2026年烟台市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期是烟台发展史上极不平凡的五年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，锚定“走在前、挑大梁、作贡献”，在中共烟台市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，全市经济社会发展取得了显著成就。2021年，我们隆重庆祝中国共产党成立100周年，在伟大建党精神鼓舞下，迎难而上、奋力拼搏，如期全面建成小康社会。2022年，党的二十大胜利召开，我们重整行装再出发，实现地区生产总值增量和增幅、规模以上工业增加值增幅、规模以上工业利润总额四个“全省第一”。2023年，我们抢抓疫情转段后经济恢复发展机遇，开拓进取、苦干实干，全市地区生产总值突破1万亿元，成为北方地区首个过万亿的地级市。2024年，我们沐浴党的二十届三中全会春风，以进一步深化改革激发动力，全市规模以上工业总产值、贷款余额均突破万亿元。2025年，我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，以党的二十届四中全会精神为指引，积极应对错综复杂的外部环境，圆满完成“十四五”规划主要目标任务。

这是积厚成势跨越发展的五年。地区生产总值连跨4个千亿级台阶，预计突破1.1万亿元，年均增长6.4%。规模以上工业总产值连跨6个千亿级台阶，预计达到1.3万亿元。上市企业增至65家，2025年末境内总市值突破1.5万亿元，是“十三五”末的2倍。一般公共预算收入突破700亿元，外贸进出口总额达到5379亿元，五年累计实际使用外资109亿美元。省级重点项目投资体量连续四年居全省首位，总投资1188亿元的裕龙岛炼化一体化一期、总投资957亿元的万华系列项目建成投产，总投资560亿元的潍柴弗迪新能源动力产业园项目一期完成投资280亿元并投产，全省“三核引领”城市地位更加凸显。

这是新旧动能加快转换的五年。省级以上产业集群达到50个，高新技术产业产值比重由2020年的54.8%攀升至62%以上。全国首个海上经济开发区获批建设，全国唯一海上发射母港——东方航天港累计发射22次、137颗卫星精准入轨，亚洲最大海底金矿——三山岛海域金矿开工建设。市县机构改革全面完成，国企改革纵深推进，市管企业利润总额稳居全省首位，营商环境连续四年居全省考核第一档次，4项工作获得国务院督查激励和通报表扬。黄渤海新区获批设立，烟台经开区位居全国八强，自贸区推出省级以上制度创新成果113项，综保区连续六年获评全国A类，烟台高新区获批省级双创示范基地。中日韩创新合作中心、国家微纳制造创新中心、2家全国重点实验室、2家省实验室落地运营。高新技术企业达到2403家、总量翻番。163项成果获国家、省科学技术奖。新引进各类人才31.5万人。

这是全面绿色低碳转型的五年。我市入选国家碳达峰试点城市，省人民政府出台支持烟台打造绿色低碳高质量发展示范城市政策，成功举办两届绿色低碳高质量发展大会，向全球发出国际零碳岛屿合作倡议。四大核电项目陆续推进，发出全省第一度海上风电，投运全国首个城市级虚拟电厂，清洁能源装机容量突破2000万千瓦、稳居全省首位。丁字湾新型能源创新区入选首批国家级零碳园区名单，培育省级以上绿色工业园区12家，新增绿色建筑5100万平方米，海阳成为全国首个零碳供暖城市。常年保持空气质量国家二级标准，建成7个国家级美丽海湾、和美海岛，栖霞入选中国气候宜居城市，莱山跻身国家生态文明建设示范区，昆嵛山获评世界最佳自然保护地。

这是城乡面貌持续改善的五年。市县国土空间总体规划获批实施。大莱龙铁路全线电气化拉通，潍烟、莱荣高铁建成运营，实现“县县通高铁”。机场二期转场启用，烟台港跻身全球十大沿海港口，城市快速路启动建设、陆续通行。扎实开展“三城联创”，全力推进“一核突破”，夹河·幸福新城加快崛起，改造老旧小区1662个，建设海绵城市234平方公里。朝阳街、所城里开街运营，我市荣获“国际花园城市”金奖。龙口跃居全国百强县第七位、获评全国乡村振兴示范县，芝罘、福山入选全国高质量发展百强区、绿色发展百强区，莱阳等获评全国县域商业领跑县，莱州入选国家潜力地区城镇化水平提升试点，招远、蓬莱、牟平等获评省高质量发展先进县、进步县。新增高标准农田41万亩，粮食连续五年丰收。老岚水库蓄水运行，新改建农村公路4035公里，打造乡村振兴片区126个、省级和美乡村187个。

这是民生福祉不断增进的五年。民生领域支出3584亿元，占财政支出的75.7％。城镇新增就业54万人，预计居民人均可支配收入年均增长6.3%。脱贫攻坚成果持续巩固。新投用6处高校院所、6所普通高中，7个区市获评国家义务教育优质均衡发展县。完成1916处薄弱村卫生室改造升级，人均预期寿命81.1岁。退休人员每月人均养老金提高600元，城乡低保标准提高200元以上。医保参保群众次均住院费用下降20.4%。聚力化解46.9万户居民不动产“办证难”问题，保交楼、保交房项目全部交付。文体活动精彩纷呈，荣获“奥运冠军之城”。高效统筹疫情防控和经济社会发展，生产安全事故持续下降，五捧“长安杯”，七获全国文明城市，八获平安中国建设示范市，十获全国双拥模范城。

各位代表！刚刚过去的2025年，面对复杂严峻的国际形势，全市上下坚定扛牢“经济大市挑大梁”的使命担当，统筹推进改革发展稳定各项工作，预计全市地区生产总值增长6%以上、规模以上工业增加值增长13%以上、社会消费品零售总额增长6%左右，外贸进出口增长13.7%，主要经济指标增幅位居全省前列。

一年来，我们多措并举稳增长，经济运行持续稳健向好。全面落实一揽子稳增长政策，争取竞争性资金262亿元。339个省市重点项目完成投资2200亿元，100个重点技改项目完成投资220亿元。发放消费品以旧换新资金20亿元，拉动消费136亿元。举办音乐节、影视盛典、“齐鲁超赛”、马拉松、村歌大赛等文体活动100多场，全年接待游客突破1亿人次。全国首创首试保税混金业务，对欧盟、“一带一路”国家进出口分别增长26.7%、13.1%。新增国际友城4个。举办重要招商活动20余场，引进千万美元项目30个，万华科威特股权合作到资6.38亿美元，是全省近年来最大的单体外资项目。

一年来，我们集中力量抓产业，高质量发展支撑更加有力。深入实施产业链链长制，16条重点产业链产值增长12%。24家企业跻身中国品牌价值榜单，万华化学荣获中国质量奖，鲁花、喜旺、中宠获评全国质量标杆。招远核电一期核岛启动建设，海阳核电三期获国家核准，中广核招远海上光伏、华电莱州大基地全容量并网发电。发出全国首趟一站式跨境“零散货源”班列，港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别达到5.4亿吨、556万标箱。新增3个省级现代海洋特色产业集聚区，海洋生产总值突破3000亿元。中国农民丰收节全国主场活动在招远圆满举办，我市荣获会展经济高质量发展优秀城市，成为世界杰出葡萄酒之都联盟观察员。

一年来，我们深化改革促创新，发展新动能加速集聚。新增省级以上改革试点169个，完成市属企业优化整合、市县公安机关机构编制管理改革，建立镇街履职事项清单。实施科技创新行动，全国重点实验室攻克关键技术8项，省实验室转化成果11项，万华化学、中集来福士、明波水产、道恩高分子4项成果入选2025年度山东省十大科技创新成果，数量居全省首位。蓝色药谷·生命岛注册企业110家，全市45款一类新药处于临床阶段。全球首款消费级热成像产品上市，全国首次海上溅落火箭回收试验成功，全国首台自主研发吨级无人机首飞，全省唯一全场景无人驾驶试点获批。新入选国家级人才42人、大国工匠和齐鲁大工匠各1人。

一年来，我们用心用情优环境，经营主体活力有效释放。优化服务企业专员制度，开展“千企万户大走访”活动，依法为企业办理减税降费及退税329亿元，“烟惠通”平台兑付资金23.9亿元，惠及近万家企业。深入实施骨干企业倍增计划，252家倍增培育企业产值增长18%。推出“高效办成一件事”特色事项45项，实现2.3万项政务服务事项“一门集中”，办理时限和材料均减少70%，“一照通用”获评全省优化营商环境创新实践最佳案例。持续优化“政企通”综合服务平台，发挥“鲁执法”平台作用，入企检查次数压减33%。

一年来，我们繁荣城乡惠民生，群众获得感不断增强。扎实推进崆峒胜境、海上世界等重点片区建设，实施48个高品质住宅项目、20个城中村改造，完成6万户非直供电改造，更新717部老旧电梯，贯通27.8公里山海步道，南山公园等22个水塘水库拆墙透绿、还景于民。持续优化交通路网，潍烟高铁实现公交化运行，龙烟铁路市域化改造进入主体建设期，德龙烟铁路海铁联运跨省新通道全线贯通，荣乌高速公路机场至蓬莱段改扩建工程建成通车，塔山北路、德润快速路重点路段实现贯通。新增千亩现代高标准大果园2处，省级以上农业龙头企业达到113家，农村规模化供水覆盖率达到86.5%。全力整改第三轮中央环保督察反馈问题，强化水资源刚性约束，空气质量优良天数比例达到89.6%。18项重点民生实事全部完成，新改扩建中小学13所，为104所小学配备3.6万套午休装备，学前教育普惠率达到95%，新增托位3322个、家庭养老床位5011张，二级以上公立综合医院全部设立老年医学科，帮扶5万名失业人员再就业，发放救助资金12.6亿元，帮扶困难群众20.3万人。烟台体育健儿在第15届全运会上荣获49枚奖牌，居全省第2位。安全生产、食药安全、信访稳定、金融和政府债务风险防范、扫黑除恶、禁毒、反电诈等工作取得新成效，平安烟台建设迈出新步伐。

一年来，我们从严从实转作风，政府自身建设进一步加强。认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推进作风建设常态化长效化。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，落实专项工作报告、议政直达车等制度。办结人大代表建议228件、政协提案654件，满意率达到100%。健全府院、府检联动机制，加强审计、统计监督，获评全国法治政府建设示范市。扛牢全面从严治党政治责任，深入开展整治形式主义为基层减负工作，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，党风廉政建设纵深推进。深化国防动员体制改革，退役军人、双拥共建、海防等工作扎实推进。对口支援、东西协作、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、气象地震、史志档案、机关事务、新闻出版、广播电视、文学艺术、社会科学、残疾人、红十字、仲裁、打私等工作取得新成绩。

各位代表！回顾过去五年的奋斗历程，我们步履铿锵、收获满满。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省人民政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向中央、省属驻烟机构，向驻烟部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持烟台发展的海内外朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！

各位代表！“十四五”时期我们历经了世纪疫情冲击、外部压力加大、内部困难增多等重重挑战，市委带领全市上下提振信心、凝聚力量，事不避难、勇往直前，以坚定的毅力和决心经受住了考验，实现了经济社会发展量的积累和质的飞跃。我们也清醒地认识到，前进的道路并不平坦，仍然面临着不少困难和挑战：外部环境变化影响加深，部分企业生产经营困难，经济回升向好的基础尚不牢固；投资运行持续承压，优质项目引育力度还需加大；消费新业态新场景新模式不够丰富，现代服务业亟待扩能提质；新兴产业和未来产业尚未形成强力支撑，培育发展新质生产力需久久为功；城市建设和治理水平仍需提高，民生保障与群众期盼还有差距；安全生产、生态保护存在薄弱环节，重点领域风险隐患不容忽视；整治形式主义、减轻基层负担仍需进一步加力。对此，我们一定高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是烟台率先基本建成新时代现代化强市的关键时期。围绕深入贯彻落实党的二十届四中全会、省委十二届十次全会、市委十四届九次全会精神，根据《中共烟台市委关于制定烟台市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了“十五五”规划纲要（草案），提请大会审议。

“十五五”时期政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“走在前、挑大梁、作贡献”，加快推进绿色低碳高质量发展，努力在推动科技产业深度融合、做强做优实体经济、构建现代化产业体系上勇争先，在落实国家重大发展战略、加快全面绿色转型、促进共同富裕上作示范，确保率先基本建成新时代现代化强市取得决定性进展。

“十五五”时期全市经济社会发展的主要目标是：锚定“十五五”末建成绿色低碳高质量发展示范城市目标，立足先进制造业强市、面向东北亚的陆海物流枢纽、新能源集聚区“三个定位”，推动高质量发展水平显著提升、科技创新实力进一步增强、改革开放动能有效激发、城市发展能级持续跃升、美丽烟台建设取得更大成效、社会文明新风尚全面展现、共同富裕迈出坚实步伐、安全发展屏障更加巩固。经过五年不懈奋斗，烟台经济实力、科技实力、综合竞争力明显增强，全面建成绿色低碳高质量发展示范城市，持续巩固全省“三核引领”的城市地位。

全市政府系统将锚定目标任务，坚定推进中国式现代化的恒心、战胜各种困难挑战的信心、实现规划目标的决心，一张蓝图绘到底，一步一个脚印向前进，奋力谱写中国式现代化烟台篇章。

（一）持之以恒推动高质量发展。紧扣扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资，持续构建“龙头引领、骨干支撑、铺天盖地”的项目建设格局。壮大实体经济根基，坚持智能化、绿色化、融合化方向，深入实施“人工智能+”行动，强化先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，加快制造业转型升级、服务业扩能提质，打造黄渤海南岸高端低碳石化产业基地、高端装备制造业产业高地、商业航天海上发射母港，崛起未来产业先导区，构建以先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的“三级五集群”产业新格局。坚持经略海洋、向海图强，突破发展海湾经济，构建陆海联动大通道，做强船舶与海工装备国家先进制造业集群，打造国内一流“蓝色粮仓”引领区，探索发展邮轮经济，塑造新时代“海上新烟台”，让“仙境海岸·品重烟台”城市品牌享誉海内外。

（二）持之以恒推进科技创新。深入实施科教强市、人才兴市、创新驱动发展战略，一体推进教育科技人才发展，不断催生新质生产力。支持驻烟高校院所强基提能，打造特色化产教融合共同体，加强与国内外一流大学合作，促进优质教育资源科学布局。推动科技创新与产业创新深度融合，高水平建设中日韩创新合作中心、环磁山国际科研走廊等高能级创新载体，布局一批概念验证中心、中试验证平台，以市场化思维推动科研成果转化。强化企业创新主体地位，完善科技服务体系，支持骨干企业牵头组建创新联合体，形成大中小企业梯次培育格局。创新人才引育留用机制，畅通人才“互聘共用”通道，实施关键领域人才专项，举办系列创新大赛，建设人才友好型城市，新引进各类人才35万人以上，让敢创新能创造的“千里马”在烟台大地竞相奔腾。

（三）持之以恒深化改革开放。在全面深化改革中“当先锋”，以经济体制改革为牵引，深化重点领域改革，充分激发各类经营主体活力。在扩大对外开放中“走在前”，提升自贸区、综保区、烟台口岸等开放水平，拓展双向投资合作空间，推动市场多元化和内外贸一体化，打造对日韩消费品集散中心、全球矿产品保税混配中心。在区域协调发展中“作示范”，服务和融入全国统一大市场，深化与重点地区战略合作，向东推进烟威同城化，向西对接黄河重大国家战略，向南联动青岛都市圈，向北协同环渤海城市，推进渤海海峡跨海通道论证研究，深化烟台与大连“双城联动”。在营商环境建设中“树标杆”，聚焦“民事无忧·乐享烟台”“企事有解·宜业烟台”“政事高效·亲清烟台”，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，擦亮投资环境金牌城市名片。

（四）持之以恒践行绿色低碳发展理念。深入贯彻习近平生态文明思想，高水平举办绿色低碳高质量发展大会，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，如期实现碳达峰目标。构建新型能源体系，打造核、风、光、LNG“四大千万级”清洁能源基地，清洁能源装机容量突破3500万千瓦。加快形成绿色生产生活方式，推动丁字湾新型能源创新区树立零碳标杆，打造一批零碳园区、零碳工厂，扩大绿电应用，发展循环经济，基本实现市县主城区清洁取暖全覆盖。全面建设美丽烟台，打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善空气、水环境质量，全域建成美丽海湾，建设长岛海洋生态文明综合试验区、国际零碳岛，支持长岛创建国家公园、昆嵛山创建全国一流国家级自然保护区、栖霞创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，让自然生态美景永驻烟台。

（五）持之以恒追求共同富裕。践行以人民为中心的发展思想，实施新一轮城市更新行动，持续推进芝罘“一核突破”，加快蓬莱“城市副中心”建设，以夹河·幸福新城为中轴，推动中心城区融合发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动“千亿县”做强实力、“百亿县”做大量级、“特色县”做优特色，全面提升县域高质量发展水平。学习运用“千万工程”经验，构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系，建设“率先基本实现农业农村现代化”先行市。织密海陆空综合立体交通网络，打造区域枢纽机场、国际航运枢纽中心，荣乌高速公路烟蓬段全线升级双向八车道，栖莱高速公路建成通车，烟台南站及动车所建成投用，龙烟铁路市域化改造完成，G228国道穿城段改造工程基本完成，市区快速路全线贯通，现代化大交通格局全面形成。加快建设现代化水网，适时启动崖后水库等重点水利设施规划建设。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，促进高质量充分就业，推动各类社会事业优质均衡发展，持续强化文明城市建设，提升市域治理现代化水平。

各位代表！奋进“十五五”新征程的号角已经吹响，让我们高扬发展主旋律，奏响奋进最强音，以昂扬的姿态屹立于时代潮头，绽放繁荣昌盛、文明进步、安定祥和的城市风采。

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”开局之年，做好今年的工作意义重大。建议经济社会发展主要预期目标安排为：地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资保持平稳运行，外贸外资促稳提质，一般公共预算收入增长2%以上，社会消费品零售总额增长6%，居民人均可支配收入与经济增长同步，居民消费价格保持合理水平，完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。重点抓好十个方面工作。

（一）全方位扩大内需，推动经济发展提质增效

全力释放消费潜能。深入实施提振消费专项行动，大力发展服务消费，优化以旧换新政策，扎实开展国家消费“三新”试点，扩大首发经济、悦己经济、新零售经济等新型消费，举办首发首秀首展活动25场以上，培育服务消费集聚区15个以上。开展百场促消费活动、百场高质量展会，举办音乐节、演唱会、国际海岸生活季等丰富多彩的活动，持续打造里蹦岛、飞翔乐园等音乐营地品牌。着力激发文旅消费，崆峒胜境实现开岛运营,成为沿海一线文旅精品游“燃爆点”；整合全市旅游资源，推出“烟台旅游卡”，实现一卡在手畅游烟台；增设一批离境退税店，提升入境游服务水平。大力促进体育消费，改造提升烟台体育公园，建设年轻力“商旅文体”融合发展综合体；投用八角湾国际体育中心、蓬莱体育场，高水平举办“齐鲁超赛”、“烟超”、篮球联赛、马拉松等260场大中型体育活动，培育发展冰雪运动、水上运动、匹克球运动，打造全国山海户外运动目的地，创建“国家奥运后备人才梯队”城市。

有效激发投资活力。坚持把抓项目作为“头版头条”，实施总投资1.6万亿元的452个省市级重点项目，完成投资1800亿元。开展国家制造业新型技术改造城市试点，建设20个新型技改示范项目，实施100个投资过亿元重点技改项目。加强政府投资项目统筹，完善民企参与重大项目建设长效机制，力争更多项目纳入中央预算内投资、超长期特别国债、专项债支持范围，有力带动民间投资。建立重大产业项目全生命周期管理机制，搭建管理服务平台，加强要素保障，切实提高投资质效。

着力培强经营主体。落实系列助企惠企政策，制定更加精准的政策措施，更好满足企业发展需求。支持龙头企业做强品牌，争创世界一流企业、百年企业，牵引带动产业链做大做强。壮大骨干企业