2026年丹东市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表丹东市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年，我们坚定不移贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，始终牢记“在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先”的殷切嘱托，坚决扛稳“兴边富民、强边固防”重要使命，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委坚强领导下，坚持高质量发展不动摇，顶住压力、埋头苦干、攻坚克难，“十四五”顺利收官，全面振兴取得新突破。预计，地区生产总值增长4%左右，一般公共预算收入增长5.2%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

(一)在稳增长上勇于争先，经济实力取得新突破。

项目投资稳步推进。坚持“项目为王”，开复工投资500万元以上项目850个、超年度目标130个，完成投资240亿元，农副食品加工业、纺织服装业、道路运输业投资分别增长47.6%、23.9%、12.5%。积极推动重大项目建设，金山热电二期等8个省级重点央地合作项目、兴边沿江公路等6个省级重大工程项目开工建设，中交海洋牧场等一批新建重大项目稳步投产，本桓宽高速提前竣工通车。实施“招商引资突破年”行动，新签约投资2000万元以上项目428个，当年落地开工海底电缆智造等项目387个，到位内资增长15%。

消费潜力持续释放。积极促进消费，投放消费品以旧换新补贴资金1.3亿元，自主发放消费券1500余万元，组织直播大赛、“丹东味道”饮食文化节等消费活动260余场，拉动消费超15亿元，限上批零单位网络零售额稳步增长。加快文体旅商融合发展，举办匹克球巡回赛、东港海鲜节等活动千余场，安东老街入选国家级旅游休闲街区，旅游人数和收入分别增长19.3%、23.8%，文化体育娱乐业营业收入增长11.8%，“丹东文旅”新媒体矩阵入选中国旅游产业影响力案例。

政策争取有力有效。深入落实国家稳就业稳经济推动高质量发展政策措施，出台服务业“小升规”专项扶持政策;谋划包装向上争取项目420个，65个项目获批上级资金20.6亿元，62个项目有望纳入国家和省“十五五”规划重大项目;获批兴边富民行动创新推进试点等国家级试点9个，争取省管海域风电指标350万千瓦、占全省的50%。

(二)在调结构上勇于争先，工业强市取得新突破。

科技创新成果丰硕。加大企业培育力度，新增科技型中小企业92家、“雏鹰”“瞪羚”企业22家、省级制造业单项冠军企业3家，丹东药业获创新创业大赛全省一等奖、全国优秀奖。提升创新平台能级，培育省级企业技术中心2个、市级技术创新中心15个。着力发挥服务职能，解决企业技术需求150项，帮助56个科技项目融资13.8亿元，推动14个科技攻关项目获省资金支持。积极推进成果转化，登记技术合同成交额增长15%。

传统产业提质升级。巩固传统产业优势，组建汽车及零部件产业集群联盟，食品加工、纺织服装等五大主导产业产值突破500亿元、增长2.8%。积极推进升级改造，101个技改项目全部开复工、竣工投产36个。加快数智化转型，新增数智化应用场景100个、省级数字化车间和智能工厂10个，奥龙射线、首钢硼铁、华日理学、克隆集团等一批骨干企业获得本行业“国字号”荣誉，仪器仪表产业集群入选全国首批质量认证融合试点。园区产业承载能力提升，东港经开区进入全省综合评价前十位，金山经开区智能泵产业园获评全省特色产业园区。

战新产业发展壮大。做强存量优势，入选省工业创新产品42个，新能源、新材料等5个新兴产业投资增长10.7%，高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达到13.2%、居全省第1位。培育增量动能，曙光集团与吉利远程集团签署醇氢电动汽车战略协议，新东方晶体项目列入省重点研发计划，携手东方空间公司推动商业航天项目。

(三)在增动能上勇于争先，改革开放取得新突破。

深化改革蹄疾步稳。积极融入全国统一大市场，开展准入壁垒清理整治行动，建立公平竞争审查工作机制，完成成品油流通智慧监管改革。深化国资国企改革，健全国有企业考核评价体系，完善公司治理和市场化经营机制，全市国有企业资产总额增长3.5%。加快推进园区改革，启动经开区体制机制改革任务21项，借鉴推广辽宁自贸试验区改革经验19项。推行零基预算改革，市县收入划分机制更加完善。稳步推进农村领域改革，在13个乡镇41个村开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。

营商环境持续优化。推进优化营商环境42项重点工作，市县乡三级政务中心全部实现“一窗综办”，上线“高效办成一件事”事项65项，推行“免申即享”惠企政策32项，扎实推进偿还拖欠企业账款。落实“双随机、一公开”监管，压缩涉企执法检查事项40项，确定联合检查事项19项。聚力提升12345热线服务水平，高效办理群众诉求38.3万件、满意率96.3%，每万人投诉量降到全省最低。

对外开放不断拓展。放大港口优势，浪头港区恢复内贸运营，大东港区10个泊位持续获批临时开放，中韩“东方明珠”号客货班轮复航，丹东港承接黑吉两省货物转运量增长72%。壮大对外贸易，国家跨境电商综试区获批，跨境电商交易额两位数增长;互市贸易实现“进口+出口”双通道，贸易额突破1亿元;组织重点企业参加国际展会28场、重点产业推介会12场，全年进出口总额增长20%。

(四)在促融合上勇于争先，城乡发展取得新突破。

城市功能更加完善。推进城市更新，改造老旧小区28个，更新老旧电梯66部，改造供热、燃气、给排水等老旧管网581.6公里，启动振兴区、元宝区自来水漏损治理和雨污分流项目。提升生活服务功能，完成汽车充电桩接电1602户，完成7个农贸市场标准化改造。积极化解历史遗留问题，盘活停滞超10年的红顶商场、太阳商城等停缓建项目，盘活国有“三资”实现收入24.7亿元。强化城市精细化管理，每月开展市容环境大清扫，城市面貌焕然一新。

乡村振兴扎实推进。稳定粮食生产，建设高标准农田40万亩，实施保护性耕作11.8万亩，粮食再获丰收。壮大富民产业，实施253个乡村振兴衔接项目，新建、改造设施农业9000亩，获评全国名特优新农产品7个、地理标志保护产品7个，获批国家草莓特色产业集群项目，肉蛋奶、水产品产量分别增长9.5%、10%。强化龙头牵引，颐辉农业获评农业产业化国家重点龙头企业，市级以上龙头企业达到105户，通远堡镇跻身国家产业强镇行列。提升农村人居环境，改造农村公路538公里，创建省级美丽宜居村81个。

生态环境持续巩固。积极整改环保督察反馈问题，76项任务均按序时进度完成。加快生态修复，恢复治理废弃矿山3420亩，治理水土流失面积34平方公里、耕地发展型侵蚀沟37条。推进污染防治攻坚战，完成入河排污口整治910个，实施东港市二道沟、振兴区四道河综合整治工程，空气质量优良天数比例达到98.5%，地表水国考断面优良水质比例保持100%，大鹿岛-獐岛获评国家级美丽海湾优秀案例。

(五)在惠民生上勇于争先，百姓福祉取得新突破。

社会事业稳步发展。强化就业保障，组织招聘会242场，培训职业技能人员1.6万人，城镇新增就业1.7万人，安置就业困难人员就业1813人。强化教育保障，五中教学楼改扩建项目主体完工，十九中、东港七中食堂建成投用，元宝区新安小学获评全国文明校园，机电学院获批国家高水平高职学校建设单位，地质学院矿产地勘专业获批省特色高水平专业。强化医疗保障，紧密型县域医共体建设在全省率先达标，新增5种门诊慢特病纳入医保跨省直接结算，异地住院直接结算率达到90%以上。强化民生兜底，推进全国服务类社会救助试点改革，城市低保标准提高到每月770元，农村低保标准提高到每年7740元，及时发放低保、特困等补助金5.2亿元。

民生实事用情用力。着力解决吃水问题，改造主城区二次供水管网60公里，完成永乐小区等20个小区供水问题整治。着力解决住房问题，完成保交房127套，化解不动产“登记难”7282户，新增保障性住房1374套。着力解决“一老一小”问题，8个辅助生殖类医疗服务项目纳入医保目录，兑现育儿补贴7759万元，免除学前保育教育费政策惠及幼儿1.3万人;完成市养老院改建和福利院康养楼建设，维修改造特困供养机构基础设施6家，新增长者食堂20家，对840户特殊困难老年人家庭进行适老化改造，为80周岁以上老人发放高龄津贴。全力兑现承诺，10类39件重点民生实事按时办结。

文化建设扎实推进。弘扬红色文化，举办纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战75周年系列活动132项，《一部英雄史 赓续中华魂》专题展入选全国推介项目，《我的抗美援朝》等3部作品获省“五个一工程”奖，“抗美援朝出征地红色文物主题游径”列入国家级优秀文物主题游径。弘扬历史文化，新增省级文保单位29处，明长城宽甸六堡博物馆、张闻天旧居正式开放，获评省级历史文化名城。弘扬城市文化，开展“鸭绿江之声”城市文化合唱、全民运动会等群众性文体活动100余场次，《鸭绿江畔国色生香》案例荣获全国“2025国门文化建设创新项目”。

(六)在防风险上勇于争先，平安丹东取得新突破。

风险防范持续用力。坚决维护边境安全，边海防安全形势保持稳定。积极化解政府债务，债务风险总体可控。积极化解金融风险，完成东港、凤城农商行及其发起的4家村镇银行改革。积极化解房地产领域风险，商品房去化周期缩短至14.9个月。积极防范自然灾害，有效应对9轮强降雨、全市平安度汛。

安全生产形势稳定。深化安全生产治本攻坚三年行动，深入开展消防安全集中整治，扎实推进渔船、矿山、危化品本质安全“三大行动”，加快渔船更新改造和减船转产，实施矿山安全风险评估和综合整治，推动化工老旧装置淘汰退出和更新改造，常态化推动重大事故隐患动态清零，重点领域本质安全水平有效提升。

社会治理安全有序。加强社会治安整体防控，刑事、治安案件立案数双下降，命案发案数下降56%。积极推进信访法治化，领导干部带头接访、包案化访，化解省“万件化访”案件441件。强化基层治理，6个县级综治中心全部实体化运行，建成市级过渡性安置帮教基地，社区矫正全流程档案标准体系在全省推广。

过去一年，我们坚持党的全面领导，坚决扛起全面从严治党政治责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，认真整改巡视、巡察、督察反馈问题，积极开展“解放思想、改革创新”“千名干部百项攻坚”等实践活动，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续整治形式主义为基层减负，政府自身建设不断加强。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，281件人大代表建议、154件政协提案办复率、满意率均达100%。自觉接受纪检监察、司法、社会舆论监督，主动加强审计、统计、财政监督，法治政府建设再上新台阶。

过去一年，国防动员、人民防空、双拥共建、军民融合发展、退役军人事务以及对口支援协作等工作扎实推进，民族宗教、外事侨务、港澳台事务、气象地震、地质测绘、新闻出版、史志档案等工作取得新成效，工会、慈善、志愿服务、妇女儿童、老龄、残疾人、关心下一代等事业取得新进展。

各位代表!“十四五”时期，是丹东全面振兴发展的关键阶段。五年来，我们持之以恒贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和重要指示精神，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，经受住抵边疫情严重冲击，克服复杂严峻外部环境影响，开放型、创新型、幸福宜居城市建设取得扎实成效。

五年来，我们全力推动高质量发展，综合实力迈上新台阶。地区生产总值突破千亿元大关，预计年均增长4.5%，高于“十三五”时期2.8个百分点，城乡居民人均可支配收入年均增长5.5%;企业总数突破5万户，经营主体质量稳定指数91.5%、居全省第1位。

五年来，我们加快产业转型升级，实体经济集聚新动能。持续巩固农业优势，粮食连年丰收，重要农产品稳定供给，畜禽、小浆果、水产品产值均突破百亿元，农业增加值增速稳居全省前列。稳步发展工业经济，工业投资年均增长12.8%，新增规上企业264户，规上工业产值达到705亿元、年均增长4.6%，高技术制造业占比稳居全省第1位。加快壮大服务业，文体旅产业蓬勃发展，社会消费品零售总额年均增长3.7%，服务业增加值年均增长5.8%，金融机构存贷款余额新增1450亿元。

五年来，我们积极融入国内国际双循环，改革开放开创新格局。不断提升港口能级，丹东港口岸扩大开放获国务院批复，新鸭绿江公路大桥口岸通过国家验收，丹东港累计吞吐量1.8亿吨。积极培育外贸新动能，新增国家和省级外贸转型基地各1家，海外营销网络达到20个，外贸实绩企业达到1130家;建成互市贸易区3个，边境小额贸易、互市贸易额成倍增长，进出口总额年均增长11.8%。

五年来，我们统筹推进新型城镇化，城乡面貌绘就新画卷。统筹城乡发展布局，编制市县乡三级国土空间规划，划定“三区三线”。持续推进城市更新，改造老旧管网1668公里、老旧小区413个、城市道路116条，城镇化率提升2.3个百分点。着力补齐农村发展短板，维修改造农村公路2344.5公里，建设高标准农田105.2万亩，农作物耕种收机械化率达到83%，农村自来水普及率达到95%，省级美丽宜居村比例达到57%，县域经济年均增速高于全市平均水平。

五年来，我们扎实践行绿色发展理念，美丽丹东取得新成效。加快推进绿色低碳转型，清洁能源装机比重达到64.5%，单位GDP能耗降低14.5%、二氧化碳排放降低18%。加快生态修复，创建绿色矿山45家，复绿废弃矿山1.48万亩，完成营造林26.6万亩。持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5平均浓度较“十三五”改善5.5%、居全省第1位，更换燃煤直燃锅炉超1万台，空气、水等环境质量保持全省前列，鸭绿江口候鸟栖息地列入《世界自然遗产名录》。

五年来，我们始终坚持以人为本，民生福祉增添新内涵。加强就业服务，新增就业8.7万人，获评全国公共就业创业服务示范城市。提升教育保障水平，教育支出增长20%，学前教育、义务教育、高中教育、职业教育提质升级。提升医疗保障水平，投入24.4亿元完成基建项目26个，建强乡镇卫生院48家、村卫生室639家，卫生健康服务体系更加完善，全市人均预期寿命达到81.34岁。着力守牢民生底线，免费安装智能燃气表24万户，完成农村危房和抗震农房改造3299户，化解不动产“登记难”问题11.6万户，战胜建国以来鸭绿江丹东段第二大洪水，民生兜底保障更加牢固，群众幸福指数、安全指数持续攀升。

这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委、省政府和市委的坚强领导，在于市人大和市政协的依法监督和建言献策，在于全市人民的团结奋斗。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻丹中省直单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高敬意!向所有关心和支持丹东振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心感谢!

各位代表!“十四五”时期，我市经济社会发展遭遇了前所未有的挑战和超出预期的困难，38项预期性指标有6项没有实现，有效投资不足、消费拉动不够、营商环境不优、产业规模不大、历史遗留难题较多等问题没有很好解决，去年固定资产投资等部分经济指标没有达到预期。我们将直面问题、挺膺担当，解放思想、开拓创新，全力补齐短板，努力赢得主动、赢得未来。

二、“十五五”时期指导思想和主要目标

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们必须以辩证思维看待新发展阶段的新机遇、新挑战，锚定实现社会主义现代化目标任务，保持战略定力，树牢底线思维，发扬斗争精神，科学确定发展方向和发展目标，集中力量办好自己的事，奋力开创中国式现代化建设丹东新局面。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，牢牢把握维护国家“五大安全”政治使命，完整准确全面贯彻新发展理念，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保证，持续优化营商环境，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续推动人的全面发展和促进共同富裕，持续净化政治生态，努力走出一条高质量发展、可持续振兴新路子，在推动新时代东北、辽宁全面振兴取得新突破上勇于争先、谱写新篇。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：高质量发展取得显著成效，实现综合实力新提升。经济增速赶超全国、全省平均水平，经济总量、人均地区生产总值、一般公共预算收入在全省位次前移。科技创新带动产业创新水平大幅提高，实现产业体系新提升。新型工业化加快推进，数字丹东建设迈出更大步伐，“5454”产业体系进一步夯实、竞争力持续增强，科技创新和产业创新加快融合。进一步全面深化改革取得新突破，实现发展动力新提升。全面深化改革向纵深推进，营商环境明显好转、根本好转，有效市场和有为政府更好结合，全面融入全国统一大市场，对内对外开放水平显著提升。人民生活品质不断改善，实现城市面貌新提升。社会文明程度明显提升，绿色生产生活方式基本形成，民生福祉持续增进，文体旅商实现更高层次融合发展，美丽丹东建设取得新进展。维护国家安全能力不断增强，实现强边固防新提升。新时代兴边富民行动迈出坚实步伐，边境地区基础设施和公共服务设施进一步完善，人口、人才聚