2026年焉耆县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表焉耆县第十八届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

收官“十四五”

砥砺奋进齐攻坚，千年古城焕新颜

“十四五”时期，我们在困难中承压前行，在挑战中逆势而上。面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在自治区、自治州党委、人民政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦“一改两为三提四宜”蓝图目标，落实“一圈两带三区四业”为重点的经济社会高质量发展任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，不断开创经济稳中向好、人民安居乐业、社会大局稳定的良好局面，在推进中国式现代化新疆实践中展现焉耆担当。

这是综合实力显著增强的五年。预计地方生产总值从2021年的44.79亿元增加至2025年的70.7亿元，年均增长6.3%；规上工业增加值从5.8亿元增加至9.01亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额从10.75亿元增加至12.94亿元，年均增长3.8%；一般公共预算收入从3.65亿元增加至4.06亿元，年均增长2.76%；固定资产投资五年累计突破百亿大关，年均投资20.1亿元。县域经济呈现总量不断壮大、增速加快提升的良好发展态势。

这是产业发展加速转型的五年。筑牢粮食安全根基，粮食生产实现5年连续丰收，总产量从9.4万吨增加至17万吨。累计投入19.54亿元实施高标准农田、大中型灌区水利设施建设等各类项目419个。“三红”特色产业实现规模化、集群式发展，畜牧业提质增效，林果业优化升级，现代农业体系日趋完善，一产总产值从25.17亿元增加至38.78亿元，年均增长10.6%。工业引擎强劲发力，成功引进晨光棉蛋白、华电光伏等一批农副产品加工、绿色矿业、新型节能建材、新能源及装备制造企业，形成多能互补、多元发展的产业格局，园区入驻企业从86家增加至121家，二产总产值从25.77亿元增加至42.32亿元，年均增长10.4%，工业“压舱石”作用更加坚实。现代商贸物流产业锐势腾飞，服务业及批零住餐企业升规纳统28家，市场主体从5630户增加至12327户，天福酒店、希尔顿花园酒店、“寻味新疆·焉耆红农产品数字交易中心”、新街里美食街区等一批现代商服新业态相继建成，巴州首个县级自动化快递分拨中心极兔速递落地投用。打造“三点一线”旅游线路，流沙古道成功创建3A级旅游景区，七个星佛寺遗址升创国家4A级旅游景区，“丝路古村落·探秘霍拉山”之旅入选全国乡村旅游精品线路。承办、举办各级各类文体旅活动、赛事5685场次，“农文商旅体”深度融合成果丰硕。

这是城乡面貌更新蝶变的五年。高质量完成国土空间总体规划编制，坚持城市更新与乡村振兴同频共振，按照“东扩、南延、中优”城市发展思路，县城建成区面积从9.96平方公里增加至12.58平方公里。累计投入16.9亿元实施城市基础设施改造提升项目35个，完成棚户区改造828户、老旧小区改造1.06万户，保障性住房基础配套率达100%。投入5300万元完成西大桥改扩建工程，累计投入2.6亿元新改建城乡道路437.9公里，实现行政村道路硬化率100%。新增公共停车位5332个、绿地33.23万平方米，国家园林县城、卫生县城创建成果持续巩固。完成安居富民工程679户，创建自治区级美丽宜居村12个，积极开展“三清三改两提升”村庄清洁行动，投入1592万元实施煤改电工程惠及5898户，行政村5G网络覆盖率达100%，城乡一体化进程显著加快。

这是幸福指数逐年攀升的五年。就业优先战略深入实施。发放就业创业补贴7750万元，新增就业1.59万人次，农村劳动力转移就业6.95万人次，农牧民人均纯收入连续5年实现年均增长1000元以上。城镇调查失业率保持在5.5%以内，就业形势总体稳定。教育强县工程成效显著。累计投入1.5亿元实施校舍维修、义务教育“全面薄改”等工程57个，第四中学、第七幼儿园建成投用，优质教育资源供给更加充足。深化与北京师范大学等高校合作，搭建巴州北四县教师发展中心，累计培训教师1.62万人次，教育教学水平全面提升。内初、内高录取率位居全州前列，高考上线率稳中有升，产教融合、校企合作更加紧密。医疗服务体系持续完善。深化紧密型县域医共体建设，县人民医院、妇幼保健院迁建投用，新建乡镇卫生院2所，每千人医疗机构床位数从5.6张增加至7张。“先诊疗后付费”“一号管三天”“检查检验结果互认”等举措更加便民利民。强化公共卫生和应急体系建设，各类传染病、地方病防控成效明显，突发公共卫生事件处置有效。社会保障网络织密扎牢。健全社会救助体系，累计发放各类困难群众救助补助资金1.21亿元，惠及6.03万人次，基本医疗和养老保险参保率均保持在95%以上，发放各项社保待遇26.33亿元。做好特殊群体关爱帮扶，“一老一小”服务持续优化，多维度精准回应民生需求。生态环境质量持续改善。林长制、河湖长制全面落实，植树造林2.24万亩，开都河焉耆断面水质稳定达到Ⅲ类标准，城镇饮用水水质保持100%达标。督促中粮糖业公司实施工业废气排放提升改造工程，彻底解决困扰城乡居民多年的“异味扰民”问题，积极引导10个砖厂淘汰落后产能和改造转型，推进广熠热力等企业实施燃煤锅炉超低排放改造，年均空气质量达标天数273天，“天蓝、地绿、水清”的生态愿景变为生动现实。融合发展效益赋能提质。坚持将90%以上的援疆资金用于民生领域和基层建设，累计投入1.62亿元实施援疆项目90个，建成了一批强产业、惠民生、促发展的好项目。深化与周边团场、驻焉单位、驻县部队共融共建，兵地军政军民团结坚如磐石。

这是维护稳定筑牢根基的五年。深入实施文化润疆工程，圆满举办焉耆回族自治县成立70周年大庆，邀请自治区文联及书画、摄影协会专家，创作22万字的《骏马驰向新时代》文学作品集，展出书画摄影作品260幅，推出《焉耆红》《焉耆姑娘》等原创歌曲15首，生动展现70年发展成就。安全生产形势总体稳定向好，应急防灾减灾救灾能力持续提升。

各位代表，2025年我们用勇气和毅力扛住了经济下行压力，用责任和担当应对了各类风险挑战，用心血和汗水兑现了各项为民承诺，为“十四五”收官画上了圆满句号。全年预计实现地区生产总值70.7亿元、同比增长7%；固定资产投资16.1亿元、同比增长22.17%；规模以上工业增加值9.01亿元、同比增长11%；限额以上社会消费品零售总额2.13亿元、同比增长8.2%；一般公共预算收入4.06亿元、同比增长7.3%。主要指标实现稳中有进、量质齐升。

过去一年，我们全力以赴稳经济、促增长，产业发展在攻坚克难中逆势而上。农业发展势头强劲。扛牢粮食安全责任，粮食种植面积23.57万亩，小麦、玉米亩均收益分别实现532元、602元，推广“孜然+玉米”等复合种植模式，亩均收益提高660元。完成农区富硒土壤资源调查260平方公里，填补农区富硒资源调查空白。投入4.59亿元实施高标准农田、农村供水保障等涉农项目87个，农业现代化发展基础不断夯实。推广“场繁户育”养殖新模式，形成利益联结链，牲畜存出栏分别实现52万头只、62万头只。成功建成集标准化养殖与沉浸式研学功能于一体的全疆示范性马鹿养殖基地。林果业提质增效，林果面积、产量分别达到3.68万亩、0.88万吨。工业经济稳中有进。以优质服务助推企业稳健运行，培育入库规上工业企业4家，总量达到33家，实现产值37.19亿元。科技创新活力持续迸发，培育高新技术企业4家、创新型中小企业3家、专精特新企业1家。成功创建以辣椒为主导的自治区级现代农业产业园，晨光生物、晨番果蔬分别上榜国家、自治区级重点龙头企业，天塞、中菲等酒庄获得国内外大奖39项，“三红”特色产业实现产值20.1亿元。立足资源禀赋，加快推进水电、光伏项目建设，国能25万千瓦光伏项目并网发电，水光互补新能源产业实现产值3亿元。中能北方完成三维物探，河南油田宝中1号井油气试产成功。出让霍拉山1号脉石英矿等矿业权5个，助力鸿泰矿业完成探转采，采矿业实现产值4.5亿元。奕森智能装备、丰能水泥制品等项目建成投产，园区规上工业企业实现产值33.7亿元。商贸服务业持续向好。投入2.8亿元完成农资交易市场、集市贸易中心基础设施改扩建提升工程，光明路仓储物流基地建成投用，商贸重镇地位更加稳固。“寻味新疆·焉耆红农产品数字交易中心”建成运营，“焉耆礼物”借“线上+线下”走向全国，全县寄递业进港534.3万件，同比增长16.7%，出港80.6万件，同比增长13.7%。培育“一刻钟便民生活圈”3个，以小店、地摊、夜市点燃城市烟火。创新推行集中收银、统一支付机制，社会消费纳统新模式在全州率先推广。文体旅蓬勃发展。围绕“丝路记忆·味道焉耆”核心IP，举办系列特色活动600余场次，第三届红酒烧烤季、鸽文化旅游节等特色节庆品牌聚客引流作用持续发挥，流沙古道成功创建国家3A级旅游景区。邀请故宫博物院、敦煌研究院全面开展霍拉山佛寺、摩尼教历史文化遗址文物科考工作。启动实施东城新区石榴籽全民健身体育公园项目，“畅跑流沙河”全民健康跑、“活力焉耆”乡超足球联赛、中国足协室内五人制足球超级联赛等特色赛事火爆全城，全年承办、举办国家、区州县各类赛事837场次，位列全疆第五名、全州第一名。全年累计接待游客340.2万人次，实现旅游花费17.42亿元，同比分别增长18.4%、28.3%。

过去一年，我们统筹协调抓建设、促融合，城乡品质在精雕细琢中提质升级。东城新区快速发展。华中·书香院、宏福华庭三期等项目成功交付，翡翠湾二期加速推进，丝路神画·沁街商贸街区投入使用，区域发展活力持续增强。南河新区热潮涌动。海棠别院小区及南河公园等重点项目相继实施，南河路顺利建成通车，区域基础设施不断健全。老城区提升完善。投入1.93亿元实施城市燃气、供热、供排水等地下管廊改旧换新工程，新街里二期等项目加快建设，居民生活便捷度与幸福感显著提升。乡村振兴最新讲话系列。整合资金1.28亿元实施重点项目55个，成功创建自治区级美丽宜居村8个，新建农村公路62.4公里，实施农村污水治理项目7个，新改建户厕800座，农村生活垃圾处理率达100%，和美乡村幸福底色更加靓丽。

过去一年，我们锲而不舍筑屏障、保生态，绿色底蕴在久久为功中愈发深厚。蓝天保卫战纵深推进。常态化开展治污、减煤、控车、抑尘、禁燃“五大行动”，投入2500万元完成中粮糖业公司等重点企业燃煤锅炉超低排放改造，全年空气优良率达72%，位列全州第二，蓝天白云成为城市画板底色。碧水保卫战成效显著。投入1.03亿元实施工业园区、城北污水处理厂提标改造及乡村污水治理等项目8个，城乡污水治理一体化加快推进。采取“控采限量、节水压减、水源置换、修复补源”综合治理，农业灌溉地下水用水量压减1900万立方米。全面压实各级河湖长责任，河湖生态环境持续向好。净土保卫战扎实开展。全力推进生态修复工程，完成造林绿化4500亩，义务植树12.9万株，农田残膜回收率达85.17%。中央、自治区环保督察反馈问题整改稳步推进，山水林田湖草一体化保护和系统治理成效显著。

过去一年，我们用心用力解民忧、办实事，民生福祉在倾心倾力中可感可及。就业服务高质高效。落实就业补助资金1451万元，开展各类职业技能培训4240人次，实现农村劳动力转移就业1.35万人次、新增就业2400余人，让更多劳动者求职有门路、就业有出路。教育事业长足进步。扩大优质教育资源供给，投入5682万元改善22所中小学校、幼儿园办学条件，县一中成功转认自治区级优质普通高中，选派1558名教师参加国家、自治区级培训，城乡教育教学质量得到有效提升。医疗服务扩容增效。投入1.25亿元完成县人民医院能力提升项目，实现乡镇卫生院名医工作室和医共体共享中心全覆盖，在全州率先构建“心电一张网”，区域内医学检验检查结果实现互认，基层群众更有“医”靠，看病“近”享健康。社会保障坚实有力。投入538万元实施县城中心敬老院、七个星镇区域养老服务中心消防改造提升项目。城乡低保分档救助逐步完善，发放各类救助保障资金1945万元。全民参保计划精准扩面，基本医疗保险、养老保险参保率分别保持在95%、98%以上，社会保障网越织越牢。实事好事暖心惠民。投入2.86亿元实施的10件民生实事全部兑现，办理12345政务服务热线、州（县）长信箱2376件、办结率98.7%，一批群众最关心最直接最现实的问题得到集中解决，一个个“民生愿景”变成“幸福实景”。多方聚力发展提质。投入援疆资金2568万元实施重点援疆项目13个，人才、教育、医疗等援疆工作稳步推进。推动兵地全方位深度融合，民兵、人防、供销、气象、退役军人、外事侨务等工作取得新成效，工青妇、科协、红十字会、残联在服务发展中做出新贡献。

过去一年，我们坚定不移防风险、守底线，社会大局在严防善治中和谐稳定。

（略）

过去一年，我们持之以恒崇法治、强能力，政府效能在勤政廉洁中稳步提升。政治建设不断深化。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以“关键少数”示范带动全员开展中央八项规定精神学习教育，坚决抓好各类巡视、督察、审计问题整改和成果运用，做到党委有安排、政府有落实。法治政府建设扎实推进。严格依法决策、依法行政、依法履职，主动接受各级各类监督。规范性文件合法审查率、备案率达100%，高质量完成“一规划两纲要”收官评估。深化拓展“一府两院”联动机制，刚性落实司法、检察建议。办理答复人大代表议案建议和政协委员提案108件，代表、委员满意率达100%。重点领域改革蹄疾步稳。深化“放管服”改革，在巴州率先推行污水许可电子证照办理，殡葬、农业农村、水资源管理等领域改革稳步实施。营商环境不断优化。以优势主导产业为招商方向，全年落地项目21个，招商引资到位资金20.35亿元。深入开展数字便民利企行动，“高效办成一件事”5959件。常态化开展政银企对接活动，促进小微企业融资贷款15.7亿元，持续深化营商环境专项整治，让企业办得成事、兴得了业。廉政建设持续加强。扎实开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，认真落实为基层减负各项要求，大力倡行“四下基层”“四不两直”和“五个一”工作法，强化审计、财会、统计监督，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假，风清气正的政治生态不断巩固。

各位代表，五年的艰辛历程让人难忘，五年的发展成就令人鼓舞。这些成绩的取得，是习近平总书记领航掌舵、举旗定向的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想理论武装、科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央总揽全局、亲切关怀的结果，是自治区、自治州党委、人民政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县各族干部群众同心同力、顽强拼搏的结果！我代表县人民政府，向全县各族干部群众致以崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向工商联和无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，向武警官兵、公安干警、兵团职工，向各驻焉单位、援疆省市及全体援疆干部，向所有关心、支持焉耆改革发展稳定的各界朋友们，表示衷心的感谢！

安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在一些问题和短板，一是产业结构不尽合理，集群化发展程度不高，传统产业转型升级任务重、新兴产业尚未形成有效支撑，抵御市场冲击能力有待提高；二是有效需求与有效供给不尽匹配，市场消费潜力仍未充分释放，高质量产业项目谋划储备不足，稳增长面临较大压力；三是城乡基础设施建设不够优质均衡，公共服务保障水平有待提升，住建、就业、教育、医疗等民生领域还有短板。对此，我们将直面问题，在实干中寻找方法，在攻坚中破解难题，尽心竭力改进政府工作，决不辜负全县各族群众的期待！

展望“十五五”

励精图治谋跨越，厚积薄发谱新篇

“十五五”经济社会发展的总体思路是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，主动服务和融入党中央赋予新疆的“五大战略定位”，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质