2026年洮南市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”期间工作回顾

2025年大事、要事、喜事多，是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，也是洮南高质量发展取得明显进位的跃升之年。一年来，市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记在听取省委、省政府工作汇报时的重要讲话精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，以争先之志拼经济、以创新之策破难题、以务实之举惠民生，交出了一份顶压前行、量质齐升、不断向上突破的发展答卷。

殊为不易的是，经济发展承压见韧、稳中提质，呈现出多年未有的良好局面。上半年、前三季度主要经济指标增长连续优于白城平均，预计全年地区生产总值同比增长6%，固定资产投资同比增长10%，规上工业增加值同比增长6%，社会消费品零售总额同比增长6%，地方自主财力同比增长206%，继续走在白城前列、站稳全省第一方阵。高质量发展政绩考核位列白城第一，获评唯一的县级优秀领导班子。越干我们越自信，越拼我们越有力量！

倍感振奋的是，高质量发展取得突破性成效，一系列“开先河、填空白、做引领”的新质生产力代表在洮南相继迸发。举全市之力建成的省级化工园区，全省五年来首家一次性通过创建考核，并获最低风险认定。百亿级上海电气绿色甲醇项目顺利产出全国首批规模化绿醇，国内首家获得国际绿色认证，绿醇技术和装备创下五项“世界之最”，成功入选全国第一批绿色液体燃料、能源领域氢能2个试点项目。洮南风光液化成醇，供应全球。

令人欣喜的是，群众生活品质不断提升，民生福祉质量更高、成色更足。“三甲”标准的新市医院如期竣工、搬迁在即，第十中学完成新建改造，教育集团化办学深入推进，特控、普本上线率连创历史新高，洮南学子时隔12年再圆“清北梦”。遵循“二三三”工作思路，城市建管集中会战胜利收官，城市顽疾得到强力整治，公共秩序常态保持，城市管理实现全方位覆盖，“疏朗通透、干净整洁、文明有序”的城市特色愈发彰显。洮南人对家乡的认同感、归属感不断增强。

一年来，我们围绕经济社会高质量发展，主要做了以下工作。

（一）释放发展活力，“新”的动能不断集聚。项目建设成效显著。开展“走出去、请进来”招商活动44次，招商引资到位资金40.1亿元。聚焦“两新”“两重”等重点领域，政策资金争取再创新高，达到14.9亿元，占“十四五”总量的46%。以“5+3”为引领，全年实施5000万元以上项目32个，洮安二期粮食仓储等18个项目加速推进，经济开发区净水厂、污水处理厂等14个项目建成投运，重大项目支撑作用日益凸显。产业发展势头强劲。以新能源开发带动装备制造、促进绿氢化工，新能源装机总量达到265万千瓦，全省示范的中航中深层地热供暖项目具备供暖条件，全国首个高寒地区压缩空气储能项目和100兆瓦/200兆瓦时铅炭储能项目开工，上海电气风机、叶片和新东起塔筒满产运行，致远氢能装备制造项目量产升规，华能风光30万吨甲醇一体化项目序时推进，新能源产业工业经济贡献率达到70%以上。医药产业扩能升级，九阳谷维素原料药项目启动实施，敖东药业获评省级智能工厂，320吨化学原料药项目投产在即，古代经典名方“升陷汤颗粒”成功获批上市，我市成为吉林西部最大医药生产基地。市场活力有效激发。新培育限上商贸企业8户、规上建筑业企业4户，市场主体发展到3.3万户。依托“活动搭台、经济唱戏”，大力发展赛事经济、夜市经济，投放消费券、开展“以旧换新”叠加拉动消费超亿元。全年开展“走基层大调研、面对面解难题”20余次，协调金融机构投放信贷资金8.5亿元，按照“三个搞清楚”的思路清理拖欠中小企业账款，超额完成年度任务。

（二）深耕“三农”基础，“兴”的目标稳步实现。粮食安全扛稳扛牢。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，发展粮食种植面积394万亩，落实保护性耕作190万亩、水肥一体化160万亩、测土配方施肥33万亩、玉米单产提升20万亩，粮食产量实现九连丰，连续5年位列全省前十产粮大县。采取“水库清淤+客土回填+土壤培肥”模式，建设高标准农田9万亩。成功争取高标准农田建设任务49.5万亩，位居全省前列。农业综合机械化率达到97.2%，高出全国平均水平20个百分点，荣获“主要粮食作物工程技术示范县”称号。特色产业蓬勃发展。打造以“红黄绿”为引领的洮字号品牌，辣椒、制种、冰麦、西瓜产值均超亿元，洮府街道成为东北辣椒育苗集散地，圣一金地连续两年举办世界冰麦美食大会。发展中药材种植2700公顷、文冠果2200公顷，成功开发文冠果茶、油等系列产品。百亿级中粮家佳康绿色生猪养殖项目投入运营，繁育规模达18万头，鑫草原鸿牧、向阳屠宰厂先后投产，屠宰加工能力进一步提升。人居环境明显改善。创建百村示范村3个，新建户厕300个，清理农村道路2720公里、沟渠8万延长米，千人以上规模化供水率、24小时供水率分别达到70%和89%。扎实推进“四好农村路”建设，改造危桥2座，实施畅返不畅工程71公里，乡村通行条件得到进一步改善。脱贫攻坚成果有效巩固。“三保障”和饮水安全水平持续提升，深入实施帮扶产业项目“四个一批”行动，全面落实公益岗开发、以工代赈等11项增收措施，消除返贫风险290户、534人，农村居民人均可支配收入、脱贫户人均纯收入稳定增长。强化农村“三资”管理，农村集体经济总收入1.2亿元，村均收入54万元。

（三）精细城市建管，“宜”的品质持续优化。城市基础更加完善。申请政策资金1658万元改造老旧小区15个，利用本级资金2300万元完成改造老旧小区13个，在白城率先开展并完成老旧小区试点加装电梯工作。铺装人行道3000平方米，更换路边石2816延长米，施划停车泊位1200个，电动自行车充电桩实现小区全覆盖。城区东部排水泵站及配套管网启动建设，7号泵站竣工投运，地下管网管廊及设施建设改造实施方案成功获批，“城市看海”问题得到进一步解决。城市治理成效凸显。全面规范城市秩序，设立临时秋菜市场2处，增设严管街路3条、交通标识80处，交通事故同比下降37%。推动城市管理进小区，强力整治小广告、飞线充电、私搭乱建、毁绿占绿等违规行为，小区环境更加通透有序。加强住宅维修资金归集，全面完善104栋高层住宅消防设施，天然气报警器入户率达到100%。城市面貌提档升级。森林体育公园、古树北街公园建成开放，打造团结路绿化“样板间”，新建池头景观28处，绿化补植街路10条。高标准完成兴隆古街及周边片区改造提升工程，天恩地局、吴俊升商业大楼焕发新彩，非遗工坊、兴隆茶馆成为热门打卡地，兴隆古街再现熙来攘往、人流如织景象。

（四）厚植生态根基，“绿”的底色愈发鲜明。生态修复扎实推进。完成国土绿化试点示范项目，实施廊道绿化97.5公里、村屯绿化78个、采伐迹地更新造林5400亩，全民义务植树尽责率达到95%。落实“三北六期”工程，补植补造苗木1.2万亩，人工种草5100亩，62株古树名木全部挂牌建档管理，全市森林覆盖率、草原植被盖度分别达到10.96%和68.8%。生态保护持续加强。启动实施建筑垃圾资源化利用项目，建成畜禽粪污资源化利用整县推进项目，实现畜禽粪污收集、处理、加工、销售全程闭环管理，综合利用率达到85%。疏堵结合治理秸秆露天焚烧，“五化”综合利用水平保持在90%以上，全面淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，全年空气优良天数超340天。生态治理加力见效。国省环保督察反馈问题和转办案件全部销号。常态化开展河湖“清四乱”，完成洮儿河防洪薄弱环节治理、那金河群昌水库河口段治理，群昌水库清淤270万立方米，水土流失治理20.2平方公里，农村生活污水治理率提升至57.9%，四海湖再现“千鸟翔集”生态画卷。

（五）增进民生福祉，“暖”的氛围日益浓厚。民生保障坚实有力。用心用情办好12件民生实事，新增城镇就业2699人，失业人员再就业1147人，转移农村劳动力5.7万人，零就业家庭动态清零，医保、养老保险参保率均保持在90%以上。高龄补贴翻番调整，新建农村养老大院3个，老年康养服务中心实体化运行。畅通跨省通办体系，59项事项远程互通，乡镇、涉农街道全覆盖增设不动产登记窗口。4038户居民不动产登记遗留问题得到有效解决，化解率位居白城首位。社会事业竞相发展。圆满承办全省青少年拳击锦标赛，举办第六届全民健身运动会、第二届城市体育联赛、十公里精英赛等赛事活动，洮南籍运动员全年斩获各类奖牌123枚。医共体建设工作得到省市高度认可，公共卫生考核、家庭签约服务绩效考核连续3年白城第一。社会大局稳定向好。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，连续7年未发生较大以上安全生产事故，三类事故同比下降8.8%。持续推进信访法治化，综治中心实现“四中心合一”规范化建设，富文派出所成功创建全国第四批“枫桥式派出所”，荣获全国“敬老文明号”表彰。

（六）锤炼过硬作风，“效”的水平显著提升。作风建设持续深化。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，巩固主题教育和党纪学习教育成果，扎实开展中央八项规定精神学习教育，纵深整治群众身边不正之风和腐败问题，政府系统务实、担当、高效的工作作风见行见效。法治水平巩固提升。严格执行重大行政决策程序，自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议61件、政协委员提案22件，办复率达到100%。府院联动、府检联动高效运行，高质量办理行政复议案件74件。履职效能提质增效。政府系统236项承接落实改革举措和6项自主创新改革举措扎实推进，国有能发集团组建成功。坚决执行整治形式主义为基层减负若干规定，强化财政运行保障，落实“过紧日子”要求，全力以赴兜牢“三保”底线。乡镇（街道）履职事项清单编制工作顺利完成，权责事项更明、办事效率更高。此外，国防动员、人防、消防救援、退役军人事务、审计统计等工作有力推进，气象、金融、电力等驻洮单位为全市发展作出了重要贡献，民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄、档案、史志、科普等事业取得新成效。

各位代表！看似寻常最崎岖，成如容易却艰辛。这一年的拼搏历程，生动诠释了洮南“十四五”期间的发展轨迹，每一步的奋斗足迹，浓重镌刻了全市各级干部砥砺前行的务实缩影。

——五年奋力，我们以汗水浇灌收获，交出了可圈可点的发展答卷。发展成果竞相涌现，比较优势充分彰显，点亮了弥足珍贵的“洮南荣誉”。荣膺全国双拥模范城“八连冠”，成功蝉联省级园林城、省级卫生城，连续3年获评省级“平安县”、荣获“平安杯”。先后取得“国家级玉米制种大县”“全省争先晋位优胜县（市）”“吉林省生态县（市）”称号，成为省内首批国家级县域商业建设行动试点县，文化产业赋能乡村振兴试点经验在全国推广交流。

——五年聚力，我们以实干筑牢根基，走出了高质量发展的铿锵步伐。始终专注发展，全面夯基垒台，释放了厚积薄发的发展动能。累计实现招商引资到位资金147.8亿元，争取上级支持资金31.8亿元，实施5000万元以上重大项目88个，发展脊梁愈发坚挺。锁定新能源产业不动摇，布局发展能源开发、新型储能、装备制造、绿氢化工产业体系，在全省率先步入“绿电+绿氢+绿醇”的新赛道。

——五年勠力，我们以同心共建家园，实现了城乡面貌的全新转变。城乡一体融合发展，展现了美美与共的阡陌繁华新图景。高标准打造建设路、团结路等样板街路，带动全城街路品质升级，“一环五横六纵”的城市主干路网基本形成。累计建成各类公园、景观91处，城市绿地率提升5个百分点。交通建设提速推进，改建公路桥梁13座，自然屯通硬化路率达100%，全市通车里程达到2400余公里。创建千村美丽村72个、百村示范村7个、典型村6个，引领乡村面貌全面提升。

——五年接力，我们以初心久久为功，取得了可感可及的民生成果。努力解决群众身边的大事小情，坚持每年拿出80%以上的财力保障和改善民生，用心用情办成了53件群众关切的民生实事。社会保障体系不断完善，各类助孤、助残、助老活动扎实开展，城乡居民人均可支配收入较“十三五”期末分别增长26%和42%，农村低保标准实现“五连增”。全市干部群众同心协力战疫情、众志成城抗洪涝、全力以赴保安全，守护古城大地岁月静好、河湖安澜。

各位代表！幸福是战斗出来的！“十四五”胜利收官、发展攻坚连战连胜，取得的成绩殊为不易，凝聚着每一个人的辛苦付出。市委带领全市上下在大局中明确定位、在大势中理清思路、在奋进中扛牢使命，紧跟时代步伐，奋楫笃行谱写新篇；市人大、市政协既有力监督，又做坚强后盾，给予政府工作鼎力支持和全心帮助；各部门、各单位向难处攻坚、向关键处发力，创新思路、改进方法，清淤点、除卡点，破困局、开新局；广大干部群众铆足干劲、加压奋进，全天候在线、全年度奋战，30万洮南人民拼出了成果、拼出了速度、争出了机遇、实现了赶超！在此，我代表市政府向各位代表、各位委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻洮人民解放军、武警、民兵预备役、消防指战员和政法干警，向始终奋战在各条战线上的广大干部，向关心、支持洮南发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！知不足而奋进，望远山而力行。对标新征程新使命，我们还面临一些挑战和不足：经济总量不大、结构不优，新兴主导产业尚处于培育期、成长期，旗舰型、引领型大项目的拉动作用还没有充分释放；财政收入总量不大、质量不高，“缺钱办事”的问题依然突出；城乡公共服务业态还不够健全，精细化管理水平还有待提升；政府系统少数干部勇毅争先的精气神还不够，专业水平和解决实际问题能力有待提高。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展目标和主要任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是洮南高质量发展大有可为、大有作为的战略机遇期。站在新起点眺望未来，阳光与风雨并存，通途与险阻共生。我们要在压力中看到优势，在挑战中看到机遇，走稳“上坡路”、开好“顶风船”。放眼宏观看大势，挑战与机遇并存。外部环境更趋复杂严峻和不确定，但我们积极抢占发展机遇，站稳了上升期、站在了快车道，经济稳健运行的态势持续提振。尤其是中央在“十五五”规划《建议》中7次提及县域发展，顶层的规划设计、顶格的支持力度，给我们带来了空前的发展空间和作为空间。着眼区域看形势，共建与共享并举。白城市“一三三四”高质量发展战略纵深推进，打造“一城三区”的溢出效应正加速释放。洮南作为最近的县市，必将在新一轮市县一体发展中以政策衔接、产业承接和项目对接，率先分享红利、积蓄发展动能。立足洮南看态势，乘势与跨越并行。近年来洮南取得了一系列开创性成效和突破性成果，省级化工园区的建成、全国首桶绿醇的产出，让我们站稳了绿氢化工产业的“新赛道”。尤其是习近平总书记作出“白城风大、地域开阔，适合大规模开发新能源”的重要指示，更为我们加快释放发展优势，大力发展具有洮南特色标识度的新质生产力明确了方向、坚定了信心。

各位代表！当前的洮南，正处于承前启后、向新向优的重要阶段，进一步，柳暗花明；退一步，山重水复。必须以更远大的目标引领、更高质量的发展支撑，打破要素制约、突破成长瓶颈，才能实现攻坚破局、跨越升级。

“十五五”期间，政府工作的主要任务是：

——要抓牢经济建设，夯实高质量发展底盘。坚持“项目为王、工业主导、投资拉动”，将发展经济的着力点放在实体经济上，巩固稳的态势、保持进的步伐、积蓄新的动能，推动质的有效提升和量的合理增长，实现经济综合实力新跃升、发展能级新突破。力争“十五五”时期，地区生产总值和规上工业增加值高于全省平均水平，固定资产投资达到全省上游水平，社会消费品零售总额和地方级财政收入达到全省中上游水平。

——要建强产业体系，壮大新质生产力。加快释放资源潜力和基础优势，打造具有洮南特色标识度的新质产业体系。以提升质量效益和核心竞争力为关键，以重大产业项目建设为抓手，大力推动绿色能源、装备制造、新型储能、绿氢化工等战略性新兴产业提速发展，巩固提升生物医药、纺织服装等传统产业基础优势，积极布局冰雪经济、银发经济、低空经济、生态经济等新业态发展，形成聚链成势、充满活力、支撑长远的产业发展梯队。

——要突出“三农”共建，推进乡村全面振兴。落实“20字总