2026年淮上区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是淮上区加快推进高质量发展的重要之年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，真抓实干、克难奋进，经济社会发展稳中有进、稳中向好。预计全年地区生产总值241.7亿元、增长5.7%；规上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长5.6%；一般公共预算收入增长2.6%；城镇居民和农村居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。

一年来，我们聚焦产业提质，以效益扩效能，转型步伐持续加快。

新型工业提级转型。深入实施工业强区战略，全年预计完成工业总产值270亿元，居全市第2位。坚持以增量稳增长，制定工业企业梯度培育计划，新增规上工业企业20家。加快工业企业转型升级，实施亿元以上技改项目32个，完成工业投资39亿元，同比增长15%；完成技改投资37亿元，同比增长9%。鼓励传统产业“智改数转”，淮上经开区数字化转型示范园区建设加快实施，30家规上工业企业完成数字化改造，获评省级智能工厂13个，申报国家绿色工厂1个。

特色农业提质向优。坚决守好粮食安全底线，完成粮食播种面积48.08万亩，粮食总产量17.36万吨。加快特色农业发展步伐，建成梅桥蔬菜科技示范园，新增设施蔬菜1700亩，全区蔬菜生产面积累计达11.9万亩，稻渔生产面积1.5万亩。加快推进农业产业化步伐，实施糯稻产业集群项目3个，完成投资5800万元。创建省级长三角绿色农产品生产加工供应基地6个，新增省级农业产业化龙头企业3家，培育规上农产品加工企业22家。

现代服务业提档升级。加强限上企业扶持和限下主体培育，新增入库限上批零住餐企业16家，新增规上服务业企业8家，服务业增加值增长5.8%。积极提振消费，组织商贸企业开展消费品以旧换新活动，发放新能源汽车消费券，拉动消费6000万元。积极落实“徽动全球”万企百团出海行动，完成外贸进出口总额4亿美元，总量居全市第2位。推进文旅融合发展，举办“玉文化交流周”等系列活动，双墩遗址获评国家级考古遗址公园。

一年来，我们坚持项目为王，以增量促增长，发展后劲不断夯实。

招商引资成效显著。紧盯“优质项目+实物工作量”，聚焦主导产业，精准开展“敲门行动”，全年新签约新洋丰科技、中粮丙交酯等亿元以上项目63个，协议总投资111.08亿元，其中10亿元以上制造业项目3个。招商引资考核连续3个季度位列全市前3位，季度项目观摩连续5个季度处于全市前2位，省外到位资金考核全年居全市第1位。落实项目全过程服务管理机制，全年销号“六未”项目55个，制造业全过程服务管理考核稳居全市前列。

投资效益不断提升。强化项目储备，围绕国家和省市政策导向，谋划储备重点项目297个，总投资1210亿元。主动争资争项，累计争取中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等资金5亿元。提速项目建设，制定122个重点建设项目清单，逐级包保、分级调度。新增入库项目62个，总投资143.1亿元，纳入省重点项目清单13个，完成投资17.8亿元，投资进度125.3%，居全市第2位。申报省集中开工动员项目四批次24个，总投资114.3亿元，数量居全市第2位，开工率、入库率均达100%。

园区平台加快升级。加快补齐基础设施短板，改建园区道路12.9公里，新建各类管道43.63公里。实施化工园区封闭化管理，建成安全风险智能化管控平台。建立水污染“四级防控体系”，获评生态环境部突发水环境风险应急体系建设“一园一策一图”试点园区。加快产业平台升级，完成皖北零碳新材料产业园发展和建设规划编制。深化“亩均论英雄”改革，盘活“双停”企业17家、土地1488.4亩，清理标准化厂房12.4万平方米，销号闲置土地126.27亩。持续壮大产业集聚，主导产业集聚度提升30%，淮上经开区在省级开发区综合考核中居全市第1位。

一年来，我们深化改革创新，以先行争先进，内生动能有效激发。

重点改革持续深化。全面完成乡镇（街道）履职事项清单编制和区直部门工作事项职责梳理工作，凝炼履职事项499项，收回执法事项289项。扎实推进“综合查一次”联合执法改革，检查频次同比下降21.4%。全面开展土地二轮延包试点工作，签订合同4.5万户，完成率98%。深化“高效办成一件事”改革，创新企业公示信息“预纠错”改革，为116家企业纠正错误157个，节约公示时间3620天，获评全省首批优化市场准入环境改革创新试点案例。

科技创新持续强化。深入实施科技型企业梯度培育行动，高新技术企业、入库科技型企业分别增至180家、217家，总量均居全市第1位。新增省级专精特新企业15家、国家专精特新“小巨人”1家，国家级专精特新企业总量增至6家，居全市第2位。加大研发投入，全社会研发投入总量6.16亿元，新增授权发明专利65件。积极对接大院大所，与武汉大学动力机械学院、天津大学化学工程研究所签订战略合作协议，百川医药产业园、脉安医药与中科大第一附属医院签订三方共建协议，推动创新链产业链人才链深度融合。

营商环境持续优化。深入开展“改进作风、访企入村”专项行动，走访企业121家，收集企业诉求107个；走访新型农业经营主体71家、农户121户，收集问题和建议141条，问题均已办结。搭建银企对接平台，推动知识产权质押融资落地，融资3.2亿元。提升税费服务智能化水平，推进“高效办成一件事”。落实结构性减税降费政策，支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税2.03亿元。推行“活封活扣”、信用修复等柔性措施，审结涉企案件3708件，持续增强企业发展信心。

一年来，我们统筹城乡融合，以精细铸精品，城区颜值持续扮靓。

城区面貌向新而生。着力建设安全可靠的韧性城市，加快实施城市更新小蚌埠片区、吴小街片区建设，城区品质不断提升。持续完善交通路网，新建崇正路等5条道路，改造提升龙华路等3条道路，双墩路下穿京沪铁路客运线实现贯通。全面优化市政管网，改造污水管网21.6公里，疏通雨污管网78公里，吴小街污水处理厂建成运行。加快补齐基础设施短板，整改19个安置房小区消防设施无水问题，修缮21个安置小区外墙。安置房建设加速推进，永康苑南区、清河家园二期等3582套安置房竣工交付并安置回迁。淮上明居西区、东区，太平新村二期完成主体施工，永泰花园北区、后场新村开工建设。持续推进“拆墙透绿”，改造实体围墙3处，建成口袋公园4个，新增绿地10万平方米。城市管理更加精细，受理各类案件1.24万件，派遣准确率100%，结案率94.05%。

和美乡村向美而行。大力实施“千万工程”，完成17个村“多规合一”实用性村庄规划编制。加快推进农村垃圾、污水和厕所“三大革命”，改厕2100户，农村卫生厕所覆盖率达91%；建成农村垃圾中转站3个，农村生活垃圾处理率达98%。持续推进“四好农村路”建设，完成农村公路提质改造工程3.6公里、农村公路养护工程33公里、改造危桥11座。加快推进曹老集镇清河村、沫河口镇姚宋村、团结村等和美乡村建设，全面完成吴小街镇八大集省级和美乡村精品示范村建设。

生态环境向绿而兴。高效推进中央和省生态环保督察反馈问题和转办信访件整改销号，如期完成吴小街二号沟整改销号。打好污染防治攻坚战，完成四十米大沟、徐前河、方沟等水体治理项目，整改销号入淮河、北淝河等79个排污口。实施北淝河生态修复治理，持续推进三铺大沟、北淝河国考断面水生态修复项目，地表水国考断面淮河蚌埠闸、淮河沫河口断面、北淝河入淮口水质均达到考核要求。加快推进农村黑臭水体整治，完成3条上级目标任务和区级33条水体治理项目。实施环境违法行为行政处罚17起，罚款261.006万元，移送公安机关3起。

一年来，我们突出人民至上，以民生暖民心，群众福祉更加殷实。

社会保障有力有效。坚持把保障和改善民生摆在突出位置，民生支出逐年增加。大力实施就业促进行动，新增城镇就业5129人，完成全年目标128.2%；发放城乡低保、特困供养等生活保障资金共5756.2万元，惠及8.2万人次；城乡居民医保参保率达98.7%。民生兜底精准落实，发放民政优抚各类补助4362.9万元，惠及群众17.7万人次。养老服务领域、殡葬领域等专项整治行动顺利完成。

公共服务扩面提质。全面推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展创建，推进“三跨型”集团化办学，中小学集团化办学覆盖率100%。持续加大教育基础设施投入，蚌埠三中新校区建成启用，滨河小学东校区主体完工，淮上实验中学加快建设。深化医药卫生体制改革，上海市第一人民医院蚌埠医院国家区域医疗中心建成运营。实施文化惠民工程，提升改造公共文化场所5个，综合文化服务中心接待群众65万人次。跟进做好退役军人服务保障工作，服务质量逐步提升。

平安淮上筑稳筑牢。坚持统筹发展和安全，紧跟国家“一揽子化债”政策，稳妥化解隐性存量债务，守牢不发生系统性金融风险的底线。持续深化平安建设，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件同比下降18.79%，打击电信网络诈骗在全市公安机关警务运行质态考核中排名第1位。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善村居基层治理体系，群众矛盾纠纷排查化解满意度持续提升。信访稳定工作有效落实，信访总量下降8.7%。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，统筹推进化工园区、工贸企业、道路交通、燃气安全等重点领域隐患排查整治，安全发展基础逐步夯实。严把食品药品质量关，坚决守住人民群众生命健康的防线。

此外，国防动员和国防后备力量建设稳步推进，基层武装基础更加稳固，顺利完成全年征兵任务。工商联、科协、民族宗教、台办侨联工作成效显著，小蚌埠社区获评“全省民族团结进步模范集体”。全民科学素质显著提升，精神文明建设深入开展。统计、审计、机关事务、史志档案等工作取得新成绩，区统计局获评“五经普”国家级先进集体。科普、老龄、工会、青少年、残疾人、妇女儿童等事业实现新发展。

各位代表！一年来，我们在加快经济社会发展的同时，持续强化作风效能，政府自身建设全面加强。始终坚持把政治建设摆在首位，认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中攻坚解决了城区内涝、八中大校额、万达、恒大“保交楼”和奥莱项目用电等一批群众急难愁盼问题。深入推进依法治区，坚持依法行政，重大行政决策、规范性文件合法性审查全覆盖。持续开展公共政策兑现和政府履约践诺行动，行政机关主要负责人出庭应诉率100%。坚持重大问题及时向区委请示报告制度，自觉接受区人大法律监督和工作监督、区政协民主监督和社会监督，高效办结人大代表议案建议94件、政协委员提案116件。深入开展纪律作风建设，持续向“慵懒散浮怨冷”问题开刀，切实以作风建设新成效激发干事创业新担当。

各位代表，2025年我们知重负重、苦干实干，稳住了大局、守住了底线、展现了担当，以昂扬向上的奋进姿态确保了“十四五”的圆满收官。五年来，我们坚持党的全面领导，紧密团结全区干部群众，砥砺奋进、攻坚克难，经济社会发展迈上新台阶，为加快现代化美好新淮上建设奠定了坚实基础。

五年来，我们倍感欣慰的是，综合实力大幅攀升。始终坚持以经济建设为中心，推动经济发展持续向好。地区生产总值跨过两百亿大关，从2021年的147.2亿增至2025年的241.7亿，增速从-7.7%回升至5.7%，2023年、2024年连续两年位列全省市辖区第2位。人均GDP由2021年5.16万元增长至8.54万元。坚持“优质项目+实物工作量”，固定资产投资连续4年超百亿元。财政收入稳步增长，2025年一般公共预算收入预计达12.7亿元，占GDP比重5.3%。消费市场韧性凸显，社会消费品零售总额从2021年100.1亿元增长162.8亿元，年均增速8.3%。

五年来，我们满怀喜悦的是，产业质效持续提升。始终坚持产业优先、工业强区第一战略，推动一二三产业融合发展，三次产业结构占比优化为6.7:39.6:53.7。工业经济实现跨越式增长，工业总产值由2021年127亿元增长至2025年269.6亿元，年均增速16.3%。现代服务业发展势头强劲，获评“生产服务型国家物流枢纽”“国家骨干冷链物流基地”。招商引资成效显著，引进中粮丙交酯等亿元以上项目251个，国钛纳米、中草香料等85个项目陆续建成投产；园区建设提质增效，淮上化工园区扩区工作，实施产城融合项目，建设新材料产业园、启动零碳产业园规划建设，园区承载能力大幅提升。

五年来，我们体味深切的是，城乡面貌焕然一新。始终坚持把提升城区品质活力作为推动发展的重要途径，加快打造宜居宜业新城区建设，城镇化率提高15.6个百分点。加快实施城市更新行动，完成棚户区改造4000户，建成回迁1.5万套。实施城区市政道路提升改造12公里，完成雨污管网改造80公里。新增绿地88.83万平方米、“口袋公园”13个，城区绿化覆盖率提升至49%。加快和美乡村建设，建成省级中心村15个、精品示范村3个。新建改建农村公路约156公里，完成农村公路危桥改造26座、农村公路安防工程20公里，获评省级“四好农村路”示范县区。生态环境持续改善，完成15条农村黑臭水体治理工作，市级集中式饮用水水源地水质达标率100%；三汊河湿地公园申报国家重要湿地，生物多样性持续改善。

五年来，我们感同身受的是，民生福祉普惠共享。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。就业增收更加有力，累计新增城镇就业人数2.13万人，年均增长超10%。精准做好对接服务，提供在线岗位1.84万个，新增就业3429人。建立多层次住房保障体系，完成太平新村等保障性租赁住房装修改造工程，困难群体实现全覆盖。公共服务持续完善，学前教育入园率达98.82%，普惠性幼儿园覆盖率达97.78%；蚌埠三中建成并投入使用，填补公办高中空白，蚌埠轨道交通职业技术学院建成招生。卫生服务体系不断健全，成功创建3个省级优质医养结合示范中心。社会治理、安全生产、食品药品、信访形势稳定向好，平安淮上建设持续深化。

各位代表，过去五年我们顶住经济下行压力，应对多重风险挑战，取得的成绩来之不易、难能可贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、倾力支持的结果，是全区上下一道拼出来、干出来、奋斗出来的结果！在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员、民主党派人士、老领导、老同志、驻区单位、人民团体，向所有关心、支持、参与淮上区经济社会发展的企业家和其他各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前工作中还存在不少困难和挑战：在经济发展上，经济下行压力依然较大，龙头企业、重大项目相对缺乏，发展不足、发展不快、发展不优仍是我区当前和今后一个时期的主要矛盾。在城乡建设上，基础设施和公共服务还不完善，公共服务供给与群众期盼还有差距。在民生保障上，财政收支平衡压力较大，优质教育、医疗卫生、文化设施等社会事业发展水平有待提升。在自身建设上，政府系统少数干部的思想观念、能力水平、创新意识、进取精神还不能适应新发展的要求。机关作风和效能建设还需进一步强化。对此，我们将直面问题、勇于担当，努力把各项工作做得更好。

二、“十五五”发展主要目标任务

“十五五”时期，是我国在高水平全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年。根据《中共蚌埠市淮上区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划建议》，区政府制定了《蚌埠市淮上区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。

《规划纲要》明确了今后五年淮上区经济社会发展的目标和重大项目任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目。到“十五五”末，总体实现“3792”