2026年屏南县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表屏南县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年，面对外部压力增大、内部困难增多等复杂严峻形势，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，持续深化拓展“三争”行动，围绕“牢记嘱托、谱写篇章”主题主线，深入实施“七大行动”，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，逆势而上、顺势而为，经济社会发展稳中向好、持续领跑。预计，地区生产总值超额完成预期目标；规模以上工业增加值增长16%；农林牧渔业总产值增长5%；固定资产投资正增长；社会消费品零售总额增长4.8%；一般公共预算总收入增长30.9%；地方一般公共预算收入增长25.8%；城镇居民人均可支配收入增长5%；农村居民人均可支配收入增长6.5%。

一年来的主要工作和成效是：

（一）坚持转型与升级并举，实体经济质效齐增。绿色工业成色足、势头猛。工业发展保持强劲增长势头，培育超20亿元企业2家、超10亿元企业1家，新增规上工业企业3家，规上工业总产值创历史新高达86亿元，跃居全市山区县第1。溪角洋工业园区二期项目加快推进，污水处理厂主体建成。新能源汽车新材料产业化三期改扩建、辰颐严选二期、时代电子PCBA项目四期、德茂无纺布二期等一批扩产项目陆续投产，新增生产线13条，贡献产值10亿元。家具企业向自主出口转型，出口总额1.15亿元、增长160%。招商引资成果丰硕，茶叶精深加工、新材料研发制造等项目加快推进，签约落地项目8个、总投资46.1亿元，履约率保持100%。高山农业根基牢、品质优。深入实施“粮食安全屏南行动”，完成农田提效改造3055.6亩，新改建高标准农田5500亩，粮食播种面积12.2万亩、总产4.9万吨。闽东（代溪）高山特色现代农业产业园、棠口现代小型农机推广示范园等项目完成建设，肉类处理及冷链配送项目动工建设。新建蔬菜大棚2.7万平方米，蔬菜产量9.1万吨、增长5.9%；食用菌培育规模3.4亿袋，干鲜混合产量2.9万吨、增长4.9%。累计认证“三品一标”农产品17个，在全市率先发布《屏南高山大米生产技术要求》团体标准。丰满仓、鲜珥家跻身省级农业产业化龙头企业。“屏南大食物馆”实践成果亮相国际米兰三年展，并荣获全国创新大赛一等奖。第三产业活力强、亮点多。创新推出激活夜间消费市场、文旅促消费等措施，开展“全闽乐购”系列促消费活动，撬动消费6200万元。电商达人带货、“村播”助农成效明显，全年网络零售额9.2亿元、增长6%。红色精品旅游带、漈下景区提升等项目建成投用。柿子季火爆全网，“巴地火凤凰”“柏源梯田”“前汾溪美育研学”“双溪元宵灯会”“寿山茶盐古道”等特色IP持续出圈，“白玉七彩油菜花”“芳院梅花”“玉洋桃花”等“花样经济”点亮乡村游，“春赏花、夏戏水、秋看柿、冬舞火”的“四季游”格局基本形成。龙潭文创片区持续升温，路下文创片区初具规模，4处公共空间上榜“全国最美公共文化空间”。全年接待游客810万人次、增长12.8%，旅游综合收入75亿元、增长12.3%，成功入选“全国县域旅游发展最快百强县”“全国县域自驾游标杆县”，“山水福地·浪漫屏南”品牌持续打响。

（二）坚持功能与品质并进，城乡融合持续深化。项目攻坚扎实推进。创新构建“全流程监管+授权决策”项目管理机制，31个省市县重点项目完成投资15.4亿元，城乡供水一体化（一期）、农村公路水毁修复等重点工程相继竣工，环龙潭文化旅游、万安桥景区建设等项目开工建设。高质量谋划储备亿元以上项目70个、总投资220亿元。争取上级各类项目补助资金12.38亿元、债券资金6.88亿元，完成安征迁620.48亩，获批林地503亩。城市品质提档升级。直面难题堵点，群众期盼多年的文化东路二期完成绝大部分房屋安征迁，长坋路、文化路西延、实小交叉路口等一批市政道路建成通车，城区路网更加畅通。第三水厂建成投用，污水管网提升改造有序推进，新改建燃气管网6公里、雨污管网17公里、供水管网6公里。新增公共泊车位600余个、小区充电位800个，“停车难”“充电难”有效缓解。加力实施房票政策，商品房销售面积增长19.3%，去化周期缩短10.5个月。成功入选全国文明城市提名城市。乡村振兴绘就新景。G235岩后至上洋头路面改造完成，代溪至康里、降龙至白凌、岭下至东峰等公路建成通车，S583甘棠至长桥、S584熙岭（代溪）至古田鹤塘等项目加快前期。新改建农村公路33公里、电网110.4公里，完成农村危房改造21栋、裸房整治237栋。熙岭乡入选省级乡村振兴示范乡镇创建对象，6个村获评省级乡村振兴示范村，6个古村亮相央视纪录片《村庄里的中国》。龙潭、四坪创新机制与“古屋贷”授信模式分别入选住建部《历史文化名城名镇名村保护》典型案例和《传统村落保护利用可复制经验清单》。寿山乡闽台乡建乡创项目入选省级典型工程。全国乡土建筑工匠培训班、全省历史文化保护传承培训班在屏举办。

（三）坚持改革与发展并促，内生动力充分激发。创新动能加速集聚。新培育科技型中小企业8家，新增专利授权51件，时代新材料成功入选国家级高新技术企业，2项技术获省级“星火项目”支持。出台优化创新创业、紧缺急需专业等各类人才政策59项，新增认定省乡村振兴领军人才、工科类青年专业人才、市“天湖人才”等省市级人才40名。营商环境不断优化。创新民营企业夜谈会机制，开展“益企宁德”大走访，全覆盖走访企业3858家。综合窗口改革持续深化，受理类窗口同比压减53.57%，纳入“零差别”受理事项1554项，窗口平均等候时长减少三分之一，办理时限平均压缩63.56%，300项证明材料实现“免提交”。教育入学、社会救助、“二手房”转移登记等“高效办成一件事”改革案例在全省推广。国企改革破局立新。围绕“优化结构、脱虚向实”，完成24家县属国企整合重组，出台资金管理、业绩考核等6项机制，构建以恒源为核心，恒泰、恒睿为两翼的“1+2”国有资本运营体系。重组后三大集团总资产达93.23亿元，营收增长18.6%，资产负债率下降20%，国有资产保值增值率达103.5%，国企竞争力与抗风险能力同步增强。

（四）坚持保护与开发并重，绿色本底更加鲜明。“护绿”责任高效落实。空气质量优良天数比例保持100%，综合指数位居全省第6。县级饮用水水源地水质100%达标，重点流域省控断面Ⅰ～Ⅲ类水质比例稳定在100%。闽江流域（屏南段）综合治理、整县推进畜禽粪污资源化利用等项目圆满完成，霍童溪幸福河湖建设项目扎实推进。“扩绿”步伐持续加快。全面落实林长制，完成植树造林1.1万亩、森林抚育3.55万亩、封山育林1.55万亩，实施森林质量提升7.41万亩，推进重点区域林相改善1700亩，建设丰产竹林8725亩，14个村庄完成绿化建设。森林覆盖率73.05%，连续多年位居全市首位，松材线虫病疫情持续实现“零传入、零发生”防控目标。“兴绿”路径有效拓宽。新增林下经济发展面积2000亩，省级财政花卉产业项目1.8万平方米智能温室完成建设。花卉苗木种植面积1.13万亩，销售额1.59亿元、增长16%。多肉组培种苗、文心兰鲜切花国内市场占有率分别稳固在70%、50%。绿色制造体系加快构建，时代新材料获评国家级绿色工厂、时代电子科技入选省级绿色工厂。

（五）坚持保障与改善并行，幸福指数稳步攀高。社会保障坚实有力。实施为民办实事项目32个、完成投资5.03亿元。滚动开展解决群众“急难愁盼”问题行动三批次，实施项目67个，投入资金1100万元。发放低保、特困供养、残疾人补贴等资金5712万元。出台支持返乡创业若干措施，发放返乡创业、稳岗补贴966.8万元，新增就业616人。城乡养老设施覆盖率超70%，累计投用托位701个，发放育儿补贴1161.7万元，惠及婴幼儿3628人。双拥优抚政策全面落实，发放各类资金986.6万元。公共服务扩优提质。职教园配套设施、屏南二中及棠口中学宿舍楼等项目有序推进，完成教育投资1.27亿元。教育扩优提质行动启动实施，本科上线人数超额完成目标任务，小学教育跻身全市前茅，“屏南善育家教”入选省级终身学习品牌项目，新增省市名师、名校长等11人。屏南一中在全国青少年航天创新大赛斩获5金1银。县中医院完成搬迁并投入运营，总医院扩容改造扎实推进，医疗领域完成投资1.21亿元。医学检查检验结果互认增至128项，远程医疗服务实现县域全覆盖，年服务超1.25万人次。文化事业繁荣发展。闽台文化交流中心主体完工，成功举办第十三届海峡青年荟暨甘国宝武术文化周。“四季屏南·乡村有约”、“锦绣芳华”传统绣品展等文化活动超50场。龙潭、白玉获评全国文明村，光华小学获评全国文明校园。祥榕中学正式挂牌。纪录片《清澈的爱，只为中国》首映发布。《传承仙山读书班好学风》《北墘村：用文明乡风“酿”出乡村振兴“醉”美答卷》在中宣部相关杂志刊登。《一口屏南》《寿山之恋》分别荣获“闽东之光”短视频大赛最佳摄影奖、十佳作品奖。“影视+文旅”模式在全省交流推广。央视《新闻联播》8次报道屏南发展。

（六）坚持安全与效能并抓，社会建设全面加强。基层治理有力有序。“翠屏之南党员法官工作室”完成创设，“检察+”矩阵治理模式、“多元救助+建章立制”等经验在全省推广。县乡综治中心规范化建设全面完成，“一站式”矛调平台高效运行，全年化解矛盾纠纷1700多起，信访事项办结率100%。县乡村三级综合应急救援队伍完成建设。新增微型消防站74个，实现村（社区）全覆盖。社会大局安定稳定。“情指行”一体化运行中心建成投用，扫黑除恶斗争常态化开展。电诈治理实现警情数、立案数和财产损失“三下降”，连续29个月预警后被骗率为0。城区食品快检综合实验室投入使用，药品安全巩固提升行动获全省通报表扬。全力防范和化解金融、房地产领域风险。应急管理能力持续增强，全县安全生产形势稳定向好。自身建设高质高效。严格落实全面从严治党主体责任，牢牢守住意识形态主阵地，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。坚持过紧日子，“三公”经费持续压减。12345热线办件5550件，满意率达99.96%。自觉接受各界监督，高质量办理人大代表建议74件、政协委员提案87件，办复率、满意率均达100%。县统计局被国务院五经普领导小组授予先进集体。县文旅局获评全国群众体育先进单位。双溪镇、县林业局获评全国节约型公共机构示范单位。国防动员和后备力量建设、退役军人服务管理保障工作不断提升，民族、宗教、党史方志、档案、外事、气象等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、残联、侨联、工商联、关工委、科协、计生协、红十字、慈善等事业健康发展。

各位代表，随着2025年工作划上圆满句号，全县上下攻坚克难、砥砺奋进的“十四五”也将圆满收官。过去五年，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们化压力为动力、视挑战为机遇，接续奋斗、负重前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，奋力绘就了一幅“屏南不贫难”“弱鸟敢先飞”的高质量发展新画卷。

五年来，我们始终坚持发展为要，综合实力实现了从“潜力腹地”到“增长高地”的巨变。地区生产总值高速增长，连续跨越100亿元、110亿元、120亿元、130亿元四大关口，净增加47.2亿元，年均增速8.6%，2022年增速历史性跃居全省第1，总量跃居全市山区县第2，在全省县域经济总量排名中进位6名，入选2023年度全省经济发展“十佳”县。城乡居民人均可支配收入分别净增长25.8%、42.9%。实施省市县重点项目176个，累计完成固定资产投资119.2亿元，建成一批固根本、利长远、强支撑的重大项目。先后获得国家生态文明建设示范区、全国传统村落集中连片保护利用示范县等国、省字号牌子21个。

五年来，我们始终坚持产业为先，产业量级实现了从“点上突破”到“链上集群”的质变。绿色工业从“弱”到“强”。规上工业总产值增长6.4倍，增加值年均增长47.1%，期间创造连续15个月增速超100%的屏南纪录，企业数量翻一番，是全市唯一拥有国家级绿色工厂的山区县。高山农业从“散”到“聚”。新增国家农业产业强镇2个、省级农业产业强镇1个、省级以上“一村一品”示范村13个，培育形成2个万亩、15个千亩高山蔬菜基地，是全省最大的夏季高山蔬菜种植基地和文心兰种植基地。服务行业从“稳”到“进”。电商产业发展迅猛，日均带货量较“十三五”时期增长30倍，成为拉动社零增长的主力军；文旅经济跨越增长，乡村游火爆出圈，累计接待游客3000多万人次、旅游综合收入273.78亿元。

五年来，我们始终坚持品质为核，城乡发展实现了从“各美其美”到“美美与共”的蜕变。城区面积扩展至8.2平方公里，城镇化率提高至55%，城镇常住人口超7.4万人。实施城市基础设施与品质提升项目269个、累计投入资金75.9亿元。贯通城区主干道及断头路11条。新改建农村公路、国省干线202公里，113个村通双车道，实现乡镇通二级路、建制村通硬化路、建制村通客车“三个100%”。生活垃圾转运、“5G+宽带”服务行政村全覆盖，建成“五个美丽”示范点682个、“绿盈乡村”138个，拥有国家级、省级传统村落34个。文创产业发展从“点上开花”迈向“全域提升”，打造出双溪、龙潭、厦地等一批示范样板，形成东北、东南、西南三条文创带，呈现人来、业兴、村活、文盛的喜人景象。

五年来，我们始终坚持创新为擎，改革实践实现了从“试点探索”到“示范引领”的跃变。文创推进乡村振兴、“工料法”“认领一亩田”等一批改革实践，得到中组部、中宣部、住建部、农业农村部等国家部委肯定推广。零基预算改革、乡镇财政体制改革深入推进，兜牢“三保”底线，“十四五”时期“三保”支出执行进度均为100%。“放管服”改革持续深化，调整清理审批服务事项139项，网上可办率达100%。县属国企改革成效显著，实施项目136个、投资31.41亿元，较“十三五”时期拓展业务板块23个、资产增长76.8%、自营收入增长近9倍。综合行政执法改革稳步推进，建立片区协作工作机制，优化“自然资源+林业+乡镇”执法队伍。新增国家级高新技术企业6家、各类高层次和急需紧缺人才394名。

五年来，我们始终坚持民生为大，群众福祉实现了从“保障基本”到“补齐短板”的迭变。民生领域累计投入资金91亿元，是“十三五”时期的2倍，占财政支出八成。实施龙虎岔引水、国宝小学、中医院整体搬迁、体育中心等重大民生项目92个、总投资120亿元。运用房票、货币安置等方式，累计化解征地安置问题1434.98亩、投入资金10.67亿元。教育、医疗、养老等公共服务实现提质扩容，新增学位4170个、医疗床位441张、养老床位358张，城乡养老设施基本全覆盖。城乡低保标准较五年前提高34.1%，累计救助困难群众6583人次，发放救助金1189万元、就业创业补助5598万元。生态环境质量保持全省前列。“八五”普法圆满收官，社会大局保持和谐稳定。

各位代表，回首过去五年，困难中的发展来之不易，压力下的收获更显珍贵。这些成绩的取得，屏南“凭什么”，凭的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，凭的是上级党委、政府和县委的科学决策，凭的是县人大、县政协的监督支持，凭的是全县广大干部群众的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向各驻屏机构、驻屏部队、公安干警、消防救援队伍，向企业界人士和来屏创业者、建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，发展中还面临不少困难和问题，主要表现在：主导产业结构较为单一，传统产业转型升级步伐不快，重大项目投资接续不足；教育、医疗卫生、养老托幼等基本公共服务水平有待提高；财政运行处于紧平衡状态，基层“三保”压力较大；一些政府工作人员改革创新意识、专业化能力不足。我们坚信，问题产生的同时，解决问题的办法也同步出现。对此，我们一定保持必胜信心，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十五五”时期主要目标和任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我县接续奋斗、乘势而上的关键时期。县政府根据县委“十五五”规划《建议》，组织编制了“十五五”规划纲要（草案），提请大会审议。

“十五五”时期屏南经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、对宁德的重要讲话重要指示批示精神，传承弘扬习近平总书记在福建、在宁德工作期间开创的重要理念和重大实践，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施“1841”发展策略，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期屏南经济社会发展的主要目标是：锚定“努力创建全国文明城市，全面建设宜居宜业宜游独具魅力的和美屏南”主要目标，力争实现地区生产总值年均增长4.5%左右，县域经济总量突破160亿元。综合实力更加强劲，产业体系更加完善，改革开放更加深入，城乡发展更加协调，生态环境更加优美，文化自信更加坚定，人民生活更加美好。在此基础上再奋斗5年，到2035年，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，在基本实现社会主义现代化中走在前列。

实现上述目标，重点把握好六个方面：

（一）奋力推动产业体系迈上新的台阶。围绕“1+3”发展格局，因地制宜发展新质生产力，构建具有屏南特色的现代化产业体系。推进新能源、新材料产业延链补链，成为宁德时代供应链中覆盖环节最广、响应速度最快的山区配套基地，绿色工业迈入“百亿时代”。重点推进食品加工