2026年阿尔山市政府工作报告

各位代表、同志们：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和列席同志提出意见。

回顾2025：我们攻坚克难，敢作善成

2025年是极为不易、极具挑战的一年，面对持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，锚定铸牢中华民族共同体意识主线，聚焦习近平总书记和党中央赋予内蒙古的五大战略定位和使命任务，紧扣“12135”旅游高质量发展思路，砥砺奋进、勇毅前行，圆满完成市人大七届四次会议确定的各项目标任务，全年预计实现地区生产总值增长5%(同比，下同)，社会消费品零售总额增长5.5%，一般公共预算收入增长2.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%、7%。节能减排全面完成控制指标，全市经济社会发展总体平稳、稳中有进。

这一年，我们提质扩容，文旅产业迈向新阶段

产品业态火热提质。191个涉旅项目加快实施。全区首座华润希望小镇交付运营，哈伦阿尔山滑雪场项目当年谋划当年试运营，金江沟、太阳谷度假酒店引爆温泉市场。“三餐四季五岔沟”“卜留克”等本土餐饮品牌推陈出新，德克士、蜜雪冰城等连锁门店纷纷入驻。“冰雪那达慕”“不冻河漂流”点燃冬游热度，“蓝房子打卡”“浪子湖晨雾”吸引全国目光，“天韵阿尔山”商演、“碳寻之旅”研学等产品丰富供给场景。欧洲摄影协会基地、国家博物馆书画院工作站顺利落户，口岸、好森沟景区分别晋升4A、3A，森林之眼等4家景点入列2A。我市成功跻身自治区首批旅游名县，“两大实践”入选全国典型案例，西口村荣获全国非遗旅游村寨，温泉康养旅游区通过自治区认定。

市场热度火热攀升。成功举办中国旅游日·杜鹃赏游季、避暑气候旅游发展大会等特色活动，全国越野滑雪青少年U系列赛、“三省一区”雪超足球赛、“阿尔1198”马拉松等赛事热度不减。河南小爆脾气、盟文旅投等专业团队赋能宣传运营，去哪儿网、小红书等平台畅通引流渠道。全年亮相央视58次，重磅登陆博鳌论坛、国际旅游城市市长论坛等高端平台。旅游宣传视频长驻北京国贸CBD、王府井百货大楼，“市长发月饼”“打雪仗邀约”等话题全网曝光超亿次。创建“四国六地”旅游合作机制，开行“阿尔山号”“林都号”等旅游专列，吸引超千家旅行社签订组团协议，大湾区冬季客源占比显著提升。成功入选全国县域自驾游标杆县、文旅融合综合竞争力100强，全年接待游客638.2万人次、旅游收入82.3亿元，分别增长10.7%、11.7%，旅游各项指标再创历史新高，实现“年年有热度、季季有主题、月月有活动、天天有客流”。

宠客服务火热出圈。推出“一元”游景区、“二元宠客早餐”等15项惠游举措，雪村全年免费开放，景区联票上线云端，获全国游客广泛赞誉。在全区首创旅游应急服务保障指挥体系，制定《应对旅游突发大客流处置工作方案》，开展编外人员旺季入企服务行动，搭建住宿房源联动调配平台，启用镇街游客服务中心，圆满完成国庆期间123万游客接待工作，以340%涨幅登顶全国热门宝藏旅游小城榜首。持续开展旅游市场整治行动，设立旅游矛盾调处中心，“8·12旅游评价”“汉庭高价房”等舆情处理经验全国借鉴，游客满意度达历年最佳水平。

这一年，我们改革开放，经济发展增添新动能

发展后劲不断跃升。全年累计争取上级转移支付资金13.3亿元。313工程、圣泉康养中心等52个重点项目序时推进，完成固定资产投资14.5亿元。与东方旅文、欣鸿煜等企业签约项目23个，到位资金5.67亿元、增长45.76%。积极对接文旅部、北京东城区，争取洮儿河文化馆、农文旅融合示范园等项目20个，引入国家话剧院、中国儿童艺术剧院公益演出12场，“兴安好物进北京”销售额达1.4亿元，再创历史新高。纵深推进零基预算、镇街履职清单等重点改革98项，首批完成全区乌兰牧骑改革试点，大兴安旅游公司划归市属，市属国企年营收超2.4亿元。

对外开放不断拓展。互贸区基础设施升级、通关能力提升等4个项目建成投用。全年口岸出入境1254车次，进出口货运量336吨，贸易总额达1.6亿元。首次完成一般贸易羊绒进口，引进外贸实绩企业3家，交易额达5465万元，惠及边民6800人次。与蒙古国东方省、韩国华辉集团等开展政企交流34次，与牙克石、乌拉盖等签订合作协议9份。口岸游客服务中心建成投用，边境游时间平均延长50%，边境游、跨境游分别达到27万人次、1.5万人次，创历史新高。

营商环境不断优化。扎实推进“高效办成一件事”，30个重点事项全部落地，与11个地区签订跨区通办协议，创新推出“阿小智”“阿小慧”智能助手，实现8300余事项即时响应。12345便民热线满意率、解决率均达99.8%。深入开展“服务百企千店”“暖心服务进景区”活动，累计走访企业4623户次，服务游客16.5万人次，帮助283家企业贷款1.2亿元，落地自治区首笔“取水贷”，揭牌全盟首家“兴汇捷”外汇服务站。全年减免税费6287万元，清偿中小企业账款5.8亿元，50万元以下欠款全部清零。消费提振成效显著，发放200万元消费补贴，拉动直接消费700万元，成功入选自治区“县域商业体系建设”试点县。

这一年，我们城乡融合，宜居品质实现新跨越

城市发展更具内涵。扎实推进城市更新，改造老旧小区4.3万平方米，新增供暖面积3.7万平方米，惠及居民511户。24座通信基站建成投用，实现主要景点网络信号全覆盖。城市管理精细高效，中心城区国土空间详规编制完成。创新违建治理“四方联动”机制，整治各类违建195处，规范建设“暖心”车库388处。物业“红黑榜”制度有效运行，业主委员会选举全面完成，55%的居民小区实现专业化物业管理。解决386户“办证难”问题，完成8个消防遗留项目验收，平房区产权置换、土楼改造拆迁有序推进。

乡村赋能更具活力。乡村发展内生动力持续增强，616名脱贫户、监测户实现稳定就业，监测对象风险消除率达58.9%。天池农旅融合销售中心、五岔沟食用菌基础设施提升等33个项目建成投用。科技赋农成果丰硕，与吉林农业大学、呼伦贝尔学院签订人才服务协议，联合江南大学共建实验室，研发三色木耳、苦参种植等技术9项，梅花鹿、冷水鱼等特色农产品增产15%以上。全年新增自治区级农牧业产业化龙头企业2家，规范提升农村合作组织114个，培育专业合作社及家庭农牧场10家。五岔沟桦树汁、蘑菇盲盒入驻江浙沪市场，全区单体面积最大沙棘基地建成投产，牛羊非免疫布病无疫区通过自治区验收，阿尔山羊肉入选全国名特优新农产品名录。

交通建设更具品质。完成白狼至奥伦布坎、白狼峰至太阳谷等公路养护，口岸巡逻路、头道沟至金江沟等公路竣工通车，兴安林场至太平岭公路开工建设。机场改扩建、乌阿动车改造开工在即，阿海动车改造预可研编制完成，阿霍铁路纳入自治区“十五五”规划。全年通航重庆、杭州等7个城市，安全起降飞机1468架次，旅客吞吐量6.6万人次。新建改建、修复养护农村公路及城区干线1000余公里，交通“毛细血管”全面畅通。制定旅游度假区房车、共享观光车管理办法，五里泉、论坛中心等停车场智能化运营，公交线路延伸至国家森林公园，出租车实现“巡网融合”，城区观光交通高效有序。

这一年，我们防治并举，绿色基底铺就新画卷

生态环境持续改善。深入落实林(草)长制，完成林草过渡带综合治理、国有林场巩固提升等生态项目，超额完成“三北”工程年度任务。建立全域禁牧联防机制，监管车辆1400余辆、拦截牲畜17.5万头(只)，实现全域无森林草原过牧行为，全年无重大森林火灾发生，绿色植被覆盖率保持95%以上。严格落实河(湖)长制，水土流失综合治理15.6平方公里，哈拉哈河“一河一策”、地下水资源“一张图”编制完成。国家生态文明建设示范市和“两山”实践创新基地复核通过自治区初审。

污染防治持续深入。大气环境不断优化，65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造全部完成，空气质量优良天数比率达100%。水环境持续改善，伊尔施污水管网改造完成，西口村供水保障有序推进，入河排污口“一口一档”管理全覆盖，再生水利用率超29%，国控断面水质稳定保持Ⅱ类以上。土壤环境稳步提升，绿色矿山建成率达100%，医废处置中心建成投用，医疗废物、生活垃圾无害化处置率分别达100%、99.7%，完成665处“毁林毁草”“一地多证”等图斑核查整治，中央、自治区环保督察及生态环境部松辽监管局哈拉哈河水生态巡查问题序时整改。

绿色发展持续赋能。争取生态转移支付资金4665万元，全国首创《一元林碳速查表》技术，杜拉尔林场造林碳汇项目率先在全区登录全国碳市场。能源基地建设扎实推进，中广核独立储能电站、鹿场光伏电站建成并网。绿色工业稳步发展，全年生产矿泉水3.2万吨、产值7400万元，威斯特50万吨矿泉水融合项目完成前期物探，生态产品价值实现路径持续拓宽。市委办公室获评全国节约型公共机构示范单位，世界地质公园获联合国教科文组织“绿牌”认证。

这一年，我们实干惠民，民生福祉交出新答卷

社会保障全面提质。发放各类补贴、救助资金1.7亿元，惠及群众5.8万人次，基本养老、医疗保险覆盖率均超95%，阿尔山森工职工属地参保问题全部解决。发放创业贷款、就业补助1231.9万元，新增城镇就业261人，城镇调查失业率控制在4%以内。社会福利中心改造完成，养老幸福食堂、老年助餐场所全面覆盖，成功举办自治区养老事业协同推介会，海神圣泉疗休养基地纳入上海职工休假体验点，新城街离退休党支部获全区“北疆银龄先锋”党支部称号。开展“大爱北疆助康圆梦”等公益活动，51名白内障、“两癌”病患得到救治。退役士兵安置率达100%，现役及退役军人主要景区首道门票全免，首次获评“全国双拥模范城”。

社会事业全面进步。教育优质均衡发展，第一幼儿园建成投用，市一小初中部等9个项目加快推进，高考改革平稳落地，本科上线率提升3.8个百分点，兴安职业技术大学旅游产业学院成功挂牌，樊金阳荣获“全国优秀少先队辅导员”称号。医共体改革圆满完成，急诊急救三大中心、慢性病管理系统建成投用，“阿尔山疗愈”实现市场化运营，发放生育激励与家庭扶助资金416.6万元，惠及627人。文体事业蓬勃发展，全民健身中心建成投用，“四文普”工作有序推进，完成内蒙古春晚阿尔山分会场录制。明水河镇红毛柳编纳入自治区非遗项目，白狼镇白桦工作室获评国家级“美丽工坊”。编纂首发《日军侵略阿尔山实录》，以史为鉴、警钟长鸣。

社会大局全面安定。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，死亡率、受伤率分别下降100%、80%，全年未发生较大以上安全生产事故和重大食品药品安全事件。统筹化解政府债务6.8亿元，系统性金融风险总体可控。市镇(街)两级综治中心实现全覆盖，矛盾纠纷化解率达100%，常态化推进扫黑除恶，刑事、治安案件数分别下降28.4%、38.9%，全年无重大刑事案件和群体性事件发生。4个“一流边防线”项目完成序时进度，民族团结进步示范市申报国家评审。

这一年，我们正风肃纪，政府建设彰显新气象

深入开展中央八项规定精神学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，十一届自治区党委第七轮巡视问题全部整改。“两个覆盖”工作在全盟率先实现“三个100%”，新城街森旺社区党支部、天池镇阿尔山村党支部获“自治区坚强堡垒模范支部”称号。持续深化基层减负，力戒形式主义、官僚主义，全市性文件、会议压减9.6%。认真吸纳工商联、无党派人士参政议政成果，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议、政协委员提案办结率、满意率均达100%。法治政府建设纵深推进，顺利完成“八五”普法，发布“五经普”公报，府院联动机制落地见效，行政负责人出庭应诉率保持100%，涉府案件实现动态清零。严格落实过紧日子要求，“三公”经费下降3.7%。大力支持国防和军队现代化建设，国防动员、军民融合工作取得新成效。科协、红十字、慈善等事业稳步发展，税务、气象、通讯等工作持续进步。

回首“十四五”：我们步履铿锵，硕果累累

各位代表，随着2025年工作圆满完成，“十四五”规划顺利收官，全市经济社会高质量发展取得阶段性重要成果。

——这五年，是我们综合实力持续增强的五年。地区生产总值、人均生产总值、社会消费品零售总额、固定资产投资分别达到“十三五”末的1.4、1.38、1.4、2.56倍，城乡居民人均可支配收入分别增长37.5%、51.3%。荣获中国魅力县级市、全国冰雪旅游十强县等荣誉115项，阿尔山内在实力和外在形象迈上新高点。

——这五年，是我们产业结构不断优化的五年。农(牧)业特色优势凸显，形成“北棘中菌南鹿”特色农牧业格局，建成全盟规模最大梅花鹿养殖、农旅结合示范和天然食用菌培育基地，获评全国休闲农业重点县。绿色工业提速增效，规上工业总产值较“十三五”末增长3.7倍，“阿尔山矿泉水”获国家地理标志认证。旅游业成为战略性支柱产业，A级景区增至18个，成功创建全区首个国家级旅游度假区，接待游客和旅游收入较“十三五”末分别增长1.5倍、2.2倍，游客平均停留时间从1.6天延长至2.5天，位居全区前列，成功书写旅游火起来新篇章。三产结构由22：13：65优化为13：7：80。

——这五年，是我们发展基础更加夯实的五年。累计争取各级资金85.2亿元，实施重大项目240个，完成固定资产投资56.5亿元，签约招商项目61个、到位资金50.3亿元，与8个城市(地区)缔结友城关系。完成中央人口小县机构改革、市镇两级行政执法体制改革等917项重点改革任务，顺利退出政府债务高风险地区。向北开放取得标志性进展，阿尔山口岸成为全区第4个常年开放国际性陆路口岸，中蒙边民互贸区封关运营，在蒙东地区率先实现进口羊绒落地加工破亿元，出入境人数、进出口贸易额较“十三五”末分别增长5倍、49倍。生态底色更加厚重，连续22年无重大森林火灾发生，生态环境主要指标全部优良，哈拉哈河入选全国首批美丽河湖优秀案例，获批国家林业碳汇试点市，碳汇交易走在全区前列。

——这五年，是我们城乡面貌明显改善的五年。“国家兴边富民行动中心城镇”试点建设全面铺开，建成阿尔山之窗、温泉街主路改造等项目28个，改造老旧小区28.6万平方米、棚户区15万平方米，更新地下管网156公里，打造体育公园、伴山驿站等景观节点32处，中心城区建成面积扩大至“十三五”末的1.5倍。交通路网持续完善，新建、改建主次干道257公里，农村公路213公里，硬化街巷道路86公里，公路通车总里程达1045公里，自然村通硬化路、通客车全覆盖。乡村人居环境持续优化，自治区卫生乡镇全覆盖，常住人口城镇化率达95.5%。

——这五年，是我们人民生活更加美好的五年。民生投入累计达62亿元，占财政支出60%以上，13个民生实事项目全部落地。发放民生保障资金超5.4亿元，惠及群众25.5万人次，城镇失业率降至近五年最低。127个乡村振兴项目建成投用，脱贫人口人均纯收入增长1万元，61户、134名监测对象全部落实帮扶措施，高分通过自治区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接考核评估。教育事业优质发展，学前教育普及普惠示范市目标基本实现。健康防线更加坚实，成功交出新冠疫情“零感染、零输入、零发生”的抗疫“答卷”。在全区率先实现“一刻钟”居家养老服务全覆盖。平安建设更加稳固，连续四年保持命案“零发生”，五年“三非”及跨境赌博“零发案”，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

各位代表!五年奋斗充满艰辛，五年成就令人振奋。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于自治区党委、政府，兴安盟委、行署的坚强领导、关心关爱，离不开市委的科学谋划、精心指挥，市人大、市政协的有效监督、倾力支持，文旅部、东城区、林业三局及社会各界的倾情帮扶、无私援助，更凝聚着全市干部群众的苦干实干、锐意进取。在此，我代表市人民政府，向为阿尔山发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻在单位、军警官兵和应急救援人员，向所有关心支持阿尔山建设的各界朋友，致以衷心感谢