4. 宁夏回族自治区直属机关工委课题组：

全面提高机关党建督查工作质量研究… 48

4. 冯仁杰：

“三统筹三推动”提高督查工作质效… 53

4. 纪烨、谢芬、张琪：

深化数字化转型提升督办工作效能… 56

4. 中国石化齐鲁分公司齐玉昌：

石化企业安全督查实践与探讨… 60

4. 贵州省毕节市督查局：

统筹规范督查检查工作的情况汇报… 67

4. 惠州市第三人民医院廖瑞雪：

完善督办制度提升医院管理工作效率探究… 71

4. 河北省衡水市委办公室刘彦超：

现场督查要把准五对关系… 77

4. 赵安明：

新时代高等学校提升督查督办工作水平的思考与实践… 79

4. 天津市委市级机关工委副书记、机关党建研究杂志社特约研究员刘丽：

新时代机关党建督查工作实践与思考… 85 22．新疆维吾尔自治区党委直属机关工委课题组：

新时代机关党建督查工作探析… 91

23. 华北水利水电大学校长办公室龚之冰张建存：

新时代加强和改进高校督查督办工作的对策研究… 97

23. 辽宁省直机关工委课题组：

新时代加强机关党建督查工作研究… 102

23. 国网吉林省电力有限公司长春市城郊供电公司吕思潼：

以“三到位”督办机制为抓手全面提升综合部服务工作质效… 108

23. 黑河市政府办公室：

积极建设“四个体系”工作落实智慧管理平台 112

23. 冀中能源邢台矿业集团有限责任公司姜邱升：

以督查督办提升“三重一大”决策执行力… 114

23. 杨秀仁、郑强：

玉屏构建“131”督办体系依法处理矛盾纠纷… 118

把“帮”的思维融入督查全过程

江苏省扬州市生态科技新城党政办公室

针对督查工作中存在的被动整改、协同不足、成果转化弱等痛点问题，江苏省扬州市生态科技新城党政办公室（简称“党政办”）秉持“督帮一体、以帮促办”理念，将“帮、服”贯穿督查全过程，推动重大事项更好落地落实。

帮预防，促源头治理

传统督查多依赖末端纠偏，难以实现风险源头防控。为此，党政办构建“风险预判—防线前移—源头治理”的预防式督查体系，推动问题发现在早、处置在小。前置准入审查，建立政策合规、资源适配、风险可控“三单联审”机制， 通过准入清单刚性约束、要素清单精准匹配、风险清单动态预警，对投资项目实现源头管控。量化进度预警，建立工程滞后风险值模型，量化评估项目滞后风险并分级预警。夯实决策支撑，建立“专家库+案例库+数据库”支撑体系， 共享可复制经验、可调用资源。比如，集聚资源数据，研究形成有关组合策略， 精准扶持企业智改数转。

帮协同，促落实增效

职能部门面对综合性较强的工作时，常面临权责、资源、信息不匹配等困境。为此，党政办构建“难题共商—资源整合—成果共享”协同机制，帮助责任主体协同破题。搭建联动平台，建立“联诊共协商、联办共担当、联督共考量”的协调机制，成立督导组精准服务重点领域。强化要素保障，建立“协调到一线、保障到点位、服务到终端”的保障机制，通过“领导一线挂包、专班驻点跟办、质效验收到项”贴身服务，确保项目如期开工。闭环过程管控，建立“及时交办、限时办结、实时反馈”机制，确保责任清晰可溯，杜绝推诿扯皮。

帮转化，促制度升级

传统督查侧重问题销号，往往忽略经验转化。为此，党政办将个案整改经验向制度成果转化。打造经验模型，建立“经办人自查、责任单位剖析、党政办建模”的复盘机制，从个案中提炼经验。比如，在解剖某工厂“当年拿地、当年开工、当年投产”的实践样本后，我们重构“立项预审、并联攻坚、容缺闭环”的协同作战模型，为同类项目提供样板。升级治理标准，建立“部门互评找漏洞、群众测评验实效、代表审评促升级”评审机制，推动问题整改和标

准制定，实现办结一件、治理一片。服务决策体系，建立“督查研判、决策参考、制度转化”贯通机制，系统推进治理经验向政策体系转化。比如，我们会同相关部门分析企业诉求，提炼用工成本、技术攻关等共性问题，转化为智改数转、人才招引等方面的精准举措，推动督查成果转化为政策措施。

创新督办机制 聚力破解难题 浦东新区政协以重点提案助推高质量发展

浦东新区政协

（2025 年 8 月 26 日）

如何推动政协提案工作提质增效？浦东政协打出组合拳创新重点提案督办机制——从区政协七届四次会议立案的248件提案中精选15个“金点子”，由区领导挂帅督办，开“良方”，破“梗阻”，委员们的真知灼见从“纸面”落到“地面”，加速转化为推动浦东高质量发展的强大动能。

政协委员献良策精准把脉开良方

提案工作是人民政协履行职能最主要的方式之一。15件重点提案凝聚着各民主党派、政协委员们的智慧和力量，涉及浦东新区经济社会发展的方方面面， 充分彰显政协建言资政的广度与准度。

浦东新区作为上海国际金融中心和国际科创中心建设的核心承载区，在上海建设具有全球引领性的金融科技中心进程中，承担着重要的使命和任务。上海市政协委员朱云立足这一战略定位，在“关于集结科技与金融力量，打造国际金融科技中心浦东核心区”的提案中，系统梳理了浦东金融科技产业的独特优势、现有基础及短板弱项，从机制创新、专项扶持等维度提出了多条具有前瞻性的建议。

2025年是人形机器人的量产元年，浦东作为全国首个创新应用先导区，机器人产业呈现蓬勃发展态势。浦东新区知联会立足产业发展前沿，在关于“加速推动浦东人形机器人产业高质量发展的建议”的提案中，从产业生态、算力和数据资源、应用场景三个层面给出建议，对推动浦东人形机器人产业高质量发展提供参考。

政协委员们和各民主党派的建言，既着眼“城之要事”，也心系“民之所盼”。

随着张江科学城建设推进，区域就业人口持续攀升，主干道早晚高峰拥堵已成为制约发展的瓶颈之一。陶寅琰委员精准把脉，建议通过路网扩容升级、优化交通管理措施等方案，破解这一“成长中的烦恼”。

而在教育领域，农工党浦东区委针对中小学生心理健康这一关乎社会未来的重大课题，建议构建和完善中小学生心理健康教育体系，帮助学生应对成长中的心理挑战。

政府按下“快进键”干出“实效果”

“关于集结科技与金融力量，打造国际金融科技中心浦东核心区”的提案引起关注。5月21日，市委常委、区委书记李政牵头召开“浦东科技金融发展专题”市、区政协提案重点督办会议，将1件关于浦东科技金融发展的市政协重点提案与3件内容高度关联、聚焦同一核心选题的区政协提案联合督办。4件提案分别涉及金融科技、绿色金融、供应链金融、科技保险等金融高质量发展的关键领域，体现政协委员对浦东金融创新发展的深度思考。

督办过程中，区委、区政府领导及相关职能部门与市、区两级政协委员深度协商，不仅打破层级壁垒，更实现了政策、资源和信息的深度贯通和共享。这种“同题共办”的创新模式显著提升提案办理的层级高度和解决深度。在对该系列提案的答复中，系统梳理了浦东新区金融科技发展现状、面临的挑战以及下一步工作方向，既展现了阶段性成果，又明确了发展方向。

6月13日，吴金城区长召开提案办理协商会，专题研究并推动“加速推动浦东人形机器人产业高质量发展的建议”提案办理和具体政策举措落地。目前市、区两级已发布具身智能产业政策“十六条”，全国首个“异构人形机器人训练场”在浦东启用，张江智算服务平台正式上线、黎明智算中心项目正式开工。浦东还将积极搭建人形机器人供需对接平台，加大政府采购和应用场景供给， 进一步推动浦东人形机器人产业高质量发展。

同样高效的办理体现在区域发展方面。

陆家嘴区域面对未来，需要进一步提升CBD服务水平及旅游消费功能，以维持其长远的竞争力。《陆家嘴步行连廊优化》提案关于通过连廊连接各办公楼、商场、景点建议的提出，就得到区政府的高度重视。分管区领导带领区职能部门对陆家嘴步行连廊建设新方案进行了研究讨论，并在后续具体工作中予以推进。政协委员们的建言和助力推动，已成为推动提升区域城市功能的重要力量。

政协聚力创新督办机制提升办理质效

紧紧锚定“重大战略问题、社会热点问题和群众急难愁盼问题”三大核心， 12位区领导亲自挂帅，每人牵头督办至少1件政协提案，对领办提案全程跟踪、深度参与、协调关键、督促问效。

5月初至6月底，区领导密集牵头召开8场重点提案督办会，聚焦“提升陆家嘴CBD及旅游消费功能（步行连廊优化提案）”“呼吁提高民主党派成员在浦东的社会治理的参与度”“构建浦东产业数据空间，探索产业协同新模式”等重

点提案开展督办，以高位推动为提案办理工作树立标杆，有效牵引办理质效整体跃升。

区政协首次明确将黄英委员关于《涉诈账户管控的意见和建议》等四件涉及群众普遍关注、反映强烈的急难愁盼问题的提案，确定为区领导重点督办的监督性提案，体现对监督性提案的高度重视和加强民主监督力度的决心，也是落实全国政协加强民主监督工作精神的有力探索。

同时，在重点督办提案遴选阶段，充分听取各民主党派、团体及政协各专委会的意见，确保集体提案占比（6件）不低于30%，充分发挥党派团体和界别的集体智慧优势。

在提案办理过程中，通过现场调研、座谈交流、会后评议等形式，主办单位与提案者、公众利益相关方、居民代表和界别群众共同参与协商、视察监督或提案答复，将群众满意度作为衡量办理成效的重要标尺，充分吸收采纳委员、民主党派的提案建议，从优化体制机制、完善政策体系、实施具体举措等方面予以推进落实，确保民生诉求得到实质回应。

重点提案督办是深入践行全过程人民民主、提升政协履职效能的生动实践， 浦东政协通过创新督办机制，既服务引领区建设大局，又切实解决群众急难愁盼，为谱写中国式现代化浦东篇章贡献政协力量。

为基层减负让督查提效

大连市委督查室

大连市委督查室扎实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，结合集中整治工作安排，对全市督查检查考核进行了统筹规范，研究制订2025年市级层面督查检查考核计划，同时对各区市县2025年计划（备案）事项进行认真审核、分析，并提出完善意见。紧盯事项内容和牵头单位，对同类事项进行合并，原则上每部门不超过1项，杜绝“名目繁多”“多头重复”问题。对开展时间集中、持续时间较长、开展频次过多的事项予以调整，避免集中扎堆，不干扰基层正常工作。按照工作性质严格规范区分计划、备案事项，防止语义宽泛、类别模糊等情况出现，不给“隐形变异”留有空间。严控面向村（社区）开展的事项， 切实减轻基层迎检迎考负担。2025年，市级层面制订计划事项13项，同比减少32%；12个区市县共制订计划事项88项，同比减少45%，其中，面向乡镇（街道） 事项91项，没有面向村（社区）开展的事项。

“点线面体”全链条提升督查督办效能

李亚伟

一分部署，九分落实。督查督办工作是确保政令畅通、推动工作落实的重要手段，也是办公厅（室）“三服务”工作中的重要一环［1］。近年来，中石化胜利石油工程公司党委办公室深入贯彻习近平总书记关于办公厅工作“五个坚持”的总要求以及重要讲话精神，紧紧围绕立项定题、督办催办、复核审查、结果运用等关键环节，实行“点、线、面、体”全链条闭环式管理，不断提升督查督办工作效能和管理水平，有力支撑保障重点工作高质量落实落地。

一、立项定题要选对“点”，始终做到高处站位、实处发力，订好抓落实的“任务书”

立项定题是督查督办的基础和源头，既要上接天线突出政治性，又要立足发展突出针对性，还要结合实情突出可行性，从全局出发，多维度审慎确定立项要点，确保督查工作有的放矢。

聚焦党之大计、“国之大者”找准“切入点”。深刻领会党的二十大、二十届三中全会对国资央企的部署要求，牢记习近平总书记视察胜利油田重要指示精神和殷切嘱托，从“做强做优做大国有企业”“增强核心功能，提升核心竞争力”“端牢能源饭碗”“走好新型工业化道路”等战略高度出发，找准公司在落实党和国家重大战略部署中的切入点，确保督查督办工作始终与国家发展大局同频共振。例如，围绕保障国家能源安全、培育新质生产力、推动数智转型和绿色低碳发展等方面，订立“工程与油田一体化深度融合”“加快推动全自动钻机落地”“加强石油工业核心软件自主研发”“加强碳资产管理体系建设”等重点督办工作，保障大政方针在胜利工程落地生根、开花结果。

聚焦上级部署、公司规划明确“着力点”。深刻把握中国石化对油气和新能源板块的总体部署，以及公司党委的决策意图和发展规划，围绕更好实现发展目标、高质量完成生产经营任务，明确督查督办的着力点，将党委决策分解细化为责任明确、目标清晰、路径畅通的督办事项，确保督查督办工作始终与公司发展大局同向发力。例如，针对公司党委制定的年度生产经营目标，围绕拓展内外市场、开辟新产业新赛道、实施精益管理、推进资源优化、全链条降本减费等方面，细化分解确立12项年度重点督办工作，保障公司推动转型升级、打造“第二增长曲线”的发展战略见行见效、有序推进。

聚焦批示交办、日常安排锁定“关键点”。对于公司党委日常决策、工作例会要求以及领导批示交办的重要事项，着重做好全面梳理和实时跟踪，精准锁定牵头部门、任务要求、量化指标、完成时限等关键点，及时搞懂弄清信息要素中的疑点盲点，以简洁有力、清晰明确的文字表述做好任务传达，避免因信息衰减、误解误读、表述不清等原因造成工作变形走样、断档脱节、执行受阻。同时，对于领导的最新要求和工作推进中的新变化，注意实时更新重点任务要求，力求及时精准地传达领导部署要求和关注重点，保障各部门、各单位承办事项方向不偏、发力精准、指标先进，取得更实、更优、更大的工作成效。

二、督办催办要抓好“线”，始终做到主次分明、远近并重，绘好抓落实的“路线图”

督办催办是推动工作从部署到落实的关键环节，面对不同性质、不同要求的督办事项，要学会十指“弹钢琴”，抓好“三条线”中的“三组关系”，统筹把握运行节奏与力度，理清工作脉络，分清轻重缓急，优化资源分配，确保各项任务沿着正确路径高效推进。

抓好“责任线”中的统与分。统而不分则易大而化之、执行乏力，分而不统则易推诿扯皮、各自为战。一些督办事项覆盖范围大、涵盖专业广、涉及部门多，督办过程中，既要强化主办部门的统筹作用，督促主办部门时刻站在全局效益最大化的角度推动工作落实，明确督办工作的核心目标、优先级与资源调配标准；又要强化协办部门的责任分工，将督办任务逐项拆解细化至具体部门、岗位及责任人，明确主办、协办单位职责边界，构建起职责清晰、协同高效的责任体系，确保事事有人管、件件有着落；还要健全完善跨部门协同联动机制，通过设立专项联络人、定期组织面对面交流等方式，打破部门信息壁垒， 整合部门优势资源，确保复杂任务中各环节无缝衔接，构建“一盘棋”推进格局。

抓好“周期线”中的急与缓。不同事项有不同的时限要求，要坚持“雷厉风行”与“久久为功”相结合［2］，合理设定运行周期和跟进节奏，构建缓急相济、齐头并进的“多轨”运行模式。对于急事、突发性事项，要快立、快交、快办，采用高效的审批签发模式，制订紧凑的工作推进计划，避免任务流转时间过长而挤占实际办理时间、延误最佳处置时机；实行“动态跟进+一事一报” 的督办和反馈方式，确保领导第一时间了解事项进展、及时作出决策。对于系统性、复杂性事项，要分阶段设定目标，以“小步快跑”的方式稳步推进，避

免急于求成影响工作质量、滋生形式主义；实行“每月跟进+集中通报”的督办和反馈方式，通过月报、季报、年报，批量汇总［3］、定期报送事项落实情况， 确保领导全方位掌握运行进展和工作全貌。

抓好“问题线”中的常与非。除了抓好落实外，还要及时发现并密切关注事项运行过程中存在的堵点难点问题。对于常规问题、一般性问题，要充分依托公司治理机制、议事协调机制、专项工作机制，定期做好问题的汇总梳理， 结合问题性质，分级分类提报总经理办公会、专题工作会等研究解决。对于非常规问题、深层次问题，要采用“一事一策”的专项督查方式，通过“四不两直”等方式深入一线、直插基层，运用“解剖麻雀”的方法深挖现象背后制度、管理、作风等方面存在的深层次问题，协同相关部门把脉问诊，研讨形成具有针对性、可操作性的措施建议，为党委决策提供科学依据和有效支撑。比如， 2024年围绕HSE标准化工程建设、整治形式主义为基层减负等专项工作，综合采用调研交流、访谈验证、起底摸排等多种方式，深入了解推进过程中的堵点难点，协同联动部门单位查原因、定措施，形成专项督查报告4份，剖析出思想认识不深、管理理念落后、服务意识淡薄等深层次原因12项，形成合理化措施建议16项，实现督导帮扶一体化运行，标本兼治推动问题解决。

三、复核审查要守住“面”，始终做到求真务实、担当实干，树好抓落实的“风向标”

复核审查是保障督办质量的重要防线，要在时限进度、数据指标、成果成效三个层面守住“严细实”的质量标准，树立抓铁有痕、踏石留印、求真务实的督办作风，坚决杜绝“数字业绩”“盆景成效”，确保工作成果经得起实践、时间和群众检验。

在时限进度层面要严之又严。一方面，对反馈时间的把关要严。创新建立“一单两函”督导运行机制，对定立事项采用“督办通知单”告知，对未及时反馈落实情况的责任部门采用“督办提示函”提示督导，对仍未按提示要求反馈的采用“督办警示函”警示督导，并在全公司范围内通报批评，形成层次递进的督导形态。另一方面，对进度进展的监管要严。综合运用中国石化督办管理系统“红黄绿”三色预警、甘特图等信息化工具手段，直观反映进度轴与时间轴的关系，对滞后事项提前预警，督导主办部门通过资源调配、流程优化等手段及时纠偏，有效避免“前紧后松”“虎头蛇尾”等现象；对因政策环境、基础条件变化，确需进行时限调整的事项，做好综合研判和会签备案，共同维

护督查督办工作的权威性。

在数据指标层面要细之又细。对上报数据实行“三审三核”，初审数据完整性，核查主要指标、核心数据是否存在缺项漏项；复审数据逻辑性，通过趋势分析、经验判断等方式排查是否存在异常波动；终审数据真实性，借助多数据来源对比、公式校验等手段验证数据是否存在后补、编造等情况。通过多个维度不断细化数据指标复核工作，确保反馈内容完整、真实、准确，做到“数出有源、数出有据”。

在成果成效层面要实之又实。坚持用好常态长效“回头看”工作机制，聚焦公司重点项目、阶段性进度滞后项目、数据指标异常项目，对已办结事项的实际成效进行复核审查，同时兼顾做好其他项目的随机抽查。横向上，将审查工作融入“大监督”工作格局，通过纪检监督、审计监督等各类监督平台同类数据的互通共享、相互印证，提升审查工作的专业性、可靠性；纵向上，将审查工作贯通科研生产经营一线，采用实地走访、问卷调查、随机访谈等方式， 广泛收集基层意见、倾听基层声音，确保复核审查工作察实情、接地气。

四、结果运用要带动“体”，始终做到提纲挈领、服务发展，用好抓落实的“助推器”

结果运用是贯通督查督办全流程的“最后一公里”，需要坚持系统观念、全局性思维，推动从“单一结果”向“整体效能”跃升，真正实现“以督促改、以督促建、以督促治”，不断提升公司治理效能，促进高质量发展。

注重考核评价一体协同联动。将督查督办评价结果与公司政治生态评价、党建考核等考核评价机制相关联，与绩效考核、干部评价、资源分配等挂钩， 构建形成一体联动的考核评价机制。同时，不断提升督办评价的量化水平，综合考虑承担数量、落实成效、反馈质效、进度进展等要素的加权影响，设立形成一套科学有效的“督办工作评分体系”，通过评分体系指导督办工作改进提升，通过督办实践促进评分体系完善优化，形成双向驱动、迭代提升的督办工作模式。

注重从个体信号中识别立体趋势。善于从偶然事件中认识必然性、从苗头问题中发现趋势性、从当下结果中突出前瞻性，不断强化对督查督办数据的深度挖掘分析，针对个体事项中存在的潜在问题，作出及时准确的立体式督导提醒，为公司战略规划、产业布局、市场优化、资源调配、风险防控等提供科学依据。

注重局部整改带动整体提升。对于督查督办过程中发现的问题，既要抓好问题本身的整改，又要抓好问题全链条的整改，督导责任部门及相关单位，由点及面、由此及彼、由表及里，从个性问题到共性问题，从单一问题到同类问题，纲举目张式推进整改，特别是对一些系统性、普遍性问题，要从制度、职责、资源、培训、考核、流程等方面去审视，从根源上堵塞漏洞，从源头上抓好整改，做到发现一个问题、整改一类问题，助力形成更多固化成果和更大发展成效。

督查工作的实践逻辑及其要求

贵州省毕节市督查局 吕璞

哲学家奥勒留在《沉思录》中指出：“所有你听见的，都是观点，不是事实；所有你看见的，都是视角，不是真相。”如何将听到和看到的内容进行筛选、过滤和甄别，是督查工作者的基本功。督查工作者要正确处理主观和客观、认识和实践的关系，时时保持清醒，正确看待事物，客观审视自己，辩证思考问题，得出正确结论。

一、正确对待部门所说，防止人云亦云。部门作为某个领域或系统的管理者，由于长期的学习积累，看问题比较专业，但是也存在思维局限，往往很难站在全局的高度来思考和判断问题，常常出现以一域而定全域的错误思维，常常提出全域为一域服务的错误建议。部门还是一个利益共同体，有时为了部门利益，不惜牺牲集体利益。有时党委、政府的利益和部门利益是不一致的，需要牺牲部门利益，而这恰恰是部门不愿意的。督查工作者要站在党委、政府的高度来思考和研究问题，防止片面化和碎片化看待问题。如关于产业结构调整的督查，农业农村局认为农村产业发展中坚力量缺乏。我市属劳动力输出大市， 青壮年劳动力人口多已外出务工，留守人口以老人儿童为主，文化水平普遍较低，小农意识根深蒂固，传统种植习惯改变难。的确发展农村产业力量不足， 但产业结构必须调整。之所以推进不力，原因有二：一是政策理解还不够到位。部分基层干部特别是村一级干部对农业结构调整的政策理解不透彻，往往一知半解，造成群众误会。二是推动落实还不够及时。尽管市县早就对产业结构调整工作进行安排部署，但一些乡镇和村组未及时召开群众大会宣传发动。督查工作者需要多听基层意见，但要有自己的主见，部门总是站在维护自己利益的立场分析问题，督查工作者必须明辨是非，得出客观正确的结论。督查工作者业务能力不如部门，这是要补齐的短板，但是有政治优势、视角优势和较高的站位，只要勤于学习，善于思考，敢于直面问题，善于协调各方，就能整合资源力量做好督查工作。

二、正确对待书上网上所说，防止生吞活剥。书上网上的东西很多很好， 督查工作者要善于学习借鉴，拓宽视野，提高督查能力；但是书上网上所说有局限性，可能在某个地方是这样，但中国地大物博，情况千变万化，地域千差万别，不能一概而论。书上网上的东西有时效性，很多内容在作者写作时是这

样，时过境迁，很多内容已经与实际情况脱轨，不能刻舟求剑。对书上网上的东西要取其精华、去其糟粕，对于符合当地实际的，吸收采用；对于部分适合的，要结合实际改造后加以利用；如果照搬照抄，最后将得不偿失。实践是主观和客观的“中介”，要在实践中不断总结研究，在督查中学习督查，提高督查能力和水平，改进工作方式，让书上网上所说转变为实际实践所用。比如， 对拟脱贫户筛查遍访，文件要求按照“七个不落、一个不少”的要求，逐户核查收入、“两不愁三保障”、户容户貌、生活质量、收入算账、动态管理、结对帮扶责任落实、遍访等情况，以及边缘户和脱贫监测户情况。这项工作内容繁多，一条一条做既不好做，也容易漏项。我们没有机械地按照文件的要求去做，而是结合实际，参考借鉴网络上的好做法、好经验，制定了“一二三四工作法”。一绕：绕住房转一周，主要查看房屋是否安全，串户路和院坝、进寨路是否硬化，屋外自来水通水没有，环境卫生是否存在脏乱差。二看：主要查看屋内脱贫形象。如地皮是否硬化，墙面是否粉刷，家具陈设是否杂乱，卫生是否脏乱，自来水是否保障清洁，吃饭愁不愁，有无秋冬衣服、御寒被褥。三查：查看建档立卡数据是否准确、完整、及时，要求账账相符、账实相符。四问：根据表格内容询问“一达标两不愁三保障”、合作社相关情况。

三、正确对待群众所说，防止以偏概全。人民群众是聪明智慧的，有着无限的创造力，是真正的英雄。但人民群众不是某一个个体或群体，而是全面的整体，是推动历史发展的绝大多数社会成员的总和。走访群众是督查的基本功课。由于有的群众文化素质较低，认知上有局限性，反映的问题和表达的观点与实际不符；有的群众视野较窄，看问题走不出“死胡同”，提出的对策不可行；个别群众甚至别有用心，歪曲事实，想通过督查工作者实现自己不可告人的目的。对于群众所说，一方面要重视，作为问题线索认真调研、分析和研究； 另一方面要三思，防止别人说什么就是什么，避免判断失误。比如，某地个别群众说村干部责任意识不强，村集体企业管理不善、效益不好。后来查证，群众所说的不是事实，由于他与村干部有矛盾，就挖空心思否定村里的工作，目的是让村干部“下课”。还有的群众出于友情亲情，存在顾忌心理，知而不言、言而不尽。有的怕惹事，谈到问题特别是敏感问题和深层次问题时，选小的、浅的说，避而不谈大问题、深问题、真问题，使得督查工作者无法摸透情况、抓准问题。对此，要学会做群众工作，善于启发群众放下思想包袱说真话、道实情。1953年，梁漱溟在全国政协常委扩大会议上发言时，将从朋友处听来的

“九天九地”拿到大会上讲。他说：“有人说，如今工人生活在九天，农民生活在九地，有‘九天九地’之差。”当时乡村和城市的差别是1∶1.5，很正常。他后来通过到各地参观访问，看到真实情况，懊悔轻信了群众之言。

四、正确对待督查对象所说，防止误入歧途。督查对象对督查有戒备和害怕心理，常常想方设法隐藏问题，或附加一系列客观原因缩小问题，尽其所能夸大成绩，让督查工作者认为他们在努力担当作为。如有的部门工作滞后，就归责为“机构编制不足、财力保障不力”，根本没有想到如何充分发挥人员的积极性和能动性。我们在掌握了督查对象的心理后，就要辩证地看待他们所说内容，从其表述中发现蛛丝马迹，进而找到问题线索，千万不可当其“传声筒”。有的绘声绘色汇报自己工作如何主动，效率如何高，速度如何快，提前多少时间完成任务等。对此，督查工作者要反向思考，着重看其快是不是盲目追求速度，质量有无问题，方向搞偏了没有，而不能在报告中肯定其速度，甚至上升为“创造了惊人的××速度”。当然要做到实事求是，让督查对象对查出的问题认可、服气。

五、正确对待自己所说，防止故步自封。你所表达的是你的认知，而不等同于真理。每个人离自己的距离是最远的。这不是空间距离，而是思维障碍。成长环境、受教育情况、价值观念等都会影响我们的判断，会带来认知的局限与偏见，即使尽最大努力也无法完全摆脱看待问题的主观性和片面性，这会影响我们对本质和真相的把握。我们常常运用惯性思维，过去如何成功，今天就老路重走；常常存在经验性判断，过去认为不对的，今天常常先入为主，从结果倒过来思考；常常根据自己的价值观，解释和理解事物，而这种解释和理解不一定符合客观现实。因此，督查工作者要有清醒的自我认知，持开放的心态， 善于审视自己、批判自己，不误导自己，从而查清事实，对问题准确定性。比如，在“过紧日子”的督查中，发现某单位的接待菜单中共13个菜，荤菜居多， 总额仅298元。在市区，一个素菜都要20多元，如此算下来13个菜怎么也要六七百元。一入眼，就感觉其有假，还自信满满、十拿九稳地认为找到问题了，得意地推测他们吃了13个菜超标，只开298元的发票来规避文件要求。后来我们悄悄派人以消费者名义到这家餐馆询价，店主只收298元。原来这家餐馆位置偏僻， 店主走薄利多销之路。因此，要眼见为实，深入一线、深入基层，看实情、查实效。事实胜于雄辩，但不经过理论棱镜的透视，仍无法看清真相。有时眼见的不一定全是事实，还需要深入剖析其内在原因，通过实践得到正确的认识，

找出正确的路子。我们要正确认识自己。一要对自己有清醒的认识，强项是什么，弱项在哪里，知不足而后进；二要多学习，开阔视野，提高思维和认知； 三要深入思考，认真总结，从不同的视角来看待事物，对已经完成的工作多作复盘，找到成功的经验与失败的教训，为下一步开展工作打好基础。

高校办公室督查督办工作机制探析

三江学院 李倩如

习近平总书记强调：“在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。”高校作为知识传承与创新的重要场所，其内部治理效能直接影响教育教学质量和科研水平。近年来，某些高校存在的机构臃肿、行政化倾向等问题，对管理效率、资源优化配置以及核心使命的达成产生了深远影响，日益受到社会各界的广泛关注[1]。督查督办工作是应对这一问题的有效手段，在推动高校工作提质增效方面发挥着关键作用。

一、高校办公室督查督办工作的内涵与重要性

（一）内涵。高校办公室督查督办工作是指高校办公室依据学校的决策、决议、领导指示及工作计划，对相关部门和单位的工作执行情况、任务完成进度等进行监督检查，并督促落实的工作过程[1]。督查督办是一项复杂的系统性工作，是贯彻上级精神、执行领导部署、保证决策实施、狠抓工作落实的重要手段。

（二）重要性。1.保障决策落实。督查督办工作能确保学校各项决策及时、准确地传达至各个执行部门，减少信息传递过程中的偏差与延误；同时，通过对决策执行情况的跟踪检查，保证决策有效落实，推动学校各项工作按照既定目标有序推进。2.提升管理效能。有效的督查督办能强化各部门的责任意识和时间观念，提高工作效率和质量，有助于及时发现工作中的瓶颈，为优化管理流程、合理配置资源提供实证依据[2]；通过对工作完成情况的评估和反馈，激励各部门不断改进工作方法，全面提升学校整体管理效能和治理水平。3.促进部门协作。高校内部各部门之间的工作相互关联、相互依存。督查督办工作在协调各部门工作、打破部门壁垒等方面发挥着重要作用，它可以促使各部门明确自身职责和任务，加强沟通与协作，形成工作合力；通过共同解决督查督办过程中的问题，增进理解和信任，营造良好的工作氛围，提升学校整体的协同运作能力。

二、高校办公室督查督办工作现状

作为高校管理职能的延伸，高校办公室是贯彻学校党委部署、行政领导布置办学路线方针、服务师生的综合性办事机构。长期以来，高校办公室深入学习贯彻落实习近平总书记关于办公厅工作“七个必须”的要求，切实增强政治

责任感，提振干事创业的精气神，不断加强自身建设和信息报送工作。办公室以信息报送为督查督办工作的主要手段，观大势、谋大局，密切关注学校改革发展过程中出现的新情况与新变化，做好上传下达、沟通协调，深入教学科研一线体察实情、解剖麻雀，建立信息采编、督查督办、定期报告、跟踪问效等全链条工作机制，有力推动了党中央决策部署以及省委、省政府具体要求的落实落地。尤其在重大部署的督查督办方面，为上级部门第一时间准确掌握情况、科学决策和有效处置提供了重要支持。目前，大部分高校对督查督办工作较为重视，建立了相对完善的工作体制，部分高校在落实学校年度重点工作和重大决策部署时，能够依据制度规范开展督查，确保各项工作朝着既定目标稳步推进[3]。但不可忽视的是，高校办公室督查督办工作仍存在不少问题：一是对督查督办工作的思想认识有待深化。部分高校办公室事务繁杂，工作人员忙于各项日常事务，对督查督办工作不够重视，未能充分认识其对学校整体发展的重要性，难以形成紧盯目标、狠抓落实的督查氛围。二是督查督办工作体制尚不健全。尽管部分高校设立了专门的督查督办室，但由于分管领导事务繁多，督查多采用考察、调研等形式，机制不完善，权威性不足。三是督查督办工作缺乏灵活性。督查任务繁重，对象众多，重要性和紧迫性难以区分优先级，这就要求督查人员既要吃透政策、把握标准，确保政令畅通，又要具备创造性开展工作、策略性处理优先次序、艺术性化解实际矛盾的能力，以减少对下级和被督查对象积极性的影响。四是督查督办工作信息化建设滞后。随着各高校分校区林立，校区走向非城市中心，传统的传达方式效率低下，难以实现督查事项的动态跟踪。目前，部分高校尚未建立起有效的督查督办信息化系统。五是尚未形成有效的督查督办工作网络。督查督办工作需要学校各部门协同配合，但基层部门和二级院系往往缺乏专门负责督查督办事项的工作人员，导致工作进度滞后。

综上所述，高校办公室督查督办工作虽已获得重视，但现存问题仍较为突出。只有针对当前短板进行精准改进，才能充分发挥督查督办在高校管理中的重要作用，推动学校各项事业实现高质量发展[3]。

三、高校办公室督查督办工作的优化策略

（一）紧扣中心，靶向督查。督查督办工作要遵循便于落实的原则，对督查任务进行细化分解和层层落实。要明确督查督办工作的核心任务，确定责任单位，形成量化、可控、闭环的任务目标分解表，逐一明确责任主体、目标成

效和完成时限，通过层层传导压力，压紧压实责任[4]。要充分发挥督查督办工作的统筹协调作用，按照“一月一调度、一季一通报、半年一督查、年终结总账”的要求，对各项任务的落实成效和完成进度进行跟踪督促。同时，要及时、准确地汇总反馈重点工作的落实情况及存在的困难，对未达进度或困难事项及时预警，为校领导完善决策、制定措施提供依据，确保各项目标任务按时完成。

（二）突出重点，精准督查。强化督办跟踪闭环意识，建立重点工作跟踪制度。对学校主要负责人批示的重要事项和学校中心工作，须明确专人负责， 制定详细的交办工作督办清单，实时跟踪督办，及时了解进展，并定期向学校主要负责人书面汇报督办情况。对督办过程中出现的新情况、新问题，应及时沟通协调，促进决策的有效落实[4]。此外，经常联络相关职能部门对学校项目建设开展督导检查，从严从快解决一些行动慢、落实虚、作风浮等问题，推动工作良性开展。

（三）强化问效，硬核督查。充分发挥考核的“指挥棒”作用，将重点工作的办结情况纳入日常考核体系。各处室每月初制定月度工作报告单，将处室重点工作任务分解落实至具体人员；月底将完成情况作为当月实绩指标考核依据，通过考核传递责任压力，倒逼工作落实。同时，在校内树立典型标杆，有效调动全体教职员工干事创业的积极性。

（四）多元共治，广泛督查。除常规涉及的督查部门、职能部门和院系外， 可探索组织学生代表或教师代表成立“督办助理团”（以下简称“督助团”） 参与督查督办工作。1.广泛收集信息，跟踪工作进展。督助团可围绕学校近期重点工作广泛收集师生关注的共性问题、代表性诉求，帮助办公室及校领导全面掌握情况，为及时调整工作方向、改进工作方法提供参考。2.深入调查形成提案，推动工作落地。督助团在广泛调研的基础上，结合学校督查督办重点工作事项，形成汇报提案，为重大改革事项的落实建言献策。3.参与具体工作， 加快工作进度。督助团成员可采取“一人一部门”形式，参与各职能部门的具体工作。

（五）信息优化，智能督查。信息是科学决策、推动落实的重要手段，高校办公室应积极开发督查督办信息系统，实现传统线下工作的全景式数字孪生， 构建多主体、全流程的数字化办公环境。1.实现多主体在线联动。学校领导可通过多终端实时在线查看督查督办数据报表，全面掌握工作进展；督查部门可在线编辑督办任务、发布督办通知、回收督办结果或进行催办提醒；办理部门

可即时接收通知并提交办理结果。2.实现多渠道即时互动。系统可根据任务特点和时限设置，在督查前、中、后期通过短信、邮件、微信等方式自动发送提醒信息，实现多点触发、多内容交互。3.实现全过程统计存档。通过系统设计对过程数据进行实时归档和标签化管理，深度挖掘与分析学校教学、科研等各板块数据，为管理决策提供数据支持。

四、高校办公室督查督办工作机制建设

（一）优化督察督办流程。督查督办是一项复杂的系统性工作，高校需科学划分工作流程：1.服务中心大局，科学确定督办内容。紧密围绕学校党委和行政的重大决策、重点部署和中心工作，着力破解瓶颈痛点，攻坚重点难点[2]。督办内容需有明确依据，包括学校年度重点工作任务、党委会、校长办公会决议事项、上级来文和学校领导批示交办事项的落实情况等。对拟督办内容进行审慎甄别，督办部门应与事项办理部门进行密切磋商，共同确定完成时限、成果标准与要求，报学校主要领导审定后执行。2.注重提升效率，及时通报督办工作进度。以“清单式推进，台账化管理”进行及时有效的过程跟踪，按计划推进工作的落实；动态梳理督查督办工作进度跟踪台账，形成月检季报，并在校领导和中层正职干部群体中印发《督查督办工作简报》，从流程上杜绝不执行、乱执行、执行不到位及选择性执行等问题。3.抓好总结应用，切实发挥以督促建效能。督查督办是手段，提升治理能力、促进办学育人质量才是最终目的。因此，要定期分主题总结督办成效，综合研判政策执行效果。

（二）建立结果导向机制。高校办公室要切实发挥督查督办促落实作用， 确保学校的各项要求落实落细。1.聚焦重点任务抓督查。充分发挥督促检查的“利器”作用，以“钉钉子”的精神推动学校党委决策部署落地见效。年初深化年度目标管理，组织分解任务，建立目标管理工作体系；协助学校领导落实年度工作目标，切实开展动态管理，形成集学校年度工作落实推进、督查督办、考核评价为一体的常态化工作机制。2.聚焦突出问题抓督查。始终坚持问题导向，把主动发现问题、研究问题、解决问题贯穿于学校高质量发展的全过程。对发现的问题进行全面摸排、梳理分析，形成“问题清单、分析报告和督办清单”，并逐项推动解决，做到条条有整改、件件有落实。同时，要持续强化督查督办结果的运用和整改效果的巩固提升，切实做好督查整改的“后半篇文章”。3.聚焦创新方式抓督查。坚持转变督查理念，从方式、手段、机制入手，推动“被动督查”向“督帮一体”转变、“线下”督查向“线上”督查转变，加快

推进督查数字化改革进程，积极探索利用办公室信访邮箱、接入教育厅12345平台等多种督查渠道，最大限度地拓宽诉求反映和督查信息收集途径。通过分级督办、过程管理、结果反馈等方式，着力解决师生诉求，提升学校的凝聚力。

（三）完善责任追究机制。高校办公室要有“身

在兵位，胸为帅谋”的责任意识，始终重视督查督办工作，以全局的站位、前瞻性的思维、宽广的眼界为学校科学决策出谋划策，切实当好学校党委和行政的“参谋部”“督导员”。首先，高校办公室要牵头制定《督查督办工作实施办法》，明确督查督办工作的职责、范围、流程、方式等，确保党的路线方针政策、上级决策部署和学校各项重大决策能够得到及时、全面、准确地贯彻落实。其次，不断完善全过程管理、调查复核、反馈报告、约谈问责等督查督办工作机制，利用OA系统等信息化手段，加强对党委常委会、党政联席会各项决策部署的“清单式”梳理、“节点式”推进和“闭环式”管理，构建全链条式责任追究工作格局[2]。最后，制定并督促落实学校问责实施细则的具体办法， 按时保质保量地完成相关整改整治工作。

（四）建立激励约束机制。对于在督查督办工作中表现突出的部门与个人， 应给予精神表彰和物质奖励，充分激发广大干部职工的工作积极性和创造性。反之，对未完成任务、工作不力、敷衍塞责的部门与个人，则要进行批评教育， 并视情节轻重采取相应的惩罚措施，并与绩效考核、评优评先挂钩，形成良好的激励约束效应，推动督查督办工作扎实有效地开展。

五、结语

高校办公室督查督办工作是学校治理体系中不可或缺的重要环节。通过对当前高校办公室督查督办工作现状和问题的深入分析，提出系统化的优化路径和机制构建策略，能够显著提升高校办公室督查督办工作的质量和效率，确保学校各项重大决策部署得到全面、准确和及时地贯彻执行，从而提升学校的整体治理水平和核心竞争力。

高效督办“三板斧”

覃发艳

高效督办是指督办工作的效率高、效果好。高效是督办工作的灵魂，是督办工作的内在要求。高效督办在提升执行效能、推动决策部署快速有效落实等方面具有重要作用。

首先，高效督办能强化责任意识。督办工作实质是对督办对象履职尽责情况的检查，对责任主体的工作情况进行可视化、透明化的高效督办能强化责任主体的行动力，有效避免责任主体的执行惰性。

其次，高效督办能提升执行效率。督办质量影响执行效率。高效督办以动真碰硬的方式对推诿扯皮、拖沓散漫的作风亮剑，充分发挥以督促办的功效， 从而提升执行效率。

最后，高效督办能有力推动落实。高效督办讲究求真务实，对有令不行、有禁不止，不担当、不作为、乱作为等行为敢出快刀、下猛药，在推动决策落实上更加有力有效。

要做到高效督办，督办方式需要快、准、狠。大量的督办实践表明，见人见事、奖惩挂钩、公开问效是高效督办的“三板斧”，是推动工作落实的“良方”。

见人见事式督办，是指督办工作要深入细致，严肃认真，不只在面上泛泛而谈，要抓典型，点人点事，让正面典型“容光焕发”，让反面典型“红脸出汗”。这种见人见事式督办，能给责任者带来“快感”或“痛感”，快速有效传导督办压力，也便于对督办中发现的问题精准施策。如2021年12月，国务院“互联网+督查”平台收到群众对河北某市乱收费、乱罚款问题的线索，国办督查室明察暗访，发出了十分详实的督查通报，谁决策乱收费、谁下达任务指标、谁去执行、采用的什么名目、找谁乱收费、收了多少、交给了谁等都十分清楚， 在全国产生了较大震动，推动了治理乱收费、优化营商环境政策措施的落实［1］。

奖惩挂钩式督办，是指加强督办结果的运用，把政策执行的督办结果与政策规定的奖优罚劣措施相结合，推动工作落实。一般而言，谁出台政策谁督办落实，有的政策自带奖惩措施，奖惩式督办就顺理成章；有的政策不自带奖惩措施，为提升督办效果，在督办过程中提出问责奖惩要求也是理所当然。比如， 2024年9月，青海省人民政府办公厅发布《关于对2023年度落实有关重大政策措

施成效明显地区单位予以督查激励的通报》，对2023年度打造生态文明高地、推动知识产权创造和运用、促进工业稳增长、完成投资项目、优化营商环境等二十八项重大决策措施落实成效明显地区进行表彰和资金激励，共有8个市

（州）、30个县（市、区）和2个单位受到督查激励，在全省树立了为实干撑腰鼓劲的工作导向［2］。又如，据公开报道，自然资源部2024年8月督查通报了耕地保护和生态保护方面80个违法违规重大典型问题，明确提出“对人对事整改查处到位”，将督查与惩罚相结合，起到了良好的警示教育作用［3］。

公开问效式督办，是指公开督办过程，在大庭广众之下展示督办事项的办理情况，以无形的压力推动工作快速有效落实。公开问效的督办事项通常是决策者十分关注的重大问题，是关乎全局、必须全面落实的重大事项。公开问效此时不单是一种督办手段，更是落实决策部署的工作“抓手”。如某市为推动经济发展，实施了领导领衔重大项目的机制，在督办落实过程中就采取了“拉练”式现场公开问效的方法，市领导、项目领衔责任人及主要负责人、全市经济金融部门负责人共同到现场看项目进度，完成好的介绍经验，完成差的现场检讨，形成了争先恐后、比学赶超的干事氛围。

督办工作最忌“不痛不痒”的例行公事，见人见事、奖惩挂钩、公开问效的督办方式能够给督办对象带来有效“刺激”，起到良好的激励鞭策效果，提高督办工作质效，应在实践中多加运用。

高职院校办公室督查督办工作实践探索 以L学院为例

北京劳动保障职业学院 乔羽、朱 跃

一、研究背景

督查督办在推进国家治理现代化进程中发挥着重要作用，在政府政务领域， 已形成完善的督查督办工作体系及专门的工作机构[1]。高校领域的督查研究起步较晚，近年来，随着党和国家不断加强督查督办工作，这一工作在高校中逐渐受到重视，相关研究主要围绕督查督办的重要意义、督查内容、实施方式、现存的问题及改进对策等方面展开。目前，部分高校存在督查主体权责模糊、方式创新不足、结果转化低效等问题，研究者多将督查督办和高校治理现代化结合起来研究，从督查督办制度建设、队伍培育、实践运用、信息化建设等方面提出优化建议[2]。从实践模式看，高校督查督办职能多参照党政机关模式， 通常由学校办公室统筹，通过设立督查督办科室、专项岗位或组建工作小组等形式履行职能[3]。高职院校作为技术技能人才培养的重要阵地，其治理效能的提升不仅是实现内涵式发展的关键支撑，更是推动职业教育现代化的核心动力。因此，构建具有职业教育特色的督查督办机制，对于完善现代治理体系、提升技术技能人才培养质量、落实立德树人根本任务具有重要意义。

二、L学院督查督办工作的具体实践分析

L学院党政办公室（以下简称“办公室”）负责执行学校督查督办任务，对二级单位进行全方位的督查督办工作，具体实践如下：

（一）构建分级分类督查督办体系。2019年以来，L学院以大学章程为统领， 完善现代职业院校治理体系，围绕学校中心工作，制定并修订督查督办工作办法，办公室并未设立专门的督查督办岗位，而是将各岗位职责与督查督办职能深度整合，依据工作内容分类管理，构建分级分类督查督办工作机制：一是通过专项督查的方式，确保学校全局性重大事项得到有效实施；二是跟踪督查学校重要会议的决策要求及上级下发文件的执行情况；三是整合“校园12345”、校领导接待日、书记信箱等渠道反馈的问题，建立台账，进行日常督办。对于简单问题督促立行立改，对于跨部门的问题，明确时限，协调解决。

（二）实行过程性管控模式，推动工作落实。1.建立挂网督办过程性管理模式。针对学校重大战略任务实行挂网督办，建立明确责任主体、任务目标、时限标准的线上台账，实现督查督办全程化管控，及时进行数据动态更新，为

决策优化提供实时支撑，有效提升治理效能。2.建立过程性反馈机制，推动工作重心由结果验收向过程管控转变。除了形成阶段性督查督办工作报告外，L学院着力强化过程反馈，针对执行层面的问题，利用在线平台实现“问题直达” 责任部门；对于涉及全局性、系统性的问题或推进过程中遇到的难点事项，及时反馈上报学校领导班子，从学校层面加强统筹协调，确保工作圆满完成。

（三）实施督查督办与部门考核一体化管理，全面提升工作效能。L学院充分发挥办公室“督考合一”体制的优势，将督查督办任务的完成情况纳入部门考核指标。年初制定工作目标责任书，将专项督办的重点任务作为年终考核的重要内容，将日常督办任务作为日常考核的基础内容。将督查督办事项的完成情况与部门考核、绩效发放、干部选拔任用深度挂钩，推动督查督办效能的最大化。

（四）开通督查督办线上模块，积极推动信息化建设。2020年，L学院启动线上督查督办模块，具体流程为：工作人员依据决策文件、会议纪要、师生面对面问题清单等资料，在线上平台导入督查督办事项，明确督查督办任务和责任人；各部门实时查询本部门的立项情况并填报进展，办公室根据办理情况及时发布工作预警通知，自动生成“督办台账”；校领导可实时监控重点任务推进情况，为科学决策提供数据支撑，真正实现治理模式向“让数据说话、用数据决策”转型。

三、高职院校督查督办工作存在的问题

（一）督查督办工作的系统性不足，缺乏全局性把控。尽管大多数院校已建立了督查督办工作体系，但在实际操作中仍存在工作机制不完善等问题。以L 学院为例，现行体系虽减少了专职督查督办人员，实现了人力资源的集约化配置，但工作人员视角局限于岗位，缺乏对全局的系统性把握。督查督办的内容多依托于文件要求、领导批示和会议部署，过度强调任务的具体化与明确化， 系统性思维不足，缺乏对学校战略目标的全局性把控，难以形成跨部门协同治理效应。

（二）督查工作“内耗”严重，协同合力尚未形成。随着高等教育治理体系现代化进程的推进，督查督办工作呈现出内容范围广、时间跨度长、涉及多部门等特点。这种复合型治理需求与现有的督查督办能力形成矛盾，依据“督查悖论”理论，过多的督查将助长形式主义和官僚主义，引发“痕迹管理异化” 现象[4]。L学院在挂网督办任务中发现，部分部门未能深入总结与反思督办事

项，仅满足于点击“已办结”按钮，将督查督办系统异化为单纯的结果填报工具，忽视了程序合规性与实质改进的本质差异，未能体现持续改进的工作导向。此外，纪检监察、巡视审计与督查督办尚未形成有效联动，督查督办合力还未形成。

（三）考核评价与反馈机制不完善。近年来，部分高校已将督查督办结果作为部门考核的重要依据，但在具体实施过程中仍存在明显短板，如评价标准单一，仅以任务完成度作为核心指标，难以准确区分督办事项的难易程度；既缺乏科学性，也难以充分激发各部门在督查督办工作中的积极性，进而影响考核奖惩机制的实效性。因办公室日常事务日益繁重，日常工作只处理和反馈具体事务，存在“重反馈轻溯源”倾向，导致同类问题反复出现，难以从机制上根本解决。此外，基层创新经验无法形成制度沉淀，削弱了督查督办对决策的支持，制约了学校整体治理效能的提升。

（四）信息化平台建设滞后于治理需求。部分院校依赖学校现有的内部办公系统的衍生功能模块，尚未建立专业化的督查督办系统，存在系统功能不完善、与业务流程融合度低等问题，无法满足实际工作需求[5]。L学院虽然启用了督查督办线上模块，实现了数字化转型，但目前仍处于线上填报汇总的初级阶段，智能分析模块缺失，大数据服务决策功能薄弱，督办任务的覆盖面不够， 部分工作仍依赖人工方式推进。这种信息化建设的滞后性，对督查督办工作产生了影响。

（五）重视程度不够，专业化队伍建设滞后。督查督办工作在高校治理体系中具有重要地位，但在实际工作中存在“边缘化”倾向，工作人员多为兼职， 专业能力不足。在履职过程中面临以下挑战：一是工作人员角色认知存在偏差， 将督办等同于催办提醒；二是专业储备薄弱，缺乏系统培训；三是高校办公室工作繁杂琐碎，工作人员工作积极性和创新能力不足，严重制约了督查督办效能的充分发挥。

四、提升高职院校督查督办工作的建议

（一）加强党的领导，构建系统性工作体系。督查督办工作的核心目的在于确保党和国家的各项任务得到有效执行。与办公室日常事务性工作相比，督查督办工作更具大局观和系统性，必须聚焦学校及上级部门确定的重点任务。因此，高校督查督办工作必须将党的全面领导贯穿始终，全面落实党的教育方针，进一步增强高校督查督办工作机制的系统性和实效性。工作人员需立足于

学校工作全局，秉持系统性思维，确保督查督办方向与党中央教育方针、学校发展主航道保持高度一致；结合任务的轻重缓急和具体要求，深入研究并制定系统性提纲，确保督查督办工作精准反映学校的发展需求和决策导向。

（二）优化资源配置，构建多维协同的督查督办体系。通过优化资源配置提升工作效能，需充分发挥各部门的职能作用，积极联合纪检、人事、财务、审计等部门，并邀请校内外相关领域专家参与，形成工作合力。建立督查督办立项标准，确保督查工作有据可依且质量过硬，坚决杜绝“都查”“都督”的做法，既要确保督查工作的全面覆盖，又要避免不必要的重复劳动。推行“清单化+节点化”管理，既要有严格的程序性要求，让督查督办有据可查，又能根据工作环境变化灵活调整，避免加重基层负担。对于跨部门事项，要注意部门间的平衡。如，涉及学校安全稳定工作，党委宣传部与安全保卫部需各司其职、紧密协作，确保任务高效完成。

（三）深化结果应用，完善双向激励的效能转化机制。将督查督办结果与部门考核进行权重耦合，既保持评价维度的客观性，又避免“以督代考”的风险，进一步完善双向激励机制：其一，定期开展督查督办工作评优活动，推广部门工作成效、先进经验与典型做法，以正向激励形成示范效应。其二，依托线上平台建立督办事项网络公示制度，将督办事项执行情况在一定范围内公开， 形成压力传导，推动整改成效向治理效能转化[6]。其三，建立信息反馈的闭环机制，充分利用定期报告和即时沟通手段，将发现的问题和优秀经验做法及时向校领导反馈，确保决策层能够实时精准获取信息，识别并纠正决策实施过程中的目标偏差，实现决策意图与执行实践的无缝对接。

（四）创新技术赋能，打造智能化管理平台。积极探索“智能化督查督办” 新模式，确保督查督办平台功能完备，满足督查督办工作的实际需求。通过集成立项、交办、反馈、办结等关键模块，推动校领导及被督查部门负责人等积极参与各环节，实现任务全流程的信息化管理。开发智能督办模式，设置自动提醒、临期预警等功能；运用大数据技术开展趋势预测，提升决策服务能力， 降低“督办成本”，减轻基层负担。

（五）强化重视程度，提升队伍专业化水平。1.学校层面——做好督查督办工作的价值传播。构建以校领导为核心的督查督办责任体系，由校领导牵头， 提升各部门对督查督办工作的重视程度和执行力；同时，将督查督办的理念深度融入日常管理，在全校营造高度重视督查、主动落实的良好氛围。各部门需

聚焦学校战略目标，配合办公室完成各项督查督办任务，实现从“被动应对” 向“主动治理”的转型。2.夯实办公室工作基础，提升队伍专业化水平。加强督查督办工作培训，工作人员要熟悉督办政策、流程规范等技能；构建学习型办公室团队，不断提高工作人员对学校全局政策的敏感性和专业分析能力；积极推进与兄弟院校的考察交流活动，拓展工作视野。办公室工作人员既要懂教育治理规律，又要懂学校发展战略，更要懂业务规范，实现从“按经验指示办事”向“智慧治理”的跃升。

五、结语

高职院校应进一步深化对督查督办工作的认识，积极探索更加科学高效、智能化的督查督办工作新模式。一方面，要持续加强督查督办工作的系统性与协同性，打破部门壁垒，形成全校“一盘棋”的工作格局，实现督查督办工作的全方位覆盖与全流程管控；另一方面，要充分利用大数据、人工智能等现代信息技术，不断优化督查督办信息化平台，提升智能化水平与决策的科学性。总之，高职院校的督查督办工作需不断探索与创新，以适应新时代职业教育发展的新要求。

国有企业督查督办工作难点及其解决方法探讨

东方电气自动控制工程有限公司 张力

党的二十届三中全会将完善党中央重大决策部署落实机制，确保党中央令行禁止，作为坚持党中央对进一步全面深化改革集中统一领导的重大改革事项。国有企业是国民经济的中坚力量和中国特色社会主义的重要支柱，是中国共产党执政的重要基础，国有企业治理现代化在国家治理现代化中扮演着十分重要的角色[2]。因此，建立健全国有企业督办督查工作机制，实现决策意见逐层分解、逐层闭环，对落实国家层面重大战略部署，推动企业高质量发展十分重要。

一、督查督办工作难点

（一）如何确保执行有力

1. 在认识层面。随着国家治理体系和治理能力现代化进程不断加快，国有企业的管理要求不断提高。为确保国家战略、科技创新、深化改革等重大决策部署落实落地，决策执行是关键、督查督办是抓手。若仅就督办而抓督办，未认识到需将督办督查工作机制与企业管理体系深度结合，督办工作难以“督在点上”，督办效果更难以保障。

2. 在组织层面。国有企业督查督办工作通常由总部机关行政管理部门负责，督办要求由行政管理部门传递至责任单位。在公司层面若未建立督查督办工作领导机构，未明确责任领导及部门职责的情况下，督办事项在部门层面易出现 “踢皮球”的情况。

3. 在执行层面。总部机关的管理能力及管理水平直接决定了督查督办工 作能否有力推进。总部机关对督查督办工作认识到位、管理机制健全，以及工作开展的制度化、规范化、科学化，是确保实现“事事有落实、件件有回音” 的重要支撑。

（二）如何确保工作成效

督查督办工作成效的主要体现，是推动企业生产经营取得实效以及重大事项落实落地取得进展。以下四方面因素直接影响督办工作成效。

1. 督办范围。随着国有企业管理体系日益完善，除需组织召开董事会、党委会、总经理办公会等决策类会议外，还需召开各类专题会、汇报会、前置研究等会议。若未构建行之有效的督办工作管理体系，实现督办事项分类、分级闭环管理，各类会议形成的督办事项将“多如牛毛”，督办工作容易步入“博

而不精”的困境。

2. 工作深度。督查督办与业务工作融合深度是提升督查督办工作成效的核心。例如，涉及企业核心利益的重大事项的执行情况，直接体现督办工作质量及成效。但该类事项的关联因素复杂程度、事件进展的变化速度远超一般事项， 若“就事论事”开展督办工作，难以全面反映该类事项的真实进度及状态，易形成“督而不实”的局面。

3. 工作标准。在开展督办工作时，需明确督办事项的责任单位、责任领导，压实督办工作责任。另外，明确完成时限、节点进度、完成标准等要素，也是评价督办事项执行情况的重要依据。但以上工作要素若未通过管理制度固化为工作要求，督办工作在开展过程中，工作标准存在“因人而施”。

4. 考核机制。国有企业督查督办工作通常由行政管理部门负责，若以行政指令推动督办工作难以确保执行效果。因此，需要建立必要的考核机制，这直接决定责任单位对督办工作的重视程度。但以何种方式进行考核，既能确保督办事项执行效果，避免责任单位“躺平摆烂”，又能保障考核程序依法合规， 成为督查督办工作的又一难点。

（三）如何确保规范高效

高效、合规已成为评价现代企业治理能力的重要依据。重大事项在以下四个方面的特点，时常成为国有企业在推进重大事项落实落地过程中既要高效、又要合规的难点。

1. 重大事项变化快。纳入督办管理的重大事项需按要求落实并反馈执行 情况。该类事项通常执行周期长、难以在短时间内实现闭环，且时常因外部条件变化，导致事项现行状态与督办初期状态相比发生偏差。若未通过机制建设进行执行保障，难以确保企业决策层能及时地基于当前外部条件进行科学决策，督办工作管理部门的执行结果势必与企业决策层的要求产生偏差。

2. 重大事项要求高。随着百年未有之大变局加速演进，世界经济重心正在从西方向东方转移，国有企业在此进程中扮演越来越重要的角色。因此，保密工作的要求也越来越高，尤其是涉及投资并购、市场开拓、技术合作等国有企业生产经营的重大事项。外部市场信息瞬息万变，如何保障企业执行层与决策层之间的信息高效传递，又能确保执行过程中不发生泄密事件，也是督查督办工作的难点。

3. 重大事项涉及面广。涉及企业发展的重大事项普遍存在企业内、外较多

关联点，例如：“生产线固定资产投资”，该事项涉及生产部门、预算部门、采购部门、固定资产管理部门等，如何确保各相关单位在执行过程中不各自为政、各节点工作有序推进，也是督办落实的又一难点。

4. 重大事项链条长。国有企业发展质量的提升往往伴随着经营规模的扩张，成立分公司、子企业也成为国有企业进军新领域、对外合作的手段。从集团决策层到分支机构的决策链条至少涉及6个决策环节，若该事项涉及外部单位， 决策链条将更为复杂。在建立督办工作机制的前提下，若无相应的管理手段予以辅助，难以确保重要决策指令在各层级间高效运转。

二、解决难点问题的方法

督查督办工作需要解决的问题既有思想认知方面的，也有企业管理层面的。总体来讲，牵涉因素很多，有些管理问题更是“牵一发而动全身”，需要运用有效管理方法，厘清解决问题的思路。

（一）认知方法

笔者认为，可运用立体思维[3]厘清管理逻辑。立体思维，就是将研究个体放在时间和空间维度，以发展的视角，从客观事物自身包含的各种属性，以及在空间维度与之关联的各种因素立体地去研究，使客观事物内在要素之间错综复杂的逻辑关系清晰展示出来。

时间维度即过去、现在、将来，这三者之间相辅相成。对于客观事物的研究如果只谈现在，而不谈过去与将来，那么将来的基础何在。黑格尔指出：“现在只与过去和将来联系起来才有意义。”因此，客观事物之过去、现在、将来紧密联系，必须将其作为一个连续的有机整体。对于督办工作而言，需要将决策层的工作要求放在时间的维度进行研究，明确其在时间维度的状态以及从时间维度进行任务分解，工作要求才更具操作性。

空间维度指存在于三维空间中的任何人和事物都具有长度、宽度、高度的广延性，任何事物之间在空间上都存在前后、左右、上下的伸张性。因此，对于任何客观事物的研究都需涉及与之存在的关联因素，而不能将其独立地进行认知。例如，督办工作执行效果不佳，其中可能存在管理职责未明确、绩效管理体系需优化等问题，若仅解决执行力问题则难以达到预期效果。

从发展的视角认知，可从爱因斯坦狭义相对论中窥探一二。当空间中的物体在低速情况下，不易察觉运动速度对时间、空间的影响。但当物体运动的速度达到光速，处于静止坐标系的观察者可发现，运动方向的长度缩短，物体内

部的变化过程变慢了，也就是时间、空间发生了变化。在广义相对论中，同样证明了时空特性是由物质特性决定的[4]。对于督办工作而言，可将发展视为变化，督办事项的变化速度越快，越需要应时应地调整督办工作目标。

（二）管理方法

对于督查督办工作而言，一个以数字化、信息化为支撑的强有力的业务管理体系，是贯彻落实企业决策层意图的重要支柱[5]。

首先，企业需加强自身业务活动梳理，研究系统的业务管理的内容、模式、范围及深度，构建以信息化系统为支撑的管理流程，固化管理标准，形成管理规范。要细化任务分解，做到公司层级的任务目标层层分解到中层直至基层班组，并通过规范的绩效管理体系压实各层级的工作责任，切实做到强激励、硬约束。其次，全力加强总部机关“三服务”能力。总部机关的一切工作，都要围绕“服务发展、服务决策、服务落实”开展。服务发展是根本，服务决策是关键，服务落实是保障[6]。一是服务发展。总部机关要着力提升系统思维能力、建言献策能力、综合协调能力。要善于从全局、长远、战略高度思考问题，处理好需要与可能、当前与长远、局部与全局的关系；善于从多角度、多层面研究提出有见地的决策建议；善于理顺各种复杂关系，合理、有效整合各方力量， 有效促进各项工作高效运转。二是服务决策。服务决策是总部机关的核心职责。要紧密围绕中心工作、重大战略以及职工群众反映的热点、难点问题，深入调查研究，全面、及时地把握最新情况。要把建言献策作为服务决策的重要内容， 核心在于如何协助企业决策层提升科学决策水平，建言献策要立志高远、客观中肯、准确无误，使决策更具前瞻性、指导性和针对性。三是服务落实。服务落实是总部机关一切工作的落脚点。首先要敢于协调，遇事不推诿，善于理顺各部门在落实过程中的困难和问题，及时帮助协调解决。其次要善于协调，充分听取各方意见，充分考虑各方诉求，把各方力量凝聚起来，把各层次的积极性调动起来，扎实推动决策落实。还要强化督办落实，把工作重心放在最具全局性的重要决策和工作部署上，放在职工群众反映最强烈的难点问题上，排除障碍和阻力，全力推动决策意见落实落地。

三、督查督办工作体系建设要点

（一）顶层设计

1. 分级分类管理。企业内各层级的决策都要落实，这样才能确保各项工作有序推进。因此，督查督办事项需按照分级分类原则进行统筹管理，各层级负

责落实相应的督办事项，理论上可分为一级督办、二级督办、三级督办。一级督办事项为公司层级的重大事项；二级督办事项为部门层级督办的事项；三级督办事项为班组层级督办的事项。按此方式进行分类管理，可将企业行政管理部门主要工作重心聚焦在公司层级的重大事项上，一般事项由企业中层、基层进行落实。因此，还需明确领导机构对督办事项的分类结果进行确认。

2. 领导机构建设。基于“三服务”的督办督查工作，旨在以督查督办为抓手助力国有企业实现高质量发展。因此，可根据实际设立督查督办工作领导机构，如表1所示。（1）一级督办事项：对该类涉及公司层面重大决策的事项， 可由企业主要负责人进行确认并负责统筹推进，行政管理部门负责人负责落实督查督办工作。（2）二级督办事项：因部门层级的重要工作也需纳入公司层面进行统筹管理，可由该部门的分管领导对该类事项进行确认并负责统筹推进， 该部门负责人负责落实此事项的督查督办工作。（3）三级督办事项：班组层级督办工作可由该部门负责人对该类事项进行确认并负责统筹推进，班组负责人负责落实此事项的督查督办工作。

3. 职责分工。单从制度层面明确工作职责，难以对各相关部门形成有效约束。因此，在明确督查督办工作职责时，还需从部门职责、岗位职责两个层面进行明确。（1）在制度层面：明确企业主要负责人全面领导督查督办工作，并负责一级督办事项统筹推进；企业分管负责人负责二级督办事项统筹推进，制定二级督办事项工作推进计划，定期向企业主要负责人汇报执行情况。行政管理部门是督查督办工作的牵头部门，重点在于建立健全督查督办工作机制、管理制度。各部门按照职责协同推进重点事项的贯彻执行。

（2）在部门职责层面：一方面，需在企业各部门职责清单中明确督查督办工作要求。另一方面，企业各部门还需协同人力资源管理部门在岗位职责清单中明确督查督办工作岗位要求。

（二）机制建设

1. 调研机制。调查研究工作机制是解决督办督查工作与业务工作深度融合的重要抓手，尤其是纳入一级督办的重要事项，更需要全面掌握此类事项的相关信息。可从内容、时间、空间三个维度切入，开展调查研究工作。从内容上厘清发展脉络，重点把握重要事项基于何种因素及条件发展、变化的过程；从时间上厘清时间脉络，重点把握在不同时间节点重要事项的进度及状态；从空间上厘清相关因素，重要事项牵涉面广、链条长，需要全面梳理各个环节的决

策机制、程序以及能左右决策结果的相关因素。

2. 立项机制。调查研究结束并形成结论后，需按照分级分类原则，结合责任领导的工作要求，形成各层级的督办工作意见，经责任领导审批后推进实施。在立项时需要注意的是，在下达督办工作指令时，需明确完成结果、完成时限以及进度节点要求，工作要求若不清晰，则难以在执行过程中完成闭环。因此， 督办事项责任部门不仅需要全面掌握事项背景情况，还需与责任领导充分沟通并达成共识。

3. 跟踪机制。跟踪机制建设可从执行反馈、工作变更、执行通报三方面着手。一是执行反馈。各层级督办工作均需建立执行反馈工作机制，责任部门定期向责任领导汇报督办事项的执行情况，可侧重汇报督办事项执行情况与预设目标的偏差及工作建议。二是变更机制。督办事项在执行过程中，因外部条件变化，需调整督办工作目标，可经责任领导批准后执行。三是通报机制。企业行政管理部门作为督办工作牵头的总部门，可视情况定期或不定期将企业督办工作管理、执行情况进行通报，重点针对督办任务完成不力的事项。以上三方面工作机制，既能保障责任领导定期了解执行情况，督促相关部门履职尽责， 又保障了决策层能及时基于当前重大事项外部条件进行科学决策。

4. 考评机制。考评机制对确保督查督办工作质量具有至关重要的作用，包含评价机制与考核机制。在评价机制建设方面，企业可根据实际情况制定各层级督办事项的评价标准制定评价细则。重点在于，评价机制需与考核机制同步建设，并与企业绩效管理体系深度结合，充分发挥评价考核作用，确保督办事项有序、有力推进。在考核机制方面，需从企业绩效管理体系建设入手，对部门组织绩效与员工绩效进行统筹；在部门组织绩效层面，将部门负责督办事项的执行情况纳入部门组织绩效，行政管理部门定期将经企业主要负责人审批后的评价结果反馈至人力资源管理部门，如果部门执行不力，则按标准扣减部门绩效；在员工绩效层面，因责任人推进不力导致督办事项执行情况与目标出现偏差，则按管理流程扣减员工绩效。此外，以企业绩效管理体系为切入点，建设督查督办考核机制，可有力解决部门层面的工作协同不力，有效保障执行效率。

5. 办结机制。各层级督办事项办结与否，需经责任领导确认并明确办结意见后，可对该事项进行关闭，在管理上实现闭环。如果责任领导对该事项发出最新工作指令，则重新调整工作目标，直至该事项完成闭环。

6. 保密机制。督办工作立项时需对保密要求充分研判，尤其是涉及投资并购、市场开拓、技术合作等重大事项，更需严控人员范围，严管信息渠道。因此，督查督办工作机制建设需与保密管理体系相结合，在保密管理体系中明确商业秘密、核心秘密的范围及管理要求，在督查督办工作机制中明确涉密事项的督办要求及工作程序。

（三）能力支撑

1. 人员队伍能力建设。若以督查督办为抓手，全面推进企业各层级决策事项落实落地，那么各层级相关工作人员的能力素养对督查督办工作推进有至关重要的作用。督查督办工作管理人员至少须具备以下四方面的能力素养：一是学习能力。督查督办工作层级越高，工作涉及面越宽，若不具备较强学习能力， 则难以在短时间内把握业务工作要点，便难以督查督办到要点。二是思考能力。督查督办工作要勤思考、善思考，尤其是针对公司层级的重要事项，须具备较强的系统思维能力，能够较好地把握整体与局部的关系，善于抓住事物的本质。三是实干能力。实干能力体现在“思想唯实、作风务实、工作求实、结果重实” 四个方面，需以实事求是为思想引领，以作风、实干为支撑，才能确保督办工作督出实效。四是创新能力。随着业务领域向新行业、新领域拓展，管理要求也会随之提高。因此，创新能力是督查督办管理人员须具备的能力素养，其包括工作思路创新、工作方法创新、工作机制创新三个方面。此外，在人员队伍建设方面，一方面可选择对业务工作较为熟悉、具有业务工作经验的人员在行政管理岗位培训、锻炼后，从事督查督办工作；另一方面也可将督查督办工作人员抽调到相关业务领域进行挂职、挂岗锻炼，进一步促进督查督办工作与业务工作深度融合。

2. 信息化能力建设。信息化建设是提高督查督办工作效率的重要手段，也是国有企业提升数智化管理水平的重要依托。督查督办管理工作需要结合本企业实际，建设符合自身管理逻辑的信息化管理系统，综合考虑绩效管理、保密管理、考核评价等要求，将督查督办工作纳入日常办公门户系统，一并开发应用，实现督查督办在“线上”闭环。

四、结语

督查督办工作是一项复杂的系统工程，需在全面提升国有企业基础管理能力及管理水平的基础上，建立健全督查督办工作机制、管理制度，并以信息化管理系统为支撑，真正打通“政令畅通”的渠道。此外，总部机关的管理水平

是实现“政令畅通”的助推剂，尤其在推动重大事项落实落地方面，需要以“三服务”工作为指导，积极发挥“窗口”“枢纽”作用，统筹各方力量，形成工作合力。

国有企业督查工作体系的优化与实践

中国航天科技集团有限公司 赵翔宇

一、在加强体系建设上下功夫，努力实现管理高效闭环

现代企业督查必须建立起一套权责清晰、流程规范、考核严格、闭环运行的长效机制，从而实现督查工作从“有形”向“有用”再向“有效”转变。

（一）加强顶层策划，明确督查方向与责任

国有企业要紧密围绕党和国家的大政方针以及企业自身的发展战略，精心开展顶层策划。深入研究习近平总书记重要讲话精神、重要指示批示，以及中央和上级机关的重大决策部署，将其与企业产业发展、改革创新等中心工作深度融合。在制定年度重点督促检查事项清单时，须具备前瞻性和系统性，不仅要明确各项重点工作完成的时间表，精确到具体的时间节点；还要规划好路线图，详细说明工作推进的步骤和路径，为工作开展提供清晰指引；更要确定责任人，将每一项任务落实到具体的领导干部，杜绝责任不清、推诿扯皮的现象。

例如，某企业在推进型号任务时，建立起“企业主要领导抓全局、副职领导抓分管、部门领导抓经营管理和统筹谋划，下属单位主要领导抓专业发展和任务完成”的责任体系，有效解决工作落实的“最后一公里”问题，推动了重大决策落地、责任落实和工作闭环。

（二）加强制度建设，确保督查工作规范化、长效化

制度建设是提升督促检查工作规范化水平的基石。企业应结合自身实际工作情况，以提升督促检查工作科学化、规范化、制度化水平为目标，制定完善的督促检查工作办法。工作办法需对督查工作范围进行明确界定，详细说明督查工作范畴，避免督查工作的盲目性和随意性；清晰划分职责分工，让每个部门、每个岗位都清楚自己在督查工作中的职责，确保工作有序开展；规范工作程序，从督查任务的下达、执行到反馈，都要有明确的流程规定；建立科学的考核评价机制，以此激励员工积极参与督查工作，提高工作质量。

例如，在立项交办环节，要明确立项的标准和程序，确保交办的任务具有重要性和可行性；任务分解时，将大任务细化为可操作的小任务，分配到具体部门和人员；督促整改过程中，建立跟踪机制，确保问题得到彻底解决。

（三）加强监督考核，强化激励约束与闭环管理

为了进一步强化对督促检查工作的全过程管控，企业应建立科学合理的监

督考核机制。采用月度通报、季度考核、年度总结的工作机制，能够及时反馈工作进展情况，让员工了解工作成效，也便于企业管理层及时发现问题并调整策略。可提升督促检查结果在部门年度考核占比，并对各单位经营业绩进行约束性考核，有效激发员工的工作积极性和责任感，确保督到实处、督出实效。

对于事关全局、事关战略、事关长远的重点工作，企业应借助顶层决策议事平台进行一体推进。在推进过程中，强化对进展情况的分析研判，运用数据分析、专家评估等手段，深入了解工作推进中存在的问题和风险；加强过程监督，通过定期检查、不定期抽查等方式，确保工作按照计划有序进行，着力提升督促检查工作效能。

二、在创新工作方式上下功夫，充分发挥督查“利剑”作用

传统的督查方式已难以完全适应新形势下企业管理的复杂性与动态性要求。国有企业应积极引入新理念、新工具、新方法，增强督查工作的针对性、穿透性与实效性。

（一）提升决策督查的高度，确保政令畅通

国有企业要深刻认识到党中央重大决策部署对于企业发展的引领性作用， 紧密围绕这些部署深入开展督查工作。在实际操作中，要将责任层层压实，从企业高层到基层员工，都要明确自己在落实决策部署中的责任，形成全员参与、共同推进的良好局面。

例如，某企业推进绿色生产工艺改造的过程中，主要领导亲自挂帅，成立专项工作小组，将责任落实到每个部门和车间，为每个环节都制定了详细的工作措施，并定期进行督查，以久久为功的定力、耐心和韧劲，确保工作措施落实落地、生根见效，助力企业成为行业内绿色生产的标杆。

（二）加大督查调研的深度，破解发展难题

聚焦企业科研生产、改革发展、经营管理等重点工作中存在的突出问题和短板问题，开展有针对性地督查调研。在调研方式上，综合运用现场核查、实地暗访、随机抽查等多种手段，确保获取真实、全面的信息。通过“靶向型” “调研型”“解剖麻雀型”督促检查，深入分析影响工作进度、制约工作质量的相关因素。

例如，在企业科研项目推进过程中，通过现场核查、实地暗访、随机抽查等方式，深入了解项目运行情况，发现可能存在的管理漏洞和问题，提出疏通堵点、消除痛点、攻克难点的具体措施，为单位工作部署决策提供有效及时支

撑。

（三）强化专项查办的力度，清除落实梗阻

针对领导重点关注的、基层反映强烈的热点难点问题，国有企业要敢于较真碰硬，开展专项督查。建立“办公室牵头抓总、各部门分工负责、各单位推动落实”的工作格局，明确各部门和单位在专项查办中的职责，形成工作合力。在督查过程中，坚决同敷衍塞责、推诿扯皮现象作斗争，做到既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风。

例如，针对企业内部员工福利问题成立专项督查组，深入基层了解员工诉求，要求相关部门提交整改方案，实现事事有着落、件件有回音，有效提升了员工满意度和企业凝聚力。

三、在强化基础保障上下功夫，持续夯实督查工作根基

督查工作的高质量发展离不开坚强的组织保障、过硬的人才队伍和先进的技术平台。企业必须加大投入、久久为功，为督查工作提供全方位支撑。

（一）强化组织领导，健全工作机制

国有企业要从实现党的执政目标、创建一流企业、满足职工群众热切期盼的高度，充分认识加强督促检查工作的极端重要性和紧迫性。企业主要领导要高度重视并亲自部署督查工作，发挥引领示范作用。各部门、各单位要积极响应，做好各自负责、分管、牵头及归口工作的顶层策划、系统谋划和措施细化。

例如，在企业下设专门的督查工作机构，要求各部门（单位）负责人对本部门（单位）督查工作负总责，同时明确一名联络员负责落实具体工作，建立起“权责清晰、分工明确、运转顺畅、协同高效”的工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作氛围。

（二）强化队伍建设，打造督查铁军

加强专职督查人员力量配备，选拔政治素质高、业务能力强、工作作风硬的人员充实到督查队伍中。建立覆盖全级次的督查联络员队伍，拓宽督查工作的信息渠道，确保督查工作能够深入到企业的各个层面。通过组织开展专题会议、集中培训、座谈交流等形式，不断提升督查人员的专业素养，着力打造一支“对党忠诚、敢于担当、业务精湛、作风扎实”的督查铁军。

要及时明确督查岗位职责、工作要求和工作标准，提高督查人员的能力水平，做到既“督”也“查”，既看结果也看过程，力戒形式主义、官僚主义。

（三）强化信息化支撑，建设智慧督查系统

在数字化时代，信息化建设是提升督查工作效率和质量的重要手段。国有企业应把信息化工作作为强化督查工作的重要举措，推动实现督查系统与项目管理、会议管理、文件管理的信息贯通。督查信息化管理系统应具备任务下达、进度跟踪、数据分析、考核评价等多种功能，相关人员可通过系统实时掌握业务流程、工作进展及考核得分等相关情况，实现重点督查任务数据共享、信息互通和实时跟踪。

例如，某企业通过督查工作信息化系统建设，实现了督查业务全周期、全要素、全过程信息化管理，显著提高了督促检查工作效率和质量，为企业决策提供了及时、准确的数据支持。

国有企业的督查工作是确保企业战略目标实现、推动企业高质量发展的关键环节。通过在加强体系建设、创新工作方式、强化基础保障方面下足“三个功夫”，为督查工作的顺利开展提供了全方位的支持。

基层单位做好督办工作要解决五个问题

山西阳煤丰喜化工有限责任公司 许根来

督办是贯彻上级精神，推进决策落地的重要手段，是确保创新创效、善作善成的重要途径。督办对培植“撸起袖子加油干”的企业文化和提高工作执行力，对完成既定生产经营目标，实现可持续发展具有重要战略意义。本文拟通过梳理同类企业总经理办公会督办工作中存在的问题，结合新时代督办工作面临的新挑战、新情况、新机遇，提出一些解决思路和办法，以期提高基层单位督办工作成效。

一、确立规矩意识，解决议案填报不规范问题

总经理办公会是研究公司经营管理重要事项的会议。议案是法定公文文种之一。审议议案是执行集体决策制的主要形式，是总经理办公会的重要议程， 而规范填报议案对提高议事效率和确保会议质量具有重要意义。

议案填报不规范主要表现为：

（一）标题不规范

例1，“关于提请审议与××县化工园区信息化系统对接的议案”，事由不全面，应改为：关于公司安全监管信息化平台升级项目立项并与××县化工园区信息化系统对接的议案。例2，“关于提请审议LNG替代管道天然气项目的议案”，用词不准确，应改为：关于燃气补充项目立项的议案。例3，“环保组完成公司土地隐患排查‘回头看’调查报告编制工作”，事由不明确，应改为： 关于编制公司土地隐患排查“回头看”调查报告奖励的议案。例4，“关于资产处置、报废方案”，要素不全，应改为：关于×××公司闲置资产处置及报废方案的议案。

（二）案据文不对题

例5，“国庆期间加班完成公司土地隐患排查‘回头看’调查报告，并上报

××市生态环境局，该项工作为公司节省第三方咨询服务费5万元”，应改为： 为鼓励以厂为家、勇于担当的奉献精神，发挥标杆作用，营造比学赶帮超的价值创造氛围……

（三）方案内容庞杂

例6，“根据××县化工园区管委会要求，需将公司双重预防机制、重大危险源监测预警、生产人员在岗情况、八大特殊作业数据对接至园区信息化平台。

经初步与××公司对接，开发费用需要××万元”，应改为：对公司安全监管信息化平台进行升级，实现公司双重预防机制、重大危险源监测预警、生产人员在岗情况、八大特殊作业数据与××县化工园区信息化平台共享。

另外，笔者与同行交流，发现个别人员对议案和议题的定义、性质和适用范围认知模糊，甚至将两者混为一谈。从公司提案申报流程及总经理办公会议案审议和表决程序看，总经理办公会上用“议案”更为准确、贴切。

二、增强创优意识，解决承办事项质量不高问题

经统计，总经理办公会议案和会议安排事项，经营层面的决策事项约占15%， 管理层面的优化事项约占30%，人财物、产供销环节的具体事项约占55%。可见， 提高人财物、产供销环节具体事项的工作质量，对提高督办工作总体质量具有重要的支撑作用。

目前，承办工作质量不高主要表现为：一是未建立顺畅、快捷的沟通机制， 导致督办人员和承办部门掌握的信息不对等。二是未深入调查研究，未制定可量化的工作目标，计划不科学，导致工作推进较慢甚至延期。

那么，如何提高督办工作质量呢？

（一）上级单位工作部署督办

根据每日收文情况，督办人员制定清单，定期梳理，全程督促，限期办结， 并通过用印审批、报送截图来验证工作反馈情况，通过公司文件来验证活动安排情况，通过询问、现场核实来验证其他工作推进和完成情况，实现闭合管理。同时，对未按期完成的事项升级考核。

（二）总经理办公会议案督办

针对议案性质和执行难易程度，采取不同的督办方法，加快推进。1.采用“全程督查法”。在督办项目建设、技术改造等事项时，既要注重督结果，也要注重督过程，扭住关键，督导全程，使督查督办得到最佳效果。2.采用“联合督查法”。在督办制度执行情况、安全问题整改等事关全局的重点工作、重大问题时，要联合相关部门，提高督办效果。3.采用“督研结合法”［1］。在督办薪酬改革、产品转型等重大决策时，既要找到影响工作质量和推进不力的重要问题，又要研究方法，为领导决策提供依据。4.采用“督查回访法”。在督办劳动纪律检查、事故调查等事项时，对督办事项进行“回头看”，促进工作落实。

（三）总经理办公会工作督办

1. 抓住主要问题，抓住处于支配地位的事物矛盾，拨冗求源，督促解决主 要问题和主要矛盾。

2. 督办人员要加强与承办部门负责人、承办人及分管领导的沟通，了解工作标准和具体要求，提高督办质量。

3. 鉴于基层单位督办人员大多是兼职的情况，要化繁为简，将总经理办公 会审议研究事项反馈表、总经理办公会安排重点工作反馈表合并，将总经理办公会决议督办卡、总经理办公会安排重点工作督办卡合并，运用“一表一卡” 提高工作质量和办事效率。

三、树立时间观念，解决办结延期问题

承办事项或专项工作推进较慢，是令督办人员头疼的事情，也是要着力解决的问题之一。分析其原因，无非是工作计划不科学、推进步骤衔接不紧凑、涉外工作协调力度欠缺等。这就要求责任单位和承办人员确立争创一流意识， 运用复盘、对标等方法，对每个未按期办结的事项进行梳理，剖析问题，完善方案，加快推进。

计划精准是基础。领导在总经理办公会安排的工作，除了明确分管领导和办理事项外，还有一些诸如责任单位、完成时间、推进步骤、办理时限等要素， 需要会后完善、确定。通过梳理一个时期的督办工作，发现工作进度缓慢往往与承办人员对承办事项缺乏整体认识和对办理流程知之甚少有很大关系。比如， 对线上公开招标的公告发布、开标、中标、公示、合同签订，对集中采购的会议审议、价格核准、提报合同、签订技术协议、签订合同，对项目立项的前置决策、编制可研报告、专业委员会论证、会议审议流程及各个节点的工作周期， 缺乏系统全面了解，特别是对复杂艰巨事项的办结时限，大家普遍反映难以把握。为此，建议依照工作制度，科学设计办理环节，明确时间节点，出台行之有效措施，解决“推而不动”的问题。

方法得力是关键。承办事项涉及一个单位的，要明确分管领导、责任单位、负责人和承办人；承办事项涉及两个及两个以上单位的，要明确牵头部门，由牵头部门负责统筹协调工作，并及时反馈。1.采取要事优先法。先考虑事情的“轻重”，后考虑事情的“缓急”：以重要而紧迫的事、重要但不紧迫的事、紧迫但不重要的事、不紧迫也不重要的事为次序，合理安排、高效落实。2.采取挂图作战法。办结时间两周至一个月的，需编制网络推进图；办结时间超过一个月的，除编制网络推进图，还要分解为阶段性工作，分阶段督办，否则会

给人留下督办不力的印象。3.采取目标分解法。在督办复杂艰巨事项时，把要落实的工作任务和实现的工作目标分解量化为一个个容易实现的小目标，以小保大，实现大目标。

集中资源是支撑。对于涉外工作，因不可控因素较多，要集中各种资源， 广泛联系，明确审批周期和可能遇到的问题，加大协调力度，各个击破，确保按期完工，尽早实现收益。1.将创新创效项目纳入价值创造项目、一事一契管控范畴，专项督办，督办成效好的给予奖励，提高督办工作积极性。2.利用人脉和资源，协调处理推进过程中存在的问题，及时汇报，听取意见。3.领导关注的事项，要重点督办，即时反馈。

四、提高履职意识，解决一般事项重视不够问题

重点工作公司各级人员都比较重视，工作推进也比较快；而涉及生产经营、管理等方面的一般事项，往往容易被忽略。

笔者与同行就此事进行过多次交流，大家对加快办理一般事项有以下共识：

（一）采取预先安排进行督促提醒

总经理办公会根据当前公司生产经营工作需求，前瞻性地对诸如设备更新、装置开停车、计划停电、设备检修、技术改造等事项进行安排。督办人员要与相关领导沟通，明确时间、地点、参加人员、牵头部门、配合部门、工作要求等，之后，对一般事项进行跟踪督办，并对屡次未按期办结的责任单位相关人员进行考核。

（二）采取逆向思维进行督促提醒

突破传统的督查方法，采取逆向思维，对事故调查、完善现场监控、节能降耗、大修材料回货、降低库存等事项，要深入一线、基层，与职工面对面了解情况，从下到上督查，避免弄虚作假。

（三）采取视频方式进行督促提醒

采取视频督查法，对劳务派遣、对标学习、外出培训等事项，要实时了解情况，提出改进措施，提高督办事项质量和进度。

五、确立大局意识，解决全局掌控力弱的问题

当前，基层企业督办工作大多通过询问、现场核查、核实反馈清单等形式了解办理情况，存在对全局、总体性情况掌握不及时、不全面的问题。

怎么解决此类问题？长久之计是加强数字化、智能化、协同化办公系统建设，实现任务管理、进度跟踪、跟踪催办、结果反馈、预警与提醒等功能。当

下，可以通过完善制度、跟踪督办、定期通报等方法，提高督办成效。1.建立即时反馈制度，细化量化相关部门及人员责任，第一时间反馈并纳入考核。2. 建立微信群，将经理层、中层干部和相关人员纳入其中；利用在线编辑APP，督促责任单位加快落实，以便公司主要领导即时、直观、全面了解工作办结情况。3．实行半月通报和每周通报制。半月通报的内容为上级文件落实、总经理办公会议案办理、阶段性专项工作开展情况。每周通报的内容为重点工作推进情况， 要全程跟踪，严肃考核。4.邀请相关人员，定期召开督办会议，对未完成预定进度的事项分析原因，协调解决。

当然，基层单位督办工作存在的问题绝不限于以上列举的几种，但是，只要解决好议案填报不规范、承办事项质量不高、办结延期、一般事项重视不够、全局掌控力弱等问题，就能认真贯彻上级单位各级各类文件和会议精神，落实落细公司决策和领导批示，改进工作作风，提高执行力，为创新创效及企业发展提供坚实支撑。

坚持“有解思维”破解督查难题 推动工作落实提质增效

开封日报记者 任佳慧

（2025年9月8日）

本报讯全媒体记者任佳慧报道 9月5日，记者从市委市政府督查局了解到， 今年以来，市委市政府督查局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育为牵引，创新运用“有解思维”，破解抓落实中的重点、难点、堵点问题，推动督查工作从“找问题” 向“解难题”转变，从“治标”向“治本”深化，为开封经济社会高质量发展贡献督查力量。

学为先导

增强“解题”意识

市委市政府督查局坚持落实第一议题制度，以上率下，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，深刻理解和把握新时代河南督查工作的“解题”方向和遵循。该局采取“领导班子带头学、党支部集中学、党员干部常态学”的方式，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，从学习教育中增强“解题”意识，从学习领悟中找到“解题之钥”。

“我们坚决打消‘挑刺找茬’‘一刀切’等错误理念，养成从被动‘找病’ 向主动‘治病’转变、从‘加压’向‘赋能’拓展的‘解题’思路。”市委市政府督查局副局长李海军表示，通过思想之变推动作风之变，以作风之变推动行动之变，培塑有解有为的督查作风。

多方联动

探寻“解题”路径

针对督办的重难点问题，市委市政府督查局采取“剥洋葱”工作法，从“大命题”里找到“小切口”，逐层逐步解决。在办理党外人士关于“对文旅资源丰富的夜市、商业街区等经营主体引入第三方数字化统筹结算平台”的意见建议时，受商户个人意愿因素影响无法很快见效，但为推动该事项取得进展，市委市政府督查局督促商务部门选定试点夜市开展先行先试，再按照成熟一个实施一个的原则扩大试点范围，保障合理建议事项得到落实。

建立“督查+专业”的协同攻坚机制，召集相关业务职能部门及专家、人大代表等，对落实不力、执行偏差问题进行集中“会诊”，实现“督查推动”与

“专业施治”同频共振。今年4月份，市委市政府督查局与消防救援、应急部门以及相关专家成立联合工作组，对养老院、寄宿制学校、医院、商超市场、景区等消防安全工作进行督查，先后发现并整治问题隐患200余个，其中大多数问题在现场得到专业指导和解决。

五位一体

压实“解题”责任

市委市政府督查局坚持督帮一体、督评一体、督考一体、督巡一体、督管一体，构建全方位责任压实体系。始终把推动解决实际问题作为督查工作的根本目标，坚持“以督为主，督中有帮，督帮结合”，与责任单位共抓落实，努力使督查更有温度。通过一线督查调研，了解掌握各项决策部署在基层贯彻落实的真实情况，并将督查情况作为市领导讲评工作的主要依据，推动问题化解。把督查激励作为督查作用发挥的重要抓手，贯穿于重点工作的全过程，并协同组织部门将督查激励结果纳入各单位年度综合考评范畴。与市委巡察部门建立联席会议机制、日常沟通协作机制，于巡前、巡中提供被巡察对象存在的问题事项，将督查工作与市委巡察深度结合融合，双向压实各单位抓问题整改的政治责任。与纪检监察部门建立协作机制，联合开展督查，共享督查成果，强化结果运用，追究、压实监管责任，促进问题高效解决。

持续提升

推动“有解”向“优解”转化

市委市政府督查局坚持“深查细究”，从制度、机制、作风三个方面查找问题成因，既追求问题“当下改”的成效，更通过督查推动责任单位完善“长久立”的机制建设。在督办某街道办事处整治主干道占道经营问题时，深入一线调查研究占道经营问题的成因及群众需求，指导该街道办事处制定合理的整治方案和常态化巡查整改工作机制，并不定期进行“回头看”，既满足群众生活需要，又确保问题得到解决。

建立交办件同步激励制度，对得到上级或市本级领导表扬肯定的交办事项， 结合责任单位办理实际，以转发批示或督查通报的形式，对有关单位予以同步表扬激励，树立“干好干坏不一样”“干快干慢不一样”的鲜明导向，激发责任单位从“有解”向“优解”提升的主观能动性。此外，坚持重点任务完成后进行工作复盘，不断总结经验教训、弥补工作漏洞、优化工作流程，探寻用最短的时间取得最佳效益的路径，从而促进工作持续更新，推动“查办个案”向

“解决一类”提升转化。

市委副秘书长、市委市政府督查局局长何俊岭表示，下一步将继续以“有解思维”为引领，坚持问题导向、目标导向、结果导向，不断提升督查工作质效，为开封经济社会高质量发展提供坚强保障。

全面提高机关党建督查工作质量研究

宁夏回族自治区直属机关工委课题组

习近平总书记高度重视狠抓落实做好督查工作，作出了一系列重要论述， 立意高远、内涵丰富，为准确把握狠抓落实做好督查工作的职责使命、重点任务和内在规律提供了根本遵循。当前，机关党建新形势新任务对全面提高机关党建督查工作质量提出了新的更高要求，需要不断总结经验规律、丰富实践内容、创新方法路径，推动督查工作走深走实。

一、准确把握机关党建督查工作的内涵要求

习近平总书记指出，“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一个重要环节。在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化”， “要强化政治担当，紧紧围绕全面贯彻党的二十大精神，加强统筹协调和督促检查，形成强大合力，力戒形式主义，推动党中央决策部署落地见效”。全面提高机关党建督查工作质量，核心是要深入学习领会习近平总书记关于狠抓落实做好督查工作的重要论述精神，准确把握机关党建督查工作的职责定位、核心内容和方法途径。

（一）深刻认识机关党建督查工作的职责定位。一是保障决策落实。决策的生命力在于落实，开展机关党建督查的目的是督促党组织在一体贯通、一以贯之、一抓到底推动落实上走在前列、作出示范，使各项决策部署得到有效执行。二是推动决策完善。决策正确与否，实践是检验的标准。通过对制定的办法、采取的措施、开展的活动等进行督查，可以及时发现问题，及时调整和完善决策。三是改进工作作风。加强机关党建督查，纠正顽瘴痼疾，能倒逼党员干部在思想上紧起来、行动上快起来、作风上严起来、工作上实起来，确保政令畅通。

（二）深刻认识机关党建督查工作的核心内容。一是聚焦政治督查。始终把贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为机关党建督查工作的核心内容，引导机关党组织和党员干部坚决做到“两个维护”。二是聚焦中心工作。紧扣以高质量机关党建促进高质量发展，对机关基层党组织发挥战斗堡垒作用和党员干部发挥先锋模范作用进行督查，督促跑好贯彻落实“第一棒”。三是聚焦党建任务。围绕模范机关建设，加强对落实“四个带头”情况的督查，举一反三，推动机关党建质量全面提高。四是聚焦服务群众。

通过督查机关直接联系服务群众各项制度落实情况，在基层一线发现问题、解决问题，打通服务群众“最后一公里”。

（三）深刻认识机关党建督查工作的方法途径。一是日常督查。采取查阅资料、实地走访、座谈交谈、互观互检等方式，全方位了解工作、解决问题， 提高党组织标准化规范化建设水平。二是专项督查。通过督查机关作风建设、整治形式主义为基层减负等专项工作，查找问题和不足，提出对策建议。三是综合督查。紧扣机关党建工作要点，对某一阶段、某一方面整体工作推进情况进行督查，推动任务落实。四是联合督查。把机关党建督查融入党风廉政建设、意识形态工作责任制和领导班子考核，与政治督查、政治考察、政治巡视巡察等结合起来，增强督查实效。五是调研督查。围绕机关党建工作中的重难点问题开展调研式督查，既了解掌握实情又发现整改问题，提高工作质量。

二、宁夏区直机关工委全面提高机关党建督查工作质量的实践探索

宁夏区直机关工委从机关党建督查全过程、全环节、全流程入手，探索建立“三级三长”督导机制，形成内外督导一体、左右协调联动、上下贯通融合的工作格局，为压实全面从严治党主体责任、提高机关党建质量提供保障。

（一）明确“谁来督”，推动机关党建督导由“单兵行动”向“集团作战” 转变。一是构建组织架构。“三级三长”督导机制中，设总督导长、督导长、督导组组长，分别由工委常务副书记、副书记、部门负责人担任，督查调研部承担具体协调和推进工作，形成了工委统一领导、督查调研部统筹协调、各督导组分工负责、全体干部齐抓共管的大督导体系。二是分组精细督导。统筹考虑机关性质、类型、体量和党建工作基础，将区直部门（单位）划入8个督导组， 通过常态化督导，系统掌握各领域各行业党建情况，防止久抓一域、形成思维定式。三是建立工作机制。明确督导内容、方法、流程，逐级压实责任。健全完善横向沟通机制，与纪委监委、组织部、巡视办、党委督查室等互通信息、互用结果，凝聚机关党建协同监督合力。

（二）明确“督什么”，推动机关党建督导由“聚焦党务”向“聚焦中心” 转变。一是围绕政治建设专项督。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为督导的首要任务，组织开展学习贯彻习近平总书记“7·9”重要讲话、在宁夏考察时的重要讲话精神等专项督查，建立任务清单，适时动态跟进，推动党中央决策部署在机关一贯到底、落地生根。二是围绕中心工作重点督。紧扣“国之大者”和区之大计、民之大事确定督导内容，做到中心工作部署到哪

里、督导就跟进到哪里。如开展“三下三帮”助力乡村振兴督导，对每个部门的帮扶项目实地踏查、综合评估，每年拿出150万元党费支持优秀项目，撬动区直机关实施帮扶项目464个、投入4600多万元。三是围绕机关党建常态督。抓好履行机关党建主体责任、落实“五型”模范机关建设重点任务等情况的日常督导，以督促建、以导提升，推动党组织建设质量不断提高。

（三）明确“怎么督”，推动机关党建督导由“结果监督”向“过程监督” 转变。一是“四不两直”深入督导。不发通知、不打招呼、不听汇报、不需陪同，直奔基层、直插现场，查实情、找问题，了解掌握第一手资料。先后深入2400余个党组织开展“点穴式”“靶向式”“暗访式”“回马枪式”督导，发现解决了一大批问题。二是列席参与现场督导。探索“三紧盯、三列席”督导模式，紧盯“关键少数”，列席党组（党委）理论学习中心组学习会；紧盯基层党组织，列席支部“三会一课”、专题组织生活会、主题党日；紧盯党员干部，列席部门（单位）举办的党建活动。三是挂图作战常规督导。每年年初制定督导计划，明确督导任务、“时间表”和“路线图”，既督过程又督结果， 既督具体事又督责任人。每次督导前制定方案、开展培训，督导中沟通情况、交换意见，督导后分析研判、评优评差，使督导工作更加精准有效。

（四）明确“督到底”，推动机关党建督导由“大水漫灌”向“精准滴灌” 转变。一是以督促干强闭环。建立双向反馈机制，重要督导情况既向自治区党委上报，又向被督导单位下发提醒函。每次督导后开展“回头看”，问题不整改不放过、整改不到位不放过。针对督导中发现的问题，及时建章立制、堵塞漏洞。二是互观互检育品牌。搭建机关党建工作学习交流平台，片区内部、跨片区开展互观互检，营造互帮互学的浓厚氛围。“点对点”指导基层党组织总结经验，打造示范点210个、培育典型案例263个。三是严格考评激活力。充分运用督导结果，提高日常督导在机关党建考核中的比重，精准反映工作实际。对排名靠后的约谈提醒，对工作突出的推介经验。近3年，区直机关五星级党组织达到1006个、占比30.18%，营造了崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。

三、全面提高机关党建督查工作质量的经验启示

宁夏区直机关工委以“三级三长”加强机关党建督查工作的实践探索，为推动机关党建高质量发展提供了经验启示。

（一）必须强化政治督查，在做到“两个维护”中体现督查担当。一是紧

跟主题督。把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党的二十大、二十届二中、二十届三中全会精神作为重大政治任务，开展具体化、精准化督查，使机关各级党组织和广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉做到“两个维护”。二是紧盯主体督。聚焦增强党组织政治功能和组织功能，重点督查模范机关建设重点任务和基本制度落实情况，切实解决突出问题，推动机关党组织全面进步、全面过硬。三是紧贴主责督。坚持从抓机关党建向抓党的工作转变、从抓机关党委向抓党组（党委）转变，真督实查“三级六岗”责任落实情况，使全面从严治党成为应尽之责、分内之责、刚性之责。

（二）必须围绕中心大局，在推动服务发展中展现督查作为。一是围绕服务大局跟进督。聚焦落实党中央决策部署和党委工作要求，重点督查党建和业务深度融合，动员和组织机关各级党组织和广大党员干部投身重大项目、重点工程，带头铸牢中华民族共同体意识等情况，推动以高质量机关党建促进高质量发展。二是围绕服务基层调研督。通过深入农村、社区、企业和基层一线单位，督查机关干部基层工作周、机关党建助力乡村振兴、结对共建助企纾困等重点工作落实情况，提出改进“良方”、推动解决问题。三是围绕服务群众精准督。紧盯“我为群众办实事”、机关党组织和党员到社区“双报到、双报告” 等活动，督党员有没有设身处地为群众解难题办实事，查群众诉求问题有没有第一时间对接解决，真正让群众受益、满意。

（三）必须坚持问题导向，在加强闭环管理中增强督查实效。一是督改一体。当前，机关党建督查面上督导多、精准督导少，指出问题多、查找根源少的“两多两少”问题比较突出，影响和制约了督查实效。实施督查问题备案管理，整改情况纳入下次督查，适时开展“回头看”，做到整改一个问题、固化一项机制、完善一项制度、治理一片领域。二是督导一体。坚持督中有导、督导结合，对发现的问题提出具体整改意见，对特色亮点工作选树典型、打造品牌，以督促建、以导提升。三是督办一体。完善督事、督人、督责一体化机制， 一般问题现场交办、重要问题下发提醒函催办、整改情况跟踪督办，以督事促干事、以督人促工作、以督责强落实。四是督考一体。健全党组织书记抓党建述职评议考核、机关基层党组织评星定级等机制，把机关党建督查与考核有机结合，压紧压实党组织书记主体责任。

（四）必须加强协同联动，在凝聚工作合力中放大督查效应。一是部门联动。优化工委履行“统一领导、指导督促”职责的具体路径，通过访谈了解、

联合调研、示范培训、巡听旁听党组（党委）理论学习中心组学习会等形式， 增强与党组（党委）抓机关党建工作的协同性和有效性。二是巡视联动。完善机关党建与巡视机构问题联动整改机制，通过情况通报、培训辅导等，加强巡前支持保障；完善政策咨询、会商研判机制，加强巡中协调协作；强化整改共促、成果共用，加强巡后成果共享。三是信息联动。建立机关党建问题信息库， 督查、考核、巡视反馈等渠道发现的问题及时“入库”，深刻剖析原因、定期开展监测、持续跟踪评估，形成以党建督查推动问题解决、以问题解决强化党建督查的良性循环。

（五）必须打造过硬队伍，在提升能力素质中担好督查之责。一是提升政治能力。通过加强政治机关意识教育和“忠诚在心”党性教育、“使命在肩” 政绩观教育、“纪律在前”党纪党规教育等，把对党忠诚建立在强化理论武装、加强实践锻炼上，切实担负好机关党建督查的政治责任。二是提升专业能力。要全面提高督查业务、统筹协调、公文处理等综合能力，在围绕中心、督帮一体、推动落实、服务发展中展现新作为。三是提升斗争能力。既要奔着问题去、揪住问题查、盯着问题改，又要讲究策略、敢于斗争、善于斗争，以善督会查推动机关党建工作提质增效、提档升级。

“三统筹三推动”提高督查工作质效

冯仁杰

石家庄市委市政府督查室充分发挥党建引领作用，通过“三统筹三推动” 切实把抓好党建工作与干好督查工作、发挥好职能作用紧密结合起来，推动督查工作提质提效。

统筹党建与思想引领，推动干部政治能力全面提升

督查作为推动决策落实、提升治理效能的重要手段，其政治性、方向性直接关系到上级决策部署的落地成效。

强化“三学联动”，筑牢政治忠诚。坚持不懈用创新理论武装头脑，指导实践，推动工作。领导干部带头领学，深入开展理论学习中心组学习研讨，充分发挥示范引领作用；各党支部集中研学，严格落实“三会一课”制度，立足督查职能和工作实际制定研学计划，引导党员干部结合工作学、联系实际学； 党员干部主动自学，推动理论学习往深里走、往实里走、往心里走。

树牢“三个导向”，明确政治方向。将政治标准贯穿工作全过程，确保督查不偏向、不走样。以目标导向为根本。紧扣党中央重大决策部署、上级党委重点工作安排以及群众急难愁盼问题，细化量化督查目标任务，确保督查工作有的放矢。以问题导向为切入。坚持“一线工作法”，聚焦工作落实中的难点堵点和群众反映强烈的突出问题，采取“四不两直”方式深入基层、深入现场， 全面了解问题产生的原因和背景，与相关责任单位共同研究解决方案，明确整改时限和要求，推动问题整改到位。以结果导向为落脚。推行“闭环管理、提质增效”工作法，重大任务结束后，及时召开复盘总结会，回顾全过程、剖析经验短板、研究改进举措，推动督查成果转化为落实上级决策的发展实效。

抓实“三措并举”，压实政治责任。围绕强化责任落实、夯实组织根基、凝聚担当合力，持续拧紧政治责任链条。抓“一岗双责”，强化责任体系。建立每季度领导干部履行全面从严治党“一岗双责”工作台账，通过定期反馈、专项核查、建档立制，织密责任网，形成上下联动、齐抓共管的工作态势。抓支部建设，夯实责任基础。聚力“四强”党支部创建，持续深化党支部标准化规范化建设，精准破解支部建设中的薄弱环节，推动支部建设全面进步、全面过硬。抓典型示范，凝聚责任共识。充分发挥党员先锋模范作用，选树一批扎实履行党建责任、乐于奉献担当的先进个人，通过内部通报表扬、事迹宣讲会

等方式，形成“学先进、担责任、比奉献”的浓厚氛围。

统筹党建与人才培养，推动干部队伍建设提质增效

以机关党建品牌创建为抓手，打造“督查先锋”党建载体，通过开展业务培训、岗位练兵、经验交流等活动，全面提升督查干部的综合素养和履职能力。

深化“党建+业务”培训，解决干部政治素养、专业能力不足问题。开办专题课堂，围绕党的创新理论和督查业务核心技能，邀请党建专家和督查业务骨干开展联合授课，做到培训内容既紧跟党中央决策部署，又贴合督查工作实际需求，推动政治学习与业务提升同频共振。创新课堂互动形式，设置“政策解读+经验交流+互动点评”环节，教育引导党员干部在培训中强化政治引领业务、业务彰显政治的思维意识。

推行党员干部平时考察，解决干部担当作为“动力不足”问题。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、遵守政治纪律和政治规矩、践行党的群众路线、完成日常工作任务和阶段工作目标的情况，以及承担急难险重任务、处理复杂问题、应对重大考验的表现，纳入考察内容，每季度进行总结与综合评鉴，评鉴结果与评优评先、晋升提拔挂钩，充分调动干部干事创业的积极性和主动性，体现干与不干不一样、真干假干不一样、用心干与不用心干不一样。

建立跨科室督查协作机制，解决督查力量“分散薄弱”问题。打破科室业务壁垒，依托党支部组建跨科室督查攻坚组，针对重大督查任务实行“支部联建、资源联用、难题联解”。牵头党支部根据任务需求，从各科室筛选合适党员干部组建攻坚组，明确各组内人员职责分工与任务节点，制定统一的督查标准与流程规范，实时共享督查进展情况、同步解决堵点难点，确保各环节衔接顺畅、高效协同，凝聚“分有责任田、合是一盘棋”的工作合力。

开展“导师帮带”实践练兵活动，解决年轻干部基层经验“储备不足”问题。建立导师帮带机制，遴选有5年以上工作经验、督查业务精湛的业务骨干担任导师，“一对一”帮带基层工作经验薄弱的年轻干部，围绕“发现问题－分析问题－解决问题”的能力链条，选派政治过硬、作风扎实的年轻干部到项目现场、基层一线参与专项督查，通过“日常跟着学、任务一起干、难题共同解” 的方式，手把手传授督查技巧、沟通策略和基层工作方法，为年轻干部成长搭建坚实的基层实践平台。

统筹党建与作风建设，推动干部廉洁履职展现新貌

督查干部的一举一动都关乎党和政府在群众心目中的形象，只有做到廉洁自律，坚决摒弃形式主义、官僚主义，才能让群众感受到督查工作的真诚与担当。

坚持强化以案示警作用，在严于律己中筑牢底线。持续丰富警示教育形式， 严格落实“书记讲案例”机制，常态化开展典型案例剖析、廉政风险排查、参观廉政教育基地等活动，教育引导党员干部把过眼的教训转化为走心的敬畏， 把检身的警醒转化为正己的自觉，杜绝“人情督查”“利益督查”，切实维护督查工作的严肃性。

坚持弘扬务实担当精神，在履职尽责中凝聚共识。持续推动党员干部思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实，既深入一线摸清政策执行的“堵点”，也认真倾听基层反映的“难点”，不搞“纸上督查”“电话督查”， 用“脚底板”丈量实情、用“真性情”回应关切，让求真务实成为督查干部的鲜明特质。

坚持聚焦群众急难愁盼，在为民解忧中彰显价值。紧盯群众关注重点事项， 建立“群众点单、组织派单、科室接单、结果晒单”机制，对搜集的群众反映城市建设运营管理等方面的意见建议和反映强烈的急难愁盼，进行严格跟踪督办，安排专人对已交办线索建立工作台账、逐一实地调查核实，全程跟踪事项办理情况，及时帮助协调办理过程中遇到的问题，督促责任单位加快办理速度。2024年7月以来，累计办结群众关注事项1700余件，一大批问题得到有效解决。

深化数字化转型提升督办工作效能

纪烨、谢芬、张琪

督办是推动国有企业重点工作安排落地落实的重要抓手。强化督办工作闭环管理既是确保工作成效的必然要求，也是崇尚实干、狠抓落实工作作风的重要体现。中石油煤层气有限责任公司（以下简称：煤层气公司）深刻认识到数字化在提升企业治理能力中的重要作用，特别是在督办这一关键管理环节上， 积极探索并实施了数字化督办应用系统，以数字化手段为督办工作赋能、赋智、赋效，开启了公司督办工作的新篇章。

创新机制“赋能”，构建督办新生态

构建“一体化”督办体系。在传统模式下，煤层气公司的督办工作面临着专责部门不明确、体制机制执行不顺等挑战。为解决这一问题，煤层气公司从制度层面入手，制定详细的督办工作规定，明确“党委领导、办公室主导、部门分工负责、各方面参与”的督办工作体系。这一体系不仅强化了党委的领导核心作用，还明确了党委办公室在督办工作中的主导地位，同时要求各部门分工协作，共同参与督办工作，形成了上下联动、齐抓共管的良好局面。此举明确了党委办公室承担日常事务管理，公司各处室则负责具体督办任务的办理， 形成了清晰的责任链条和工作流程。

开发“一张网”督办系统。为了进一步提升督办工作的效率和质量，煤层气公司运用数字技术，开发了一套集立项、上传、分解、交办、办理、督办、反馈、核查、归档、报告等功能于一体的数智督办系统。在系统开发过程中， 煤层气公司坚持简便、实用、高效、安全的原则，广泛征求各方意见，确保系统既符合实际工作需求，又具备高度的可操作性和安全性。数智督办系统的建立，实现了督办工作的全流程网上办理，大大缩短了办理周期，提高了工作效率。通过该系统，督办处室可以轻松地分解立项、分配任务，承办处室则能及时接收任务、反馈进展，分管领导也能随时掌握办理情况，及时给予指导和督促。此外，该系统还支持移动端操作，使得领导即使在外出时也能通过手机一屏掌控全局，实现了督办工作的无缝衔接和高效运转。

实行“一条龙”督办模式。为了确保督办工作的连贯性和有效性，煤层气公司实行了“一条龙”督办模式。这一模式要求将工作要点、领导有关指示批示和交办事项进行全面梳理，分解立项后明确责任分工和完成时限。在整个督

办过程中，督办处室和承办处室通过数智督办系统进行实时沟通和交流，确保信息畅通无阻。分管领导则通过系统随时掌握办理情况，及时给予指导和督促， 确保各项任务按时按质完成。同时，煤层气公司还注重线上与线下相结合的方式，通过定期召开专项会议、实地检查等方式，进一步强化督办工作的力度和效果。这种“一条龙”的督办模式，不仅提高了督办工作的效率和质量，还增强了各部门的协同作战能力，形成了强大的工作合力。

贯通系统“赋智”，打造智慧督办平台

场景贯通，实现无缝对接。在开发、运行督办系统的过程中，煤层气公司始终致力于场景贯通、数据联通、工作融通，为督办工作“赋智”。煤层气公司在严守安全保密原则的前提下，对工作要点和各项任务进行科学分类，根据业务性质的不同，进一步集成督办需求。通过积极推进办文、办会、办事等数字化系统的联通，完善了多方协同的督办工作体系，确保了党委决策部署能够迅速、准确地落实到公司各处室，推动了公司治理体系和治理能力的提质增效。例如，在文件处理方面，会议纪要一旦上传至数智督办系统，即可自动触发督办流程，智能分解到相关部门，部门责任人会在第一时间收到任务提醒，缩短了处理周期。在会议安排方面，系统能够自动抓取会议议题和参会人员信息， 生成督办任务并分配给相关责任人，确保了会议精神的及时传达和落实。

数据联通，促进信息共享。在场景贯通的基础上，煤层气公司大力推进数智督办系统与其他办公系统的数据联通。通过构建统一的数据平台，实现了督办数据与其他业务数据的互联互通和共享共用。这一举措不仅提高了数据的利用效率，还为督办工作提供了更加全面、准确的数据支持。具体而言，将党委会会议纪要分解给各处室后，各处室需定期于线上反馈办理举措及成效。由于数智督办系统数据已经向其他系统公开，承办处室在反馈情况时可拥有更多的选择权。他们既可以在督办系统上直接反馈情况，也可以在其他相关系统上反馈，督办系统能够自动抓取并整合这些数据，形成完整的督办工作记录。这种数据联通的方式不仅提高了工作效率，还确保了数据的准确性和一致性。

工作融通，增强协同效能。经过“部门联动、数字联网”的深入实践，煤层气公司督办工作进一步增进了公司各处室之间的日常沟通联络，形成了“处处协同督办、人人参与督办”的浓厚氛围。数智督办系统特别设置了“交流” 专栏，为督办处室与承办处室提供了一个便捷的交流平台。在这里，双方可以就督办事项的进展情况、存在的问题及解决方案等进行深入探讨和交流，共同

推动督办事项的落实。此外，党委办公室还定期分析研判督办事项的变化趋势， 评估党委会议决策事项、领导批示件等事项的推进情况，为公司领导提供精准化提示。这些分析报告不仅有助于领导及时掌握工作动态，还为进一步决策提供了有力的数据支持。同时，通过工作融通的方式，煤层气公司促进了各处室之间的知识共享和经验交流，提升了整个团队的协作和创新能力。

多措并举“赋效”，形成督办新合力

力量整合，强化队伍建设。为了进一步提升督办工作的效能和作用，煤层气公司从建章立制入手，明确督办工作公司分管领导、督办处室、承办处室、督办联络员四方职责。通过理清责任分工和操作规范，煤层气公司建立了督办工作定期会晤和会商机制，确保了各方之间的顺畅沟通和高效协作。同时，煤层气公司还从公司各处室中确定了专人组建督办工作联络员队伍，这些联络员不仅具备扎实的业务功底和较强的沟通协调能力，还熟悉数字化督办系统的操作流程，有效推动了督办任务的落实和反馈。此外，煤层气公司还在数智督办系统中灵活配置了各层级用户权限和功能模块，通过数字化手段实现了对公司督办力量的有效统筹和调配。这种整合方式不仅提高了督办工作的专业性和针对性，还增强了团队的凝聚力和战斗力。

督考结合，树立督办权威。

为了切实发挥督办工作的权威性和实效性，煤层气公司实行了督考结合的工作机制。对于重大事项的专项督办，成立专项督办组，在专项督办活动结束后15个工作日内形成书面报告并逐级上报。这些报告不仅详细记录了督办过程和结果，还提出了有针对性的改进建议和措施，为领导决策提供了重要参考。对于日常督办任务，根据办理情况形成阶段性报告，并在年终形成总报告。这些报告在报送公司领导的同时，还同步发送公司分管领导和人事组织部门作为绩效考核的参考依据。通过督考结合的方式，不仅加大了对督办工作的考核力度，还进一步树立了督办工作的权威性和严肃性。具体而言，煤层气公司将督办工作的完成情况与干部考核挂钩，对表现突出的个人和部门给予表彰和奖励； 对督办不力、延误工作的则进行问责和处罚。这种奖惩分明的机制有效激发了广大干部职工的工作积极性和主动性，推动了督办工作的深入开展和持续改进。

通过创新机制“赋能”、贯通系统“赋智”、多措并举“赋效”等一系列举措的实施，煤层气公司在数字化督办方面取得了显著成效。数智督办系统的建立，不仅提高了督办工作的效率和质量，还增强了各部门的协同作战能力，

形成了强大的工作合力。未来，煤层气公司将继续深化数字化转型步伐，不断优化和完善数字化督办系统，为公司高质量发展提供更加坚实有力的保障。

石化企业安全督查实践与探讨

中国石化齐鲁分公司 齐玉昌

石化行业作为我国国民经济的重要支柱产业，涵盖石油炼制、化工生产等多个环节。由于其生产过程具有高危特性，安全风险防控始终是行业发展的核心命题。石化企业在生产过程中常常涉及易燃易爆、有毒有害物质，一旦发生事故，不仅会造成巨大的经济损失，还可能引发严重的环境和社会影响。因此， 构建科学有效的安全事故预防与控制体系，已成为石化企业可持续发展的重要任务。

企业自主开展安全督查作为现代企业安全管理体系的重要组成部分，是指企业通过内部专业团队开展的常态化安全检查与风险管控活动，旨在及时发现和消除安全隐患，预防事故发生。对于石化企业而言，自主安全督查既是履行安全生产主体责任的法定要求，更是提升本质安全水平的必然选择。安全生产不仅是企业稳定运营的基本保障，也是企业管理水平的直接体现，更是维护社会和谐稳定的重要环节。本文将结合行业实践，系统分析石化企业安全督查的实施路径、现存挑战及优化策略，并通过典型案例剖析，提出具有实