2026年寿宁县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”发展回顾

2025年殊为不易，成之惟艰。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的发展任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和给下党乡乡亲们的重要回信精神，紧扣高质量发展主题，把握进一步全面深化改革历史机遇，持续深化拓展“三争”行动，聚焦“牢记嘱托、谱写篇章”主题主线，深入实施市委“七大专项行动”和县委“六大专项行动”，在加快建设新时代美丽幸福新寿宁征程中，知重负重、步履坚定，较好完成了县十九届人大四次会议确定的目标任务。

预计全县农林牧渔业总产值增长4.5%；规上工业增加值增长7.5%；一般公共预算总收入6.13亿元，增长22.56%；地方一般公共预算收入4.25亿元，增长30.13%；城乡居民人均可支配收入增长4%、6.1%；固定资产投资增长5.5%。10项主要经济指标，4项增速居全市前列。

这一年，我们全力推进乡村振兴，现代农业与美丽乡村协同发展。产业布局更具特色。扛稳粮食安全责任，稳定粮播面积、产量在15.71万亩、5.6万吨以上，发放粮食奖补资金3513万元，新建高标准农田4000亩。蛋禽养殖产业培育和家庭农场建设同步推动，年产100万羽的光阳蛋业标准化养殖基地与配套设施项目加快实施。富硒大健康产业园有序推进，全域富硒产业链加速构建。“半县菌菇半县茶”重新崛起。“三茶”融合产业园开工建设，8家龙头茶企预计投资3.2亿元。新增SC认证茶企11家，省级龙头茶企增至27家，全产业链产值56亿元。获评“中国金牡丹茶叶之乡”，连续六年荣膺中国茶业百强县。中国（下党）现代农业产业园一期投运，“一镇一工厂+一户一车间”模式成效明显，与广东省科学院微生物研究所合作共建寿宁特色有机食用菌产业研究院，全产业链产值3.2亿元。高山水果产业提质扩面，更新出台奖补办法，水果种植面积达4.51万亩、产量4.58万吨。红美人柑橘列入全国名特优新农产品名单。有序推进林下种植全产业链项目，成立全市首个林下经济协会，引导19家新型经营主体规范发展，新增种植基地7个，林下经济种植面积超6.85万亩、产值4亿元。乡村面貌焕然一新。扎实推进农村人居环境分类晋级专项行动，村庄清洁工作成效获农业农村部通报表扬。“标准版”村庄实现全覆盖，创建“提升版”村庄20个，打造美丽乡村微景观65处、小公园14个，新增省级“五个美丽”示范点20个。省道S207线寿宁下党至尤溪段公路建设入选全国“公路+生态”融合发展十佳案例。在全省率先出台新一轮农村公路提升行动方案，新改建农村公路项目28个、91.8公里。投资7600万元，实施电网建设改造项目53个。寿泰溪坑底段防洪工程、安全生态水系等项目基本完工。斜滩、承天闽台乡建乡创合作项目稳步实施。“润泽库区·造福移民”工程交付使用，南阳龟岭入村新路建成通车，村委自营模式初见成效。下党乡村美学小镇实践案例获授国际设计科学学会“全球杰出设计奖”。童洋村列入全国首批艺术乡建“校—村”共建共治名单。大安水洋、芹洋溪源等4个村被认定为第二批省级乡村振兴示范村，凤阳官田、犀溪西浦等7个村入选第三批全省乡村振兴示范村创建名单。武曲大韩获评省级美丽休闲乡村。乡村活力有效激发。深入实施“新农人”回村工程，引回“新农人”3100人，创办新型农业经营主体269个，打造民宿、花卉基地等新业态89家。丰富返乡创业贷等金融产品，新增“新农人”担保贷款2.38亿元。“创新实施‘新农人’回村工程”做法入选全省乡村振兴机制创新优秀案例。全面启动“强村共富”三年行动，村财20万元、50万元以上村占比分别超70%、35%；100万元以上村10个，较2024年净增7个。创新跨村联建、片区共富模式，“打造‘十里山河’片区共富联合体”做法入选全省“三争”行动典型案例和乡村振兴机制创新优秀案例。

这一年，我们致力夯实发展基底，产业升级与项目建设齐头并进。工业经济蹄疾步稳。宏建技改迁建、强宇石化铝型材等15个项目加快推进，超泰锻造、永启铜业等17个项目建成投产，大亚金属、三峰精密等7家企业顺利入规。工业投资增长32%。主导产业延链成型，三祥新材锆铪产业链加速拓展，高端轻量化汽车轮毂项目成功签约，氧化锆陶瓷制品项目完成厂房建设，福宁元有色金属新材料项目一期提速施工。三祥新材与福州大学达成战略合作，携手共建“校地企”联合创新平台。科技创新全面赋能，11家企业实施技改升级，3家企业基本完成数字化转型。新增国家级高新技术企业2家、省级数字经济“瞪羚企业”1家。汇智镁铝入选省级企业技术中心培育名单，三祥新材获评省级“绿色工厂”。商贸物流企稳回暖。出台促进现代服务业高质量发展若干措施，大力推动消费品“以旧换新”，深入开展商贸业促销引流和商品房夏季促销活动，预计发放各类促消费资金543万元，拉动消费超1.42亿元。积极培育物流仓储等生产性服务业，闽浙边智慧交通物流园项目有序推进，下党智慧农业产业园加快建设。持续深化省级“客货邮”融合发展示范创建，开通融合运输线路13条，实现服务网点行政村全覆盖。大力发展直播电商、线上商城等业态，鳌阳镇电商孵化中心、平溪镇“村播小院”揭牌投用，新培育电商企业27家。争资争项协同发力。争取上级转移支付补助资金14.5亿元、地方政府债券7.65亿元，获批用林用地指标1265.37亩，新增谋划储备项目60个、总投资290亿元。开展“抓招商、促落地”行动，构建“全员上阵”招商新格局，招引项目94个、总投资118.49亿元。深入推进项目建设攻坚行动，建立健全“四个一”工作机制，151个县级以上重点项目预计完成投资49.5亿元，占年度任务的100.92%，16个省市重点项目预计完成投资14.8亿元，占年度任务的102.64%。下党抽水蓄能电站预可研报告通过审查，完成主厂房探硐工程。寿松高速确定初设方案，寿政高速前期工作加速推进，各乡镇“半小时上高速”目标已近在咫尺。国道G235线花岭至罗角山段精细化提升、鳌阳至芹洋段灾防工程全线完工，下党党风廉政教育基地连接线建成投用，省道S207连接线工程春节前通车。总投资17.2亿元的小型水利打捆试点、7000万元的城乡供水一体化（二期）等项目有序实施，赛江六期防洪工程基本完工。营商环境优化升级。出台支持重点产业、工贸经济高质量发展系列措施，全面开展“益企宁德”常态化惠企服务活动，兑现惠企资金2268.13万元，新增减税降费退税3041.7万元。普惠型小微企业贷款扩面降息，余额增长12.96%、增速全市第一。不良贷款率0.73%，低于全市0.05个百分点。“综合查一次”机制深入推广，“宁静式”监管成为常态。政务服务贴心便民，办理“高效办成一件事”14651件、“帮代办”事项2683件，469个重点事项实现“数据最多采一次”，300个高频事项实现“无证明协同”，全程网办率全市第一。40项营商环境一级指标位列全市标杆。

这一年，我们持续改善生态环境，绿水青山与宜居宜业交相辉映。污染防治攻坚成果丰硕。空气质量优良天数、优良水体比例和县级饮用水水源地水质达标率均实现100%，国省控断面、小流域点位水质全部达到Ⅱ类。完成18个农村生活污水治理项目建设，管控率达68%。土壤环境安全有效保障，受污染耕地安全利用率保持在93%以上。生态安全屏障更加稳固。河湖长制、林长制全面深化，实施水土流失综合治理1.7万亩，完成植树造林5.43万亩，推进闽西北山地丘陵生物多样性保护项目造林2.3万亩。松材线虫病防治有力，清理病死松树4.11万株。成功列入全省首批森林“四库”联动试点区。生态环境执法与司法衔接机制不断完善，对环境违法行为形成有力震慑。清新山城守护凸显成效。新城污水处理厂及配套管网工程通水试运行，南阳屠宰场主体完工。城市更新不断推进，山外片区、文昌路改造项目有序实施，三峰公园整改工程竣工投用。胜利街、黄穆路全面亮化，西菩潭、笔架山等路段边坡得到有效治理。实施高厝下等3个片区雨污水改造，城区污水收集率提升至46%。特色农产品交易中心（寿宁宾馆改造）项目加快建设。完成5个老旧小区改造项目。建成口袋公园5个、公厕3座，新增停车位238个、电动自行车充电位700个，建成健康步道、绿道10.8公里，铺设燃气管道8.5公里。全面完成“翠微景观坝”建设问题整改，“两山”理念进一步树牢。

这一年，我们大力建设文化强县，文化传承与文旅产业相得益彰。公共文化服务扩优提质。持续推进“五馆一中心”开放共享，“百姓大舞台”舞动城乡，“周末戏相逢”唱响四方，举办各类文化惠民活动152场，群众生活更加丰富。《甜美新凤阳》获评福建村歌优秀作品。大安后西溪村文化礼堂主体完工。西浦乡村美术馆获评全国优秀公共文化空间案例奖。县检察院获评全国文明单位。下党乡、承天村获授全国文明村镇。芹洋广地村余祖龙、朱作芝荣登2025年“中国好人榜”，余祖龙被评为“福建省见义勇为先进个人”。县体育场完成更新改造，托溪乡体育公园、承天村多功能运动场竣工投用。寿宁三祥足球队参与全市足球赛，三祥新材公司获评全国群众体育先进单位。寿宁籍举重运动员林经纬世少赛勇夺3金，打破2项世界少年纪录。文化保护传承系统深入。全面推进第四次全国文物普查。3座木拱廊桥完成消防工程建设，7座文保单位通过消防安全标准化验收，文保安防屏障持续筑牢。以“冯”为媒深化与苏州相城区交往交流，拟签订两地协作发展协议，电视文学剧本《知县冯梦龙》出版发行。成功举办寿宁北路戏建团65周年系列活动，北路戏保护传承中心荣获第十七届福建省戏剧水仙花奖比赛组织奖，《挂画》等经典折子戏走进中国非物质文化遗产馆，《奔访》入选中国戏曲像音像工程录制剧节目。非遗主题微短剧《廊桥戏影》完成摄制。白茶制作等5项技艺入选市级非遗项目。文旅融合发展走深走实。全面启动文旅资源普查工作。成功争取木拱廊桥群片区保护开发项目，车岭、九岭等古道保护开发有序推进，官台山古银硐国家地质公园、大韩露营基地开园运营。“十里山河”“赓红含溪”人气爆棚，康养韶托、春日西浦登上央视，龟岭库区开发迈开步伐，乡村旅游持续升温。11场世界长寿乡·千家万宴热闹非凡，武曲扁肉品鉴赛、青年音乐汇等17场活动精彩纷呈。外交部新闻发言人倾情推介下党蝶变，自媒体达人成为文旅宣传新力量。全县接待游客数、旅游综合收入实现16%和16.8%的高位增长，“难忘下党·福满寿宁”深入人心，“来了忘不了”的体验感更加出彩。

这一年，我们不断增进民生福祉，和谐社会与幸福生活同频共振。基本民生兜稳兜牢。全年民生支出18.33亿元，占公共财政支出的78%。36件为民办实事项目基本完成。强化就业优先导向，开设零工驿站6个，城镇新增就业453人，本地劳动力就近就地就业1326人。新建工会驿站2座。加大劳动保障和欠薪整治力度，为劳动者追回拖欠薪资340万元。精准落实社会救助，发放城乡低保金5471.83万元、特困供养金2067.69万元、残疾人“两项补贴”1163.6万元。“一老一幼”服务持续优化，完成适老化改造85户，发放育儿补贴1706.22万元，每千人婴幼儿托位数提升至4.67个。深化殡葬领域改革，城市公益性公墓年度建设任务全面完成，县殡仪馆项目即将投用，基本殡葬服务费用减免政策拓展至全县户籍居民。教育卫生提质升级。寿宁一中通过省一级达标校验收，高考本科上线率73.56%，居山区县高中首位。寿宁一中及初中部、鳌阳中学获评市级心理健康教育特色学校，大安中学等3所学校列入市级乡村温馨校园，斜滩中心小学入选全国青少年校园足球特色学校。实验小学、鳌阳小学等16校校安工程全面建成，寿宁三中教学楼二期项目启动建设，下党学校全民健身共享中心基本完工，斜滩小学、东区小学校园足球场地建成投用。与省立医院、闽东医院医联体建设不断深化。县医院“四大中心”投入临床使用，DSA设备开机启用、介入导管室建成开科，县中医院共享中药房主体竣工，大安卫生院业务综合楼投入使用。乡镇卫生院服务能力实现市级“基本标准”全覆盖。社会大局和谐稳定。深入开展常态化扫黑除恶斗争和电信网络诈骗犯罪综合治理，刑事案件破案率达86.86%，八大类严重暴力案件全部告破。公共法律服务体系日益健全，“一村一法律顾问”实现全覆盖。健全矛盾纠纷排查化解机制，全面推进综治中心规范化建设，排查调处矛盾纠纷2031件、成功率达99.99%。深化县乡村三级信访帮办机制，帮办化解群众诉求176件、一次性化解率达98%。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，安全生产总体形势稳中向好。南阳青年义务应急救援队入选全省最佳志愿服务组织。创新食品安全家校协同监管机制，食品药品安全监管工作全面提升。国防动员、人民武装、退役军人服务保障和双拥共建工作扎实有力，工会、共青团、妇联、计生协、老干部和关心下一代等群团事业协同发展，残疾人服务体系不断健全，气象、移民、档案、新闻出版、文学艺术、科普、社科等工作稳步推进，民族宗教、对台、侨务、外事、工商联、红十字、慈善等工作取得积极进展。

这一年，我们坚持加强自身建设，法治政府与行政效能同步提升。政治能力不断增强。持之以恒加强政府系统政治建设，严格落实“第一议题”制度，全面夯实对党绝对忠诚、政治上绝对可靠的思想根基，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作主动权。法治政府全面提质。严格执行“三重一大”集体决策和重大事项向县委请示报告制度。制定规范性文件17份，规范性文件备案审查合法率、行政复议合法率均为100%。主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议59件、政协委员提案63件。规范政务公开，依法公开政府信息2615条。工作作风持续改进。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，驰而不息纠治“四风”。深入践行“四下基层”工作制度，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，政府系统宗旨意识、执行能力、工作效率全面提升。持续深化整治形式主义为基层减负，高效完成乡镇履职事项清单编制。带头落实“过紧日子”要求，“三公”经费支出下降3%，非刚性、非重点支出压减6660万元。廉政建设纵深推进。坚决落实政府系统党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，做到与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。持续推进省委巡视、经济责任和自然资源资产审计问题整改。全面加强农村集体“三资”、国资国企等重点行业领域治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，风清气正的政治生态更加清朗。

各位代表，2025年各项任务的完成，标志着我县“十四五”规划目标基本实现。回首过去五年，我们始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，全县上下凝心聚力、攻坚克难，为推动全县高质量发展注入了强劲动力、奠定了坚实基础。主要体现在：

——五年来，综合实力不断增强，县域知名度持续提升。农林牧渔业总产值36亿元，较2020年增长6.5亿元；金融机构存贷款余额较2020年分别提高55.68%和124.79%；城乡居民人均可支配收入年均增长5.4%、8.5%；常住人口城镇化率提升至55.2%。中国共产党与世界政党领导人峰会在下党乡设立分会场。成功获评“世界长寿乡”，成为全省第二个、全市首个获此殊荣县份。国家乡村振兴示范县、全国乡村振兴典型观测县、全国信访工作示范县、信访工作“三无”县、国家级健康县、中国天然氧吧等“国字号”荣誉相继落地。“四好农村路”示范县、数字乡村试点县、农村客货邮融合试点县、生态产品价值实现机制试点县、林下经济重点县、现代竹业重点县等省级试点示范接连获批，县域综合竞争力和对外影响力迈上新台阶。

——五年来，营商环境全面优化，市场活力充分迸发。用心用情服务民营企业发展壮大，企业主体、个体工商户分别达2990家、17418户，5年增长86.23%、87.58%。行政服务综合楼全面投用。高效办成一件事、综窗改革等举措落地见效，实现高频政务“跨省通办”事项179项、全流程网办事项2222项，平均办件时限压减85.72%，企业满意率保持在99.91%以上。“环保管家”“园区枫桥”等创新模式不断涌现，人人都是营商环境的观念深入人心，寿宁逐渐成为近悦远来的营商沃土。

——五年来，产业基础巩固夯实，发展质量显著提高。三产融合更加紧密，闽东特色乡村振兴之路初见成效。设立总额度5亿元的乡村振兴产业扶持基金，累计撬动资金超10亿元，培育农业龙头企业58家、新型农业经营主体730家。农业“四大园区”【“三茶”融合产业园、中国（下党）有机食用菌三产融合产业园、硒锌大健康产业园、蛋禽养殖产业园】全面布局成型，“1+4”特色产业全产业链产值达76亿元。培育规上企业38家。“五大工业园区”【锆镁铝新材料产业园、高新智造园（高新材料产业园）、南阳工业技改提升园（南阳工业园区）、现代铸造产业园（际武工业集中区）、精密制造产业园（武曲工业园区）】发展能级整体跃升。锆镁铝新材料产业势头强劲，产值较2020年增长49.48%。“冯梦龙、古廊桥、红色、北路戏”四张文化名片持续擦亮，连续三年在榕举办“难忘下党·福满寿宁”文旅推介活动，新增国家级旅游精品线路3条，下党、承天、韶托、含溪、龟岭等魅力乡村火热出圈。即时零售、直播电商、生活服务等业态蓬勃发展。

——五年来，城乡融合深入推进，宜居宜业整体升级。累计投入资金36亿元，实施城乡基础设施项目125个。省道S207线南北段公路全线贯通，蟾溪生态治理及市政设施工程、水系连通及水美乡村、城乡供水一体化（一期）等重大项目完工投用。农村公路“三年行动”全面收官，累计投资10.09亿元，新改建农村公路126条309公里，县域通行效率大幅提高。电网建设累计投资3.56亿元，供电可靠率升至99.984%。果蔬冰温气调库、电商物流仓储中心等生产生活配套设施不断健全。乡村颜值持续改善，成功创建省级森林村庄12个、乡村振兴示范村8个、绿盈乡村169个、美丽庭院2128个，在全省率先实现农村危房动态清零。

——五年来，民生福祉稳步增进，群众幸福感更加充实。累计投入民生领域资金86.77亿元，占公共财政支出比重始终保持在75%以上。教育事业累计投入资金11.2亿元，新增学位3385个。完成寿宁一中整体搬迁并实施封闭式管理，通过省一级达标校验收。小学教学质量监测居山区县前列，初中教育质量进入全市中上行列，高考成绩处近10年高位。医疗事业累计投入资金6.3亿元，医疗卫生服务能力持续增强。成功应对新冠疫情“大考”。社会保障更加健全，城乡低保和特困供养标准分别提高26.9%、37%。“八五”普法全面完成，“两统一网”改革持续深化，本质安全水平和基层治理效能显著提升，社会大局更加和谐稳定。

各位代表，岁月匆忙，干字当头。过去的五年，是全面贯彻落实习近平总书记重要回信精神的五年，是思变图强、埋头苦干的五年。我们取得了一些成绩，最根本在于习近平总书记的深情关怀和把舵领航，得益于党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府的坚强领导与科学指引，归功于县委团结带领全县人民凝心聚力、锐意进取，离不开县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，也饱含着社会各界风雨同舟、携手奋进的智慧与力量。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向省市驻寿机构、驻寿部队官兵、公安民警和消防救援队伍，向所有关心支持寿宁发展的各界朋友和在外乡亲，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前寿宁面临不少发展瓶颈：经济增长内生动力不强、内需不足，社会消费品零售总额等指标未达预期；产业链招商仍然薄弱，项目转化率偏低，落地企业数量较少、体量不大，未能形成有力支撑；基础设施欠账较多，园区发展水平仍处于初级状态；实体经济特别是中小微企业普遍面临市场需求不振、成本上升等多重压力，导致存量企业经营活力不足，规上企业减停产面过半。五年的发展，一些老问题仍未彻底解决：经济总量偏小的状况尚未根本扭转，财政收支矛盾日益凸显，“三保”压力持续增大；“两镇同城”战略目标推进缓慢，县域发展承载能力在全省靠后；城乡融合发展水平与先进地区差距明显，乡村全面振兴面临人才、技术等因素制约；中小学教育资源配置不够合理，布局调整滞后于人口变化趋势；营商环境仍有短板，部分领域改革成效尚不稳固；“两山”生态价值转化成效不明显；部分干部担当精神不足，“抓项目、促发展”落实不够到位，干部作风和能力建设仍需加强等。此外，五年来，一些已建项目实际效果不甚理想；一些重点在建项目，进度缓慢、组织不力；一些重大战略项目，虽已谋划，但仍未实施。面对前进道路上的困难挑战，我们将以逢山开路、遇水架桥的闯劲破难题，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲促发展，以敢为人先、追求卓越的拼劲谋新篇，奋力推动寿宁高质量发展取得新成效、实现新突破。

二、“十五五”时期主要目标任务

到2030年，全县人均生产总值达到10.1万元；一般公共预算总收入达到10亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到5万元和3.5万元。

“十五五”时期经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委、市政府工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，全面落实“十五五”时期经济增长、现代化体系建设、改革开放、民生福祉、绿色发展要求，加快推动新时代美丽幸福新寿宁建设，奋力推进中国式现代化寿宁实践。重点把握以下六个方面：

——聚力产业载体，走好闽东特色乡村振兴之路。以农业“四大园区”建设为引擎，推动特色产业集聚和结构优化升级。提速建设“三茶”融合产业园、中国（下党）有机食用菌三产融合产业园，推广“企业+基地”模式，加强与行业龙头企业深度合作，全面完善茶叶、食用菌全产业链体系，深化拓展“半县菌菇半县茶”发展格