2026年海门区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

刚刚过去的2025年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在市委、市政府和区委坚强领导下，团结依靠全区人民，迎难而上、奋力拼搏，各项工作取得新进展新成效。这一年，我们向“高”攀登，发展步伐愈发稳健。预计（下同）完成地区生产总值1830亿元，增长5.6%，实现一般公共预算收入81亿元，增长5.2%，规上服务业重点行业营收、社消零总额等指标增幅全市领先，为南通勇挑大梁作出了海门贡献。海门港新区、临江新区分别获批省级经开区、省级高新区，开发开放平台实现历史性突破。嘉吉粮油、南亚新材、见真精密等一批重大项目开工，项目建设连续四个季度勇夺南通“龙虎杯”。这一年，我们向“新”奔跑，科创动能更加强劲。新增省级以上专精特新企业53家、省级以上智能工厂16家，均创历年新高。培育省级瞪羚企业9家，超过历年总和。高企认定通过率、净增数实现历史性突破。国家级重大人才、省“双创计划”人才入选数持续领跑南通。创新药物及制剂产业集群入选省中小企业特色产业集群。这一年，我们向“美”而行，城市面貌持续焕新。获评国家生态文明建设示范区。海门之星大厦、华东大厦开工，未来智谷、鸿謇广场完成主体建设，城市视觉空间和配套功能有效提升。珂缔缘俱乐部新基地投运，电竞中心、云栖星境建成运营，謇公湖影视基地网络短剧启动拍摄，洲际花博园、陆地游轮等重大项目加快建设，文体旅融合发展走深走实。足球、电竞、影视、动漫“四张名片”点燃城市激情。这一年，我们向“优”提质，民生福祉不断增进。聚贤小学建成启用，创成国家学前教育普及普惠区，义务教育优质均衡监测达标率100%。北京路西延建成通车，长江路北延、汇通路等一批“断头路”打通。十大民生实事项目如期完成。

一年来，我们深化落实“两项工作机制”“十二项专项行动”“四项重点工作”，主要做了以下工作：

一、持续巩固拓展经济回升向好势头。始终把稳增长放在突出位置，扬优势、补短板、优政策，经济不断向新向优发展。三次产业协同拉动。强化工业经济支撑，工业投资增长9%，规上工业增加值增长6.5%。中远重工获评国家制造业单项冠军企业。中天钢铁、招商局重工获评国家卓越级智能工厂。新增5个省级“三首两新”认定技术产品、5个“江苏精品”认证产品。研究制定并推进落实14项人工智能重点工作清单，生活照料与康复理疗智能机器人研发与应用推广项目入选工信部试点，天承光电、正海装备入围省工信厅具身智能机器人典型应用场景清单，无人车应用示范区项目在三星镇落地启动，振康机械成为小鹏IRON机器人关键模组独家提供商。加大建筑业纾困解难力度，争取到省级建筑业转贷资金6亿元，引导建筑及劳务企业回归32家。促进服务业优质高效发展，举办数字文化、银发经济等系列招商活动，引进品牌首店超30家，签约优质服务业项目88个。推动电商合规经营，南通电商产业园开园，京东家居家纺采销中心揭牌、家纺专区上线运行。提升农业效益，新改建高标准农田6.34万亩，粮食播种面积、单产、总产实现“三增”，海门山羊肉入选全国首批名特优新农产品。消费潜能不断激发。扎实推进消费品以旧换新，创新举办城市消费品牌发布会，发动群众广泛参与“四名”餐饮品牌评选、“汽车焕新”等促消费活动，社消零总额增长3.6%。放大江苏城市足球联赛、电竞KPL等赛事引流效应，累计吸引超10万人次观赛，赛事期间消费活跃度显著提升。足球小镇获评省体旅融合发展优秀案例。出台促进房地产平稳健康发展15条措施，推出“好房子”项目5个，房地产市场消费预期持续改善。政策红利加速释放。聚焦超长期特别国债、中央预算内投资、专项债、新型政策性金融工具“四类”资金争取，成立“一办九组”，建立重点领域重大项目常态化储备推进机制，25个项目获批资金额度19.27亿元。推动普惠金融扩面提质，新增各类贷款265亿元、增长11.5%，增量、增幅均列全市第一。争取到中央和省级高标准农田建设资金1.7亿元。

二、加速培育发展新质生产力。一着不让攻项目、抓创新，推动科技创新和产业创新深度融合、双向赋能。产业项目加速集聚。系统推进“一园区、一国企、一支专业化市场化招商队伍”建设，扎实开展招商引资项目建设“百日攻坚”行动、季度项目观摩活动，组织小分队开展境外招商，新签约注册超5亿元内资项目54个、超3000万美元外资项目10个。强化全过程全周期项目推进服务，全力突破瓶颈制约，认定新开工超亿元工业项目44个，其中超5亿元24个，认定竣工项目34个、转化达产17个，竣工项目规模质量、达产项目亩均税收均位居全市前列。创新活力不断激发。完善科技招商推进机制，在武汉、杭州设立“謇公茶馆”，举办科技招商活动29场次，新签约注册科创项目210个，认定市高成长型科创项目57个。澳斯康生物连续四年获评省独角兽企业。生物医药科创园获评南通唯一“省标杆孵化器”。海门—交大智谷产业合作空间、上海高校技术转移南通中心揭牌。迭代升级人才政策，高质量举办“东洲英才创业周”“东洲智行巡回引才”等活动，新增国家重大人才工程45人、省“双创”团队2个、“双创”个人13名。质量工作入围全国质量认证服务强企强链强县试点名单，企业主导或参与制修订国家标准25项、行业标准29项。服务效能持续提升。发布营商环境提优举措“24条”，开展“服务企业大走访”活动，鼓励引导一批存量企业增资扩产，新增市场主体1.44万家、“四上”企业260家。探索试点全域土地综合整治，积极推进土地“双整治”，完成批而未供处置1953亩、低效用地再开发6249亩，嘉吉粮油项目先行用地获自然资源部批复，重大产业项目用地全部保障到位。出台科技保险支持政策，有效分散企业创新风险。发挥謇创母基金“以投促引”作用，撬动6个产业项目在海落地。

三、坚定不移深化改革扩大开放。全力向改革要动力、向开放要活力，加快塑造高质量发展新优势。重点改革蹄疾步稳。深化国企改革，出台系列支持文件，组建科创投集团、人才发展集团、大数据集团、低空经济公司，新增信用评级“AA+”企业6家、“AA”企业1家。环评告知承诺制审批及环境影响评价与排污许可“两证审批合一”改革顺利实施。41个“高效办成一件事”办件量稳居全市第一。对外开放不断扩大。积极应对国际贸易风险挑战，支持企业参加进博会、广交会等重点展会，苏美达贸易公司落地运行，外贸进出口总额首次突破400亿元，“新三样”产品出口同比激增近3倍。推动外资企业以利润转增资等形式增资扩股，实现外资到账2.18亿美元，位居全市前列。完善外贸功能平台，叠石桥海关家纺检测实验室建成投用。通海铁路一期开通运营，通海港三期开工建设，新增4个开放泊位（船坞），海门成为全国首个“商贸服务型、港口型国家物流枢纽”双覆盖的县市（区）。跨江向海走深走实。与上海虹口区签订合作协议，联合举办外资“隐形冠军”企业专场活动，积极探索协同发展新路径。携手新华社江苏分社、爱集微等举办系列推介活动，新签约注册超5亿元沪苏产业项目29个。优化海洋经济发展体制机制，研究制定并推进落实10条工作举措和30项年度任务，招商智科绿色智能船舶综合创新研发实验室建成投用，省船舶海工创新中心可视化数字孪生研究室、高性能计算中心竣工验收，新签约注册重大涉海项目20个。与启东签署协同发展协议，推动毗邻区域联动发展。

四、全域统筹促进城乡融合发展。扎实推进新型城镇化和乡村全面振兴，更大力度优化人居环境，不断增强城市综合承载力。城市品质持续提升。北沿江高铁海门段完成总工程量90%，海太长江隧道盾构掘进突破3.5千米，南通新机场前期工作加快推进、合资公司完成组建，海门北站综合交通枢纽项目启动招标工作。城市更新稳步开展，建成完整社区3个、“一刻钟”便民生活圈8个，完成老旧小区改造2个，实施燃气立管改造326公里，既有住宅电梯加装更新工作有序推进。东洲市场及周边秩序整治成效初显。都市五星、聚贤新村全面交付，完成安置房换购516套。江海路、香港路沿线完成环境整治，打造口袋公园6个，新增城区绿化面积37.5万平方米。和美乡村加快建设。启动第二轮土地承包到期后再延长30年试点。签约农业重大项目33个，实施农业农村重点项目28个，新增市级以上农业产业化龙头企业3家。《镇村布局规划》获批，张謇故里宜居宜业和美乡村省级片区82个项目完成建设，建成省级特色田园乡村1个、省级宜居宜业和美乡村17个、市级先行村4个。东方红大桥、新余大桥建成通车。生态治理不断深化。PM2.5平均浓度26.7微克/立方米，位居全省第六。省市考核断面水质优Ⅲ类比例、近岸海域水质优良比率均达100%，地下水国考点位水质稳定达标。重点建设用地安全利用率100%。完成通启运河（海门段）整治、大新闸改造，建成幸福河道480条（段），新建农村生态河道50.2公里。新增省级绿色工厂4家。单位GDP化石能源消耗降幅位居全市前列。

五、用心用情提升民生保障水平。坚持以人民为中心的发展思想，在财政收支紧平衡下保持民生投入力度，财政民生支出占比超82%。社会保障更加健全。新建“家门口”就业服务站2个，城镇新增就业1.05万人，零就业家庭实现动态清零。织密社会保障网，基础养老金、低保标准分别提高至344元/月、885元/月，城乡居民基本养老保险参保率达98%以上。多渠道促进富民增收，城乡居民人均可支配收入增长4.8%。医保医疗救助惠及20万人次，长期护理保险覆盖超1.4万人。公共服务不断优化。中高考成绩持续攀升，海门中学蝉联“中国百强中学”。人民医院通过三级乙等综合医院复评，全区新增省中医重点专科2个、市临床重点专科11个。“一老一幼”工作扎实推进，适老化生活体验中心建成投用，新增社区助餐点6个、乡村互助养老睦邻点16个、托育机构11家。亚洲潜水训练基地揭牌落户，海门籍健儿在国际国内体育大赛揽获金牌7枚，刷新历史纪录。青龙港1806景区获评国家3A级旅游景区。新增省级“新型公共文化空间”3家。在全省率先启动第三轮修志工作。风险防范有力有效。将不新增隐性债务作为铁的纪律，积极稳妥推进政府存量债务化解，多措并举兜牢“三保”底线。纵深推进安全生产治本攻坚和“一件事”全链条治理，大力推进安全生产“六化”建设，生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。深入推进信访工作法治化，扎实开展信访领域“四化”行动、信访矛盾“百日百案攻坚”专项行动，一批信访积案有效化解。入选中国社会治理百强县市区。群众安全感稳居全省前列。

一年来，我们全面强化政府自身建设，高质量开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进“学查改”，不折不扣抓好巡视、巡察、审计等反馈意见整改。实施区政府周例会工作制度，推进重点任务高效落实。压紧压实意识形态工作责任，稳妥抓好舆情风险预警处置。坚持政府常务会议学法常态化，上线全省首个行政复议智能助手“复e通”，行政争议实质性化解工作走在全省前列。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案建议350件、政协委员提案326件。常态化开展“局长（党委书记）走进12345”活动，办理群众和企业诉求超29万件。严格落实习惯过紧日子要求，区本级“三公”经费下降10.8%。

各位代表，2025年是“十四五”收官之年。五年来，全区上下凝心聚力、苦干实干，“强富美高”新海门现代化建设取得重要阶段性成果。这五年，是经济运行稳健有力、高质量发展扎实推进的五年。地区生产总值连跨四个百亿台阶，人均GDP位居全省前列。规上工业企业数从677家增加到895家，年度工业用电量从31.5亿千瓦时增加到84.9亿千瓦时，年度工业开票从1473亿元增加到2133亿元。1项工作获国务院督查激励，14项工作获省政府督查激励。5个镇跻身全国综合实力千强镇，包场镇创成省经济发达镇。位列“全国综合实力百强区”第17位。这五年，是新旧动能加快转换、新质生产力裂变扩容的五年。新开工5亿元以上产业项目173个，省级重大项目入选数连续五年位居全市前列。高新技术企业数实现翻番，国家级制造业单项冠军企业、国家级专精特新“小巨人”企业和省专精特新中小企业分别增加5家、21家和142家。获评国家独角兽企业1家、省级瞪羚企业11家。培育省级以上智能工厂（车间）43个、工业互联网平台2个。国家重大人才工程入选数、省“双创计划”人才入选数连续五年均列南通首位，获评长江以北唯一的江苏人才发展现代化建设试点地区。获批省创新型示范区。这五年，是改革开放持续深化、跨江向海纵深推进的五年。126个事项实现“一件事一次办”，98.5%审批服务事项实现“不见面审批”。国企构建了由10家“AA+”和5家“AA”级企业组成的高信用等级梯队。利用外资走在全市前列，累计达15亿美元。重大交通基础设施取得突破性进展，洋吕铁路、疏港铁路、通锡高速全面建成。新招引项目50%以上来自上海和苏南地区。沿海基础设施与配套日趋完善，获批全省唯一的相当A级航区，新建2万吨级以上泊位18个，艾郎风电、振江新能源等重特大项目为海洋经济发展注入强劲动能，“港产城”融合加速成型。这五年，是城乡发展一体统筹、区域环境更加美好的五年。国土空间总体规划获批，体育中心、文化中心等功能配套建成启用，23个老旧小区（片区）完成改造。新建城市主次干道16条。建成省级宜居宜业和美乡村39个、省级特色田园乡村7个。乡村振兴工作实绩连续五年保持全省第一等次。沿江1公里范围内32家化工企业全部关停退出。青龙河整治入选国家长江经济带生态环境警示片正面案例。获批省级全域旅游示范区。这五年，是社会保障扎实稳固、人民生活品质不断提升的五年。基本养老、基本医疗、社会救助等标准稳步提高。新改扩建学校24所、医院10家，教育质量全省领先，医疗资源提质扩容，普惠托育服务模式全国推广，区镇（街道）日间照料中心、村（居）居家养老服务站实现全覆盖。创成全国义务教育优质均衡发展区，入围全国首批医养结合示范区建设单位。获评全国首批社会治安防控体系建设示范城市。

五年来，我们积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、红十字会、残联、关工委、老科协、老促会、慈善总会等群众团体和社会组织开展工作。人武、国防动员、统计、档案、外事、侨务、对台、民族宗教、老干部、供销、气象等工作取得新的进展。供电、邮政、通讯、烟草、银行、保险等单位为地方高质量发展作出新的贡献。

各位代表，过去的五年，是充满挑战的五年，也是收获满满的五年，五年的奋斗凝聚艰辛，五年的发展来之不易，这些成绩的取得，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民同舟共济、团结协作的结果。在此，我谨代表区人民政府，向在各行各业辛勤耕耘的全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻海部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向各驻海单位、人民团体，向所有关心支持海门发展的海内外朋友，致以衷心感谢和崇高敬意！

同时，我们也清醒认识到，发展中的新问题、新挑战仍然不少：经济回升向好基础还不稳固；部分行业特别是中小微企业生产经营较为困难；标志性重大产业项目储备不足，新质生产力培育还需持续发力；城乡功能配套、公共服务供给与群众期盼仍有差距；社会治理、安全生产等领域存在薄弱环节；政府系统部分同志攻坚意识、专业能力还有待进一步提升。对此，我们将切实采取措施，认真加以解决。

二、“十五五”时期的目标任务

“十五五”时期，随着海太长江隧道、北沿江高铁等重大交通工程建成投用，南通新机场加快推进，海门将深度融入上海大都市圈建设，发展预期持续向好。我们将增强历史主动，坚定信心决心，更加有效推动高质量发展。根据区委《关于制定海门区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府认真研究并广泛征求意见，编制了《海门区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

“十五五”时期政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深度融入服务构建新发展格局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，以“两项工作机制”“十二项专项行动”“四项重点工作”为抓手，全面提升产业、创新、城市、园区四大能级，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在推动人的全面发展、促进全体人民共同富裕上迈出坚实步伐。

“十五五”时期主要目标任务是：牢牢把握省市战略定位、目标任务和区委工作要求，紧紧抓住高质量发展这个首要任务，保持战略定力，不提新口号，一心抓落实，脚踏实地、久久为功，进一步强化产业思维、项目思维，坚持把大抓招商、猛攻项目作为“头版头条”，坚定扛起为省市发展大局勇挑大梁、多作贡献的责任担当，全力推动“强富美高”新海门建设再上新台阶。

——经济发展质量更高。经济增长保持在合理区间，重特大产业项目、高能级服务业项目、高水平科创项目招引建设取得更大突破，先进制造业和现代服务业量质并举、深度融合，农业农村现代化走在前列，内需拉动作用持续增强。深度服务融入上海（长三角）国际科技创新中心建设，区域创新整体功能实现系统提升。人才友好型、青年发展型城市生态更具吸引力。深化改革、扩大开放形成新优势，跨江融合取得一批标志性成果，海洋经济成为重要增长极，综合立体交通枢纽支撑功能明显增强。

——人民生活品质更高。居民收入增长与经济增长同步，就业质量稳步提高，中等收入群体持续扩大，城乡居民收入倍差进一步缩小。现代化教育强区建设走在前列，公共卫生健康体系更加完善，养老服务水平不断提升。优质均衡的公共服务供给持续扩大，多层次社会保障体系更加健全，人民群众高品质多样化生活需求不断得到满足。

——美丽海门颜值更高。国土空间布局持续优化，“两带十廊”生态空间格局加速构建，城乡宜居品质显著提升。经济社会发展全面绿色转型取得明显成效，清洁低碳能源体系加快构建，资源利用效率和产出效益持续提升，绿色生产生活方式基本形成。生态产品价值实现机制更加健全，长江大保护治理成效不断巩固，滨江临海的自然资源魅力与绿色经济效益充分释放。

——社会文明程度更高。社会主义核心价值观深入人心，“海纳百川、强毅力行”的海门城市精神更加彰显，数字文化、赛事经济等特色文旅产业实现新的跃升。防范化解重大风险的体制机制不断完善，本质安全基础全面夯实，社会公平正义进一步彰显，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提升。

各位代表，“十五五”规划绘就了未来五年的奋进蓝图。我们将在区委的坚强领导下，一步一个脚印推动各项目标任务落地见效。我们坚信，只要全区上下咬定青山不放松、风雨无阻向前行，一定能在新征程上赢得主动、赢得优势、赢得未来！

三、2026年主要工作

2026年是“十五五”开局之年，做好各项工作责任重大、使命光荣。今年政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和中央经济工作会议精神，认真落实中央、省市决策部署和区委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深入推进“两项工作机制”“十二项专项行动”“四项重点工作”，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，确保实现“十五五”良好开局，奋力开创高质量发展新局面。

综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值按增长5.5%以上安排，在实际工作中努力争取更好结果；规上工业增加值增长10%；固定资产投资增长3.5%；社会消费品零售总额增长3.6%；全社会研发投入占比达到2.9%；一般公共预算收入达到82亿元；外资外贸扩量提质；城镇新增就业1万人；居民收入增长与经济增长同步；粮食产量保持稳定；单位地区生产总值二氧化碳减排完成省下达任务。

围绕上述目标，我们将重点抓好七个方面工作：

一、挖掘内需潜力，着力增强对经济增长的拉动力。坚持供需协同发力，强化消费投资双向拉动，推动经济发展向新向优。

狠抓项目扩投资。始终把招商引资作为“制胜王道”，全面打响“投资海门就是投资上海”“海门机遇就是发展红利”招商品牌。强化“服务是最好的招商”工作理念，常态化培训赋能、提升专业招商能力，以“极致体验”赢得投资方信赖。高质量构建招商网络，建强制造业、科技、服务业招商队伍，深化产业链招商、委托招商、以商引商、载体平台招商等方式，拓宽院所、基金、投行、律所等高品质“朋友圈”，抓主流、抓确定性，招引一批头部企业、链主企业、“小而美”“专而精”的优质企业，新签约注册亿元以上内资项目100个、超1000万美元外资项目18个。制定服务业扩能提质行动方案，探索组建发展基金，新签约注册重大服务业项目30个以上。强化项目穿透式调度，狠抓实质性开工，统筹全域要素整合