​2026年晋中市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期工作回顾

过去的五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市综合实力实现历史性突破、各项事业迈向高质量发展的五年。党的十八大以来，习近平总书记先后5次考察调研山西，2022年亲临晋中考察，全市人民深受鼓舞、倍加振奋。五年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，大力实施“156”战略举措，纵深推进打好“五张牌”，奋勇争先推动高质量发展、深化全方位转型，“十四五”规划任务基本完成。第五次全国经济普查结果显示，全市地区生产总值达到2516.6亿元，总量历史性跃升至全省第4位，中国式现代化晋中实践迈出坚实步伐！

五年来，我们坚定不移走转型发展之路，构建起现代化产业体系的“四梁八柱”。三次产业结构由2020年的‌7.6：45.4：47调整为2025年的6.1：39.7：54.2，经济发展的基础更加扎实、结构更加优化。能源供给绿色多元，扛牢保障国家能源安全政治责任，煤炭先进产能占比达到98%，新能源和清洁能源装机容量占比从30%提升至60.8%，非常规天然气产量增长77.5%。传统产业焕新升级，焦化行业全部实现先进产能，培育4个省级、12个市级特色专业镇，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化发展。新兴产业集群成势，吉利乘用车及重卡、尚太锂电、龙湖精密电子、格盟国际全钒液流电池、太重榆液油缸等一批重大转型项目建成投产，建成全国最大的锂电负极材料生产基地，铝用阴极产品占到全国市场份额70%以上，新能源汽车产量占到全省78%。数字经济核心产业总量排全省第2位，无人机、光存储、机器人、高端医疗器械等新兴产业从无到有，不断释放新动能。战略性新兴产业年均增长12.8%，大幅高于工业增速。充分用好资源优势，因地制宜推动适度多元发展。特优农业提质增效，粮食生产连年丰收，59%的“农田”变“良田”。晋中国家农高区示范引领，推广新品种新技术1000余项，认证名优农产品品牌227个，农产品精深加工集群发展，“小特产”成为“大产业”。文旅产业蓬勃发展，深入实施“双百”工程，成功创建晋中国家文化生态保护区，叫响“怡然见晋中”城市文旅IP，推出“三大主题”，布局“九大业态群落”，以新供给创造新需求，培育形成了丰富多元的文旅场景，平遥古城等龙头景区人气旺盛，榆次老城、百草坡等优质文旅资源全面盘活，未来无限城、定阳路万达和漫乐城、怡然青年广场、昔阳民俗街等新商圈、新业态不断涌现、持续引流。2024年以来，每年超六千万人次来晋中休闲旅游，带动消费市场繁荣活跃。全市经济在转型升级中积蓄能量，新旧动能加速转换，体现晋中特点、具有比较优势的现代化产业体系正在形成！

五年来，我们持续推动深化改革、扩大开放、协同创新共同发力，激发出高质量发展的强劲动能。进一步全面深化改革，119项重点改革事项全面完成，教育、养老、医改、农业农村、基层治理、营商环境等一批改革走在全国全省前列。坚持和落实“两个毫不动摇”，持续深化国资国企改革，支持民营企业发展，百亿企业达到8户，18户企业跻身山西“百强民企”，规上工业企业数量稳居全省首位，省级以上“专精特新”企业、高新技术企业数量均排全省第2位。扩大高水平对外开放，与146个国家和地区建立贸易往来，县县都有外贸企业，外贸进出口总额年均增长25.5%，中欧中亚班列常态化运营，亮宇炭素制品出口连续五年居全国行业榜首，更多优质产品漂洋过海、销往全球。大力推进“双融双创”，打好市校协同创新“组合拳”，连续3年向高校新生送上入学“大礼包”，对高校师生实行“游景区、免门票”政策，驻市高校校园、场馆向社会全面开放，2000余名高校博士走到发展一线开设“大讲堂”2294场。市校合作举办科技周、运动会、音乐节等活动近百场，共建市级以上创新平台37个、省级市域产教联合体4个、省级特色产业学院6家，签订科技合作协议323项，166项科技成果落地转化，科技与产业相互碰撞，高校与城市双向奔赴，“晋中有座大学城”向“晋中是座大学城”加速转变。全市改革开放不断深化、创新活力竞相绽放，为各项事业发展提供了澎湃动能！

五年来，我们下大气力改善城乡环境面貌，绘就了美丽晋中建设的全新画卷。坚定不移打好蓝天、碧水、净土保卫战，建成区和80%以上农村地区实现清洁取暖，空气质量持续改善，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳浓度连续五年稳定达国家一级标准。“一泓清水入黄河”生态保护工程全面完工，国考断面水质稳定达标，新增左权清漳河、榆社漳河源两处国家级湿地公园，森林覆盖率提升至20.15%。加快补齐城乡基础设施短板，魏榆路、龙城大街等连接太原的交通“主动脉”全面贯通，昔榆高速、阳左高速、青银二广太原联络线加快建设，资源要素流动更加快捷高效。市城区五年更新改造主干道、小街巷227公里，路灯全部实现节能化智能化，建设“一刻钟”便民市场30个，建成56个公园绿地、200处“小微绿地”、5万个免费停车位。全市高标准改造老旧小区891个，在农业、教育、医疗、水利、防灾减灾等领域实施了一大批基础设施项目。深入学习运用“千万工程”经验，构建乡村振兴“一片一带一圈”总体框架，打造74个精品示范村、561个提档升级村，建成“四好农村路”1542公里、太行一号旅游公路1337公里，93%的农村实现垃圾不落地收集，建制镇污水处理设施全覆盖。全市生态底色愈发靓丽，城乡面貌深刻变化，人与自然和谐共生的美丽晋中生机勃发！

五年来，我们扎实推进社会各项事业高质量发展，顺应了千家万户的美好期盼。每年安排80%以上的财力用于民生领域，市政府承诺的民生实事全部兑现。大力实施就业优先战略，新增城镇就业20.14万人，高校毕业生就业率保持90%以上，居民收入增速持续高于经济增速。织密民生保障网，脱贫攻坚成果巩固拓展，牢牢守住不发生规模性返贫底线。社会保险参保率、城乡居民养老金、困难群众救助金持续增长。建成城乡养老服务设施1300余个，公办综合托育服务中心实现县县全覆盖。推进义务教育优质均衡发展，全市学前教育毛入园率达到98.8%，在全省率先实施“长幼同园”，新改建各类中小学校87所，新增山西大学附属中学晋中学校、山西师范大学附属学校、太原师范学院陶行知实验学校、晋中学院实验学校4所高校附属学校。职业教育领跑全省，80%的中职毕业生升入高职本科就读，晋中职业技术学院、晋中开放大学、晋中卫校、艺校、体校实现五校一体化办学，晋中健康学院获批招生，山西警官职业学院落地建设，高等教育和职业教育双轮驱动，有力带动全市教育水平全面提升。加快完善公共卫生服务体系，新增二级以上医院9所，乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到服务能力标准。推动文化体育事业蓬勃发展，送戏下乡、公益电影、书画展览、全民阅读等活动常态化走进社区农村，深受群众喜爱。时隔二十年我市再次迎回梅花奖，新编晋剧《战地黄花》《裕川茶庄》荣获省精神文明建设“五个一工程”奖。传统村落保护试点数量居全国第2位。昔阳钟村发现夏商墓地，为探究中华文明起源提供了珍贵资料。晋中国际柔力球交流大会入选中国体育旅游十佳精品赛事，云竹湖景区首批入选国家体育旅游示范基地。坚决贯彻总体国家安全观，认真落实意识形态工作责任制，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，安全生产形势持续向好，平安晋中建设纵深推进。全市各项社会事业欣欣向荣，人民群众获得感幸福感安全感显著增强！

五年来，我们坚持党的全面领导，驰而不息加强自身建设，促进了治理效能的持续提升。以政治建设为统领，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，中央巡视、中央生态环保督察、国务院大督查、安全巡查、省委巡视、政治监督、审计等反馈问题有效整改。严格依法行政，出台《晋中市重大行政决策程序规定》，提请审议地方性法规草案17件，出台政府规章13部，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，办结人大代表建议1508件、政协提案1774件，政务公开工作保持全省前列。持续优化营商环境，131项高频事项在山西中部城市群5市之间实现跨市通办，“高效办成一件事”覆盖到52个领域。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，坚持过“紧日子”要求，各级各部门“三公”经费持续下降，全市政府系统风清气正、奋进实干，治理新气象不断转化为推动高质量发展的新作为、新成效！

五年来，我们大力支持国防和军队现代化建设，国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人事务等工作扎实推进，民族、宗教、外事、侨务、港澳台、援疆、统计、档案、史志、文学艺术、社科研究、广播电视、新闻出版、科普、气象、地震、供销、城镇联社等工作取得新成绩，工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善、志愿服务等事业实现新突破。

刚刚过去的2025年，我们积极应对经济下行压力，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，高质量发展扎实推进，积极因素不断增多，经济回升向好态势进一步巩固拓展，为“十四五”圆满收官奠定了坚实基础。

（一）经济运行展现出韧性强、动力足、活力充沛的良好态势。煤炭产业稳定发展，焦化产能加快释放，装备制造业重点产品产销两旺，制造业增长10.7%，成为拉动工业增长的主引擎。落实“两重”“两新”政策，推动投资和消费协同发力。争取国省资金近百亿元，投向发展所需、群众所盼的重点领域，737个重点项目加快实施，带动固定资产投资完成702.1亿元、增长3.8%。精准绘制招商引资“三张图谱”，积极走出去招引项目。用好以旧换新政策，拉动消费39亿元。市县同步开展房博会、房展会，推动房地产市场稳步回暖。出台服务业提质增效11条举措，市场活跃度进一步提升。外贸进出口总额增长38.9%、排全省第2位。

（二）高质量发展的新动能、新模式、新业态不断涌现。成功入选国家第三批中小企业数字化转型试点城市，带动传统产业加速向数字化、网络化、智能化发展。全市首个智算中心即将投用。21家企业登陆山西“专精特新”专板。6个县积极建设和申报化工园区，有效破解煤化工产业发展的制约瓶颈。吉利晋中基地建成华北先进的乘用车智能化柔性生产线，新车型即将量产，10万平方米的汽车零部件配套产业园建成投用，新引进14户配套企业。医疗器械产业园加快建设。制造业对工业增长贡献率达到56%。商业航天、北斗应用、新型储能等新质生产力加快培育。晋中国家农高区示范带动，有序推广有机旱作集成、复种轮作模式，“晋作84”小麦单产再创新高。县级以上农业龙头企业营收突破340亿元、增长11%。寿阳县创建国家现代农业产业园，祁县东观镇入选全国农业产业强镇。

（三）文旅业态向全域、全季、全龄不断延伸拓展。持续丰富文旅新场景，平遥古城稳居全国5A级景区百强榜前10位，乔家大院、王家大院、张壁古堡“VR穿越”开启智慧旅游新体验，左权北方国际写生基地获得国际五星级认证，和顺云端康养、太谷田园东谷、寿阳福田谷等打造了“文旅+康养”新模式。沿太行一号旅游公路高标准建设10个乡村驿站，广大农村因地制宜发展采摘、露营、民宿、研学等业态，成为休闲消费新热土。举办欢乐过大年、非遗潮玩节、面食大赛等130多项活动，评选推出50家“晋中小吃名店”，点燃消费新热潮。推出16条精品线路，出台“一减一加四免费”优惠政策，带动景区景点人气高涨。“怡然见晋中”文旅发展的生动实践入选全国15个“旅游集团赋能目的地创新发展范例”，是唯一入选的地市级城市，文旅品牌影响力叫响全省、走向全国！

（四）城市建设更有韧性、更具活力、更加宜居。龙盛街、农谷大道、机场东路如期通车，龙湖街与化章街打通，成为连接太原的又一条“主动脉”。加快市城区小街巷改造提升，市民家门口的一批“瓶颈路”“断头路”加速贯通，改造供热、燃气、雨污分流管网78公里，城市韧性不断增强。见缝插针打造景观小品、街角绿地，探索开发城市农场、共享菜园，广大市民“推窗见绿、漫步入园”，生活品质持续提升。139记忆公园升级为铁路艺术园区，唤醒城市工业记忆。晋商公园“开市大集”开启公园消费新模式。怡然青年广场成为集大学文化策源地、青年交流聚集地、商旅融合示范地为一体的综合街区，未来无限城、汲古润今等又一批商业综合体即将投运，一幅“景美人善业兴”的城市生活图景徐徐展开。

（五）生态环境质量持续向好、不断优化。一体推进治山治水治气治城，空气质量综合指数改善13.7%，优良天数比例增加9.3个百分点，PM2.5浓度首次达到国家二级标准。国考断面水质稳定改善，优良水体比例达到省定目标。祁县昌源河入选国家幸福河湖建设试点，打造介休“四水四定”全省示范先行区，县域节水型社会建设全部达标，营造林20万亩，受污染耕地、重点建设用地安全利用率稳定保持100%。

（六）民生建设更加注重普惠性、基础性、兜底性保障。新增就业近4万人、排全省前列。义务教育“阳光招生”实现全程网上办理，市域统筹县中发展成为全国典型，高考达线再创历史新高。全市二级以上公立综合医院全部设置儿科并提供门诊服务。县域中心药房和“两专科一中心”在全省率先实现全覆盖。我市被确定为全国健康影响评估工作重点推进市。基本养老保险、城乡低保、特困供养等保障水平进一步提高，老年群体助餐服务经验全省推广。扎实做好巩固衔接工作，稳定消除返贫致贫风险。公共体育场馆全部推行低免开放，惠及群众千万人次。成功举办全国幼儿手球、青少年网球赛事、国际格斗之夜、“她超”业余足球联赛等，赛事经济不断赋能群众幸福生活。牢牢守住安全稳定底线，有效防范化解房地产、政府债务、中小金融机构等重点领域风险，社会大局保持稳定。

一年来，我们始终把群众的安危冷暖、急难愁盼放在心上，努力多办实事好事。市政府承诺的16件民生实事全部兑现。同时，一些困扰群众多年的遗留问题取得突破性进展。全力攻坚平川5县18项县域小水网配套工程，深化水价改革，完善运行机制，群众多年期盼的“调四库之水、解五县之渴”目标正在变成现实；持续推动不动产证确权颁证清零，又有13.75万户有房无证的群众拿到了“大红本”；下力解决老旧小区改造遗留问题，五八宿舍、迎宾片区B区、花园巷棚户区等安置工作取得实质性进展；深入推动“两不一欠”问题整治，有效化解拖欠企业账款，进一步提振广大民营企业发展信心。

各位代表！过去五年，全市经济社会发展取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府正确领导、关心厚爱的结果，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻地人民解放军和武警官兵、公安干警、消防救援队伍人员及国省驻地单位、驻晋中各高校，向各位老领导、老同志和所有关心支持晋中现代化建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，当前工作与上级要求和群众期盼还有一定差距，经济社会发展还面临不少困难和挑战，一些问题交织叠加、矛盾深度影响，新旧动能转换还存在阵痛，群众的一些急难愁盼问题解决得还不到位，生态环保和民生保障还有欠账，统筹发展和安全的能力还需进一步提升，一些工作人员全局观念、专业素养、担当精神与高质量发展要求还不相适应，等等。我们将事不避难、直面问题、紧盯不放，精准有效加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展主要目标任务

“十五五”时期是晋中加快转型发展、努力在全省推动高质量发展中奋勇争先、基本实现社会主义现代化的关键时期。根据市委五届十一次全会审议通过的《中共晋中市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《晋中市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经大会批准后，市政府将认真组织实施。

“十五五”时期我市经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实党中央关于促进中部地区加快崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，坚定扛牢建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区、深化能源革命、打造内陆地区对外开放新高地等重大使命任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，大力实施“156”战略举措，纵深推进打好“五张牌”，坚定有序推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在全省推动高质量发展中奋勇争先，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

《纲要（草案）》从8个方面明确了“十五五”时期全市经济社会发展的主要目标，从12个方面对重点任务进行了科学系统安排，明确主攻方向，找准方法路径，在5个方面奋勇争先。

——在融入山西中部城市群发展上奋勇争先。围绕太原都市圈同城化发展，加快与太原、忻州、吕梁、阳泉协同联动，增强城镇组团发展动能，推动产业梯次配套、通勤便捷高效、生活便利共享、生态绿色发展，提升我市在山西中部城市群一体化发展中的影响力和竞争力。

——在推进先进制造业集群集聚发展上奋勇争先。坚持工业立市、先进制造业强市、新质生产力兴市，大力发展实体经济，以汽车产业牵引先进制造业集群集聚、蝶变裂变，以数实融合优化提升传统产业，以延链补链强链培育壮大新兴产业，以科技创新梯次布局未来产业，推动先进制造业与现代服务业深度融合，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

——在促进科技创新和产业创新融合上奋勇争先。充分发挥我市高校科教资源集聚优势，强化大学城牵引示范，打通高校与企业、职教与产业的通道，深化“双融双创”，加大国省创新平台向晋中布局力度，加快科技成果转移转化，推动科技创新与产业创新深度融合，推动新质生产力因地制宜、梯次布局、成型成势。

——在推动文旅深度融合发展上奋勇争先。保护好利用好我市深厚历史文化资源和丰富红色文化资源，坚持以文塑旅、以旅彰文，以实施“双百”工程为引领，擦亮“怡然见晋中”城市文旅IP，深入实施文旅产业融合发展行动，发展全域、全季、全龄旅游，拓展“文旅+”“+文旅”，建设平遥国际知名文化旅游目的地、创建云竹湖国家旅游度假区，叫响“到山西旅游、从晋中出发”文旅宣传口号，打造全省旅游集散地，把文旅业打造成支柱产业、民生产业、幸福产业。

——在加快有机旱作和特优农业发展上奋勇争先。以晋中国家农高区为引领，围绕有机旱作农业主题，深入实施特优农业提质增效行动，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快把特优农业打造成现代化大产业，使农高区成为引领全省现代农业发展的强劲引擎，使有机旱作农业成为我国现代农业的重要品牌。

蓝图铺展，实干为要。我们将不负重托、不辱使命，锚定目标不懈怠、脚踏实地加油干，奋力实现“十五五”各项目标任务！

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划实施的开局之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻中央经济工作会议精神，落实省委十二届十一次全会、省委经济工作会议和市委五届十一次全会、市委经济工作会议部署，坚持“稳中求进、提质增效”的政策取向，挖掘潜能，扬长补短，攻坚克难，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”良好开局。

综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；规模以上工业增加值增长5.5%；固定资产投资增长5%以上；社会消费品零售总额增长5%；城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平；城镇新增就业3.5万人。不折不扣完成国家及省下达的各项约束性指标任务。

围绕实现上述目标，今年要在完成各项任务的基础上，重点抓好以下八方面工作：

（一）坚持以扩大内需为主导，加快释放经济稳中向好的活力潜力。

大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，对标国家“两新”政策优化方向，加大优质商品供给力度，结合重要消费节点策划系列促销活动，释放汽车、家电、家居、智能穿戴等领域消费潜力。鼓励电商主体做大做强，加快建设电商大厦，引导电商企业集聚发展。支持电商企业整合我市特色产品、旅游景区、历史文化、休闲美食等元素，打造数字化消费场景，促进消费升级。持续提升市城区商圈活力，全面打造定阳路、安宁街一纵一横重点商业集聚街。加快实施“奥莱—无限城”商圈综合配套工程，紧扣青年群体需求，丰富北部新城区商圈新业态，推动汲古润今文商旅综合体建成投运，和榆次老城联动打造南部老城区文旅商圈，提质升级晋商公园商圈、太谷古城步行街商圈，持续放大人流集聚效应。在使赵、王湖等人口密集区打造一批有活力的特色便民商业街区。统筹推进县域商圈建设，各县（市）至少建设一条高品质商业步行街区，优化社区便民市场、乡镇商贸中心布局，让消费场景更加贴近群众生活。

扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，持续开展重大项目建设年活动，抓好年度计划投资980亿元的1071个建设项目，力争续建项目一季度全部复工，上半年全部项目开复工率达到80%以上。推动尚太锂电四期、玉晶光伏玻璃、易安焦炉煤气综合利用等项目加快建设，推动光存产业链二期、灵石15万吨航空燃油等新兴产业项目落地建设，力争制造业投资突破200亿元。新能源、新型储能项目力争投资100亿元。推动国道307、340、108等6条国省干道建设，新建“四好农村路”200公里以上，加快中部引黄、水资源配置等重大水利工程建设，实施一批城镇电网、污水处理、地下管网改造等城市更新项目，力争基础设施投资180亿元。围绕群众所需所盼做增量、提品质，实施医疗卫生强基工程、校园校舍改