2026年鹤城区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年及“十四五”时期工作回顾

2025年，是“十四五”规划的收官之年。面对深刻变化的宏观环境和改革发展的繁重任务，全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，牢牢把握高质量发展这个首要任务，扎实推进“七大攻坚”，顶压前行、实干争先，交出了一份沉甸甸的答卷。全年实现GDP增长6%（预计数，下同），规模以上工业增加值增长7.5%，全社会固定资产投资增长4%，社会消费品零售总额增长5%，地方一般公共预算收入增长3.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.5%、5.8%。

一年来，我们以拼搏之劲，稳固经济运行大盘。精准发力扩投资。扎实开展“项目建设年”活动，全年谋划储备项目130个，总投资215.7亿元；实施重点项目175个，完成投资135亿元。签约引进项目32个，总投资54.7亿元，其中“三类500强”企业项目2个，排全市第一；“湘商回归”新注册企业13家，实际到位资金37.75亿元，均排全市第一。获批“三类项目”资金及额度14.89亿元，其中存量商品房收购额度7.3亿元，居全市首位。多措并举促消费。举办促消费活动超百场，落实以旧换新补贴1.16亿元，带动消费超16亿元，新能源汽车、通讯器材消费分别增长46.1%、17.88%。成功引进“海底捞”、阿迪达斯奥莱等知名品牌，新建智慧农贸市场2家，打造“一刻钟便民生活圈”18个，新增限上批零住餐企业17家、排全市第一。内外联动拓开放。高质量服务保障第二届湖南（怀化）RCEP经贸博览会，怀化和美昌、湖南霓桐完成汽车出口备案，嘉源果业、洪武果业完成水果进口备案，怀化荷力士实现对非出口，湖南金曜农特与霍尔果斯陆港合作开拓中亚市场，全年完成外贸实绩企业18家，新设外商投资企业6家，完成外贸进出口总额1.65亿元，实际利用外资505万美元。

一年来，我们锻集群之链，发展现代产业体系。强基壮骨兴工业。“五好园区”建设提速增效，中央储备粮怀化直属库、怀化第二粮油直属仓库搬迁项目征收工作全面完成，高新产业园厂房主体完工，员工宿舍4#、5#楼和新能源装备制造基地A1、A2厂房竣工建成；怀化市高新区鹤城片区新增规模工业企业4家、省级“专精特新”企业3家，博世康通过工信部两化融合管理体系双A评定，完成规模工业增加值15.3亿元、技工贸总收入112.6亿元，亩均生产总值、亩均税收分别达180.3万元、17.1万元。聚焦主特育链条。积极打造以粮油为原料的产业集群，怀化国际粮食物流加工产业园开工建设，获省级推荐申报“第一批国家现代粮食物流（产业）示范园区”，有望成为国、省“十五五”规划项目，子项目铁路专用线列入自然资源部2025年第一批需中央加大建设用地保障力度的重大项目清单。东方电气怀化风电基地首台套机组下线投产，储能光伏、创宇超级电容电池等项目建设稳步推进，实现新能源及其装备产业链规模工业总产值4.42亿元、增长23.99%。因地制宜强产业。抢抓第五届湖南旅发大会重大机遇，持续擦亮“福地怀化·懂你如家”品牌，鹤鸣洲、五溪欢乐世界、人民体育公园等9个区级文旅项目全面建成，“烟火城北”、帽子坡水杉林等成为文旅新热点，鹤城区第二届“楼BA”篮球联赛“群众赛事+文旅消费”创新模式获《人民日报》推介，五溪非遗园等5个项目入选第三批湖南文旅消费“新生代·新场景”，全年接待游客2360.51万人次，实现旅游综合收入217.22亿元，分别增长12.17%、12.35%。加快建设区域性物流中心，成功引进商贸物流项目7个，新增4A级物流企业2家，实现商贸物流产业总产值136.63亿元、增长9.1%。

一年来，我们用绣花之功，精塑城市品质内涵。鹤中一体化持续推进。我区实施的7个十大建设工程项目有序推进，完成投资7.43亿元；圆满完成11个市本级项目协调服务工作，仙人桥商务区征收任务高效完成，高质量服务保障榆树湾、“两馆一院”、天问岛等标志性项目建成运营；11项市级议定重点事项、十项重点工作涉及我区任务全部完成。城市功能持续提升。S322杨村路段等城区道路改造竣工，高质量服务保障五溪大道、人民西路、梨园路（鹤洲南路—红星路段）建成通车。实施城市更新项目2个，改造背街小巷9条、老旧小区61个，新建智慧充电场所685处、端口9230个。精细管理持续提效。深入开展城市品质提升行动，完成隆平大道、湖天大道、刘塘路等道路沿线综合整治，规范占道经营1.5万余处，拆除违章建筑12.9万平方米，整治汽车东站、湖天大道等重点易涝积水点7处。区城乡垃圾综合利用建设及改造项目竣工投用，改造垃圾中转站5座，新建智慧环保公厕1座、改造公厕39座，打造生活垃圾分类示范小区30个，区税务局、迎丰路社区获评全国文明单位，宏宇新城·凯瑞名门小区全市唯一获评省2025年度“美好家园”小区。

一年来，我们持恒久之力，绘就乡村振兴画卷。有效衔接稳步推进。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，动态监测、精准帮扶防返贫对象1.5万人，牢牢守住不发生规模性返贫底线，顺利通过省级有效衔接评估验收。实施抗旱应急水源项目8个，落实教育助学、交通补助等资金3710.98万元，发放到户产业奖补544万元，村卫生室门诊报账实现全覆盖，全区64个行政村集体经济总收入平均达37.9万元。现代农业发展壮大。坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线，新建高标准农田3000亩，秸秆还田8.5万亩，完成粮食播种面积10.8万亩、产量5.3万吨。提质改造果蔬基地2400亩，新增省级农业龙头企业1家、市级4家。中医药产业链发展壮大，新增药膳示范点2家、“旗舰中医馆”4家，实现规模工业总产值3亿元、增长185%。乡村面貌显著改善。积极践行“千万工程”经验，新建和提质村组公路5.3公里，新增列养农村公路117公里，完成山塘清淤126座，优化城乡公交线路2条、站点42处，建成农村寄递物流服务站58个，杨村高速路口沿线提质、青山溪山体复绿等项目全面完工，坨院街道山下村入选全国“和美乡村百佳范例”，全区和美乡村占比达42%。

一年来，我们扬改革之帆，激荡创新发展活水。重点改革纵深推进。全面落实省市部署的4项改革试点任务，稳步推进16个区级重点改革事项，零基预算、园区管理体制等改革攻坚取得实效。全面完成“六大领域”市级执法职能下放承接工作，承接执法事项568项。全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单试点工作获中央编办肯定。科创动能加速积蓄。地方财政科技投入9024万元，增长15.84%；全社会研发经费投入8.9亿元，增长41.49％；发放科技型企业知识价值信用贷款6500万元；完成技术合同成交额48.63亿元，增长34.3％。申报高新技术企业20家，新增市级创新型中小企业5家，企业有效发明专利新增至345件。营商环境不断优化。深化“高效办成一件事”改革，703项政务服务实现“一窗受理、一网通办”，审批效率提升95.48%，服务满意度达99.9%。扎实开展“送解优”行动，企业问题化解率100%，清理拖欠企业账款2.01亿元。深化“银企互动”，为1000余家企业提供信用贷款9.65亿元。全区新登记市场主体6627户，新增“四上”企业22家，黔陵电缆、冠杰科技在“四板”成功挂牌。

一年来，我们怀为民之心，厚植民生幸福根基。社会保障坚实有力。全年民生领域财政支出23.51亿元，占一般公共预算支出的82.99%，18项省、市重点民生实事项目全面完成。脱贫人口与大龄人员就业帮扶、“人才夜市”等创新举措获人社部及央视新闻宣传推介，全年新增城镇就业7818人、农村劳动力转移就业1105人。基本医疗保险参保率稳定在95%以上，发放城乡低保、特困供养等救助资金3575.88万元、养老金7.55亿元。清欠农民工工资1600万元，我区代表省市迎接国务院考核获高度评价。社会事业优质普惠。怀化五中教学楼、怀化一中体艺馆及教学楼项目建成投用，华都小学等5所学校完成提质改造，新增学位2400个；高中阶段本科上线人数、上线率均创历史新高。12项国家基本公共卫生服务全面开展，家庭医生签约覆盖33.18万人，居民人均基本公共卫生经费提高至99元。举办文明市集、中医药文化夜市等群众文体活动30余场次，成功打造“15分钟文体服务圈”。中央和省环保督察交办件办结率100%；太平溪河口至鹤鸣洲段清淤工程全面完工，监测支流首次全部达到III类及以上水质，连续两月全流域消除劣V类水质，地表水考核断面、城市集中式饮用水水质达标率均为100%；空气环境质量PM2.5平均浓度、优良天数在全省37个市辖区中均排第三。社会大局和谐稳定。扎实开展全域全行业安全隐患大排查大整治行动，修订完善突发事件总体应急预案和10个专项应急预案，全年事故起数及死亡人数均下降44.4%。严格落实“四个最严”要求，未发生食品药品安全事件。防范化解地方政府债务风险，超额完成年度隐性债务化解任务。全面完成非法集资陈案化解任务。电信网络诈骗破案率上升84%，刑事、治安及侵财类发案率分别下降12.04%、17.2%、29.87%。

一年来，我们树实干之风，建设勤政清廉政府。政治建设入脑入心。始终将政治建设摆在首位，严格执行重大事项请示报告制度，全方位提升政府系统执行力，贯彻执行党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府、区委工作要求坚决有力。法治建设提质提效。深入践行习近平法治思想，“八五”普法圆满收官。严格遵循重大行政决策法定程序，实现政府法律顾问与合法性审查全覆盖。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真执行区人大及其常委会决议决定，定期向区人大报告工作、向区政协通报情况，人大代表建议、政协委员提案办复率、满意率均达100%。廉洁建设走深走实。严格履行党风廉政建设主体责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，干部作风顽疾得到有效治理。全面落实意识形态工作责任制，有效防范化解意识形态领域风险隐患。突出抓好省委巡视反馈问题整改，大力纠治形式主义官僚主义，会议、文件数量控制在计划限额内。坚持习惯过“紧日子”，压减“三公”经费支出29.79%，核减项目评审资金1.35亿元。

2025年是“十四五”收官之年。过去五年，我们迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对系列重大风险挑战，推动鹤城经济社会发展迈上了新台阶。

五年拼搏奋进，我们实现了一批关键领域的重大突破，夯实了区域竞争的综合实力。全区GDP预计突破500亿元大关；全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长6.6%、10.3%、5.3%；城镇、农村居民人均可支配收入分别由39910元、19788元提高至47094元、25171元。成功培育全市首家本土上市企业，“四上”企业、市场主体分别由423家、72330家增加至626家、93060家，新增“三类500强”及上市企业16家。鹤城区跻身全国休闲农业重点县、国家中药材产业集群县，获评全国县域商业“领跑县”典型案例，连续3年入选“全国市辖区旅游发展潜力百佳区”，荣获省级以上（含）荣誉表彰60余项。

五年聚力攻坚，我们攻克了一批久攻不下的历史难题，干成了奠基未来的发展大事。稳妥化解英泰国际消防隐患治理等20余个重大历史遗留问题，盘活“烂尾楼”11个，38个划地村民安置区全面交地，圆满完成“保交楼”“保交房”任务，“啃硬骨头”专项行动经验获《人民日报》头版报道及中央网信办全网推广。顺利完成行政区划调整，盈口街道挂牌成立，行政效能持续提升。环卫市场化改革全面落地，城市面貌焕然一新。以鹤中一体化为牵引，全区城镇化率达85.16%，较“十三五”末提高3.51个百分点；五里村、新店坪村成建制划入鹤城，怀化市高新区鹤城片区扩区具备实质性启动条件。新能源及其装备产业链初具雏形，谋划布局的怀化国际粮食物流加工产业园项目获国家、省市大力支持，为鹤城产业发展打下坚实基础。

五年锐意进取，我们探索了一批破立并举的改革创新，走出了特色鲜明的实践路径。政务公开标准化规范化助推“跨域通办”典型模式获国务院办公厅推介。无物管小区综合治理经验荣登《人民日报》头版头条，河西街道方石坪村“唤醒老屋”模式获新华社推介，“3+X”社区工作者队伍建设改革经验获《湖南日报》推介。道路交通安全网格化管理、应急能力建设“六个三”标准等工作经验获全省推广，“一网通办”、优化法治化营商环境及“三源共治”试点等工作获全省肯定。承接怀化国际陆港经开区社会事务23项，推动城市管理提质增效。

五年持之以恒，我们办好了一批温暖人心的民生实事，绘就了可感可及的幸福图景。成功创建国家生态文明建设示范区、全国未成年人保护示范区、省级全域旅游示范区、“四好农村路”省级示范县。新建怀熙小学、华都中学等4所学校，累计新增学位25770个，新增“国字号”荣誉学校10所，教育质量稳步提升。挂牌成立鹤城区人民医院，彻底结束鹤城二十余年没有自己人民医院的历史。累计新增城镇就业4万余人次，农村劳动力转移就业6000余人次；安置村民2200余人，新建保障性租赁住房1158套，治理无物管小区368个，办结城区房地产处遗项目45个，办理处遗证件2.7万余本；改造老旧小区263个、背街小巷120条，新建城区公厕23座、改造148座，升级垃圾中转站42座，主城区68个社区“一刻钟便民生活圈”实现全覆盖；改新建农村道路200余公里。迎丰、坨院等3个派出所获评全省“枫桥式公安派出所”，连续9年保持“全省平安县（市、区）”称号。

各位代表！五年历程充满艰辛，五年成就来之不易。回首来路，初心不改；亲历奋斗，虽苦犹甜。

我们深刻认识到，唯有紧跟核心、对标看齐，才能步调一致、行稳致远。五年来，我们始终将习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，持续提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动党中央的决策部署和省委、市委、区委的工作要求在鹤城落地生根，确保了各项事业在正确道路上稳步前行。

我们深刻认识到，唯有迎难而上、真抓实干，才能闯关夺隘、创造实绩。五年来，我们聚焦高质量发展主题，逢山开路、遇水架桥，始终保持“钉钉子”精神担当实干，在应对挑战中开拓新局、在化解风险中推动发展、在克服困难中砥砺奋进，以实干实绩赢得了认可和荣誉。

我们深刻认识到，唯有心系群众、服务民生，才能凝聚人心、筑牢根基。五年来，我们时刻把民心作为最大政治，与群众坐在一起、想在一起、干在一起，推动政策向民生关切聚焦、财力向民生短板倾斜、服务向民生需求覆盖，在共建共治共享中收获了深厚的信任基础和广泛的群众支持。

我们深刻认识到，唯有同心同德、团结奋斗，才能万众一心、开创未来。五年来，我们不断拓宽团结半径、汇聚行动合力，充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，心往一处想、劲往一处使，不断巩固众志成城、干事创业的共同信念，凝聚起了共谋发展、共创未来的坚实底气。

各位代表！过去一年和“十四五”时期的发展成就，凝聚着全区人民的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向鹤城各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻鹤部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与鹤城发展的各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题。如：经济发展质效不高，首位度偏低，产业结构还需优化；保障和改善民生与群众期待还有差距；地方政府债务、安全生产等领域风险隐患复杂交织，等等。我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是我区加快追赶发展的关键时期，发展机遇和风险挑战并存。区委六届九次全会审议通过了《中共怀化市鹤城区委关于制定怀化市鹤城区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，根据区委的《建议》，区人民政府编制了《怀化市鹤城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会审查。

未来五年的总体思路是：以“奋力当好推进‘五新四城’战略的主力军排头兵，大力建设五省边际区域性中心城市核心区”为“总目标”，牢牢把握城市治理和产业发展“两条主线”，聚焦全面深化改革、着力促进消费、发展新质生产力“三大任务”，瞄准科技赋能与创新驱动、构建现代化产业体系、推动绿色低碳发展、促进城乡融合发展、全面深化改革和高水平对外开放、统筹发展和安