2026年麻阳苗族自治县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”工作回顾

2025年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，锚定“三高四新”美好蓝图，奋力融入“五新四城”战略，加快建设“一县三地”，做大做强以“三水五色”为主导的“4+10”现代化产业体系，推动经济社会高质量发展取得明显成效。完成地区生产总值132.2亿元、增长6%(预计数，下同)；地方一般公共预算收入5.38亿元、增长2.5%；规模以上工业增加值26.72亿元、增长9%；社会固定资产投资84.1亿元、增长8.5%；社会消费品零售总额37.86亿元、增长5.3%；城镇居民人均可支配收入34815元、增长5.2%；农村居民人均可支配收入15687元、增长7.2%，达到“四个高于”目标要求。一年来，我们主要做了以下工作：

（一）稳步提升综合实力。全力以赴争资争项。争取“三类”项目资金10.39亿元、排名全市第二，争取财政类资金7.26亿元，谋划储备2025年“四类项目”143个、排名全市第一，30个省市重点项目建设超序时进度7%，两次列为全省“以工代赈”现场会观摩点。坚定不移扩大开放。农特产品“一锁通关”跨山出海，成功开拓非洲、中亚等海外市场。在冰糖橙采摘季活动中，签订外贸购销意向合同金额达3.2亿元。建成湖南万橡非洲加纳海外仓。新引进项目24个、总投资74.26亿元，注册湘商企业9家，累计到位资金18.45亿元。全力优化营商环境。政务服务总办结率达98.55%，新增经营主体810户、“个转企”15户。深入开展助企纾困活动，解决企业难题527个，支付拖欠企业账款3.57亿元。严格执行“扫码入企”制度，减少各类企业检查1502次、同比下降70.25%。

（二）加快构建“4+10”现代化产业体系。提质增效特色农业。出台冰糖橙产业高质量发展三年行动计划，完成优质冰糖橙品改2.4万亩、有机肥施用12.2万亩、社会化服务面积15.2万亩，“四网入园”新改扩建水网53千米、电网11.32千米、产业路16公里、轨道50.8千米，农机入园2423台。成功举办黄桃、冰糖橙节会活动，麻阳冰糖橙获碳足迹、富硒农业特色产品“双重认证”。新增中药材种植面积1万亩，罗裙山药膳餐厅、丑叭怪餐饮被认定为“怀味长寿药膳”示范推广点。提档升级新兴优势制造业。LED汽车光源、兴锐食品等4个项目建成投产，湖南万橡二期项目投产达效，外国高端人才来华工作“破零”。完成技工贸收入81.3亿元、增长9.6%，高新技术企业营业收入26.7亿元、增长6%。提力加速文旅康养。天沐、米墅两大温泉建成营业，圆满承办两大全国性龙舟赛事，麻阳龙舟抖音话题量超37亿次，带动关联产业收益超5亿元，“橙龙”IP系列文创产品火爆市场。创成罗裙山森林康养3A级景区，成功举办“福地怀化·长寿麻阳”长沙文旅推介会。提能扩容“风光水储”。建成38MW公共屋顶光伏发电项目、40座公共充电站，尧市风电场项目扎实推进。

（三）扎实推进乡村全面振兴。巩固脱贫成果。消除返贫致贫风险对象720户2522人，新识别纳入监测对象330户1157人。投入衔接资金1.6亿元，实施乡村振兴项目428个，脱贫稳岗就业3.01万人。守牢粮食安全。完成粮食播面29.6万亩、总产11.51万吨，建成高标准农田7800亩，种植油菜14.6万亩。获批国家耕地轮作试点县，获评全省菜籽油大县。建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，“以奖代补”新增和美乡村8个，建成大桥江村“古苗寨”、丁家村“甜蜜水寨”、平原村“浪漫桥弦”等一批示范点。

（四）持续深化改革创新。完成全省首单水土保持生态产品价值转化交易，经验做法写入市委六届十次全会报告。零基预算、基础教育等十大重点改革事项扎实推进，城乡垃圾清运一体化试运营，农房一体不动产发证51223宗，完成舒家村、和平溪两个乡镇第二轮农村土地承包到期后再延长30年整乡试点任务。省级农村客货邮融合发展改革工作进入验收阶段，全省现代化水库运行管理矩阵建设现场会在麻阳召开，获评全省城乡客运一体化改革县。

（五）统筹推进城乡融合发展。加快建设新型城镇化。完成城西生态环境综合治理、城乡集中供水提质扩容、41个老旧小区提质改造、浦子溪防洪排涝治理等项目建设，改造城乡污水管网4.8公里。扎实开展城市综合治理行动，试点推行6个城市小区“137”网格化服务模式。持续实施城乡融合助力乡镇发展“四条硬措施”，完成锦和、兰里、郭公坪等集镇提质改造。不断完善基础设施。S332一期（锦和至小坡段）、兰里大桥、锦和大桥建成通车。完成滑石江流域综合治理、黄土溪水库除险加固、马颈坳电站水库除险加固等项目建设。新改建电力线路216千米、5G基站106座。持续改善生态环境。全面完成生态环保上级督查反馈问题整改、污染防治攻坚战“夏季攻势”任务，湿地保护率达81.6%，空气质量优良率达98.8%、排名全市第一，综合指数1.94、排名全市第二，地表水、饮用水水源地水质达标率均为100%。

（六）持续增进民生福祉。千方百计增加居民收入。新增城镇就业2230人、农村劳动力转移就业2990人，开发公益性岗位1338个。发放各类救助资金7090万元。用心用情办好民生实事。锦江中学图书馆、长河小学教学楼投入使用，建成42所中小学标准化食堂，50所校园提质改造达标，2名麻阳学子梦圆清华北大。永康精神病医院、县中医医院新住院大楼等项目建设加快推进，发放生育补贴3000余万元、惠及8600人。获评全省广播电视公共服务先进县。齐抓共管推进平安建设。排查整治安全隐患1047处，关闭封堵废弃矿硐（井）113个，完成地灾治理及排险工程41个。化解隐性债务5.32亿元。扫黑除恶、电信诈骗、道路交通等整治工作成效突出，刑事、治安案件发案数分别同比下降10.56%、13.92%，社会大局和谐稳定。

（七）切实加强自身建设。始终坚持和加强党的全面领导，坚决履行管党治党政治责任，严格落实党风廉政建设、意识形态工作责任制，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。自觉接受法律监督、民主监督、社会监督，切实加强审计监督、统计监督，办结人大代表建议、政协委员提案。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续为基层减负赋能，大力纠治“四风”，政府性文件、全县性会议大幅减少，“三公”经费持续下降。同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、机关事务、档案、党史和地方志、供销、气象、移民、人防、工会、工商联、共青团、妇女儿童、科协、老龄、红十字会、金融、保险、住房公积金等工作均取得新成效。

各位代表，2025年各项目标任务顺利完成，“十四五”圆满收官。回首这五年，我们经济社会取得了全面进步、长足发展。

——标志性工程逐梦前行。张吉怀高铁全线开通，圆了“高铁梦”；天沐、米墅温泉同时开业，圆了“温泉梦”；2025“龙腾潇湘”中国传统龙舟赛、全国民族民间龙舟公开赛成功举办，圆了“龙舟梦”。

——综合实力整体跃升。GDP破百亿大关，年均增速6.1%，进入全市第一方阵。新引进“三类500强”企业14家，新增“四上”企业80家、各类市场主体1.11万余户。实施重点项目238个，总投资519.23亿元。获省政府真抓实干表彰事项8项、大抓落实表扬事项2项，获评全省县域经济先进县。

——开放型经济跨越发展。中国供销·麻阳商贸物流园建成营业。冰糖橙、富硒鸡蛋、有机蔬菜等农特产品“一锁通关”跨山出海，畅销欧美、东盟等16个国家和港澳地区。新增外贸实绩企业12家，进出口总额累计达20亿元。获批全国“果蔬拼装+集中申报”供港试点县。

——“4+10”现代化产业体系建设成型成势。特色农业集群成势。建成标准园（示范园）92个，品改优质冰糖橙6.5万亩，组建社会化队伍106支1050余人，获评省级优势特色产业柑橘集群县。新兴优势制造业集聚成型。利农五倍子、森佳箱包等一批企业年产总值过亿元。高新技术企业达21家、科技型中小企业达79家。文旅康养厚积薄发。创建国家4A级景区1个、3A级景区3个，文旅收入持续攀升，获评中国康养百佳县。“风光水储”稳步推进。建成42MW西晃山风电场、38MW屋顶光伏发电项目，水生态产品价值转化成效显著，获批全省水生态产品价值实现机制试点县，经验做法入选2024年全国基层治水十大经验。

——改革赋能活力迸发。以科技创新引领高质量发展。深化院县合作，与中国地质科学院、湖南农科院、南京大学、华东理工大学等12所高校院所，建成研发平台15个，探明地热、水、富硒土地、空气负离子等优势资源，研发世界高纯度脱蛋白胶乳、领先国内废水废渣再利用等一批科技成果，认证农产品“三品一标”64个。用改革的办法破解发展难题。城乡融合助力乡镇发展“四条硬措施”、城乡供水一体化等九大改革成果丰硕，获批全国现代化水库运行管理矩阵建设、全省庭院经济高质量发展等国省级改革试点县10项，形成了一批走在全省乃至全国前列的“麻阳经验”。

——城乡融合发展量质齐升。城市品质大幅提升。争取7.7亿元实施城建项目19个，建成锦江国家湿地公园、锦江两岸风光带、锦江水生态综合提升（拦河堰）等一批精品工程，新改建市政道路15条、地下管网110千米，提质改造老旧小区120个、背街小巷28个，扎实推进“环卫一体化、绿化市场化、管理区块化、服务网格化”城市综合治理“四化”同治，拆除“两违”建筑1.56万余平米，规范取缔摊点2.3万余处。乡村面貌焕然一新。筹集资金6973万元，全面完成锦和、尧市、江口墟、岩门、大桥江、兰里、谭家寨、郭公坪、吕家坪等9个集镇提质改造。投入10.75亿元实施乡村振兴项目2565个，建成9乡20村乡村振兴示范带，获评省市级和美乡镇、美丽乡村57个，“一扶三共”做法入选2024年度全国有效衔接工作考核评估典型经验，“两区共建”后扶就业经验做法被全国推介，获评全省农村人居环境整治提升先进县。基础设施全面提质。争取111.62亿元实施交通项目68个，芷铜高速、岩拖公路、S332一期等建成通车，新改扩建国、省、县、乡四级干道10条366公里，新装安全防护栏462公里。争取10.47亿元实施水利项目365个，完成滑石江、蛮溪等5条小流域综合治理，闭合县城、锦和、兰里“三大防洪堤保护圈”，除险加固中小型水库及山塘669座。争取3.95亿元改造电力线路1086千米，供电安全可靠率攀升至99.97%。新建基站533座，实现5G网络全域覆盖。

——民生福祉可感可及。民生支出占比稳定在80%以上，办成省市重点民生实事项目162件。累计新增城镇就业1.11万余人、农村劳动力转移就业1.52万余人。各类保障性资金全部足额发放到位，城乡医保参保率连续4年排名全市第一，累计消除返贫致贫风险对象1816户5806人，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。投入4.5亿元改善办学条件，新改扩建代远、长河等学校5所，提质改造中小学校45所，教育教学质量稳步提升，我县学子连续四年梦圆清华北大，本科录取率提升至46.1%。麻阳籍运动员勇夺国家国际赛事33金2银。积极关切民生解难题，办理人大代表议案建议682件、政协委员提案421件、人大票决民生实事26件、“微建议”861件、法律援助案件2410件，完成保交楼保交房任务2222套，“处遗”办证2389本，妥善解决天天食品厂、西晃山林场等27个企事业单位1093人欠缴养老保险金历史遗留问题。

各位代表！奋斗充满艰辛，成绩实属不易。回首这五年，我们极不平凡、极其不易，遭遇了多轮新冠疫情冲击，遭受了“6·2”“7·1”多次特大暴雨洪涝灾害袭击，经受了2022年百年一遇的持续旱情，全县上下风雨同舟、勠力同心，战胜了一个又一个艰难险阻，干成了一件又一件多年想干而未干成的大事，解决了一个又一个多年想解决而未解决的难题。我们获评“世界长寿乡”，荣获了国家级称号 9项、省级荣誉25项，也享受了麻阳龙舟逆流而上巅峰对决的激情与速度、万人沸腾火爆全网的美好与幸福。这一次次、一幕幕，无不让人感怀、令人感动。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，饱含着全县各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着所有老干部、老同志和社会各界人士的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向为麻阳经济社会发展作出积极贡献的广大干部群众、公安干警、武警官兵、民兵预备役、志愿服务者、离退休老同志，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

各位代表，正视问题方能加压奋进。当前，主导产业还不优不强；工业经济短板突出；保障和改善民生与群众期盼还有差距；债务化解、安全生产等领域风险隐患复杂交织，等等。对此，我们要坚持问题导向，采取有效措施切实加以解决。

二、“十五五”期间总体要求和目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是我县接续实施“一县三地”战略、奋力建设生态长寿经济强县的关键五年。我们要保持战略定力，增强必胜信心，抢抓“十五五”发展机遇，借助40周年县庆契机，全面加快建设中国式现代化新麻阳。

“十五五”时期政府工作思路和总体要求：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，奋力融入“五新四城”战略，加快建设“一县三地”，做大做强以“三水五色”为主导的“4+10”现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保我县基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期主要目标是：经济总量突破180亿元，年均增速保持在6.2%以上。围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：

一是聚焦巩固壮大实体经济根基，加快建设现代化产业体系。深耕“港产城旅”四篇文章。坚持智能化、绿色化、融合化方向，因地制宜发展新质生产力。坚定不移做大做强以“三水五色”为主导的“4+10”现代化产业体系，加快建设四大百亿产业集群，积极争创中国温泉之乡、中国龙舟文化之乡、中国枳壳之乡、全国富硒中药材生产基地。突出特色农业集群建设。重点发展冰糖橙、黄桃、有机蔬菜、富硒稻米、中药材、白鹅、古法红糖等产业，积极培育利农五倍子、蓝凤凰创建国家级龙头企业，奋力建成全国现代农业产业示范基地。突出新兴优势制造业集群建设。重点发展富硒水、果汁、长寿食品、天然胶乳、箱包皮具、智能电表、工业硅、铜等产业，支持传统工业技改转型升级。突出文旅康养集群建设。按照“一核两带三区多点”文旅康养总体布局，主动融入大张家界国际旅游区、怀化“三江一湾、四线多点”文旅新格局，深度挖掘利用长寿文化、龙舟文化、非遗文化，一体化推进农文寿体旅融合发展，奋力建成全国知名长寿康养旅游度假目的地。突出“风光水储”集群建设。重点推进风力发电、太阳能发电、储能开发、碳汇交易和水生态产品价值实现，大力发展“水生态+”新业态，奋力建成全国生态产业化创新实践基地。

二是聚焦深化改革创新，加快扩大高水平对外开放。抢抓打造内陆地区改革开放高地机遇，主动对接“一带一路”“一点一部”、西部