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2026年旌德县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、认真总结2025年和“十四五”工作

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是全面深化改革向纵深推进的关键一年。县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，全面落实党中央、省委、市委决策部署，紧扣县委“1136”工作思路和十六届八次、九次全会部署要求，迎难而上、奋力拼搏，经济社会实现平稳健康发展。预计，地区生产总值增长5.3%左右，规上工业增加值增长5%，固定资产投资增长2%，社会消费品零售总额增长4%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长水平同步，PM2.5平均浓度持续优于全省平均水平，节能减排完成年度考核任务。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）聚焦创新引领，以三产融合之路开辟高质量发展新赛道。现代农业稳中向好。牢牢守住粮食安全底线，全年粮食种植面积12.4万亩，总产量5.4万吨。健全现代化农业体系，综合机械化率86.6%，农产品深加工总产值54.9亿元。因地制宜发展特色产业，云乐镇建成国家级灵芝全产业链示范基地，灵芝综合产值6.8亿元；巩固提升茶产业，综合产值6.5亿元；培育壮大畜牧业，黄牛存栏量超2万头，产值占畜牧产业52%。创新农业金融，获批林业产业提升贷授信9.5亿元，山桐子全产业链项目实现良好开局。实施品牌强农战略，雾里稻香大米获评皖美农品公用品牌，长三角绿色食品供应基地销售额超2000万元。工业经济稳中向新。深入开展“工业向新”行动，新增规上工业企业14家，鼎新优材入规当年产值超5亿元。培育创新主体，京茗药业、华荣环保获评省级创新型中小企业，中晶新材料等9家企业获国家高新技术企业认定公示。数智赋能提速，黄山胶囊、瑞恒建材获批市级数字化改造项目，科筑装配获评省级企业研发中心，万方日用品数字化生产线项目入选省级中小企业数字化转型典范。产学研用深度融合，德泽药研携手温州医科大学共建研究基地，福瑞思、绿德孚等企业与高校院所开展深度合作。奋力开拓国际市场，赫菲特汽车出口额达120万美元，为全市唯一改装汽车出口企业。消费文旅稳中向优。15个在建文旅项目扎实推进，总投资19.6亿元，徽旌药业、国寿堂综合体等重点项目相继落成。聚力提升承载能力，6家酒店及民宿投入运营、新增床位551张。精心培育文旅IP，九天悬河漂流成为夏季旅游热点，高甲云海晋升网红打卡新地标。体育旅游深度融合，成功举办山猫纵队全国年会，“旌BA”系列篮球赛热度持续攀升，吸引游客24万余人次。获评全国县域自驾游标杆县等称号，里仁村入选省级皖美休闲旅游乡村。积极扩内需、促消费，“畅享旌德一点通”上线，发放消费券323万元，撬动市场消费超1570万元；汽车购置、家电“焕新”兑付奖补253.6万元。获评全国县域商业领跑县。

（二）狠抓项目攻坚，以主动出击之举巩固经济增长新优势。项目建设全面提速。坚持抢抓政策机遇，通过专项债项目13个，发行债券3.29亿元；获批中央预算内项目4个，争取资金1.2亿元；成功争取“两新”项目资金222万元、各类产业专项扶持资金414万元。着力扩大有效投资，宝塔山水库前期工作扎实开展，安旌高速、天然气管线工程、浣溪水库、新型独立储能电站等项目稳步推进，“两馆一中心”、农业科技示范园等标志性工程全面竣工，森凯新能源、韩美生物等项目陆续投产，绩谭路顺利通车，客运综合枢纽站建成运营。“双招双引”全面提效。强化招商项目储备，高标准谋划森林食品产业平台等推介项目32个。探索市场化招商模式，与3家专业机构建立稳定合作关系。新建亿元以上省外投资项目21个，到位资金52.4亿元。优化“旌牌管家”服务机制，组织12家企业参加全市政商恳谈会，通过各类措施化解厂房租赁、人才招聘等发展难题263项。强化要素供给，创新设立粮食“收储贷”，“园区贷”覆盖面持续扩大；落实各类惠企政策，兑现惠企资金4807万元；优化招投标领域服务水平，开具投标保函3612笔，释放流动资金6.42亿元。园区平台全面提级。突出规划引领，完成“一区四园”总体发展规划及环评编制，全域联动发展格局初步成型。紧抓开发区审核公告目录修订契机，完成经开区主导产业调整与空间布局优化，生物医药产业集群被纳入省级培优育强计划。持续拓宽发展空间，长三角一体化产业园二期、新材料产业园C区全面建成投用。高效推进闲置低效用地清理，盘活土地150亩、闲置厂房5.1万平方米，成功嫁接国再控股药食同源等10个优质项目。

（三）统筹城乡融合，以协同并进之笔绘就美丽共富新图景。城市建管成色更足。实施“城市更新”行动，改造提升绿地0.9万平方米、慢行步道1.5公里，新增各类健身活动场所7处；提升管网治理能力，城区污水处理厂无害化处置率100%。创新管理模式，城市生命线工程高效运行，化解燃气泄漏、城市内涝等安全风险17个。深化“智慧城管”平台建设，受理并办结问题2万余个，整治违建、违规经营等行为160余起。完善住房保障体系，有序开展老旧房屋“自主更新”试点，完成7.6万余栋自建房安全排查。乡村面貌底色更亮。全面实施农村人居环境整治提升工程，完成190户农村户厕改造，凫山村、霍家桥村等6个精品示范村建设成效明显；完成137处农村供水养护工程，有效保障群众饮水安全。深化传统村落活态传承，7个村实施传统村落集中连片示范村项目，修缮维护传统建筑129栋，完成江村等4部中国传统村落志编修，“皖南泾旌绩——中国最美传统村落”品牌绽放新彩。严格落实防返贫动态监测帮扶机制，入选省级“两项政策”衔接并轨工作试点县。生态本底绿色更浓。坚决打赢蓝天保卫战，全年优良天数占比达97.3%，3条零碳线路入选全国典型运输和设施零碳试点项目。以河长制为抓手，统筹推进水环境治理，化解河湖问题15个；地表水国控断面及饮用水水源地水质稳定达标，县城徽水河备用水源保护区调整方案获省政府批准。狠抓突出生态环境问题整改，全面完成37项整改任务，徽水河小水电、桥仕公社等问题彻底解决。推深做实林长制，完成营造林建设2.1万亩，扎实开展松材线虫病防治工作，林业生态基础更加坚实。

（四）着眼民生关切，以枝叶关情之心释放惠民政策新红利。民生答卷写满获得感。始终坚持民生优先，82%的财政支出用于民生保障，30项省定民生实事顺利完成。县政府10件民生实事高效落地，一是13个老旧小区改造工程全面完工；二是6个和美乡村省级中心村建设完成；三是城区供水水质提升工程基本完成；四是南长岭至分界山段美丽公路建设全面完工；五是梓山公园基础设施提升改造工程竣工验收；六是旌德中学基础建设综合提升项目一期工程顺利竣工；七是增加城区停车位615个，路侧停车位收费调降15%、充电桩服务费调降40%；八是“一提两免”行动成效显著，累计服务超5万人次；九是9条县乡道路升级改造全面完成；十是公办学校空调安装实现全覆盖。民生保障托起安全感。坚持把就业作为最大民生，新增城镇就业1920人，发放创业担保贷款4711万元，就业困难人员再就业率居全市第一。织密社会保障网络，城乡居民基本养老保险参保缴费率、医疗保险参保率分别达102.6%、98.7%。健全社会救助体系，落实低保、特困供养等补助资金3700余万元，发放高龄津贴196.3万元、育儿补贴594万元。在江坑村创新试点邻里守望、互助式智慧养老模式，相关做法入选全国老年友好型社会建设典型案例。实施健康惠民行动，免费接种HPV疫苗705人次。民生事业彰显幸福感。深入推进基层卫生健康综合试验区建设，县域医疗次中心荣获全国优秀基层品牌奖。筑牢基层医疗服务体系，构建农村30分钟医疗急救圈。创新实施“两病”医防融合试点，减免高血压、糖尿病患者费用94.2万元。建成“长三角名医工作室”3个，会诊转诊中心高效运行，服务患者超2000人次。统筹推进教育改革，新增“长三角名师工作室”2个，学前教育普及普惠县通过教育部评估，义务教育优质均衡发展县顺利完成省级复核；开设职普融通班，全面实施“阳光分班”改革，有力推动教育公平发展。践行健康第一理念，落实“双减双休”政策，普通高中招生占比达65%，本科达线率超全省平均水平。

（五）筑牢安全底线，以未雨绸缪之策织密和谐稳定新屏障。风险防控有力有效。严格执行党政机关过紧日子要求，“三公”经费持续压减，政府负债率保持在合理可控区间。强化审计监督效能，完成重点领域审计项目17个，有效保障财政资金规范高效运行。统筹实施国企改革，顺利完成路通公司组建，2家县属国有企业取得AA级主体信用评级，完成梓山宾馆等低效资产市场化再利用。坚决落实“管行业必须管安全”要求，常态化开展隐患排查整治，安全生产事故发生率同比下降33%，“一元守护保”[1]创新做法入选省委综合改革典型案例。食品药品安全监管不断加强，产品抽检合格率稳定在97%以上。长效推进“银发护卫”行动，全县亡人交通事故率同比下降37.5%。自身建设有规有矩。守牢依法行政底线，规范审查各类文件300余件，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。践行全过程人民民主，办结人大代表议案建议和政协委员提案264件、国务院“互联网+督查”及12345热线等群众诉求4633件。打造法治化营商环境，办理“两轻一免”案件[2]197件；推进“综合查一次”改革，落实“扫码入企”工作机制[3]，涉企检查频次同比下降75.9%。深化“高效办成一件事”改革，推行“一窗通办”模式，提供帮代办等服务800余次。全面加强作风建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，干事创业氛围更加浓厚。社会治理有章有法。推深做实“联调治源”工作，持续压降源头矛盾增量，“民转刑”案件零发生。擦亮“握手言和”调解品牌，“两水调解”工作法[4]入选全省基层治理典型案例。狠抓区域协同，西乡片一体化发展取得显著成效。此外，第四次全国农业普查顺利启动，第四次全国文物普查有序开展，“八五”普法圆满完成。国防动员和双拥共建取得新进展，退役军人保障体系更加健全，全面完成年度征兵任务，工会、妇女儿童、共青团、科协、工商联、文联、残疾人、红十字等事业取得新进步，档案、民族宗教、外事、电力、通信等工作实现新提升。

各位代表！2025年各项工作目标的顺利完成，标志着“十四五”实现圆满收官。五年砥砺奋进，五载春华秋实！回首过去五年，在县委的坚强领导下，我们全力守住疫情防控“双零”底线，顺利完成人口小县机构改革试点，沉着应对、锐意进取，办成了一系列事关长远的大事要事，实现了一系列具有里程碑意义的重大突破。

这五年，旌德产业能级从“量的积累”迈向了“质效齐升”的新阶段！始终高擎“工业富县”大旗，规上工业企业、国家高新技术企业数较“十三五”末翻了一番，10亿元、20亿元级重大产业项目接连取得“零”的突破。“一区多园”格局全面拉开，园区规模较“十三五”末实现倍增，经开区全省排名从110位跃升至72位，成功跻身省级工业主导型开发区。全域旅游绽放新魅力，网红景点不断涌现，精品旅游线路串珠成链，文旅吸引力持续攀升。深耕特色现代农业，灵芝、黄牛、茶叶等特色产业蓬勃发展，千草源等8家企业获评省级“十大皖药”产业示范基地，数量占全市总量36.4%，产业集聚力和品牌影响力日益壮大！

这五年，旌德重大项目从“点上开花”迈向了“面上成景”的新阶段！始终把项目建设作为推动发展的最强引擎，348个重点项目以奋进之姿掀起大干快上、全面突破的建设热潮。交通格局实现历史性跨越，芜黄高速建成通车，彻底结束“无高速”历史；安旌高速即将完工，昂首迈入“双高速”时代；东外环路全面连通，绩谭公路旌德段顺利通车，旌绩高速开工建设，一张联通东西、贯通南北的交通网络即将形成。与此同时，浣溪水库、天然气气源引入线等重大民生工程扎实推进，鼎新新材料、庙首佰世达等超大项目相继投产，旌德正以铿锵步伐，在高质量发展的道路上奋勇前行！

这五年，旌德城乡建设从“局部改善”迈向了“整体蝶变”的新阶段！全面提升城乡功能品质，成功争取国开行“整县推进”基础设施建设试点县。新建绿道15.5公里、口袋公园5个、健身场所14处，104个老旧小区焕发新生，17个国家和省级传统村落连点成线，历史风貌与现代生活交融共生。在全省率先实现美丽乡村中心村全覆盖，新建、柳溪、合锦等村庄接连荣获国家和省级荣誉。举全县之力创成省级文明城市，打造省级卫生镇6个、卫生村34个，一幅“各美其美、美美与共”的崭新画卷全面铺展！

这五年，旌德生态文明从“重点治理”迈向了“系统赋能”的新阶段！生态环境质量始终稳居全省前列，以综合评分全省第一的优异成绩创成“中国天然氧吧”，获批“第六批国家生态文明建设示范区”，成为皖南地区首个“双创”示范区。生态价值转化实现关键突破，全国第一本《生态资源受益权证》、全省第一家“两山合作社”、全省第一单林业碳汇交易等多个“第一”接连诞生，铸就了旌德绿色创新发展的鲜明底色。人居环境持续改善，全县建筑垃圾实现无害化处置，生活垃圾实现全量外运发电，雨污管网日趋完善并实现高效运行，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的旌德实践！

这五年，旌德社会民生从“普惠兜底”迈向了“优质共享”的新阶段！扎实开展就业帮扶行动，城镇新增就业数连续五年保持全市领先。教育改革迈出关键步伐，率先在全省实现中小学智慧学校全覆盖，数字赋能跑出“加速度”。创成全国基层中医药工作示范县、省级优质医养结合示范县，医疗服务能力持续提升。社会大局和谐稳定，全县公安刑事案发数长期保持全市最低，基层调解品牌屡获上级表彰，安全生产形势始终平稳有序，以扎实有效的工作守护了万家灯火的安宁祥和！

各位代表，“十四五”是实现深刻变革的五年，我们在变局中开新局、在挑战中育新机，高质量发展迈出坚实步伐，这些来之不易的辉煌成就，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，更凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向所有参与、支持旌德发展的广大干部群众、人大代表、政协委员以及社会各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们以高度的清醒与自觉审视前路，认识到发展中还面临不少挑战，比如，经济总量和人均水平仍需提升，创新驱动的引领作用尚未完全形成；产业结构性矛盾依然突出，综合配套能力不够完善；城乡发展不平衡问题依然存在，公共服务供给与群众期盼还有差距。对此，我们将直面问题挑战，认真加以解决。

二、科学谋划“十五五”发展蓝图

按照县委十六届十次全会部署，根据《中共旌德县委关于制定旌德县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《旌德县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。

“十五五”时期，我们将以“建设长三角美丽中国先行示范区，打造高质量绿色发展新旌德”为奋斗目标，坚持“生态立县、工业强县、文旅活县、创新兴县”四大战略。综合考虑，今后五年全县经济社会发展主要奋斗目标是：到2030年，生态文明建设成效显著，现代化产业体系基本构建，县域治理体系不断完善，人民生