2026年乌达区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年经济社会发展回顾

“十四五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持生态优先、转型攻坚，经济和社会各项事业发展迈上新台阶。

——这五年，我们坚持生态环境综合治理，地区生态安全屏障基础不断夯实。大气污染防治扎实开展。累计实施大气环境治理项目469个、封闭物料堆场57个，工业炉窑深度治理全面完成，改造居民清洁取暖3058户，PM2.5、PM10平均浓度较“十三五”期末分别下降27.3%、16.1%，城区空气质量优良率由76.2%提升至82.7%，达到有监测记录以来最好水平。水环境质量持续改善。实施农业节水增效、工业节水技改项目8个，创成自治区级节水型企业9户，非常规水利用率达100%，高新区获评自治区级节水型工业园区。75个入河排污口全部完成整治，黄河乌达段水质连续8年保持Ⅱ类。生态保护和修复稳步推进。集中连片修复矿山10.7平方公里，治理荒漠8.7平方公里，新增自治区级绿色矿山2座，建成区绿化覆盖率提升至43.2%，人均公园绿地面积达16平方米。

——这五年，我们坚持调结构转方式，地区经济实现量质提升。综合经济实力逐年跃升。预计五年累计完成地区生产总值822亿元、一般公共预算收入78.2亿元、社会消费品零售总额65.8亿元、固定资产投资280亿元，同比“十三五”时期分别增长12.6%、46%、17%、1.9倍。主导产业体系逐步建立。大力推进煤焦化工、氯碱化工耦合发展，实现产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升。可降解新材料产业集群不断壮大，68万吨BDO、12万吨聚四氢呋喃、10万吨γ -丁内酯项目稳定运营，120万吨PBAT、300万吨生物降解改性材料和200万吨制品项目签约落地，金科发可降解地膜工程化生产成功，初步实现了地区内从初级原料到终端产品的全链条贯通。硅基新材料产业集群延伸发展，10万吨工业硅项目落地实施，有机硅单体扩产增能达到28万吨，新增乙烯基硅油、甲基硅油、气相胶、粉胶等下游产品，打通了地区内有机硅上下游产业通道。农药医药中间体精细化工产业集群接续拓展，联群、英莱等18个项目先后达产达效，成功入选国家级中小企业特色产业集群。三次产业结构逐渐调优。工业经济实现由依赖资源转向依托资源，23个亿元以上项目投产达效，制造业占工业总产值比重由58%提升至71%。现代服务业快速发展，鑫桥、圣旺泰等4个物流项目相继落户，泽园新村跻身国家级乡村旅游重点村，农文旅体商一体化融合推进，三次产业比例由1:72:27调整为1:58:41。

——这五年，我们坚持改革创新，地区发展动能和后劲持续增强。改革步伐稳妥推进。实施重点领域和关键环节改革429项，先后荣获国家级荣誉68项、自治区级荣誉99项。高新区管理体制、国企整合重组等改革事项全面完成，“籽籽相拥·一家人”项目入选国家民委各族群众互嵌式发展计划试点名单，高新区荣获全市首个国家、自治区双认证绿色工业园区。开放格局持续拓展。积极融入和服务全国统一大市场，累计引进项目144个、到位资金296亿元，同比“十三五”时期增长60.1%，获评自治区2023年度招商引资综合考核先进区。高新区获批自治区内外贸一体化试点基地，对外贸易总额年均增长18%，对全市的贡献率始终保持60%以上。科技创新稳中有进。高性能纤维研发中心建成运行，培育科技型企业32家、高新技术企业8家、科技领军企业3家，创成专精特新企业7家、“小巨人”企业2家、单项冠军企业8家，组建自治区级研发中心7家，新增有效发明专利和实用新型专利400件，高新区荣获自治区科技创新强的园区。营商环境持续优化。“书记服务日”、“区长服务日”等服企助企举措推行实施，自治区首家涉企民商事专业化法庭挂牌运行，125项改革经验获自治区级以上媒体推广，2022年自治区营商环境测评综合得分位列参评市辖区第一。

——这五年，我们坚持补短板强配套，城市功能和品质持续提升。积极回应群众关切。更新改造老旧小区27个，竣工交付安置房屋1043套，启动3个区域申请式协议搬迁，惠及居民6900余户。攻坚破解18个小区8800余户办证难题。补齐城市功能短板。新改建道路44.8公里，迭代升级供热管网83.4公里、供水管网82.6公里、排水管网42.7公里、燃气管网10.6公里，投用高新区公共管廊5.6公里，新增供热面积34万平方米。提升便民利民质效。打造沿湖亲水健康步道，新建口袋公园11处，建成一刻钟社区生活圈4个，规范设置便民摊位630个，建设充电桩239个，拆除违法建筑、整治违法圈地3.4万平方米，生活垃圾全部实现无害化处置。

——这五年，我们坚持民生为本，群众的获得感不断增强。民生领域累计支出67.8亿元，占全部财政支出75%以上，同比“十三五”时期增长18%。公共服务水平稳步提高。成功创成国家义务教育优质均衡发展区和学前教育普及普惠区，与东城区、武进区合作交流全面深化，中考平均成绩实现全市“十连冠”。人民医院改革纵深推进，与北大人民医院、复兴医院等建立医联体，全市首家颅脑外科专病诊疗中心建成投用，卒中、胸痛、创伤三个中心投入使用，紧密型城市医疗集团全面运行。文化惠民服务提质扩面。深入践行社会主义核心价值观，举办文化惠民活动230余场，认定非遗代表性项目13个，创作非遗作品60余件。“乌达二叠纪植被化石产地”保护取得积极进展，“乌达矿务局”入选国家工业遗产认定名单，黄河泥塑作品荣获国家工艺美术文化创意大赛银奖。社会保障能力持续提升。打造就业服务驿站2个，新增城镇就业5789人，零就业家庭实现动态清零。基本养老保险、医疗保险参保率分别达96%、95.4%，超额完成“十四五”规划目标。城乡居民低保标准较“十三五”期末提高21.5%，发放社会救助金、高龄津贴等惠民资金1.4亿元。

——这五年，我们坚持统筹发展和安全，地区治理和社会大局保持和谐稳定。民族团结深化巩固。聚力打响“石榴花开·和美乌达”品牌，新增自治区级民族团结进步示范单位5家，打造市级铸牢中华民族共同体意识教育实践基地4家，获评自治区民族团结进步示范区。基层治理效能提升。街道布局完成优化调整，新建改建党群服务中心11个，9个综治中心全部规范化运行，全市首家社会工作学院入驻乌达，顺利通过自治区社区治理创新实验区验收。风险防范扎实有力。高新区成功入选国家D级化工园区序列，智慧应急指挥平台建成投用，连续十年未发生较大以上安全生产事故。政府债务风险等级退出高风险行列。平安建设成效显著。矛盾纠纷源头治理持续深化，有效化解信访积案82件。常态化开展扫黑除恶斗争，民生案件破案率达100%。“八五”普法圆满收官，获评自治区法治政府建设示范区。高质量办理人大代表建议589件、政协委员提案729件，满意率达100%。此外，国防动员、退役军人、双拥优抚、食药安全、统计审计、防震减灾、档案史志等工作取得新成效，工会、共青团、妇联、红十字会、残疾人和关心下一代等事业展现新气象。

刚刚过去的2025年是“十四五”收官之年，也是乌达区爬坡过坎、转型攻坚的一年。一年来，我们扛住了经济下行带来的影响，地区生产总值、规上工业增加值增速位居全市首位，固定资产投资、一般公共预算收入增速降幅收窄，一批稳经济、促转型、治环境、惠民生的工作举措成效显现。我们着重抓了以下几个方面工作。一是以系统治、全面改的决心力度推动生态环境综合治理。从严从实抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，典型案例指出的5个问题整改完成4个，交办的4件信访事项全部办结。统筹“五区一河”治理，制定10个领域全流程环境整治标准，市级交办和自主排查的3242个问题全部整改完成，查处生态环境违法行为67起、办理行刑衔接案件3件。中心城区、高新区空气质量优良率分别达到82.7%、84.6%，主要污染物平均浓度和空气质量综合指数创5年来最好水平。二是以链群思维和“三化路径”抓好产业转型升级。实施产业基础再造和产业链提升工程，特色优势产业含新量、含绿量、含金量不断提高。新兴产业提速发展，可降解新材料、硅基新材料两大产业集群主要产品产能分别达到90万吨、40万吨，金湖10万千瓦独立储能电站并网运行，远景智慧储能装配项目填补地区空白。传统产业改造步伐加快，煤炭采选行业智能化设施设备广泛应用，化工行业6个项目完成技术迭代和效能提升，宜化解锁8型PVC和医药级盐酸生产能力，佳瑞米啶氧菌酯、启创焦亚硫酸钠等一批精细化工项目向高附加值领域延伸。先后建成国家卓越级智能工厂2户、自治区先进级智能工厂5户和自治区级制造业数字化转型标杆企业4户，东景入选自治区数字化绿色化协同转型发展典型案例。三是以夯基础、提质效为切入推进城乡融合发展。破解谊君半岛、谱翔三期办证堵点，金瑞佳苑保障性住房全面竣工交付，更新改造供水、供热管网62.4公里，整治内涝隐患道路15条。完成“城市大脑”智慧中枢接入，新增充电桩、停车位350余个。新建智能温室27栋，改造农村公路7条，顺利通过自治区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核。四是以增强群众获得感、幸福感、安全感为目标，推动民生和社会事业全面进步。民生事业领域累计支出14.5亿元，城镇新增就业人数、各类保险参保人数均超额完成年度目标，实验中学获评全国示范性特色学校，康复医学专科医联体正式挂牌，群众身边不正之风和腐败问题集中整治深入推进，刑事、治安案件数量“双下降”。超额完成拖欠企业账款清偿年度任务，政府债务保持在合理规模，信访等重点领域风险得到有效管控，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。

各位代表，过去的五年，我们在资源型地区转型攻坚中坚毅求索、在产业能级提升中抢抓机遇、在错综复杂形势下勇毅前行，攻克了一个又一个难题、办成了一件又一件实事。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，也是全区上下守望相助、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向所有参与、关心、支持乌达建设发展的各界人士、各位企业家朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

但我们也清醒地认识到发展中还存在一些问题和不足：从生态环境治理来看，产业结构偏重、能源结构偏煤、交通运输结构偏公路汽运的格局没有得到根本扭转，与系统治、全面治、综合治的要求还有差距。从产业转型来看，传统产业“三化”改造深度不足，新兴产业延伸不够，土地、水资源、环境容量等要素仍有缺口。从公共服务来看，基础设施配套还不均衡，社会治理仍存在薄弱环节，医疗、养老等民生领域服务供给还有短板。从干部队伍作风来看，有的干部“看摊守业”思想依然存在，个别干部作风仍然“慢粗虚”。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务和2026年重点工作

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是内蒙古推进高质量发展、加快闯新路的关键时期，也是乌海加快绿色转型、创新发展的关键时期，更是乌达在全市大局下，打造资源枯竭型城市转型发展样板的关键时期。根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《乌达区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，明确了“十五五”时期经济社会发展主要目标，提出了一系列支撑发展的重点任务和政策措施，提请本次大会审议。

按照区委九届十次全会部署，“十五五”时期要实现铸牢中华民族共同体意识取得新成效、生态文明建设展现新面貌、高质量发展迈出新步伐、科技创新能力实现新突破、深化改革开放释放新动能、社会文明程度实现新提升、人民生活品质达到新高度、社会治理效能构建新格局。在此基础上再奋斗五年，到2035年全区生态环境质量、转型发展质效、综合经济实力大幅提升，改革创新发展动力更加充沛，中华民族共同体建设结出更多硕果，人均地区生产总值和居民人均可支配收入迈上更高台阶。区委特别强调，“十五五”时期要实现“两个稳居”，即人均地区生产总值、居民人均可支配收入稳居自治区上游；到2035年要实现“两个走在全市前列”，即在探索资源枯竭型城市转型发展新路径上继续走在全市前列，在推动经济高质量发展、促进边疆民族地区共同富裕上走在全市前列。

2026年是“十五五”开局之年，也是乌达推动高质量发展的关键一年。按照区委部署，做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议和乌海市委八届十一次全会暨全市经济工作会议精神，按照“1571”工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动生态环境综合治理和资源枯竭型城市转型发展取得明显成效，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长2%左右，在实际工作中争取更好结果；规模以上工业增加值增长3%左右；固定资产投资增长10%左右；一般公共预算收入按照可比口径增长2%左右；城镇新增就业700人以上；社会消费品零售总额增长2%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；完成国家、自治区、乌海市下达的降碳减排任务。

围绕实现上述目标，重点做好以下工作：

（一）以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入推进中华民族共同体建设

牢牢把握主线要求。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，严格落实铸牢中华民族共同体意识工作责任制和工作协调机制，加强行政规范性文件前置审核，确保主线要求落实到经济社会建设发展各领域、政府工作全过程，让所有的改革发展举措充分彰显“三个意义”。推动民族事务依法治理，保障各族群众合法权益。

全面加强宣传引导。始终强化主线意识，