​2026年连云港市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表连云港市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、“十四五”时期工作回顾

“十四五”时期是极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神，有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，较好完成“十四五”目标任务，“强富美高”新港城现代化建设迈出新的坚实步伐。

五年来，我们紧紧抓住高质量发展首要任务，综合经济实力迈上新台阶。预计全市地区生产总值年均增长6.3%左右，高于全国、全省平均水平。一般公共预算收入突破300亿元。累计完成固定资产投资近1万亿元，重点产业项目投资超6700亿元，“四上”企业从3067家增至7340家，新增产值超千亿企业1家、超百亿企业4家，实际使用外资23.4亿美元，引进百亿级项目13个。批零住餐贸易额年均增长16.9%，网络零售额每年保持百亿级增长，快递业务量较“十三五”末增长2.8倍，新增省级县域电商产业集聚区4个、夜间经济集聚区3个。金融机构存贷款余额年均分别增长9.2%、15.6%，新增境内外上市企业6家。累计完成外贸进出口总额937亿美元，年均增速居全省首位，跨境电商交易额达200亿元。

五年来，我们深入推进工业立市产业强市，现代化产业体系建设取得新突破。规上工业总产值跨越三个千亿级台阶，规上工业增加值年均增长11.6%、增速领跑全省。绿色石化产业集群快速崛起，盛虹炼化一体化、卫星化学轻烃综合利用等项目全面投产。生物医药全产业链开放创新发展，入选国家先进制造业集群，新增1类新药16个，“中华药港”创新实力走在全国前列，市开发区跻身全国“生物医药”百强园区第五位。东海硅材料入选省中小企业特色产业集群。田湾核电站7、8号机组开工建设，总投资720亿元的徐圩核能供热发电厂一期项目经国务院核准，全国首个工业用途核能供汽项目投用。创成国家千兆城市、信息消费示范城市，“悟空智算”算力达9000P，在苏北唯一入围国家算力强基揭榜行动。灌南无人机试飞基地获批运行。高效低碳燃气轮机试验装置完成调试，重组新建全国重点实验室1家、省级重点实验室3家，高新技术企业、科技型中小企业数量翻番，培养全省首位民营企业家院士，万人有效发明专利拥有量年均增长22.4%，荣获中国专利奖9项、省级以上科学技术奖52项，中复神鹰获中国质量奖提名奖，省长质量奖实现“九连上”，全社会研发投入强度连续六年领跑苏北。

五年来，我们经略海洋走好向海图强之路，海洋经济迸发新活力。预计海洋生产总值达1200亿元，占地区生产总值比重超25%。创新开展“3620”引培工程，实施海洋产业项目125个、完成投资776亿元，灌云海洋经济开发区获批。牵头成立省涉海产学研合作联盟，引建太湖实验室连云港中心等涉海科创平台40个，7000吨级深远海试验船开展作业，移动海上实验室体系初步形成。全国首套智能船用装卸臂、首个纯电动拖轮产业示范基地、首例海上邮轮星级酒店投用。获批国家级沿海渔港经济区2个、海洋牧场示范区1个，全省首艘三文鱼养殖工船“苏海1号”交付投苗，南极磷虾捕捞创全国单季产量新高，贝藻参生态养殖面积超40万亩，苏鲁海产品产地市场开工建设，“赣榆海鲜”重庆前置仓投运。推进海域立体分层设权，资源使用效益持续提升。建成国家级美丽海湾2个。连岛获评全国“和美海岛”、全省唯一。

五年来，我们进一步深化改革扩大开放，“一带一路”强支点建设彰显新担当。首届中欧班列国际合作论坛成功举办，习近平总书记发来重要贺信。全球公共安全合作论坛（连云港）成为践行总书记全球安全倡议的重要平台，公共安全科技装备展影响力逐年扩大。中哈物流基地集装箱量、上合物流园物流量年均分别增长9%、29%，连徐中欧班列集结中心成功获批，国际班列开行量近4000列、中亚过境运量全国领先。始终坚持以港兴市，全面建成30万吨级深水航道、30万吨级原油码头和40万吨矿石码头，货物吞吐量、集装箱量较“十三五”末分别增长46.2%、49%，集装箱航线达100条，整车出口外贸量居全国前列。与上海港开展战略合作，外贸集装箱沿海捎带试点落地实施，“连申快航”运量超50万标箱。获批国家智慧口岸试点，连云港航空、徐圩港区口岸正式对外开放。自贸试验区新增制度创新成果174项，50项在全国全省推广。推动锡连产业链与创新链融合发展，建成特色产业园区3个，在南北共建省考核中获第一等次第一名。纵深推进国有企业改革深化提升行动，资产总额突破万亿元，AAA信用评级企业达8家。实施市优化营商环境条例，出台民营经济“23条”，经营主体突破80万户，累计新增减税降费超370亿元。在全省率先实施“综合查一次”改革，检查任务精简56%，做法入选中央依法治国办等多项全国典型案例。开展“不对应审批”改革，“高效办成一件事”办结率居全省前列。

五年来，我们统筹推动城乡融合与乡村振兴，城市能级实现新跃升。国土空间总体规划获批实施，“三区三线”管控不断强化，“百里蓝湾”串珠成链，山海城港交融生辉。连徐高铁建成投运，花果山国际机场正式通航。实施高速公路差异化收费，新建、打通城市道路24条，新增公共停车泊位1.5万个。改造老旧小区520个，新改建城镇污水管网850公里，整治易淹易涝片区23个，省级海绵城市试点通过验收。建成大中型公园、口袋公园160个，创成省生态园林城市，成功举办第十二届省园博会。高质量建设一刻钟便民生活圈60个。城市运行管理服务平台实现市县两级全覆盖。高标准农田占比超85%，改造大中型灌区5个，入选国家优势特色产业集群2个，粮食产量稳定在73亿斤以上、占全省9.6%，“米袋子”更加充裕、“菜篮子”更加丰富。村均集体经营性收入超110万元、居苏北首位。改善农房2.3万户，改造农村户厕38.9万户、农村供水管网1535公里，实现行政村双车道四级公路全覆盖，建成省级特色田园乡村47个、宜居宜业和美乡村143个。

五年来，我们致力促进人与自然和谐共生，美丽连云港展现新模样。深入打好污染防治攻坚战，钢铁行业完成全流程超低排放改造，PM2.5浓度下降21.6%，空气优良率跃居全省第二。建成幸福河湖500个，石梁河水库生态治理入选全国典型案例，国省考断面水质达到优级。土壤和地下水环境质量保持稳定。按期完成中央、省生态环保督察及长江经济带警示片反馈问题整改任务。完成造林绿化13.3万亩，林木覆盖率达27.4%，获评国家森林城市。修复湿地1.3万亩，建成省级以上湿地公园4个，绿色矿山建成率达100%。调查发现珍稀濒危物种135种，国家重点保护野生动植物种类占全省52%。实施碳达峰系列行动，入选国家绿色低碳示范项目2个、绿色园区1家、绿色工厂19家。田湾核电站投运以来累计发电超5000亿度、等效减排二氧化碳4亿吨，可再生能源发电量占全社会用电量的22.7%。

五年来，我们不断满足人民对美好生活的向往，民生福祉达到新水平。实施民生实事项目248个，累计投入839亿元。实现城镇新增就业28.2万人，扶持自主创业8.9万人。城乡居民人均可支配收入差距逐步缩小。新改扩建学校153所，义务教育集团化办学覆盖率达90%，创成国家义务教育优质均衡发展区2家，获评省首批高品质示范高中1所，教育信息化建设走在全省前列。连云港师范学院获批设立。市第一人民医院开发区院区等相继投用，三级综合医院实现县级全覆盖，连续三年获评全国健康城市建设样板市。高分通过国家卫生城市复审，国家卫生县城、省级卫生乡镇实现全覆盖。人均预期寿命提升到79.51岁。“先医后付”入选全国信用承诺优秀案例，医保支付方式改革经验获全国推广。实施长期护理保险制度，养老、失业、工伤保险参保覆盖面持续扩大，城乡低保标准逐年提高。完成困难老年人家庭适老化改造超1万户，建成社区养老服务中心、乡村互助养老睦邻点等服务设施1600余个，市儿童福利院、救助管理站、人文纪念园投入使用。获批国家文旅消费试点城市，花果山景区获评国家级文明旅游示范单位，连岛创成5A级景区，老新浦风情街区创成国家级夜间文旅消费集聚区，连岛音乐节获中国“最佳音乐节品牌”，新增西游书场、红色珍档馆等新型公共文化空间105家。建成体育公园22个，国民体质监测合格率居全省前列。

五年来，我们持续筑牢和谐与安全发展的根基，社会治理开创新局面。巩固深化安全生产“一年小灶”“三年大灶”专项整治成果，扎实开展治本攻坚行动，石化基地综合指挥平台入选全国智慧化工园区案例，全面完成高层建筑消防隐患治理，建成电动自行车充电插口45.2万个，改造老旧燃气管道395公里，涉渔“三无”船舶动态清零，海上物业管理系统上线运行，创成全国“平安农机”示范市，荣获全国消防数字孪生创新应用一等奖，生产安全事故指标连续实现“双下降”。打赢多轮防汛防台风保卫战和扫雪除冰攻坚战。在省内率先开展资产盘活工作，上线国企融资服务平台、节支资金超20亿元。隐性债务规模累计压降81.2%。完成重点农商行改革化险，实现非法集资督办案件清零。实施房地产市场系列调控政策，完成保交楼保交房任务。创成国家农产品质量安全市，食品药品安全形势稳定向好。常态化开展扫黑除恶、电信反诈等系列专项行动，社会治安整体防控体系更加完善。连续九次荣膺全国双拥模范城。灌南县创成全国法治政府建设示范县。25人荣登“中国好人榜”，75人荣登“江苏好人榜”，“一群好人”带来精神文明的“满城春风”，市本级蝉联、东海县荣获“全国文明城市”称号。四级基层治理服务中心实体化运行，信访问题源头治理和矛盾化解走深走实，社会大局保持和谐稳定。

五年来，全市老龄、妇女儿童、青少年、工会、残疾人、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新的积极进展，民族宗教、广播电视、审计、统计、对台事务、港澳、侨务、哲学社会科学、史志档案、科普等工作有了新的可喜成效，国防动员、基层武装、军民融合、退役军人事务、人民防空等工作得到新的有力提升。

刚刚过去的2025年，是“十四五”规划收官之年。这一年，面对宏观经济总体趋缓、下行压力持续加大的严峻态势，我们坚定信心决心、坚持务实奋进，以产业为根本、以项目为抓手，建立重点产业链挂钩联系机制，打通项目招引建设全链条，有力实施提振消费“32条”，落实各级各类惠企政策，不断深化对经营主体的引育和服务，帮助企业渡过难关，稳住了经济基本盘，实现了向新向优发展，一般公共预算收入、工业用电量、限上批零住餐贸易额等增速均居全省第一，经济在“量”上实现新增长。这一年，面对因地制宜发展新质生产力的实践要求，我们加快推进人工智能赋能新型工业化，制定和实施科技创新引领高质量发展、加快建设制造强市、支持生物医药和新材料产业发展、支持安防产业高质量发展等若干政策措施，制定穿戴甲行业首个全国性团体标准，推动编制水晶产业发展促进条例，石化产业基地扩区筹备获批，抽水蓄能电站破土动工，盛邦芳纶、碱厂搬迁升级改造等项目投产，全国首家生物航煤出口“白名单”落地灌云，10亿元安防产业母基金加快组建，盛虹、卫星先进新材料研究院成立，市高新区纳入省“双高协同”首批试点，高新技术产业产值占规上工业产值比重达53.9%，经济在“质”上实现新提升。这一年，面对更加复杂的国际形势，我们牢记“国之大者”，深度融入高质量共建“一带一路”，全面提升“陆海天网”四位一体互联互通水平，持续提高国际班列运营效率，北极航线成功首航，阿克套港集装箱枢纽一期项目建成，“霍尔果斯—东门”无水港10条铁路线投入运营，“三枢纽一体化”加速推进，跨境数据协同新模式入选中国—上合组织国家合作典型案例，国际多式联运“一单制”服务入选联合国相关公约草案，宿连三级航道建成通航，海河联运优势更加彰显。这一年，面对城市发展理念和方式的深刻转变，我们逐步将“建设为主”转向“建养并重”，构建外联内畅交通体系，推动连淮高速、连宿高速一期建成通车，新改建农村公路290公里，缩短城市空间距离、拉近城乡心理距离；打好扩大房票使用范围等政策“组合拳”，加快12个高品质住宅项目建设，有力保障刚需、改善型家庭住房需求，解决1168户困难家庭安居问题；在全省率先实现城市运行和综合执法“一网统管”，智慧高效治理体系加速形成。这一年，面对经济承压、增收放缓的客观现状，我们将改善民生作为政府账本里分量最重、成色最足的首要事项，推出促就业“12条”、加强高技能人才队伍建设等若干措施，加快数智零工市场建设，城镇新增就业4.5万人，入选建设国家儿童友好城市名单，连云区创成国家学前教育普及普惠区，建成国家区域医疗中心，投用医保基金大数据监管平台，社区养老新模式获央视《新闻联播》专条“点赞”，推出一批重点文化项目，“苏超”参赛办赛实现双丰收，既推动城市烟火气加速回归，更为地方发展注入更多的精气神。

一年来，我们持之以恒加强政府自身建设，坚决贯彻全面从严治党要求，认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，重拳纠治“四风”，做好配合省委巡视、审计有关工作。严格落实习惯过紧日子要求，深化零基预算改革，从严精简会议文件，统筹规范督查检查考核，以求真务实的作风提升干事创业实绩实效。始终坚持依法行政，建立行政执法三级监督体系，严格落实重大行政决策程序规定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，组织办理市人大代表建议174件、政协提案352件，满意率100%。

各位代表，这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。这些成绩的取得，是省委省政府和市委坚强领导，市人大、市政协和社会各界监督支持，各级各部门和全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻连人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员，向驻连部省属单位，向奋战在经济建设一线的企业家、科技人才、产业工人，向所有关心支持连云港发展的兄弟城市、海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

与此同时，当前我市发展不平衡不充分问题依然突出，区位战略优势、海洋禀赋与文旅资源尚未有效发挥，县域经济发展任务艰巨，科创动能有待增强，城市吸引力和开放度还不够，营商环境仍需优化，重点领域风险隐患不容忽视，民生领域仍有短板，生态环境向好基础还不牢固，政府治理效能和作风建设需进一步优化。我们既要看到取得的长足进步，更要看到对照江苏“走在前、做示范”战略定位，对照总书记对连云港“后发先至”的殷切期望，仍有不少差距，仍需付出更加艰辛的努力，我们必须永不满足、不懈奋斗。

二、“十五五”时期工作总体要求和目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。对于连云港而言，夯实基础是为了更好的“稳”，全面发力是为了更好的“进”。我们要放眼全局谋一域，前瞻未来看现在，在巩固优势中增创新的竞争优势，在补短板、强弱项中提升整体发展水平，在推动事关全局、事关长远的战略任务上取得重大突破，打好“十五五”发展的主动仗。

“十五五”时期，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神，按照省委省政府决策部署和市委工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，努力打造充满活力、更具影响力的双向开放门户、沿海产业高地、山海文旅名城，奋力谱写“强富美高”新港城现代化建设新篇章。

主要目标是：“十五五”时期，地区生产总值年均增速高于全省平均。到2030年，一般公共预算收入达400亿元左右，外贸进出口总额达350亿美元，实际使用外资稳中有进，全市综合经济实力、城市竞争力和人民生活水平跃上新台阶。

——聚力产业强市，展现高质量发展新图景。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，培育和发展新质生产力，做强做优绿色石化、生物医药、新材料等优势产业，加快发展海洋经济、安防产业、数字经济等新兴领域、未来产业，大力发展现代服务业和现代农业，把文化旅游业培育成为支柱产业，加快崛起沿海高质量发展增长极。到2030年，力争规上工业总产值突破9000亿元、批零住餐贸易额突破1万亿元、农林牧渔业总产值达1000亿元、海洋生产总值达1800亿元。

——聚力科产融合，塑造高层次创新新动能。建强重大科创平台载体，强化企业创新主体地位，增强原始创新和关键核心技术攻关能力，健全科技成果转化机制，更好实现创新链产业链双向赋能，培育一批隐形冠军、专精特新“小巨人”、独角兽、瞪羚等行业领军企业，全社会研发投入年均增长7%左右。进一步优化创新生态，大力培育和开放“人工智能+”等应用场景，统筹推进教育科技人才一体发展，“引培留用”并举打造应用型、复合型、创新型人才队伍，建设特色鲜明的区域性产业科技创新中心。

——聚力深化改革，开创高水平开放新境界。纵深推进“一带一路”强支点建设，坚持“全域临港”理念，加快完善以国际枢纽海港为核心的“公铁水空”综合交通体系，建设陆海内外联动、东西双向互济的开放门户。到2030年，港口货物吞吐量达4.5亿吨，力争开行国际班列1200列。深入落实国家重大发展战略，全方位融入区域互补、跨江融合、南北联动大局，提升开发园区、自贸试验区等开放平台发展质效，深化双向开放综合改革，更好服务全国统一大市场建设，深度融入全球产业链供应链。

——聚力民生改善，创造高品质生活新成果。把造福人民作为价值取向，统筹新型城镇化建设和乡村全面振兴，构建就业友好型发展方式，提高居民收入在国民收入分配中的比重。建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，推进公共文化服务提质增效，推动优质医疗资源扩容升级下沉，强化重点民生领域保障，接续办好可感可及的民生实事。着力打造全龄友好型城市，增强人口吸纳能力，努力保持适度生育水平和人口规模，完善多元化、多层次养老服务体系，发展银发经济，以人口高质量发展支撑现代化建设。

——聚力绿色转型，绘就高颜值生态新画卷。牢固树立和深入践行“两山”理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化固废领域综合治理，主要污染物排放总量持续减少。加快经济社会发展全面绿色转型，高质量发展循环经济，打造“风光核氢储”全链协同的新型能源体系，建设零碳园区，迈向零碳城市，塑造人与自然和谐共生的美丽宜居山海城市。

——聚力强基固本，构建高效能治理新格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善线上线下协同联动、矛盾纠纷闭环化解机制，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。推动城市全域数智化转型，加快建设数字政府、数字社会、数字港城。强化重点领域安全保障，推进安全生产“六化”建设，提升防灾减灾救灾能力，提高城市安全韧性水平，完善社会治安整体防控体系，打造公共安全治理示范区，建设让人民更加满意的平安连云港、法治连云港。

三、2026年工作安排

今年是“十五五”开局之年，主要预期目标是：地区生产总值按增长5.5%安排，在实际工作中努力争取更好结果，一般公共预算收入、固定资产投资均增长4%，批零住餐贸易额增长8%，实际使用外资与外贸进出口稳中提质，全社会研发投入强度达2.8%，城乡居民收入与经济增长同步，生态环境质量与碳排放相关指标完成省定目标。重点抓好以下工作：

（一）激发创新动能，培育壮大新质生产力

夯实先进制造业根基。推动制造业向价值链中高端加速迈进，实现规上工业总产值6000亿元以上。围绕打造万亿级绿色石化产业集群，坚持一手抓重大项目引进，一手抓化工新材料项目集聚，开工建设连云港石化高端新材料、楷煜生物基新材料等项目，建成华星LPG库区，有序推进化工园区扩区。瞄准全球原创新药发展趋势，深化生物医药全产业链开放创新，整合建设生物医药公共技术服务