2026年拉萨市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表拉萨市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

2025年工作回顾

2025年是西藏自治区成立60周年，拉萨大事多、喜事多，必将载入史册。领袖关怀如山似海、激荡人心。习近平总书记亲临西藏自治区成立60周年庆祝活动，亲自为新时代西藏工作把舵定向，盛况无与伦比、威严震烁古今，极大鼓舞了各族群众感恩总书记、奋斗新时代的激情。经济总量突破千亿、创造历史。六十载栉风沐雨、一甲子沧海桑田，拉萨地区生产总值历史性突破千亿大关，以最真切的奋斗为西藏自治区成立60周年献上了最深情的礼赞。城市颜值焕然一新、尽显风姿。经过一年来夜以继日的奋战，日光之城以更加靓丽的风姿展现在世人面前，被中央媒体评价为“城市颜值和海拔一样高”，王君正书记说“拉萨城市发生了质的飞跃”。

一年来，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，我们深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，以当好“七个排头兵”为统领，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，坚持“五条原则”，实施“四大战略”，落实“八项行动”，着力推进“水润城、绿满城、数兴城”，拉萨高质量发展成绩喜人。

（一）城乡建设绘就新图景。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，以“一号工程”全力推进八廓古城保护与旧城改造提升，完成81个老旧小区改造，入选住建部全国可推广示范案例。精准精细精美实施103个城建项目，地上、地下系统改造提升加快推进。承载几代人夙愿的药王山团结公园华丽呈现，罗布林卡入口公园、堆龙民族团结公园、高新区入口、世纪大道、东环路、火车站广场焕然一新。62.5公里的城市水系串点成线、联线成网，两岛内河、尼卓苑活水林卡、税务林卡、堆龙河沿线等滨水空间错落有致，将水之灵动与城之厚重完美结合，全市年降雨量增加29毫米，相对湿度增加0.2个百分点，“水润城”润泽各族群众。高质量推进拉萨南北山绿化工程，完成营造林35.1万亩，久久为功实施城市道路、公园、庭院绿化，100余公里的高位树池构筑城市绿色长廊，46个口袋公园丰富城市绿色空间，“绿满城”成为城市最舒心的画面。独具特色的雪莲花路灯点亮拉萨夜空，功能完善的公交站台扮靓文明城市窗口，各类箱体“三入三化”化朽成景，城市塑像、店招、飞线、违建等乱象治理成效显著。学习运用“千万工程”经验，大力实施“春风行动”，改造农村危房1807户，建成宜居宜业和美乡村20个，完成卫生厕所改造4070户，乡村实现从“一处美”到“一片美”、从“外在美”到“内涵美”的深刻嬗变。

（二）投资消费实现新突破。用好用足国家“两重”“两新”政策，创新经济运行调度、重大项目包保、冬季不停工项目保障等工作机制，60个重点项目全部开工建设，守住了投资基本盘。青藏直流二期拉萨换流站建成投用，滨河路跨线桥建成通车，聂当大桥完成主体建设，旁多引水工程、高新大桥、北环路西延线、滨河路经开区段等重大项目加速推进，预计固定资产投资增长5%以上。紧盯招商引资到位落地，创新建立“一图两库”新模式，巨龙二期投产运营，文娱、餐饮、经开区黄金贵金属加工等消费新业态、制造新项目成功落地，全年招商引资实际到位资金305.46亿元。多轮次、多层级实施消费提振专项行动，新增限上贸易单位99家，打造夜间经济活力区7家、活力点10个、市民休闲区14家，拉萨不夜城、王府井等消费新场景扮靓城市多彩生活，魅KTV、“喜马拉雅”音乐季、音乐嘉年华等品牌活动亮点纷呈。率先推出收购存量商品房用作保障性住房等政策，以精准滴灌撬动消费市场加快复苏。预计实现社会消费品零售总额553亿元、同比增长5%，消费市场占据全区“半壁江山”。

（三）特色产业培育新动能。聚焦“一个主导、三大支柱、九大产业”现代化产业体系，注重产业链强链延链补链，率先在全区设立运营产业强市投资母子基金。央视春晚拉萨分会场火爆出圈，文化旅游节惊艳四方，市鸟黑颈鹤成为城市最美“代言人”，高原半程马拉松、冬季斯诺克等特色品牌赛事成为文体旅融合发展新热点，成功创建4家国家4A级景区，全年接待游客5051万人次、增长16.8%，旅游总花费606亿元、增长14.5%。全球数字经济大会拉萨高层论坛成果丰硕，国家级互联网骨干直连点全面建成，新增数字经济类企业117家，“算兴城”推进“数兴城”积厚成势。朗热酒村调试生产，“雪莲花”牌高原炊具入选首批中国消费名品名单，新增高新技术企业64家、规上工业企业11家、金融及类金融机构29家。新建和改造提升高标准农田3万亩，成功培育世界首例克隆牦牛，农畜产品加工产值达44亿元、增长6.7%，群众的“粮袋子”“菜篮子”“肉柜子”更加丰富。

（四）改革开放迈出新步伐。因时因势出台促经济“10条措施”，《拉萨市优化营商环境条例》颁布实施，推出优化营商环境“18条举措”，深化“一网通办”集成改革，开展规范涉企行政执法专项行动，全面取消机动车加油登记，推行轻微交通违法“首违免罚”，新增各类市场主体3.22万户。“四大中心”建设走深走实，招标投标领域改革“8条措施”成效明显，“评定分离”“一键编标”等创新做法全面落地；严厉打击围标串标等违法行为，依法查处经济类案件83起，抓获犯罪嫌疑人308人。高质量推进国企改革深化提升行动，推行工资总额预算管理，压减法人户数110户，国企瘦身健体取得决定性进展。完成农村产权流转交易项目537宗，交易额2.58亿元。成功举办第二届拉萨进口商品展览会，全区首个南亚跨境电商产业园建成落地，拉萨保税跨境商品旗舰店投入运营，综保区“保税业务进出口值增幅”和“期末批准规划面积验收率”两项指标位列全国第一，预计完成进出口总额55亿元、占全区比重65%。

（五）民生改善取得新成效。自治区38项民生实事和市级20项民生实事落地见效，“民生清单”全部转化为“幸福礼单”。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，及时消除返贫风险488户1943人，牢牢守住不发生规模性返贫底线。拉萨师专成功升格为本科院校，拉萨市实验中学、柳梧二小等5所学校建成投用，新增学位6840个，交流轮岗校长教师193名，教育事业优质均衡发展。市人民医院通过三级甲等综合医院复审，白定新院区顺利开院投入使用，城乡居民健康体检标准每人每年提高至164元、65岁以上提高至200元，基本公共卫生服务提高至120元，群众健康更有“医”靠。3万余套房屋不动产权登记历史遗留问题得到妥善解决，完成192个村小澡堂、233个村小厨房改造提升。精准救助补助“十类人员”3.4万余人，城乡居民基础养老金由每月265元提高至295元。建成全区首个人力资源服务产业园，累计打造退役军人就业创业示范基地22家、实训基地9家，应届高校毕业生就业率超过95%，农牧民转移就业9.01万人，城镇调查失业率控制在5%以内，城乡居民人均可支配收入达61836元、29459元，分别增长6.3%、8.5%。民生更有温度、幸福更有质感。

（六）生态屏障得到新巩固。深入推进海绵城市、无废城市、湿地城市、双化协同示范城市建设，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。加大大气污染防治力度，生活垃圾焚烧发电厂二期建成并平稳运行，空气质量稳居全国168个重点城市前列。深化入河排污口规范整治，东嘎、百淀二期、高新污水处理厂投入运营，补齐了城市污水处理短板，主要江河湖泊和城中水系水质持续保持良好。加强土壤污染面源防治，土壤环境质量总体保持稳定。完成退化草原生态修复治理24.26万亩，绿色矿山数量位居全区第一，拉鲁湿地、巨龙铜矿入选国家生态修复典型案例，全市主要动植物种群和生物资源保持多样稳定，城市周边看见雪豹、岩羊、黑颈鹤、斑头雁、白唇鹿等“惊喜”画面越来越多。林卡经济、苗圃经济等生态产业快速发展。中央生态环境保护督察转办问题、水利部反馈河湖图斑问题以及自治区环保督察转办问题整改取得阶段性成效。经开区入选国家首批零碳园区建设名单。如今的拉萨，天更蓝、水更清、山更绿，不仅记得住乡愁，更看得见未来。

（七）社会治理开创新局面。牢固树立总体国家安全观，协同推进基层治理效能大提升和社会稳定风险大化解战略，社会大局持续稳定向好。11个区县和单位命名为全国民族团结进步示范区示范单位，凝聚起共建中华民族共同体的不竭动力。持续推动社会治理重心向基层下移，主城区警务站和网格、联户单元得到系统优化，“雪亮工程”视频监控完成补点扩面，刑事案件、治安案件发案率分别下降15.8%、21.9%，首创“拉萨信访直通车”，常态落实地级干部“周接访”制度，妥善化解“双拖欠”信访事项1964件。安全生产防护网进一步织密织牢，自然灾害和安全生产风险隐患排查整治专项行动有力有效，及时排查整治各类隐患173处，生产安全事故起数和亡人数分别下降28.57%、25%。

各位代表！一年来，我们顺利完成北京市、江苏省援藏干部人才轮换工作，十一批全体援藏干部人才心系高原、扎根奉献，持续深化“组团式”教育、医疗、数字经济援藏，援受双向交流合作更加密切，为了支持白定新院区开院，北京医疗团队放弃年假依然坚守岗位，北京、江苏援藏干部利用休假紧密对接数字经济“飞地”产业园、文旅宣传等合作。我们推动军地联席、双方互提需求、互办实事机制常态化，巩固拓展全国双拥模范城“八连冠”成果，军民融合发展进入新阶段。我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续改进作风、狠抓落实，推动为基层减负、习惯过紧日子要求落到实处，政府系统综合性会议下降10.3%。我们主动接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议120件、政协委员提案88件，提请人大常委会审议地方性法规3件。

各位代表！一年来，我们抓试点、争一流、创示范，高质量承办西藏首届青稞产业发展大会、全区绿色矿山建设现场会、全区开发区（园区）高质量发展现场会等全区性重大会议；拉萨继续荣膺全国文明城市称号，成功获得国际湿地城市认证，获评全国公共服务优化创新城市、全国知识产权公共服务标准化试点城市、全国零售业创新提升试点城市、全国城市一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点城市、全国消费新业态新模式新场景试点城市、全国禁毒示范城市；在全国工商联万家民营企业营商环境测评中，市场环境、法治环境、创新环境、政务环境排名大幅提升；市直部门和各园区县也摘得30余项国家级、自治区级荣誉和试点示范，这一系列沉甸甸的荣誉来之不易、弥足珍贵。

各位代表！一年来取得的成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，凝结着全市各族人民的心血汗水，承载着对口支援省市和社会各界的关心支持。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员和广大离退休干部职工，向驻市各区（中）直单位，向驻市人民解放军、武警官兵、政法干警，向北京、江苏对口援藏省市，向所有关心支持拉萨各项事业发展的各人民团体和社会各界人士，表示崇高敬意和衷心感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要表现为：城市治理体制机制不畅，交通、市政等基础设施还有欠账，重大项目投资拉动不足，特色产业新质生产力还未破题，群众持续增收有较大压力，国资国企改革还有较大差距，干部工作作风还有待进一步提升，等等。针对这些困难和问题，我们一定多从主观找原因、多向改革要办法，努力在发展中逐步加以解决。

“十四五”发展成就和“十五五”主要目标

盘点“收官年”，回顾“十四五”，拉萨的发展历程极不寻常、极不平凡。习近平总书记以2021年、2025年视察西藏的两个“历史上的第一次”，亲自为西藏工作把舵领航，从党和国家事业全局出发，系统谋划推进西藏长治久安和高质量发展，引领拉萨步入发展最好、变化最大、各族群众得实惠最多的历史时期，各项事业取得全方位进步、历史性成就。

五年来，我们坚持生态立市，生态文明建设更加坚实。协同推进减污、降碳、扩绿、增长，全面完成拉萨河流域山水林田湖草生态保护修复试点项目，累计完成南北山绿化营造林91.98万亩，新增城市绿化面积4500余亩、水体面积1.2万余亩，拉萨的生灵草木、万水千山愈发绚丽，进一步绘就“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的壮美生态画卷。

五年来，我们坚持文化兴市，文化传承保护更加有力。中华民族视觉形象深入人心，国家通用语言文字广泛普及，各民族交往交流交融持续深化，中华民族共同体建设深入推进。30个乡村、企业合作社入选国家和自治区级非遗传习基地和非遗生产性示范保护基地，具有雪域高原特色的国际旅游目的地功能进一步发挥，旅游人次和总花费较“十三五”末翻了一番。

五年来，我们坚持产业强市，创新发展活力更加强劲。“一三九”现代化产业体系加快构建，“五类业态发展区”集聚成势，高新技术企业、科技型中小企业分别增长1.2倍、2.9倍，地区生产总值从2020年的697.67亿元到突破千亿大关，三次产业结构由2020年的3.3：42.8：53.9调整到2025年的3.4：39.6：57，城乡居民人均可支配收入分别是2020年的1.4倍、1.6倍，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

五年来，我们坚持依法治市，社会公平正义更加彰显。法治政府建设纵深推进，提请市人大常委会审议地方性法规19件，制定修订政府规章15件。依法治理走向深入，政府投资项目管理全面加强，招投标领域改革持续深化，国资国企改革破局突围，城市管理迈向规范。“高效办成一件事”落地见效，涉企执法优化高效，政务效能显著提升，营商环境不断优化。

五年来，我们坚持稳定安市，社会和谐基石更加稳固。坚持以打促稳、以打固稳、以打保稳，深入开展反分裂斗争，基层治理体系有效重塑，安全生产治理体系和治理能力现代化水平不断提升，“三个意识”教育走深走实，刑事犯罪数下降58.3%，重特大生产安全事故“零发生”，群众安全感稳居全国前列。固边兴边富民工作深入推进，强边大后方地位更加稳固。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据《中共拉萨市委员会关于制定“十五五”时期国民经济和社会发展规划的建议》，市政府科学编制了“十五五”规划纲要。未来五年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，认真贯彻自治区党委、政府和市委部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，围绕当好“七个排头兵”，深入践行“五条原则”、强力实施“四大战略”，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，以社会稳定为基石、经济建设为中心、高质量发展为主题，以实施“强主核、强中心”战略、建设现代化人民城市为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面提升首府城市发展能级和综合竞争力，推动人的全面发展和各族群众共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期，我们将围绕“一城三区”战略定位，坚持首位引领与区域协同相促进、高质量发展与高水平安全相结合、生态保护与价值转化相融合、改革创新与开放引领相协调、民生共享与人的发展相统一，按照统筹投资于物与投资于人、统筹城市更新与乡村振兴、统筹园区再造与产业升级、统筹深化改革与扩大开放、统筹有为政府与有效市场、统筹社会建设与共同富裕、统筹绿色发展与安全发展“七个统筹”的思路，全面建设高质量发展的活力拉萨、高品质内涵的文化拉萨、高价值生态的美丽拉萨、高效能治理的法治拉萨、高水平安全的平安拉萨。力争到2030年，地区生产总值突破1500亿元、年均增长6%以上，人均地区生产总值突破15万元，新质生产力加快发展，经济实力持续增强；现代化人民城市加快建设，乡村振兴全面推进；重点领域和关键环节改革纵深推进，开放发展取得更多实质性成果；社会事业优质均衡发展，基本公共服务均等化水平明显提高，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%以上；主要污染物排放量持续降低，绿色生产生活方式基本形成，生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升；法治政府和法治社会建设取得重大进展，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高，重点领域风险有效防控化解，社会保持长期全面稳定、走向长治久安。

围绕实现“十五五”经济社会发展目标任务，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，增强系统性思维、整体性谋划、前瞻性布局，把规律、规划、规矩贯彻工作各方面和全过程，推动拉萨在现代化建设进程中守正创新、行稳致远。坚持按规律办事。正确认识拉萨所处的发展阶段、面临的突出矛盾、发力的主攻方向，辩证看待时与势、危与机、稳与进、点与面、破与立、质与量的关系，深刻把握新时代依规治党、依法治国的内在逻辑和区域发展、行业发展的基本规律，不断提高发现运用规律分析解决问题的能力，切实增强工作的规范性、科学性、预见性、主动性、创造性。坚持依规划行事。树立和践行正确政绩观，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，维护规划的严肃性和连续性，发挥规划指导发展的战略引领作用和管控发展的监督约束作用，推动发展规划、空间规划、专项规划、行动计划、年度要点、项目前期有效衔接，保证战略方略策略相得益彰、目标任务路径环环相扣，一步一个脚印把宏伟蓝图变为发展实景、目标任务变为落地成果。坚持守规矩做事。严守政治纪律，增强法治观念，遵循行业规范，划清行为边界，注重依法决策、民主决策、科学决策，严守党规党纪、宪法法律、规定规则、政策政令，习惯在严要求、硬约束下科学谋事、合规行事、尽心做事、担当成事，真正在明方向、立规矩、正风气、强免疫中放大政府讲法治、干部讲规矩、社会讲诚信的叠加效应。

各位代表！“十五五”的大幕已经开启，现代化的蓝图全面绘就。展望未来，前途光明、任重道远，我们有信心有能力完成“十五五”规划目标任务，奋力谱写中国式现代化拉萨新篇章！

2026年重点工作

2026年是“十五五”开局起步之年，也是基本实现社会主义现代化进程中承前启后的关键之年，做好今年工作，任务艰巨、责任重大。我们要聚焦高质量发展主题，认真落实市委经济工作会议“八项工作”“十大工程”的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，因地制宜发展新质生产力，服务融入全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，力争地区生产总值增长7%以上、全社会固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，规上工业增加值增长14%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%以上，一般公共预算收入增长8.5%以上，单位地区生产总值二氧化碳排放控制在自治