2026年高港区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年及“十四五”时期工作回顾

过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区党工委（区委）的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，坚持大抓经济、大抓产业、大抓项目，较好地完成了区六届人大四次会议确定的目标任务。预计全年地区生产总值增长4.8%左右，一般公共预算收入增长1%，规上工业增加值增长7.5%，全体居民人均可支配收入与经济增长保持同步。

这一年，我们坚持稳中求进，发展基础持续夯实。产业根基不断巩固。大健康产业拔节生长，阿斯利康安达唐、迈博太科西妥昔单抗等一批产品上市放量，亿腾景昂恩替司他片、长泰药业奥氟胶囊等4个品种通过国家医保谈判，生物药、化学药新型制剂产业产值同比增长22.8%、38.7%，生物药及医疗器械产业集群入选省中小企业特色产业集群。化学新材料产业园位列中国化工园区竞争力排行榜第52位、全省前十。长城汽车改款车型量产布局，汽车产业锻链升级。电子信息链主企业增资扩产，产业集群效应进一步释放。深化与上海港、中外运合作，开辟直航航线2条，集装箱吞吐量突破38万标箱。市场活力明显增强。出台优化营商环境若干措施，强化挂钩服务机制，精准破解企业诉求70余项。全面落实各项惠企政策，新增市场主体8295家、“四上”企业213家。组织开展全域全季促消费活动，发放消费补贴3亿元，撬动社会消费40.5亿元，雕花楼商业街区创成省级夜间消费集聚区。有效投资精准发力。优化招商引资工作机制，新签约5亿元（3000万美元）以上项目84个。实行项目全生命周期管理，卡文迪许等42个市级重点项目开工建设，新源电工等66个续建项目加速推进，苏萨食品等30个市级重点项目竣工投产。获批超长期特别国债1亿元、中央预算内资金5000万元，新型政策性金融工具基金额度3.35亿元。开放合作深度拓展。阿里巴巴（泰州站）入选省首批内外贸一体化综合服务平台，4家企业获批省级外资研发中心。中国医药城与防城港国际医学开放试验区达成战略合作，建立全省首家非自贸城市进出境特殊物品联合监管机制。预计完成进出口总额46.5亿美元。

这一年，我们坚持创新引领，新质动能加速积蓄。创新主体加快成长。新增高新技术企业163家、潜在独角兽企业2家、瞪羚企业10家、国家级专精特新“小巨人”企业5家。建成省级产业技术工程化中心2家、市级工程技术研究中心10家、重点实验室7家、企业离岸创新中心4家。获批先进级智能工厂52家，创成卓越级智能工厂1家。智改数转网联成效全市第一，创成全市唯一的国家万兆光网试点园区。创新平台集聚成势。与南京中医药大学、南京医科大学、泰州学院结对，获批省首批“双高协同”试点。依托北大医学临床资源打造临床研究服务快速通道，签约临床研究项目5个，落户创新药企业4家。滨江前沿新材料孵化器获批省级标杆孵化器，华泰疫苗入选工信部首批生物医药重点培育中试平台。创新成果有效转化。获批1类新药2个、三类医疗器械15个。荃信生物与罗氏制药达成10.7亿美元创新药许可协议。推动人才链与产业链深度融合，实施产学研合作项目40余个，落地“拨投结合”项目2个，引进高层次人才911名，获批火炬计划2项、省双创计划10项。

这一年，我们坚持城乡融合，人居环境整体提升。城市功能日趋完善。完成14个重点片区详规编制，城镇开发边界优化调整方案通过部级审查备案。实施城建项目39个，完成解放路、金港路微更新，新改建市政管网20公里，新增停车位536个、电动自行车充电点位2888个、便民疏导摊位390个。服务保障盐泰锡常宜铁路、泰州高铁南站综合交通枢纽建设，实施健康大道、海陵南路等城市节点改造16处，新港大道入选全国“美丽公路”。乡村振兴扎实推进。新建高标准农田8200亩，粮食总产保持稳定。实施农村人居环境整治项目23个，新改建无害化卫生户厕8057座，农村管道天然气新增覆盖9069户，完成刁铺小流域综合治理，培育和美乡村5个，创成省级幸福河湖3条，胡庄镇史庄村获评第七届全国文明村。生态环境明显改善。全面完成历次中央和省生态环保督察整改任务。实施大气治理项目20个，PM2.5浓度、优良天数比率两项指标均列全市I类地区第一。完成凯发新泉污水处理厂专业化改造，整治淮河流域入河排污口150个，污水集中收集率全市第一，国省考断面水质优Ⅲ比例保持100%。新增省级绿色工厂20家，高端装备制造产业园创成省级绿色工业园区。

这一年，我们坚持共建共享，人民生活更加幸福。基本保障更充分。新建“家门口”就业服务站4个，大学生就业占比全市第一，新增高技能人才3586人，城镇新增就业1.56万人。建成未成年人保护工作站5个，留守困境儿童关爱服务实现全覆盖。教育发展更均衡。高新区高级中学、田河中小学主体封顶，口岸幼儿园、塘湾幼儿园投入使用，中小学教室空调安装全覆盖。创成国家学前教育普及普惠区。医疗服务更优质。完成基层智慧医疗改造106家，成立名医工作室5个，新增省级社区医院3家。创成市级基层慢病筛防中心2家，为8.9万名慢病患者建档立卡，“两癌”筛查、老年人体检、HPV疫苗接种惠及7.3万人。老幼关爱更贴心。新增睦邻点7个、助餐点5个，完成适老化改造300户，提供上门服务超2万人次。创成市级普惠性托育机构2家，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数5.0个。

这一年，我们坚持忠诚履职，政府效能全面增强。政治建设贯穿始终。严格执行“第一议题”制度，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，政治判断力、政治领悟力、政治执行力得到有效提升。深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，党性党风党纪一起抓，政府系统党员干部遵规守纪的自觉性明显增强。法治建设纵深推进。制定出台区管委会、区政府工作规则，严格履行“三重一大”决策制度，行政复议纠错、行政诉讼败诉、执法安全事故保持零发生。认真办理人大代表建议112件、政协委员提案155件。开展信访积案“大起底、大攻坚、大化解”专项行动，初信初访一次性化解率全市第一，省、市交办积案件化稳率90%以上。作风建设走深走实。聚焦提升政府系统执行力，着力整治“拖等放推浊”等不良习气，形成领导班子带头干、中层干部具体干、全体同志一起干的生动局面。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进规范权力运行、乡村振兴资金使用、农村集体“三资”监管等专项整治，全力营造实干担当、清正廉洁的良好氛围。

各位代表，2025年目标任务的完成标志着“十四五”发展顺利收官。这五年，我们深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧依靠全区人民，迎难而上、砥砺前行，高质量发展迈出坚实步伐。

五年来，我们在融合发展中构筑了新格局。高质量完成“区政合一”改革，系统重构经济社会管理模式，实现优势互补、融合发展。地区生产总值迈上千亿台阶，一般公共预算收入稳定在百亿元以上，以占全市约7%的面积和10.7%的人口，贡献了16.2%的地区生产总值、24.2%的规上工业产值和35.4%的工业企业净入库税收。

五年来，我们在产业强区中铸就了新优势。抢抓省委、省政府支持泰州大健康产业高质量发展的政策机遇，坚守主业、深耕细作，大健康产业规模占全市近40%，泰连锡生物医药集群入选国家先进制造业集群，综合竞争力连续三年居全国生物医药园区前十。新能源汽车及零部件特色产业基地获批国家火炬特色产业基地。高港综合物流园获评国家级示范物流园区。累计竣工重大产业项目126个，培育规上工业企业278家，省级以上专精特新企业211家，本土上市企业达9家，百亿级企业达8家。

五年来，我们在创新驱动中培育了新动能。北大医学泰州创新中心、ICGEB—泰州区域研究中心投入运营，生命健康泰州实验室、药物非临床研究中心（GLP）启动建设，复旦健康研究院泰州队列获国家“中国自然人群示范队列建设研究定向委托项目”，科技企业孵化器建设工作获省政府督查激励。实施高企培育计划，高新技术企业达402家，较期初增长66.1%。建成全省首家知识产权运用促进中心，万人有效发明专利拥有量翻番。接续实施人才专项计划，人才总量突破10万人。

五年来，我们在城乡协同中增进了新福祉。累计投入50.3亿元完成重点城建项目166个，常住人口城镇化率提高2.67个百分点。全国农村综合性改革试点试验区通过验收，创成全国县域农业农村信息化发展先进县、“平安农机”示范县。完成民生实事项目128个，民生支出占一般公共预算支出比重稳定在70%以上。创成国家义务教育优质均衡发展区。建成全国首个“四大慢病”防控协同创新先行试验区。获评群众体育工作全国先进单位。城乡居民人均可支配收入之比从1.92:1降至1.8:1。

五年来，我们在系统治理中展现了新担当。深入践行习近平生态文明思想，获批国家环境健康管理试点，创成国家级生态文明建设示范区。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，化学新材料产业园入选“十四五”全国智慧化工园区典型案例，安全生产形势总体平稳。出台一系列抓管控、稳接续、保化债的制度机制，政府债务率大幅下降，风险等级由红转橙。创新社会治理模式，获评全省扫黑除恶专项斗争先进地区，群众安全感、法治建设满意度保持全市领先、全省前列。

此外，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新成绩，民族宗教、外事、对台事务、侨务、科协、工商联等工作取得新进展，国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作得到新加强。

各位代表，过去五年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是上级党委、政府和区党工委（区委）正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向大家致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难与挑战：外部环境变化影响加深，供强需弱矛盾突出；重大项目有效支撑不足，新质生产力培育任重道远；城市功能还不够完善，民生短板弱项依然存在；政府系统作风建设仍需持续改进，社会治理体系和治理能力现代化水平有待提高。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是推进中国式现代化高新高港新实践取得决定性进展的关键时期。根据《中共泰州医药高新区工委、中共泰州市高港区委关于制定泰州医药高新区（高港区）“十五五”规划的建议》，我们制定了《泰州医药高新区（高港区）国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

“十五五”时期全区经济社会发展的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，聚焦高质量发展“首要任务”、做强大健康“首位产业”、坚持民生幸福“首先追求”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，努力建设具有重大影响力、核心竞争力的“中国药城”。

“十五五”时期全区经济社会发展的主要目标：力争地区生产总值年均增长5%，规上工业总产值年均增长5%，一般公共预算收入年均增长2%，全体居民人均可支配收入与经济增长保持同步。

今后五年，全区经济社会发展的主要任务：

——坚持产业为先，筑牢区域发展厚实根基。聚焦构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济。加强特色优势产业发展，坚持智能化、绿色化、融合化方向，打造大健康、粮油拓展及精深加工、装备制造及船舶产业三个千亿级产业集群以及电子信息五百亿产业集群。实施新一轮重点产业链高质量发展行动，焕新传统产业，壮大新兴产业，布局未来产业。大力发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。到2030年，规上服务业增加值年均增长5.5%，规上工业企业达750家，规上工业产值达2600亿元。

——坚持科技赋能，锻造创新驱动核心引擎。加快完善区域创新生态体系，全面增强自主创新能力，不断催生新质生产力。推动科技创新和产业创新深度融合，加快布局各类创新载体平台，加大应用场景建设和开放力度，加强知识产权保护和运用。强化企业创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，开展关键核心技术攻关，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革。到2030年，高能级科创平台建设取得明显进展，产业链群创新能力显著提高，高新区排名进入全国前60。

——坚持改革开放，拓展合作共赢广阔空间。主动服务建设全国统一大市场，深化要素市场化改革，促进各类要素资源高效配置。实施国资国企改革，做优做强主业，提升核心竞争力。推进园区体制机制改革，切实发挥经济主阵地作用。更大力度融入长江经济带、长三角一体化和“1+3”重点功能区战略，主动接轨上海、全面融入苏南，争取更多生物医药全产业链开放创新发展政策落地。对接国际高标准经贸规则，参与“一带一路”建设，促进产业、贸易等领域深度交流合作。到2030年，力争招引3-5家具有行业影响力的跨国医药企业，外资重大项目实现突破。

——坚持协同发展，彰显城乡共荣崭新面貌。围绕建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，统筹做好老城区更新和新城区建设，不断增强城市综合承载力和辐射带动力。深入推进以人为本的新型城镇化，建设完整社区，促进中心城区和小城镇协调发展。加快农业农村现代化，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，因地制宜建设宜居宜业和美乡村，加大强农惠农富农支持力度，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动能耗双控全面转向碳排放总量和强度双控，筑牢生态安全屏障。到2030年，常住人口城镇化率达84.5%，乡村振兴取得新突破，美丽高新建设目标基本实现。

——坚持民生为本，创造幸福生活美好家园。实施就业优先战略，加大创业支持力度，健全就业促进机制，稳定居民收入预期。实施新时代立德树人工程，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，培养造就高水平教师队伍，办好人民满意的教育。实施医疗卫生强基工程，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，加强医疗卫生队伍能力和作风建设，提升健康管理服务水平。健全多层次社会保障体系，丰富群众文化体育生活。坚持总体国家安全观，完善公共安全体系，推进社会治理现代化。到2030年，高质量充分就业取得新进展，基本公共服务均等化水平明显提高，城乡居民人均可支配收入之比进一步缩小。

2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年，也是中国医药城成立20周年。做好政府各项工作意义重大，我们将紧紧围绕“十五五”时期总体目标和要求，努力开好局、起好步。今年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长2%，全体居民人均可支配收入与经济增长保持同步。重点抓好10项工作：

1.聚力稳定增长，巩固经济向好态势。坚持有效市场和有为政府相结合，加强政策协同和预期引导，为经济运行持续向好提供有力支撑。发展壮大实体经济。制定支持先进制造业发展的政策措施，通过技改项目奖补、设备投入补贴等方式靶向激励，力争实现开票销售超亿元企业160家，新增规上工业企业60家。鼓励引导企业增资扩产，支持优质企业用新技术、添新设备、上新产线、建新厂区，确保实施增资扩产项目100个以上，工业投资同比增长10%以上。聚焦“三首两新”，淘汰低端低效产能，加快“AI+制造”推广和应用，力争培育先进级以上智能工厂20家。支持企业创建零碳工厂，力争新增省级以上绿色示范项目3个。促进消费扩容提质。加强重点商圈、特色街区建设，策划系列主题促消费活动，持续点燃居民消费热情。创新多元化消费场景，大力发展首店经济、首发经济、夜间经济，进一步加大汽车、家电等大宗消费品支持力度。放大“苏超”赛事经济效应，深化文体旅商融合发展，高水平办好各类特色品牌活动。有效引导和满足多元化、改善性、高品质居住需求，促进房地产市场平稳健康发展。强化经济运行调节。健全经济形势分析研判和部门协同联动机制，密切监测重点行业