2026年靖州苗族侗族自治县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”经济社会发展回顾

“十四五”时期是靖州发展史上综合实力提升、城乡面貌变化、民生事业改善取得显著成效的时期之一。五年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，真抓实干、开拓进取，总体上实现了“十四五”规划的各项任务目标，为持续打造新时代农业产业化“靖州现象”奠定了坚实基础。

——五年来，我们坚持把经济发展作为第一要务，综合实力稳步提升

坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，进一步全面深化改革，扎实推动高质量发展，全县经济发展成效明显。2022年全县GDP首次突破百亿大关。2025年，全县GDP完成123.35亿元（预计数，下同），是2020年的1.41倍；规模工业增加值完成25.75亿元，是2020年的1.22倍；固定资产投资完成80.21亿元，是2020年的1.16倍；社会消费品零售总额完成38.91亿元，是2020年的1.38倍；地方一般公共预算收入完成5.77亿元，是2020年的1.71倍；城乡居民人均可支配收入分别完成33503元、17727元，分别是2020年的1.33倍、1.48倍。三次产业结构由16.5:27:56.5调整为16.8:25.5:57.7。全县“四上”企业达161家。获省政府真抓实干督查激励和通报表扬17项次。获评2023年度全省县域经济先进县。

——五年来，我们坚持把现代农业作为主攻方向，特色产业蝶变崛起

茯苓产业突破百亿。全力推进茯苓产业“一园一平台两基地三区五中心”和“九大体系”建设。建成全国唯一的茯苓科技产业园。成功引进国药、重药、上药、修正等知名企业。全县茯苓菌种厂达216家，培育茯苓市级以上龙头企业12家、规上企业15家。中药材种植面积达9万亩，其中茯苓种植3万亩，建成标准化生态种植示范基地11个、GAP溯源基地3个。实现茯苓生产线本土化，开发药品、食品、化妆品等产品320余种。连续举办两届全国茯苓大会。中国茯苓菌种选育繁殖研发中心落户靖州。《中医药—茯苓》ISO国际标准、《茯苓菌种生产技术规程》国家标准正式发布。国家食药同源产业科技创新联盟茯苓专业委员会在靖成立。湖南省茯苓及其制品质量检验检测中心挂牌成立。成功获评全国特色农产品茯苓之乡、全国茯苓产业发展示范县等称号。“靖州茯苓”先后获评国家地理标志产品、全国名特优新农产品、首批中国消费名品。茯苓深加工产品荣获巴拿马太平洋国际博览会金奖。茯苓产业全链条产值超100亿元。

楠竹产业创新发展。顺应“以竹代木、以竹代塑、以竹代钢”趋势，大力实施竹产业发展“十大工程”，围绕竹纤维、竹板材、竹模塑、竹食品等精深加工领域构建“全竹产业链”。建成全市唯一的竹科技产业园，获评湖南省竹产业高质量发展园区。培育领高新材料、辰铭竹业、亿欧新材料等竹产品经营主体44家，其中规模以上企业9家。建设高标准示范基地10个，完成楠竹低改5万余亩，建设竹林道路100公里，建成多家楠竹初加工点。全国首部竹产业发展单行条例——《靖州苗族侗族自治县竹产业发展条例》正式施行。率先在全省完成全域FSC和CFCC认证，为靖州竹产品走向国际市场提供了“通行证”。靖州获评“中国楠竹之乡”、湖南省竹产业重点发展区，竹产业全链条综合产值达35亿元。

杨梅产业品质升级。全县杨梅种植面积超10万亩，投产标准园6.8万亩，设施杨梅880亩，杨梅鲜果年产量稳定在3.6万吨以上，全产业链产值超15亿元。在全省首创杨梅“双膜控温+光温控湿”技术，杨梅采摘期从15天延长至45天左右。实现杨梅速冻仓储。引进贵州成有王记，稳定工业杨梅收购价格。连续举办5届靖州杨梅节。“靖州杨梅”获国家地理标志认证和湖南省首款农产品碳足迹认证，成功创建国家级杨梅生态原产地保护产品及其示范区和“湖南省十大农业区域公用品牌”。

种业产业稳中有进。深入实施种业振兴行动，建成育秧工厂、智慧化数字服务中心和3个农业产业社会化服务中心。引进隆平高科、中朗种业等制种企业30余家，制种面积稳定在5万亩以上，入选国家级制种大县。建成高标准农田8.32万亩，水稻综合机械化率达80%以上，成功创建国家农业现代化示范区。

——五年来，我们坚持把“三驾马车”作为重要抓手，拉动能力持续显现

有效投资不断扩大。积极争取中央预算内、超长期国债和专项债资金，实施省市县重点项目512个，完成投资400亿元以上。靖黎高速、响星公路等一批“打基础、利长远”的重大项目建成投用。招商引资成效显著，累计签约项目127个，其中亿元以上项目91个、“三类500强”项目14个，到位省外境内资金150亿元以上。修正药业一期、补天药业一期完成建设，领高新材料、亿欧新材料实现投产运营。持续推进“五好园区”建设，连续四年获评全省“五好园区”，拥有国家现代农业产业园、全国最具中小企业投资价值园区、湖南省中小工业企业特色产业集群等国家、省级发展平台26个。完成园区管理体制机制改革。园区面积拓展至1.4平方公里，建成标准厂房15.2万平方米，新增道路6公里，园区入驻企业103家，技工贸总收入达110亿元，主导产业集聚度达85%。

对外开放加速推进。积极融入怀化国际陆港建设，首发湖南省县级铁海联运国际货运班列，实现双向常态化运行，累计完成出口标箱1800个。临港产业加快发展，智能冷链仓储物流园建成运营，全县外贸实绩企业达21家，累计使用外资251万美元，对外直接投资594万美元，使用外资和对外投资均实现零的突破。

消费活力持续释放。大力扩内需、促消费，认真落实“两重”“两新”等一揽子增量政策。中央大街上榜全省夜间消费聚集示范区。茯苓科技产业园成功创建“湖南省工业旅游示范点”。“茯至心苓”等品牌成功出圈。深入推进“赛事+文化+康养+旅游”融合发展模式，获评全国汽车自驾运动营地、湖南省赛车运动基地、湖南文旅消费“新生代•新场景”等一系列称号。连续举办两届湖南靖州自行车赛，圆满完成“京昆古驿道 智驾雪峰山”活动任务。长征国家文化公园靖州段项目加速推进。飞山景区成功创建国家4A级旅游景区。“十四五”期间，预计累计接待游客超1042万人次，实现旅游综合收入96亿元以上。

——五年来，我们坚持把城乡统筹作为关键支撑，城乡面貌焕然一新

基础更加完善。完成《靖州苗族侗族自治县国土空间总体规划（2021年-2035年）》。城区面积拓展至12.5平方公里，较2020年增长15.7%，城镇化率达54.13%。建成数字城乡统筹指挥系统“数字靖州”。全市首个水泥窑协同处理生活垃圾项目投入运营，城乡生活垃圾无害化处理率达100%。完成乡镇污水处理设施23处，在全市率先实现建制镇污水处理设施全覆盖。改新建农村旅游路、资源路、产业路115.72公里，成功创建“四好农村路”省级示范县，G209靖州段、X169线分别获评省级“最美国道”“最美农村路”。新汽车站建成运营，开通公交线路58条，成功创建“城乡客运一体化省级示范县”。

城市更加宜居。不断优化县城路网结构，改新建城区道路15条7.82公里。完成建筑垃圾资源化利用项目，处理规模达4万吨/年。完成城镇老旧小区改造221个、棚户区改造2个，新建异溪河、渠水沿岸游步道2.25公里，维修改造城区人行步道5.6万平方米，新能源充电桩、停车位、燃气管网、供水管网、污水管网、5G基站等城区基础设施不断完善，居民生活品质得到有效提升。完成药材市场、靖宝市场及城区2个农贸市场提质改造。顺利通过省级园林县城复查，新增城区“口袋公园”4个，城市绿地覆盖率达43.78%。实施黑臭水体治理、扬尘污染防治等专项行动，不断改善水、空气、土壤等环境质量，渠水靖州段入选省级美丽河湖优秀案例。持续巩固国家卫生县城、省级文明城市创建成果，入列全国9个县城体检和宜居县城建设试点县之一。

乡村更加和美。全面落实“两不愁三保障”和饮水安全，健全防止返贫动态监测帮扶机制，累计识别监测对象1478户，脱贫劳动力就业率保持在80%以上。投入资金1.28亿元推进饮水保障工程，农村饮水安全工程正常运行率达100%。获评2023年全省推进乡村振兴战略先进县。粮食生产总面积达31.93万亩，粮食总产量常年稳定在14万吨以上。烟叶种植面积达5500亩。生猪年出栏55万头以上，成功创建怀化市首个国家级非洲猪瘟无疫小区，被认定为国家级生猪调出大县。阶段性完成第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点工作。全县经营性收入10万元以上的村达105个，占比84.67%。改新建农村厕所8194个，卫生厕所普及率达93.8%。完成茯苓村、竹海村、杨梅村等特色产业村更名。打造市级以上“和美村庄”28个，寨牙乡岩脚村、渠阳镇官团村、文溪乡朗溪村成功创建省级美丽乡村，渠阳镇林源村、太阳坪乡贯堡渡村获评“全国乡村治理示范村”。大堡子镇“省际边界‘六联共治’”经验入选湖南省首批乡村振兴十大典型案例。

——五年来，我们坚持把改革创新作为动力源泉，发展后劲日益增强

生态价值实现突破。成功创建全市首个全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。推深做实集体林地“三权”分置改革，全省首创的林地经营权确权发证系统成功并入全国统一的不动产登记系统，办理生态产品经营权登记600余件，涉及林地面积5万余亩。在全省率先搭建GEP自动核算、生态产品开发及流转、“生态靖州”APP三大平台，核算发布靖州2023年以来GEP，实现林业碳票交易19笔4405吨。完成全省首个“国有建设用地+VEP”组合项目交易7960万元，入选“湖南省首届自然资源领域生态产品价值实现十大典型案例”，靖州成为全省首批自然资源资产组合供应7个试点县之一，被纳入自然资源部深化自然资源资产核算工作试点区。《以集体林地“三权”分置破题 做好生态产品“价值实现”》文章，获评“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。生态产品价值实现工作在国际性、全国性会议上进行交流发言2次。

科技创新引领发展。全社会研发经费累计投入9.41亿元，全县科技型中小企业达111家、国家级高新技术企业达45家、省级以上专精特新企业达6家，拥有专利149项。成功创建国家级科技小院2家、省级企业技术中心1家、省级专家工作站1家、市级科普基地1家、市级工程技术研究中心2家，认定“市校合作”科技成果转化小区1家。加强与科研院所合作，突破了茯苓健康产品、茯苓干燥技术、竹纤维防油防水等关键技术瓶颈。修正、补天等企业获批或转入医药类批文28个。

多项改革取得实效。大力推进零基预算改革，压减非重点、非刚性支出2000余万元。坚持“五育并举”，推动教育高质量发展。加强紧密型县域医共体建设，医学检查检验结果实现互认。全面完成公安机关机构编制管理改革。有序推进殡葬改革，城区治丧环境全面提升。在全省率先建成铁塔森林防灭火视频监测系统，与市林业局共创的“推进森林防火监测体系建设”获2023年省政府大督查典型经验推介。

——五年来，我们坚持把保障民生作为根本目标，社会事业全面进步

民生底线兜得更牢。民生支出占财政支出始终保持在80%以上并逐年增加，累计完成省市县民生实事106件。新增城镇就业10339人，农村劳动力转移就业9995人。“靖州茯苓工”获评省级劳务品牌。医保综合参保率达96%。发放低保、特困、儿童福利、残疾人“两项补贴”等社会救助资金2.03亿元。建成社区日间照料中心14个、村级互助养老点101个，城市社区实现老年助餐服务全覆盖，全县养老床位总量较2020年增长38.5%。

民生事业全面发展。教育质量有效提升，完成靖州一中两校区合一、“特立体艺馆”、第二幼儿园、芙蓉学校、特殊学校等一批教育基础设施建设，城区学位较2020年增长14.3%。阳光招生专项行动取得良好成效，义务教育阶段大班额全面消除。医疗水平逐步提高，完成怀化市中心医院靖州院区综合大楼、县妇幼保健院公共卫生服务综合楼、县中医医院整体迁建等项目，医疗编制床位数较2020年增长17.69%。家庭医生签约10.46万人，完成市定任务7.3万人的143.28%。慢阻肺病防治工作被作为经验典型在全国慢阻肺病防治大会上进行推介。综合性文化服务中心、公共体育设施实现县乡村三级网络全覆盖。

民生安全更有保障。扎实推进“打非治违”、安全生产治本攻坚等行动，“十四五”期间未发生较大及以上生产安全事故，连续四年获评省、市安全生产工作先进县。科学应对强降雨、干旱、低温雨雪等自然灾害，最大程度减少灾害损失。坚持“四个最严”要求，确保人民群众“舌尖上的安全”。坚决守住“三保”底线，政府隐性债务和法定债务风险总体安全可控。始终铸牢中华民族共同体意识，维护民族团结。持续深化“三源共治”，全力推进信访工作法治化。常态化开展扫黑除恶、禁毒、反电信网络诈骗、未成年人保护等工作，全县刑事、治安警情数较2020年分别下降25.4%、16.7%。获评“湖南省平安县”“省级信访工作示范县”。

——五年来，我们坚持把自身建设作为政治保障，政府效能大幅提升

法治政府迈上新台阶。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议284件、政协委员提案509件、微建议671条，办结率均为100%，建议、提案办理满意度不断提升。严格落实“三重一大”事项集体决策、政府法律顾问等制度。持续深化行政执法体制改革，政府公信力和执行力进一步增强。

廉洁政府展现新形象。深入开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育。扎实开展“三整顿两提升”干部作风建设专项活动、群众身边不正之风和腐败问题集中整治。全力抓好省委巡视反馈问题整改，政府系统建章立制43个。严格落实“四下基层”要求，常态化开展“走找想促”。牢固树立“过紧日子”思想，“三公”经费支出年均下降8%。强化重点领域、关键岗位廉政风险防控，加强审计监督和统计监督，主动接受社会和舆论监督，营造风清气正的政治生态。

高效政府彰显新作为。“放管服”改革成效显著，政务服务进驻事项1574项，进驻率达100%。推进“一站式”办理，累计受理“高效办成一件事”办件1.8万余件。全县市场主体突破2.3万户。认真落实国家和省、市一系列稳经济政策措施，常态化开展“送解优”等助企纾困行动，帮助企业解决融资、用工、用地、用能等问题，累计兑现涉企涉事各类奖补资金2.75亿元，为企业减税降费超5.5亿元，融资46.26亿元。获评2024年全省营商环境表现优秀县。

同时，国防动员、双拥、退役军人、档案、史志、供销、气象、科协、工会、库区移民、机关事务、征地拆迁、民族宗教、残疾人、妇女儿童、红十字会、青少年和关心下一代等各项事业都取得了长足发展。

各位代表，回顾过去的五年，在多重挑战集中显现、多重困难相互交织的严峻形势下，我们经历了磨练、经受了考验，靖州发展迈出了艰辛而扎实的一步。成绩来之不易，这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县各级干部和人民群众凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、委员，向各行各业辛勤工作的同志们，向所有关心支持我县建设和发展的各级领导、各级部门、各界人士和离退休老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！

征途充满考验，进取伴随艰难。我们清醒认识到，靖州经济社会发展中还存在不少问题和困难。主要是：经济下行压力持续加大，财政收支矛盾不断加剧，“三保”面临较大压力；产业结构还需调整，特色产业发展瓶颈仍未突破；民生保障水平有待提高，教育、医疗、养老等社会事业发展与人民群众对美好生活的需求还有差距；营商环境和政府效能还需提升等等。对此，我们一定坚持问题导向、结果导向，全力以赴抓好工作，决不辜负全县人民的重托！

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是全省锚定“三高四新”美好蓝图、全市深入实施“五新四城”战略的关键时期，是我县持