2026年石首市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

刚刚过去的2025年，是石首产业基础更加坚实、目标方向更加明确、发展成果更加凸显的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，锚定“勇当两湖平原县域崛起标兵”的发展目标，强化支点意识、抬升发展标杆，突出提能级、优质效、增动力、强功能，统筹做好稳增长、防风险、惠民生、聚人心、保运转各项工作，高质量发展迈出新的坚实步伐。省委书记王忠林亲临石首调研指导，荆州市委书记汪元程、市长李迎伟亲自推动召开支持石首高质量发展现场办公会，为石首经济社会发展注入强大信心动力。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）以转型升级驱动产业变革，经济发展底盘更稳、结构更优。经济运行持续向好。预计全年地区生产总值、规模以上工业总产值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入分别超过320亿元、246亿元、145亿元、186亿元、11亿元。项目投资稳健发力。全年集中开工亿元以上项目76个，开工率100%，61个项目顺利纳统，纳统率80.26%。正峰正式投产，仙鹤14条生产线满负荷运行，光大项目快速推进。31个重大增长点新增产值22.75亿元，拉动全市产值增长11.07个百分点。累计向上争取项目383个、到账资金46.45亿元。招商引资成果丰硕。积极开展“楚商回乡、共建支点”系列招商活动，举办纸基新材料、桃花山旅游季文旅体产业等招商推介活动20余场，成功签约利星能源网荷储、凯祥线缆、坤兴水产等一批重点项目。内外贸易扩容升级。外贸进出口实绩企业达36家，进出口总额达14亿元，增长33%。绿城体育、霖坤红塬入围省级内外贸一体化领跑企业，华众碳纤等4家企业实现出口“破零”。全市新增限上商贸企业62家，进限完成率148%，居荆州第一。开展“千企百展拓市场”行动，广交会收获意向订单超1700万美元。组织开展“我为石首带好货”等电商活动近200场，拉动消费近亿元，“星空夜市”日均人流量超万人次。滔然商贸入选商务部全国数字化商贸流通龙头企业。石首作为全省两家县市代表之一，在2025“数商兴农庆丰收”湖北专场作经验分享。老字号企业达7家，数量居荆州县市第一。

（二）以改革创新激活内生动力，发展动能蓄势勃发、后劲十足。营商环境持续优化。47项优化营商环境国省改革试点项目在石首落地，国家级试点数量居荆州第一。政务服务事项办理时限压减95.5%、即办件比例达98.1%、“零跑动”事项达95.1%。创新“1+15+2”智慧办税模式[1]，新增减税降费4492万元。强化金融支撑，全市各项贷款余额312.2亿元。新增“四上”企业111家、经营主体6483家。深化改革多点突破。稳步推进市属国有企业改革，供销社综合改革经验全省推广。化解不动产“登记难”问题4325户，惠及群众1.3万余人。零基预算改革实现“三清”[2]动态管理，政务服务“数字政务门牌”创建荆州先行试点。“涉企案件经济影响‘双向分级’评估制度”获全省通报表扬。科创能力稳步提升。研发支出占地区生产总值比重达1.66%。技术合同成交额达38.3亿元，增长16.1%。“瞪羚”企业[3]达12家，国家高新技术企业总量有望突破120家。新增省级单项冠军10家、省级专精特新中小企业8家、先进级智能工厂4家、“湖北精品”[4]3项。大力推进“智改数转”[5]，累计为100家规模以上工业企业完成智能化诊断，德永盛入选省级工业互联网平台。持续优化创新生态，“鄂质贷”[6]突破1亿元，高价值专利达47件。杨树研究所和霞松生态农业专业合作社入选省级专家工作站，绣林玉液入选省级联合知识产权保护工作站。

（三）以城乡协同拓宽发展空间，区域格局破壁融合、优化升级。基础设施日益完善。荆岳高铁纳入省“十五五”规划重点项目，浩吉铁路石首站货场开通在即。入选湖北省全域公交示范县创建名单，美丽国省道创建通过省级验收。天鹅洲旅游公路小河口至冯家潭段、S220至麋鹿保护区段及肖石线等重点交通项目完工。新改建农村公路69.4公里，实施村道安防工程303.4公里，“村村通客运”和行政村快递网点实现全覆盖。调东灌区续建配套与节水改造工程即将完工，冯家潭泵站改扩建、上津湖泵站更新改造、王蜂腰灌区续建配套与现代化改造、江北中心水厂横沟市镇加压站等项目投入运行。城区功能补短提升。中心城区水环境综合治理（一期）、城市燃气管道老化更新改造项目基本完成，南岳山路自来水管改造全面竣工。完成老旧小区改造222个，南岳山小区成为全省首个自建房老旧小区改造典型案例。建成中心城区“五大便民生活圈”[7]，人民公园对外开放，全市首家智慧农贸市场建成开业。乡村振兴全面推进。累计建成高标准农田36.06万亩，粮油、瓜蔬、水产、生猪等产量稳步提升。60家规模以上农产品加工企业完成产值97.58亿元，同比增长11.1%。入围“全国生猪调出大县”名录，“鸭蛙香稻”“瓜瓜菜”生态种养模式多次荣登央视，久合垸乡板蓝根油菜试点经验被“学习强国”宣传推介。培育秸秆综合利用市场主体65家，秸秆利用率达96.8%。深入开展农村人居环境整治，生活污水治理率提升至69.7%。天字号合作社徐锋荣获全国劳动模范、全国农村青年致富带头人。大垸镇和丰村、小河口镇杨苗洲村等镇村荣获“全国文明村镇”。团山寺镇入选国家级农业产业强镇项目立项名单，高基庙镇入选全国千强镇，笔办、东升、调关、高陵等多个乡镇办区入选全省优质农产品生产基地。融圈进群扩面提质。作为全省3家县市之一，入选国家生态综合补偿重点区域。与五县市签署政务事项“跨省通办”框架协议，实现350余项业务跨省办理。“异地就医互认试点”经验全省推广。与华容县共建全国首个省际不动产联动确权机制，为全国省际边界治理贡献“湘鄂经验”。

（四）以绿色发展厚植生态底色，“两山”转化纵深推进、质效齐升。污染防治精准有力。坚持大气污染“五源同治”[8]，全市PM2.5平均浓度、优良天数比例、重污染天数等重要指标稳居荆州第一。6个国控断面水质和10个集中式饮用水水源地水质持续100%达标，完成16个行政村农村生活污水治理整村推进。环境保护成效显著。坚定推进长江“十年禁渔”，连续16年开展精准增殖放流。高标准推进省级国土绿化流域治理试点示范项目，完成绿化造林3.1万亩，增加森林碳汇量2.7万吨。8个山水项目全面完工，农田生态系统修复项目纳入全国山水工程第二批典型案例。天鹅湖入选“省级幸福河湖”名录。麋鹿、江豚种群规模稳步扩大，生物多样性保护成果突出，“石首湿地保护”志愿服务获评全国“最佳志愿服务项目”。生态价值加速转化。与湖北文旅集团共同打造天鹅洲生态旅游示范区，麋鹿苑、江豚苑建成开放，累计接待游客超8万人次。桃源小镇4A级、麋鹿苑3A级景区创建成功。联动湘鄂边开展“万人游石首”活动，外地游客占比增长72%。

（五）以优质供给回应群众期盼，民生福祉普惠共享、可感可及。社会保障持续加强。全年财政民生支出占一般公共预算支出比重80%以上。累计发放各类救助补助资金1.5亿元。承办全省建筑防水工职业技能大赛和荆州市“春风行动”启动仪式，城镇新增就业11134人。发放高龄老人补贴1220万元，完成200户居家适老化改造，8家幸福食堂挂牌运营，“居家医养”实现中心城区全覆盖。取消15个殡葬收费项目，减免费用超700万元。帮助912名劳动者追回工资1300余万元，劳动人事争议案件调解成功率达93%。公共服务优质均衡。统筹8600余万元实现“校园清凉工程”[9]“水花行动”[10]“护眼行动”[11]全覆盖，相关经验做法在央视报道。学前教育普及普惠水平通过省级督导评估，文华小学教育数字化转型实践入选世界数字教育大会基础教育县域案例。紧密型县域医共体建设加快推进，在全省率先实现产科与新生儿科全市整合，市妇幼保健院成功晋升“二级甲等”。常态化开办“青年夜校”，服务青年近2000人次。完成全国1%人口抽样调查登记，市情“家底”更加清晰。文体事业繁荣发展。完成市级文化场馆和15个乡镇办区文化站升级改造。举办环湖骑游等大型群众体育活动30余场、文化惠民活动100余场，石首龙舟队勇夺中国龙舟公开赛（荆州站）三项冠军。文物普查全面推进。走马岭国家考古遗址公园成功立项。社会大局和谐稳定。扎实推进“领导包案”“逢四说事”，226件重点信访案件得到妥善处理，信访总量同比下降11.2%。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，化工园区安全风险等级成功跻身D级，安全生产实现“三无”[12]。食品药品安全防线持续筑牢。坚持打防结合，刑事案件、治安案件、电诈案件同比分别下降24.1%、10.2%、25.7%。“一感一度一率一评价”[13]稳居全省前列。承办2025年湖北省抗洪抢险综合演练。综治中心规范化建设、“网格啄木鸟”、“南口义警”、新厂镇法治惠企办实事等经验做法在全省推介。

我们不断加强政府自身建设，认真落实全面从严治党主体责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议69件、政协提案42件，完成各类实事项目44件。全面推进法治政府建设，制定完善《石首市人民政府“三重一大”[14]事项集体决策规则》等7项制度文件，持续整治形式主义为基层减负，政府系统办事效率、治理效能、服务效果持续提升。

同时，人防、国防动员、退役军人、双拥共建、民族宗教、外事侨务、对台事务、行政学校等工作扎实推进，公共资源交易、公共检验检测、机关事务服务、城市运行管理、审计、公积金、烟草、气象、洲滩、史志档案、新闻出版、消防救援、保密等工作有力加强。妇女儿童、红十字、慈善、志愿服务等事业全面发展。

各位代表！2025年是“十四五”收官之年。五年来，我们始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，精准把握石首发展的历史方位、抢抓产业转型的历史机遇、扛牢崛起赶超的历史担当，办成了一系列影响深远的大事，解决了一系列事关全局的难题，取得了一系列振奋人心的成就，在敢闯敢为、善作善成中书写了激越人心的“十四五”奋斗篇章。

这是综合实力乘势而上、跨越提升的五年。我们坚持以大项目引领大发展，以大投入支撑大提升。建市以来最大单体投资项目百亿仙鹤建成投产，光大、正峰、锅圈等一批重大项目相继落户生根。GDP昂首突破300亿大关，较“十三五”末增幅超50%，一般公共预算收入等经济指标成功完成既定目标，“四上”企业增至684家，“县域崛起”的宏伟蓝图在实干中加快变成现实。

这是绿色崛起步履铿锵、砥砺前行的五年。我们全力做好环境保护、生态治理、绿色发展“三篇文章”，中省环保督察反馈问题整改销号167项，8个山水林田湖草沙项目纳入国家试点，成功创建省级生态文明建设示范市。麋鹿、江豚两大国家级保护区实现从严格保护向生态价值高效转化的重大突破，全市年均接待游客突破800万人次。

这是改革开放纵深突破、活力迸发的五年。我们以敢为人先的勇气破除体制机制障碍，以海纳百川的胸襟拓宽发展空间。成功创建全省唯一“双平台”[15]，235项重点改革项目亮点纷呈。城市公交、出租车、农村客运完成新能源更新，国资国企、教育医疗、民生保障、政务服务等一批改革任务落地见效。

这是城乡融合精耕细作、全域焕新的五年。我们坚持以人民为中心的发展思想，投资近66亿元建成文星小学、综治中心等75个重大民生工程和基础设施项目，历年民生实事全部兑现。全力巩固拓展脱贫攻坚成果，累计消除风险1409户4140人。城市管理荣膺荆州“八连冠”，城镇化率居荆州县市第一。获评全国信访工作示范市、“四好农村路”全国示范县、全国自然资源节约集约示范市等多项中省荣誉。

这是社会事业系统施治、繁荣发展的五年。全市人民众志成城、齐心协力，打赢了新冠疫情、防汛抗旱、雨雪冰冻、历史遗留问题化解等多场攻坚战。五年累计民生支出超180亿元，累计新增就业6.11万人，基本养老保险参保超40万人。这五年，全市人民心往一处想、劲往一处使，凝聚起无往不胜的磅礴力量。

各位代表！春光不负耕耘者，硕果致敬奋进人。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委省政府、荆州市委市政府和市委的坚强领导与科学决策，离不开市人大、市政协以及社会各界的有效监督和鼎力支持，更凝聚着全市人民的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、参与、支持石首建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作和经济社会发展仍然面临不少困难和挑战：产业集聚不够、三产结构不优、发展空间不足等问题还十分突出；农业大县、生态大县的基础优势还没有转化为强有力的发展胜势；港口、高铁、高速等瓶颈问题尚未完全突破；公共服务、基层治理、社会保障与群众期待还有差距，仍需接续发力、久久为功；政府系统部分干部缺乏敢闯敢试的开拓精神、一抓到底的实干精神。我们必须直面问题，采取更有力的措施加以解决。

二、“十五五”时期的主要目标和重点任务

根据《中共石首市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府以“实化细化量化”为原则，编制了《石首市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，一并提请本次大会审议。审议通过后，我们将认真组织实施。

总体来看，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是石首勇当两湖平原县域崛起标兵攻坚突破、全面起势的关键阶段，总体呈现县域崛起关键期、产业转型机遇期、生态价值转化期、区位优势迸发期、干事创业奋进期“五期叠加”的鲜明特征。同时，“十四五”时期取得的重大成就，为奋进“十五五”打下了坚实的基础、创造了有利的条件。站在新的历史交汇点，市委以扛旗争先的历史担当、聚势致远的宏阔格局，行固本之举、谋长远之策，研究制定“1357”总体发展思路[16]，吹响了奋进“十五五”新征程的时代号令。石首崛起，其时已至、其势已成、其兴可待。只要我们始终保持重铸“工业小巨人”历史辉煌的雄心壮志，立潮头而奋进、乘东风以图强，就一定能让石首砥砺奋进的时代荣光再次辉映长江两岸、闪耀两湖平原。

综合各方面因素，石首“十五五”时期的主要目标是：地区生产总值突破450亿元、冲刺500亿元，主要经济指标跨越进位，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。这里重点概述几个方面：

（一）聚力壮大规模、提升能级，推动经济实力跨越突破。始终把发展作为最大的凝聚源，统筹推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局“三线并进”。力争2030年规模以上工业企业总产值突破450亿元、冲刺500亿元，规模以上工业企业达300家。培育1家以上百亿企业、2家以上50亿企业。

（二）聚力美丽石首、绿色崛起，推动生态价值高效转化。坚持高站位、走在前、作示范，统筹推进高水平保护与高质量发展，打造天鹅洲、桃花山、走马岭“三区联动”全域旅游格局，培育更多3A、4A级景区，将生态文旅打造成石首支柱产业和县域竞争核心优势，让全市人民共享更多生态文明建设成果。

（三）聚力多元立体、内畅外联，推动交通网络系统破局。统筹抓好大通道、大平台、大通关体系建设，加快推进铁水公空“四网互联”。全力推动石首港、荆岳高铁、枣石高速南延、多式联运铁路专用线等项目“十五五”时期启动建设，让规划图转化为全市人民看得见的实景图。

（四）聚力深度融合、联动发展，推动区域协同全面升级。深化“石南华安”[17]鄂南湘北重要节点城市协同发展示范区建设，推动生态旅游、芦苇资源、政务服务、人力资源、科创产业、飞地园区建设等合作领域取得更大成效，全面释放石首承东启西、连南接北的区位优势，打造新时代鄂南湘北跨省合作典范。

（五）聚力城乡共进、和美宜居，推动城市能级整体跃升。坚持民生为大，加快打造“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”的民生“七有”升级版，全面提升城市公共服务能力。推进绿色低碳城市建设，打造两湖平原最美县城。全要素协同推进乡村“五大振兴”，发展各具特色的镇域经济。

三、2026年工作任务

今年是“十五五”开局之年，做好政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议精神和省委十二届十一次全会、荆州市委六届十二次全会决策部署，按照市委十届十二次全会工作安排，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，坚持稳中求进、提质增效，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深化落实“1357”总体发展思路，守正创新、勇毅笃实，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，勇当两湖平原县域崛起标兵，奋力谱写中国式现代化石首新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总