2026年盘锦市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表盘锦市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，按照省委、省政府部署要求，在市委的坚强领导下，以“项目攻坚年”为牵引，以“作风建设年”为保障，全力以赴稳增长、强产业、促改革、惠民生、防风险，推动全面振兴迈出新的坚实步伐。预计地区生产总值增长3%，一般公共预算收入增长6.9%，规模以上工业增加值增长2.4%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长0.3%。

（一）扩内需稳增长，推动经济回升向好。政策效应有力释放。全面落实中央一揽子增量政策及省27项惠企政策，争取资金228.6亿元，金融机构本外币贷款余额增长4.1%、全省第二，新登记企业增长28.8%。有效投资逆势上扬。全年开复工项目555个，完成投资460亿元、增速全省第一，新签约注册项目303个，实际到位内资520亿元、增长22.9%。消费市场扩容提质。发放以旧换新补贴3.1亿元，开展主题促消费活动350余场，政策、活动“双轮”驱动消费27.6亿元。央地合作效果显著。实施央地合作项目21个、累计完成投资255.5亿元，华锦阿美项目主要生产装置全部机械竣工，中石油辽油（辽宁）储气库有限公司成功组建，打造形成央企引领、地方赋能、市场运作的共赢模式。

（二）转方式调结构，提升发展质量韧性。科技创新跑出加速度。精细化工中试基地D区建成投用，4家概念验证中心挂牌运行，新增科技型中小企业221家、雏鹰瞪羚企业40家，完成科技成果转化项目91项，技术合同成交额增长11%。传统产业夯实基本盘。辽河油田连续40年保持油气千万吨规模稳产，辽河石化润滑油产品结构调整、锦城石化富乙烷气等25个亿元以上产业链项目顺利实施，石化及精细化工产业规模接近2000亿元。中储粮油脂直属库仓储、金发生物基一期等项目实现竣工，粮食中转能力达到850万吨。十个赛道构筑新支撑。实施新赛道项目22个、完成投资246.3亿元，水飞蓟产值、康养服务业营业收入分别增长5%、14.6%。智改数转激活新动能。中小企业数字化转型及北斗规模应用试点扎实推进，建成数字化车间、智能工厂15个，改造新增北斗终端设备2万台（套），辽滨智慧化工园区成功获批国家万兆光网试点。现代服务业塑造新优势。新增规上（限上）服务业企业51家，服务业增加值总量首次超过600亿元。成功举办红马赛、中国匹克球巡回赛等赛事活动，鼎翔生态旅游度假区入选全国春季乡村旅游精品线路，全市旅客接待量、旅游收入分别增长20％、16％。

（三）推改革促开放，激发内生动力活力。营商环境更加优化。新增“高效办成一件事”15个，“减时限、减材料、减环节、减跑动次数”事项达到486个。制定出台市场监管领域《涉企行政检查标准》，入企检查比例下降65%。重点改革纵深推进。完成国有企业改革深化提升行动各项任务，8户市属企业负债总额下降6.5%、营业收入总额增长13.8%。处置闲置土地61.1公顷，消化批而未供土地122.3公顷。落实开发区改革发展16项举措，开发区固定资产投资增速高于全市平均水平。开放平台能级提升。华锦阿美项目8个配套泊位工程完工，汇福粮油进境粮食指定监管场地正式投用，海铁联运量增长5.8%。外资外贸稳量增效。新增外贸型企业18家，跨境电商企业达到88家，完成进出口总额147.6亿元、实际利用外资3亿美元。

（四）抓统筹促均衡，打造城乡融合样板。乡村全面振兴扎实推进。10万亩高标准农田加快建设、工程量完成60%，粮食播种面积183万亩以上，粮食产量115万吨以上。全市稻蟹共生、苇田鱼虾蟹立体生态养殖、海洋牧场面积分别达到101万亩、75.6万亩、48万亩，粳稻、大豆产业链产值分别达到110亿元、120亿元，新发地区域农产品、中国北方河蟹2个集散地年交易额合计超200亿元。盘锦大米、盘锦河蟹品牌价值再次包揽全省农业区域品牌冠亚军。盘锦大米国家地理标志保护示范区成功获批。建成省级美丽宜居村17个，盘锦成为全省农村环境净化整治考核中唯一全域达标市。城市功能品质稳步提升。向海大道修复养护工程和盘锦大桥西幅南引桥危桥改造工程全面竣工。光明街、中华路、辽河路3个城市排水设施改造完成。新建智慧停车场10处、电动自行车充电设施203座，更新住宅老旧电梯261部，为31万户居民免费更换智能燃气表。城乡融合发展持续深化。辽西北供水应急支线正式通水，盘山、大洼两座净水厂完成建设。维修改造农村公路220.9公里，新增优化公交线路26条，开通乡村微循环公交线路23条。建成农村驿站191个，农村快递覆盖率100%。

（五）优生态美环境，加快建设美丽盘锦。污染防治日见成效。第二轮中央及省生态环境保护督察整改任务全部完成。全市PM2.5平均浓度29微克/立方米，空气质量优良天数比例88.4%，国考、省考断面水质全部达标。开展近岸海域水质提升与总氮削减集中攻坚，7个总氮考核断面改善28%，近岸海域水质优良比例改善18.1个百分点。湿地修复日趋向好。完成辽河流域“山水”项目盘锦段建设，实施中央财政湿地保护修复、辽河口国家公园中央财政补助项目，疏浚潮沟15条，恢复滩涂湿地生态功能2505亩，自然海岸线保有率54.6%、全省第一。及时除治互花米草180亩，有效遏制外来入侵物种对生态平衡的不利影响。低碳转型日益增强。辽河油田大洼城区地热供暖先导试验工程启动实施,辽河油田CCUS项目累计注碳38万吨。新增省级绿色工厂7户。装配式建筑、绿色建筑占新建建筑比例分别为32.9%、100%。

（六）做好事办实事，持续增进民生福祉。完成市人大代表票决产生的15件民生实事和市政府同步推进的5件民生实事，让人民群众有更多获得感幸福感安全感。社会保障暖民心。城镇新增就业2万人，失业人员再就业1.7万人，开展400名残疾人职业技能培训，零就业家庭保持动态为零。月最低工资标准上调180元。社保待遇按时足额发放，职工门诊统筹年度最高支付限额提高至4000元/年，基层签约医疗机构报销比例上调10%，减免4900人生育医疗费用1000万元。发放0-3岁育儿补贴5760万元、80周岁以上老年人高龄津贴1400余万元。建成社区便民食堂10家，困难家庭适老化改造396户，盘山县跻身省级县域养老服务创新试点。社会事业顺民意。免除学前一年幼儿保育教育费1312万元，实施102所中小学校“教室灯光改造”护眼工程，更新校车50辆，兴隆台区通过义务教育优质均衡发展区省级验收。新建改造公立社区卫生服务机构4家。开展百姓“村晚”、万人徒步大会等群众性文体活动，大洼代表队荣获“村BA”球王争霸赛全国总决赛亚军。社会治理解民忧。在全省率先建设运行市级综治中心，实现县（区）级规范化建设全覆盖，调处矛盾纠纷2.3万余件、化解率达96.5%。信访总量下降7%，初访案件一次性化解率90%、全省第一。严厉打击各类违法犯罪，打掉涉恶组织3个，刑事、治安警情分别下降15.6%、41.1%，命案发案数下降50%、十万人口发案率正向排名全省第一。

（七）防风险除隐患，维护社会和谐稳定。安全生产形势总体平稳。安全生产治本攻坚三年行动纵深推进，中央安全生产考核巡查组反馈的33项问题隐患全部整改完成，全年未发生较大以上事故。以治理化工储罐区风险隐患为重点，深化成品油行业全链条监管和综合整治，健全完善10项长效工作机制，建成投用成品油行业智慧监管平台，停用拆除储罐557个，打掉非法加油点39个。以“1881”工作机制为统领，开展消防安全集中整治，完成全市镇（街道）“一队一站”建设，22个新建政府专职消防队、48个消防工作站全部实体化运行，火灾起数下降21.1%。以“老旧小木”渔船整改为突破口，统筹推进渔船更新改造、减船转产工作，切实降低渔业安全生产风险。金融债务风险有效防控。全力化解政府债务，全市未发生债务违约事件。盘锦银行存量风险持续压降，中小银行年度现金清收任务超额完成。保障房收购完成率居全省首位。防灾减灾体系持续完善。绕阳河盘山城市段治理工程全面开工，辽河干流防洪提升工程主体完工，7个水毁修复项目全面完成，新改扩建泵站23座，新增排涝能力198.1立方米/秒，实现平稳安全度汛。

（八）强作风抓落实，不断提升政府效能。政治建设走深走实。始终把政治建设摆在首位，全面落实“第一议题”制度和政治要件闭环管理机制，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。依法行政有力有序。办结人大代表建议147件、政协提案195件，满意率达100%。提请市人大常委会审议地方性法规草案1部，废止和宣布失效文件40件，行政机关负责人出庭应诉率100%。作风效能提速提质。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，在全省率先完成涉农民生重点项目突出问题排查整改，全市压减一般性支出和非刚性、非必要支出13.2亿元，公共采购交易节支1.2亿元，审减财政投资项目资金2.5亿元，闲置行政事业性资产盘活总量全省第三。我市工作亮点在央视《新闻联播》刊播3次，在人民日报、新华社等中央主要媒体刊发400余篇。

同时，“八五”普法高质量完成。第五次全国经济普查获全国先进集体荣誉称号。网络生态治理成效位居全省前列。国防动员、双拥共建、退役军人事务、军民融合、外事侨务、港澳台、对口支援合作、民族宗教、审计、统计、档案、地方志、气象、地震、科学普及等工作取得新成效，工会、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善、红十字会、爱国卫生等事业取得新进展。

各位代表，回首2025年，成绩来之不易；回顾“十四五”时期，成就鼓舞人心。经过五年奋斗，盘锦在质量结构、产业创新、生态环境、城乡面貌、干部作风等领域，发生了一系列趋势性向好、关键性突破、转折性跃升的深刻变化，推动全面振兴取得明显成效。

——这是综合实力夯基固本的五年。全市经济总量突破1400亿元、在东北三省36个地级城市中排名第九，人均地区生产总值达到10.2万元、全省第二。一般公共预算收入累计完成700.1亿元、全省第四。作为经济发展的核心支撑，全市1799个项目相继推进，1630个项目全面竣工，辽河储气库群、金发科技ABS等百亿级项目投产达效，多年期盼的华锦阿美项目即将建成投运，成为盘锦争先进位的动力引擎。

——这是创新引领产业升级的五年。精细化工中试基地成功入选首批国家级制造业中试平台，全社会研发经费投入强度稳定在2.4%以上、保持全省第三，科技型中小企业、雏鹰瞪羚企业、专精特新企业分别增长3.5倍、3.9倍、3.8倍，全市人才总量增至23.2万人、占常住人口比重达到16.7%，年均实施关键核心技术攻关项目20项，年均转化科技成果70项以上，推动化工精细化率由35%提升至46.8%，粮油精深加工营收由207亿元增长至300亿元以上。三次产业结构由8.4:54.3:37.3转为7.6:50:42.4。

——这是城乡协调融合发展的五年。建成全市“三级三类”国土空间规划体系，累计投入104.2亿元补齐城乡基础设施短板。新建改建城乡路网130.1公里，公交站点500米覆盖率达到100%，成功创建国家公交都市建设示范城市，在全国率先实现全域快递进村。新建改造城乡燃气、供水、供热管线（网）1282公里。越来越多的农村居民喝上了与城市同源同质的饮用水。城乡污水、生活垃圾日处理能力分别增加6.8万吨、1500吨。大洼区入选国家第一批美丽乡村先行区，盘锦在全省率先实现省级美丽宜居（示范）村全覆盖（除动迁村）。常住人口城镇化率从77.4%提高到80.3％。城乡居民收入倍差从2.1倍缩小至1.9倍，城乡均衡发展水平全省领先。

——这是生态环境显著改善的五年。PM2.5浓度改善17.5％，空气质量连续5年达到国家二级标准。地表水水质优良比例提升75个百分点，辽河盘锦段水质连续2年达到Ⅲ类优良水体，连续2年实现国家海洋督察零反馈。重点建设用地安全利用率连续5年100%，受污染耕地安全利用率连续4年100%。湿地修复1.2万亩，“红海滩”面积增加3万亩。丹顶鹤人工繁育数从156只增至531只，斑海豹由181头增至近400头，黑嘴鸥连续5年稳定在1.1万只以上。“无废城市”建设引领固废减量、资源循环，万元GDP能耗降低15.5%。盘锦创成东北首个全域国家生态文明建设示范区，斩获“国际湿地城市”殊荣，天朗水清、滩红苇绿、万羽翔集成为盘锦人民的“生活标配”。

——这是改革开放持续深化的五年。国资国企、自然资源、农业农村、开发区等重点领域改革扎实推进，政务服务综合窗口改革成为全省样板，市场主体净增34.9%，企业活跃度保持全省前列。10万吨级深水航道、30万吨级原油码头带动港口通过能力达到9000万吨、增长50%。新增外贸企业95家，实际利用外资25.5亿美元、全省第三。辽滨经开区连续6年跻身全国化工园区30强、3次入围省国开区综合考核前三，盘锦高新区在全省高新区绩效评价中3次登顶、持续领跑。成功举办亚洲炼油和化工科技大会、亚投行绿色智慧公交示范项目会议、中国粮食交易大会盘锦分会场等行业盛会，扩大了“朋友圈”、提升了影响力。

——这是民生福祉不断增进的五年。累计办成70件民生实事。发放就业补助、稳岗返还资金10.4亿元，城镇新增就业12.1万人。基本养老保险参保人数增长7.9%，城乡低保标准稳居全省前三，“长护险”待遇水平跃升全国前列。教育强市建设扎实推进，教育综合满意度在全省始终名列前茅。新建改造二级以上医疗机构4家，居民健康素养水平连续6年全省第一。改造老旧小区44个，建成一刻钟便民生活圈35个，群众居住条件明显改善。命案现案悉数全破，电诈挽损战果丰硕。盘锦获评全国市域社会治理现代化试点合格城市、国家食品安全示范城市，连续7次荣获全国双拥模范城称号，连续3届获评全国文明城市。

各位代表，五年的发展成就振奋人心，五年的艰辛历程令人难忘。过去五年是盘锦历史上挑战最为集中、困难最为突出的时期，要事发生之频、考验叠加之多、影响波及之广前所未有。面对政府债务化解与金融改革化险双重压力，我们系统发力、精准拆弹，彻底摘掉债务风险等级全域“红色帽子”，切实筑牢地方中小银行机构风险防线，让城市经济在纾压减负中更趋稳健！面对重点企业涉税案件与重大爆炸着火事故双重考验，我们以案为鉴、从严施治，推动企业安全发展、绿色发展、规范发展，实现行业重塑、产业重构、基业重固，让城市发展在除弊兴利中更具韧性！面对突如其来的世纪疫情与历史罕见的特大洪水双重挑战，我们众志成城、共克时艰，守护了百万市民的生命安康，淬炼了守望相助的城市品格，让城市精神在风雨洗礼中更加昂扬！

千难万险何所惧，砥砺奋进更向前！正是这股心往一处想、劲往一处使的磅礴合力，推动盘锦发展走出历史最低谷、步入高质量发展新阶段。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，离不开省委、省政府及市委的坚强领导，更是全市人民一起干、一起拼、一起奋斗出来的。在此，我代表市人民政府，向老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向辽河油田、华锦集团、辽河石化、锦城石化等中省直驻盘单位，向人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向默默奉献的各行各业从业者，向所有关心支持盘锦发展的各界朋友，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

我们也清醒认识到，受复杂严峻外部环境和多重超预期困难影响，部分经济指标未能如期完成，经济社会发展还面临不少困难和挑战：项目储备不足，招引质效不及预期；传统产业转型缓慢，新兴产业尚未形成有力支撑；营商环境与市场主体期待还有差距；民生事业存在不少短板弱项；统筹发展和安全任务依然艰巨；政府系统个别干部服务意识、担当精神、专业能力尚不适应振兴发展需要，等等。对此，我们一定高度重视，直面不足、绝不绕道、解决问题，不辜负全市人民重托。

二、“十五五”时期目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。按照党的二十届四中全会部署，落实省委十三届十次全会和市委八届十一次全会要求，市政府编制了《盘锦市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

“十五五”时期经济社会发展目标是：全市经济实力实现晋升，创新驱动更加有力，公共服务发展水平大幅提高，维护国家“五大安全”能力明显提升，全面振兴取得更大突破，形成产业向新提质、城乡秀美宜居、社会公平善治、人民幸福安康的振兴发展新图景，步入高质量发展新阶段。在此基础上再奋斗五年，到2035年实现全市经济实力、科技实力、开放水平、治理效能大幅跃升，人民生活更加幸福美好，开创高质量发展新局面，与全国、全省一道基本实现社会主义现代化。

实施“十五五”规划、实现上述目标，我们要突出把握好五个方面：

一要坚持科技创新与产业创新发展相融合。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，巩固提升石化及精细化工、粮食集散及精深加工等支柱产业竞争力，加快新能源、新材料、新医药等新兴产业集聚发展，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展，实现产业能级与科技实力同步跃升、经济质量与发展体量协同增长。

二要推进城乡融合与乡村全面振兴相贯通。着眼建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标，大力实施城市更新，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，以城乡融合发展带动乡村全面振兴、促进城乡共同富裕，把城市打造成为盘锦振兴发展的“主引擎”，绘就人民美好生活的“新图景”。

三要深化改革开放与激发内生动力相衔接。坚持和落实“两个毫不动摇”，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，坚决破除地方保护和市场分割，提升政府服务和监管水平，打造市场化法治化国际化一流营商环境，持续增强发展动力和社会活力。

四要注重经济增长与改善民生福祉相并进。既坚持在发展中保障和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，又坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，完善收入分配制度，稳步推进基本公共服务均等化，在满足民生需求中拓展发展空间，形成经济发展和民生改善良性循环。

五要突出高质量发展与高水平安全相统筹。立足维护国家“五大安全”政治责任，通盘考虑内外部风险挑战，加强网络、数据、生态