的3.78万户到2025年5.77万户，增长52.9%。排头示范成效显著。坚持高站位谋划、高标准落实，接连摘得多项国家级、省级荣誉称号，成功入选一批含金量高、带动性强的试点示范。全国文明城市“首创首成”，连续六届荣膺“全国双拥模范县”、九次获评“全省双拥模范县”，成为全国县域旅游发展潜力百佳县、全国休闲农业重点县、全国乡村全面振兴工作联系点、国家骨干冷链物流基地、全国村庄清洁行动成效明显地区，入选全国军人父母养老服务试点县、全国水预算管理试点县、全国农村黑臭水体治理试点县、国家级沿海渔港经济区试点和全省城乡融合发展试点县，获评全省文旅经济工作正向激励县、全省首批金融信用县，连续两年荣获全省县域经济发展“十佳县”。

这五年，产业质效实现新提升。主导产业聚链成群。2025年规模工业产值235.8亿元、是2020年的1.5倍，实现新材料新能源产值77亿元、海洋食品加工产值153亿元，34家水产品精深加工企业产值90亿元，位列全国预制菜产业基地百强榜单第38位。五年新增新上规模工业企业87家，新增国家高新技术企业7家、省级工业龙头企业（含培育企业）6家、省级科技型中小企业30家，建成产业社区（标准化工业园区）超70万平方米。现代农业提质增效。2025年农林牧渔业产值114.9亿元、是2020年的1.42倍，渔业产值91.5亿元、占比达79.7%，水产品总产量51万吨、居全市前列，水产品出口额占全国比重超7.5%、居县级前列。南方海洋生物种业发展研究项目、中国黄唇鱼种源保护与技术研究中心福建分中心开工建设，新认定省级水产原良种场4家、市级水产原良种场3家，参与制定全国首个《杂交石斑鱼人工育苗技术规范》团体标准，荣获“中国鲍鱼种苗之乡”。规划深远海养殖片区6个、面积5.38万亩，海洋牧场（一期）深远海养殖项目落地。文旅经济出圈出彩。2025年接待游客超1100万人次、旅游总花费超140亿元，分别是2020年的4.1倍、3.7倍。编制完成《东山国际旅游岛旅游发展总体规划》，“关圣文化史迹”列入中国世界文化遗产预备名单，南门湾获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区，东山岛滨海旅游度假区成功创建省级旅游度假区，新增国家级文旅品牌4个、省级文旅品牌9个、A级旅游景区2个。福莱喜（一期）、悦华、君澜、西埔湾苑等一批中高端酒店投入运营，全县住宿设施超1200家、床位超3.2万张。东山岛logo和标识体系正式发布。澳角“灯塔”“渔获满舱馆”、苏峰山、东山湾红树林、鱼骨沙洲等一批网红打卡点火爆出圈，吸引31部影视综艺取景拍摄。成功举办“中国旅游日”福建分会场主题活动、中国“文化和自然遗产日”福建主场活动、海峡两岸（福建东山）关帝文化旅游节、海峡两岸（漳州）中秋晚会、国际儿童诗歌海滩计划、铁人三项、风筝冲浪、帆船帆板等一系列活动，东山知名度、美誉度持续攀升。

这五年，城乡环境焕发新面貌。城镇更加宜居。编制完成《东山县城乡景观风貌规划（含建筑风貌导则）》，常住人口城镇化率从2020年的64.18%提高至2025年69%。五年实施212个城乡品质提升项目、总投资126亿元，改造老旧小区34个，新建（改造）市政道路22公里、雨水管网40公里、供水管网45公里，清淤、修复城区易涝点排水管道27公里，新增公共停车泊位685个，建成“口袋公园”25个，主城区主次干道实现“白改黑”、改造硬化背街小巷198条，国道G228东山环岛公路（乌礁湾段、西埔湾段）、冬古作业区疏港公路三期、西铜公路路面改造工程等建成通车。乡村更加和美。五年实施371个乡村振兴示范项目、总投资8亿元，新增省级乡村振兴示范村15个、创建“绿盈乡村”25个，61个行政村集体年收入全部超20万元，成功承办全省深入学习运用“千万工程”经验推进乡村全面振兴现场会。率先在省市完成村庄分类工作，村庄规划实现全覆盖，建设新农房示范小区10个，实现存量裸房“清零”。农村公路路网密度是全省两倍，获评“四好农村路”全国示范县。获评中国美丽休闲乡村2个、省级美丽休闲乡村5个、省级森林村庄9个。澳角村“天涯澳角”、南埔村“谢谢里”新农人部落、磁窑村“磁窑圩市”等成为乡村旅游新热点，村BA点燃乡村激情和活力。生态更加靓丽。五年完成造林绿化及森林经营2.3万亩，全岛绿化率超94%。编制实施《水网建设规划》，新建城乡污水管网135公里，建成城垵、长山尾、陈城污水处理厂，完成农村黑臭水体治理6条，61个行政村基本完成农村生活污水治理，率先在全省实现“城乡污水一张网收集处理”。攻坚乌礁湾生态环境综合整治，拆除岸上违建养殖场195场、面积242亩。完成八尺门综合治理生态修复工程，实现“海域贯通、海水相融”。南门湾—马銮湾段获评全国第二批美丽海湾优秀案例，东山湾获评全省第二批美丽海湾优秀案例。编制全省首个县级《海域详细规划》，五年清退海域超规划养殖2.5万亩，完成传统渔排改造近18万口、筏式养殖7万亩。

这五年，改革开放取得新进展。重点改革持续突破。率先成立全省首个项目代办中心，累计为总投资327亿元的64个重点项目提供代办服务，企业项目申报材料平均减少50%、办理时限平均缩减80%，8项创新举措入选国家、省市典型经验。优化国有企业格局，整合重组为5个集团，国企资产总额近240亿元。探索生态价值转换模式，全国首创“植草复栖+碳汇认购”替代性生态修复模式、首创为造礁石珊瑚群落投保，蓝碳司法经验写入《中国环境司法发展报告》，东山践行“两山”理念打造海洋生态品牌经验做法在全国生态日主场推广。深化人才发展体制机制改革，出台《东山县引才育才服务保障办法》《东山县人才住房保障办法》等政策措施，引进各类人才97名，提供人才公寓196套。对台融合持续深化。获批设立全国唯一渔业领域的国家级台湾农民创业园，建成全国首个闽台家书展览馆，东山关帝庙成为国家级“海峡两岸交流基地”，东山铜陵口岸获批试行对台小额贸易创新管理措施，开通全市首条直航台湾本岛的货运航线，“东山55”轮船成为全市唯一获准直航台湾本岛的货轮。五年引进台资项目50个，对台小额贸易超8600万美元、宗亲贸易3.65亿元。对外开放持续扩大。中菲“两国双园”东山片区稳步推进，与菲律宾达古潘市缔结友好交流城市。城垵作业区扩大开放获国务院批复，累计靠泊外轮8艘次、外贸货物吞吐量29万吨，节约企业成本超1.5亿元。东山港成功推行“散改集”业务，全县港口集装箱吞吐量超4万标箱、是2021年的2.84倍。对外进出口国家和地区达136个，进出口额累计超600亿元，实际使用外资累计3735万美元。

这五年，民生福祉得到新改善。社会事业可感可及。新增财力民生支出超80%，五年完成为民办实事项目97项。东山一中新校区、文昌中学分部、文昌小学教学楼、第五实验幼儿园等建成投用，东山岛职专迁建项目加快推进，新增学位5860个，招聘教师419名；东山一中晋升省一级达标高中，在全市率先创建义务教育优质均衡发展县并已接受国家评审。妇幼保健院新院、中医院新院建成投用，县医院扩建项目一期康复中心和生活楼竣工，全县医疗床位数达1235张，引进医疗人才266名，新增执业（助理）医师145人、注册护士94人；县医院与省肿瘤医院、厦门大学附属心血管病医院共建医联体，成立全国首个地方县级医院军人服务科，加入省级专科联盟5个，新增名医工作室31家，全国基层中医药工作示范县通过省级评审。岛外引水第二水源工程通水，红旗水库扩容工程投用，供水周期从21天增加至41天，极限供水周期达71天。县档案馆、新图书馆建成投用，县博物馆、黄道周纪念馆、黄道周故居、铜陵古城图书馆焕新开放。社会保障暖心贴心。城乡居民人均可支配收入比从2020年的1.79缩小至1.46，农村居民人均可支配收入从2020年的2.41万元增加至3.68万元，居全省前列。新增城镇就业4200人，社会保障和就业支出资金33.2亿元、惠及群众近13万人次。发放各类救助资金1.65亿元、惠及群众61.8万人次。基本养老、基本医疗保险参保率分别达91%和99.1%。投用第一吊唁堂，建成生命公园22个、幸福食堂32家，农村幸福院实现全覆盖，人均预期寿命从79.4岁增加至82.4岁，获评“国家健康县”、中国“长寿之乡”。我县残疾人运动员在全国第十二届残运会暨第九届特奥会上勇夺12金4银2铜。社会治理稳定安定。建成东山县空中巡管指挥中心，成为全国首个县域低空综合治理标杆项目，入选国家“低空经济领航者”典型案例。在全省率先实行消防“分级分类”管理模式，在全市率先实现县镇两级综治中心2.0版迭代升级，荣膺“平安中国建设示范县”，澳角村获评第三批全国乡村治理示范村，7个村入选第二批省级乡村治理示范村。东山海关获评全国文明单位，第二实验小学获评全国文明校园，南埔村、岱南村获评全国文明村。全县乡镇船舶实现全部纳管，上线“安澜海上游”服务平台，获评“全国渔业平安示范县”。全国首发军属证、惠及人员4000多名，成功承办全省大型征兵宣传活动启动仪式，举办纪念东山保卫战胜利70周年仪式，征兵工作、民兵工作位列全市第一梯队。

2025年是“十四五”收官之年。全县上下紧紧围绕高质量发展这个首要任务，聚焦“奋勇争先、再上台阶”，持续深化拓展“三争”行动，扎实开展“产业发展项目建设争先年”活动，深化实施“1663”强县富民工程，经济运行顶压前行，社会保持和谐稳定。主要工作成效体现在六个方面：

（一）抓转型强产业。工业方面，新增新上规模工业企业16家，新增省级创新型中小企业4家、校地产学研合作平台6个。华能、大唐海上风电项目落户，旗滨玻璃推出高端超白玻璃，旗滨光伏入选全省“瞪羚”企业，太阳海缆获得“福建省首台（套）重大技术装备”认定。农业方面，新增省级农业产业龙头企业8家，推广优新品种7个，建设高标准农田9680亩，恢复耕地101.9亩，粮食生产面积2.25万亩、粮食总产量1万吨，超额完成市下达任务。国有水产品交易中心上线运营，东山鲍鱼获评全省农产品区域公用品牌，水中港牌鱼罐头入选全省名牌农产品。古港二级渔港基本完工，澳角中心渔港、下西坑一级渔港开工建设。服务业方面，开展消费品以旧换新活动9场，发放以旧换新补贴资金超1500万元。举办生鲜供应链赋能大会暨海味年货节，参加企业61家、展销产品超600种、订单总额超8亿元。风动石景区获评省数字文旅项目五钻级智慧景区，开通东山岛—揭阳潮汕机场往返直达专线、岛内旅游7号专线。出台东山工艺美术和非遗保护传承九条措施，建成东山岛手工艺活态馆（东山县非物质文化保护传承基地）。

（二）抓项目增后劲。重点项目有序推进。120个县级以上重点项目完成投资超80亿元，新开工重点项目61个、总投资85.6亿元，建成或部分建成32个、总投资52.9亿元，新增入库项目76个、总投资82.9亿元，漳汕高铁东山段率先在全市完成主线征迁、跨海特大桥完成福建段首个箱梁架设。招商引资取得突破。组建5个产业链招商小组，成功承办全省海洋文化交流暨海洋渔业招商对接活动，举办东山县产业链招商（深圳）推介会、重点产业链“四链”融合推介大会，赴北京、山西运城开展“一县一桌菜”等专题招商活动，签约引进项目75个、总投资257.4亿元，其中超10亿项目9个。要素保障有力有效。22个项目获国债、专项债、中央预算内等政策性资金14.55亿元，36家企业获授信额度63.86亿元，完成土地报批707亩、用海用林审批21.07万亩，处置批而未供和闲置土地476亩。

（三）抓城乡优环境。城镇品质提档升级。完成老旧小区改造2个，无障碍样板区建设典型案例获全省推广，新建（改造）城乡道路6.7公里、雨污管网15公里、燃气管道21公里，新增公共停车泊位105个、口袋公园2个。乡村振兴深入推进。5个村入选全省第二批乡村振兴示范村，建成7个兴村富民工坊示范点，打造35条县级抓党建促乡村振兴示范线、6个跨村联建品牌，铜陵镇、陈城镇澳角村入选闽台乡建乡创合作省级财政支持项目，全县三分之二以上的行政村实现乡村人居环境“拆旧拓新整漂亮”。生态环境持续向好。中央生态环境保护督察反馈问题整改扎实推进，第一、第二轮涉及问题和交办信访件完成整改，第三轮10个共性问题整改有序推进。北部湾海塘整治一期项目竣工，东赤港流域生态环境显著提升，近岸海域优良水质面积比例98.32%，诏安湾水质达二类。

（四）抓改革扩开放。营商环境持续优化。25个“高效办成一件事”套餐实现100%覆盖，346个事项实现“数据最多采一次”，完成“跨省通办”1450余件、“异地代收”2500余件。全省首创“福监码”智慧监督系统，消费者投诉处理满意度达99.5%。推出“共有产权”购房政策，发放房票41张。对台交流不断深入。国家级台湾农民创业园揭牌，成立金门·澎湖文化旅游驿站，举办对台交流活动16场。创新拓展台轮停泊点渔船渔民服务工作，在全市率先设立台胞台企边检服务专窗。开放水平稳步提升。城垵水域第四次获批延期开放，建成全省唯一水果、肉类、冰鲜“三合一”指定监管场地及联检大楼，投用厦门港引航站东山基地。冻调味海草、沙丁鱼罐头等水产品首次出口斯洛文尼亚、柬埔寨等国家市场，东山泽远商贸获全省唯一新车出口资质。

（五）抓民生兜底线。25个为民办实事项目完成投资4.8亿元，民生“六位”持续补齐补强。就业方面，设立零工市场服务中心，新增城镇就业人数580人，发放稳就业保民生补贴1695万元、惠及企业176家（次）、群众1.09万人次。教育方面，市对县“义务教育公办学位保障”绩效考核居全市前列，新增初中学位800个，招聘教师94名，募集（认捐）教育发展基金超3000万元。医疗方面，紧密型县域医共体实体化运作，新增名医工作室9家、县级医师工作站7个。养老方面，改造提升农村幸福院23个，新建幸福食堂18家，县社会福利中心荣获全省“五星级养老服务机构”，铜陵码头社区、前楼岱南村入选全国示范性老年友好型社区创建名单。托育方面，推行婴幼儿托育“医育结合”模式，新增2家托育“示范园”、托位100个。殡葬方面，龙凤山公墓回归公益属性，康美城垵、西崎生命公园建成投用。

（六）抓作风提效能。坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严格履行全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，从严抓好省委巡视反馈问题整改，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。高质量办结人大代表建议110件、政协委员提案91件，办结率、满意率均100%。实施“综合查一次”行动，减少涉企行政检查52次。加强重点领域审计监督，实现增收节支1.05亿元，盘活和促进资金拨付到位2.58亿元。持续整治形式主义为基层减负，严肃查处“四风”问题30起30人，集中整治群众身边不正之风和腐败问题266个、党纪政务处分163人。深化落实“四定一督”工作机制，带动村财增收1.17亿元。

同时，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善、红十字、民族宗教、精神文明、档案管理、社会科学、应急管理、防汛防台、防震减灾、退役军人事务、国防动员、外事侨务等工作均取得积极进展。

各位代表！“十四五”发展成绩来之不易，这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民精诚团结、共同奋斗的结果。在此，我代表东山县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、非公经济代表人士、离退休老同志和社会各界人士，向条条部门和驻岛部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向关心支持东山发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们既要看到成绩，也要看到不足，主要是：经济高质量发展基础尚不稳固，科技创新能力不强，传统产业转型升级步伐不快，新兴产业集群效应不明显；教育、医疗、养老等领域仍存在一些短板，生态环境保护压力仍然较大。我们要坚持问题导向，采取有效措施加以解决。

二、“十五五”时期的主要目标任务

“十五五”时期是东山加快建设美丽幸福富裕海岛的关键五年，也是推进中国式现代化东山实践的重要五年。我们要深入学习贯彻习近平新