热点系列第711期（21篇）学习中央政治局第十五次集体学习重要讲话精神素材（健全全面从严治党体系、自我革命、三中全会）VIP专享

目录

一、2024年7月文章（中共中央政治局第十五次集体学习后发表）

1．仲音：

毫不动摇把党建设得更加坚强有力……………………………………………1

2．中国纪检监察报评论员：

深刻领会习近平总书记重要讲话精神推动健全全面从严治党体系…………3

3．中国社会科学院大学柴宝勇：

接受专访：以健全全面从严治党体系为有效途径……………………………6

4．仲祖文：

加强新时代党的建设的重大举措……………………………………………10

5．仲祖文：

健全上下贯通、执行有力的组织体系…………………………………………12

6．仲祖文：

健全固本培元、凝心铸魂的教育体系…………………………………………13

7．仲祖文：

健全精准发力、标本兼治的监管体系…………………………………………14

8．仲祖文：

健全科学完备、有效管用的制度体系…………………………………………16

二、2024年7月以前文章

9．广东省委党校杜悦嘉：

健全全面从严治党体系的系统路径…………………………………………17

10．中央党校教授吴辉：

接受专访：以健全全面从严治党体系为有效途径…………………………28

11．南京市纪委副书记张常军：

持续推动健全全面从严治党体系……………………………………………32

12．宁夏区委党校常务副校长郝彤：

以健全全面从严治党体系为有效途径………………………………………38

13．中国社科院直属机关党委副书记翟国强：

以健全全面从严治党体系为有效途径………………………………………44

14．中国社会科学院中国廉政研究中心秘书长蒋来用：

以健全全面从严治党体系为有效途径………………………………………50

15．重庆市委党校蒋成会：

牢牢把握“以健全全面从严治党体系为有效途径”………………………58

16．中国农业大学马克思主义学院张亚东宋孟韩：

健全全面从严治党体系的逻辑因由、思路方法与实践要求………………64

17．北京工业大学马克思主义学院刘锋汪然：

在新时代新征程上不断健全全面从严治党体系……………………………73

三、2023年文章

18．中国人民大学纪委副书记吉昌华：

健全全面从严治党体系………………………………………………………77

19．吴辉郑之欣：

深刻领会健全全面从严治党体系……………………………………………82

20．唐宝全冯新舟：

持之以恒健全全面从严治党体系……………………………………………87

21．山东省委党校教授孙占元：

健全全面从严治党体系的历史逻辑与现实路径……………………………92

毫不动摇把党建设得更加坚强有力

仲音

（2024年7月1日）

“新时代党的建设是以党的政治建设为统领、党的各项建设同向发力综合发力的系统工程”。习近平总书记在中共中央政治局第十五次集体学习时强调：“全党必须永葆‘赶考’的清醒和坚定，以健全全面从严治党体系为有效途径，不断把新时代党的建设新的伟大工程推向前进。”

治国必先治党，党兴才能国强。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持打铁必须自身硬，从制定和实施中央八项规定开局破题，提出和落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设统领党的建设各项工作，以前所未有的勇气和定力推进全面从严治党，取得一系列理论创新、实践创新、制度创新成果，构建起全面从严治党体系，使党在革命性锻造中更加坚强有力、更加充满活力。当前，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果的长效机制正在形成，各级党组织把开展党纪学习教育作为今年党建工作的重点任务，教育引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，以严明的纪律确保全党目标一致、团结一致、步调一致，形成推进中国式现代化的强大动力和合力。

指出“勇于自我革命是我们党最鲜明的品格和最大优势”，强调“党的政治建设是党的根本性建设”在习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想指引下，我们党找到了跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强，对马克思主义执政党建设规律的认识达到了新高度，开辟了百年大党自我革命的新境界。

习近平总书记强调：“中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，只有时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，把党建设得更加坚强有力，才能确保中国式现代化劈波斩浪、行稳致远。”当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，在复杂严峻的国内外发展环境下，更好肩负使命任务、创造新的伟业，必须把我们党锻造得更加坚强有力。同时，微信22665800整理，党面临的“四大考验”“四种危险”将长期存在。只有把全面从严治党作为党的长期战略、永恒课题，坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，不断把新时代党的建设新的伟大工程推向前进，我们党才能始终成

为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，始终成为中国人民最可靠、最坚强

的主心骨。

全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。我们要保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，坚持用改革精神管党治党，进一步健全要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的全面从严治党体系，把党治理好、建设强，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强保障。要坚持和加强党的全面领导和党中央集中统一领导，贯彻落实新时代党的建设总要求，用系统思维、科学方法推进管党治党内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，健全上下贯通、执行有力的组织体系，健全固本培元、凝心铸魂的教育体系，健全精准发力、标本兼治的监管体系，健全科学完备、有效管用的制度体系，健全主体明确、要求清晰的责任体系，推动党的建设新的伟大工程向纵深发展，使我们党始终充满蓬勃生机和旺盛活力。

“一个饱经沧桑而初心不改的党，才能基业常青；一个铸就辉煌仍勇于自我革命的党，才能无坚不摧。”让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，毫不动摇把党建设得更加坚强有力，把党的伟大自我革命进行到底，在新的赶考之路上努力创造不负人民、不负时代的业绩。

深刻领会习近平总书记重要讲话精神推动健全全面从严治党体系

中国纪检监察报评论员

（2024年7月12日）

“健全全面从严治党体系”是党的二十大提出的重大命题，是习近平总书记、党中央着眼解决大党独有难题作出的重大战略部署。在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记系统提出内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通“四个全”的重要要求。在二十届中央纪委三次全会上，习近平总书记强调“以健全全面从严治党体系为有效途径”，将其纳入推进党的自我革命“九个以”的实践要求。建党103周年前夕，中央政治局就健全全面从严治党体系进行第十五次集体学习，习近平总书记在主持学习时，进一步提出健全组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系等“五个体系”的重要要求，充分彰显习近平总书记、党中央以更加科学、更加严密、更加有效的思路举措，深化全面从严治党的高瞻远瞩和坚定决心，释放了把党的自我革命进行到底的强烈信号。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以科学的态度、体系化的方式加以推进，取得一系列理论创新、实践创新、制度创新成果，构建起全面从严治党体系，开辟了百年大党自我革命新境界，引领党在革命性锻造中更加坚强有力，推动中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程，赢得了广大党员、干部、群众的衷心拥护和高度认可。同时也要看到，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，反腐败斗争形势依然严峻复杂，党面临的“四大考验”、“四种危险”将长期存在，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，反腐败绝对不能回头、不能松懈、不能慈悲。必须永葆“赶考”的清醒和坚定，以健全全面从严治党体系为有效途径，不断把新时代党的建设新的伟大工程推向前进。

新时代党的建设是以党的政治建设为统领、党的各项建设同向发力综合发力的系统工程，必须以习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想为根本遵循，坚持和加强党的全面领导和党中央集中统一领导，贯彻落实新时代党的建设总要求，用系统思维、科学方法推进管党治党内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，进一步健全要素齐全、功能完

备、科学规范、运行高效的全面从严治党体系。

纪检监察机关作为管党治党的政治机关，肩负协助党委推进全面从严治党的重大使命，要认真学习领悟习近平总书记重要讲话精神，自觉从大局大势上来把握，从战略全局上来体会，更加自觉地坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深刻把握新时代全面从严治党取得的历史性成就，深刻把握全面从严治党面临的新形势新任务，深刻把握健全全面从严治党体系的思路举措，坚决扛起扛好政治责任和光荣使命任务，找准职责定位、忠实履职尽责，以纪检监察工作高质量发展新成效，推动进一步健全全面从严治党体系。

要坚决维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。这是健全全面从严治党体系的根本保证。纪检监察机关最重要、最关键的职责，就是严明党的政治纪律和政治规矩，坚决防止“七个有之”，推动全党坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。做深做实政治监督，推动完善习近平总书记、党中央重大决策部署落实机制，及时发现和解决“拦路虎”、“中梗阻”等问题，确保党中央令行禁止。

要贯通推进正风肃纪反腐。这是健全全面从严治党体系的重要抓手。坚持党性党风党纪一起抓、治病强身相结合，始终保持严的基调、严的措施、严的氛围，健全正风肃纪常态化机制，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，深化标本兼治、系统施治，不断拓展反腐败斗争深度广度，坚持风腐同查同治，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。慎终如始、抓紧抓实党纪学习教育，强化经常性纪律教育，做到学而时习之、温故而知新，培养“自觉的纪律”。

要推动完善党和国家监督体系。这是全面从严治党体系的重要内容和重要保障。持续完善纪检监察专责监督体系，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接。坚持党的自我监督和人民监督相结合，立足职能职责推动完善党内监督体系、基层监督体系、各类监督贯通协调机制，促进形成监督合力。着力抓好政治监督、领导班子特别是“一把手”监督、“三重一大”事项监督以及权力集中、资金密集、资源富集等重点领域的监督，推动堵塞制度漏洞、补齐监督短板，通过抓主抓重带动整个监督体系更加有效运转。

要推动完善党的自我革命制度规范体系。全面从严治党政治性、原则性强，必须有一套科学完备的制度来规范。全方位织密制度的笼子，一体履行党内法规和监察法规制定职责，不断完善纪检监察法规制度体系。强化制度执行，防止“破窗效应”，不断增强党内法规和监察法规权威性和执行力，推动全面从

严治党在法规制度轨道上向纵深发展。

要推动健全管党治党责任格局。健全全面从严治党体系是全党的共同责任。要认真学习习近平总书记“我将无我、不负人民”的崇高精神境界，“得罪千百人、不负十四亿”的强烈使命担当，切实履行好监督责任。抓住全面从严治党政治责任这个“牛鼻子”，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、职能部门监管责任和党员、干部的具体责任层层压实、一贯到底。健全精准科学的问责机制，推动管党治党责任落实到位。

接受专访：以健全全面从严治党体系为有效途径

中国社会科学院大学 柴宝勇（2024年7月14日）

习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上深刻阐述党的自我革命的重要思想，科学回答关于党的自我革命的三个重大问题，明确提出推进自我革命“九个以”的实践要求。其中，“以健全全面从严治党体系为有效途径”这一重要要求，阐述了自我革命的重点任务和举措办法，彰显了我们党坚持制度治党、依规治党的科学态度。习近平总书记在中共中央政治局第十五次集体学习时强调，进一步健全全面从严治党体系。为何要健全全面从严治党体系？新时代新征程上，以健全全面从严治党体系为有效途径，深入推进党的自我革命，有哪些关键的着力点？中国纪检监察报、中央纪委国家监委网站就此专访了中国社会科学院大学党内法规与国家监察研究中心主任柴宝勇。

记者：我们应该如何科学认识健全全面从严治党体系的重大意义？

柴宝勇：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出了全面从严治党的重大战略部署。在总结全面从严治党宝贵经验、锚定推进自我革命重要任务的基础上，党的二十大报告进一步提出了“健全全面从严治党体系”的重大论断。在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记着眼解决大党独有难题，进一步深刻阐述健全全面从严治党体系的目标任务、实践要求。习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上提出深入推进党的自我革命“九个以”的实践要求，明确“以健全全面从严治党体系为有效途径”。在中共中央政治局第十五次集体学习时，习近平总书记强调，进一步健全全面从严治党体系。习近平总书记明确提出，要健全上下贯通、执行有力的组织体系；健全固本培元、凝心铸魂的教育体系；健全精准发力、标本兼治的监管体系；健全科学完备、有效管用的制度体系；健全主体明确、要求清晰的责任体系。我们要深刻认识健全全面从严治党体系的重大意义和实践要求，不断提升全面从严治党制度化、规范化、科学化水平，不断深化对党的自我革命的规律性认识。

健全全面从严治党体系是践行党的初心和使命的必然要求。我们党作为拥有远大目标和担负重大历史使命的马克思主义执政党，一方面要求能够始终坚持立党为公，积极回应人民群众利益诉求；另一方面要求能够切实开展自我革命，深入解决各种内部深层次问题，永葆政党政治本色。踏上新征程，必须以

科学的态度、体系化的方式推进全面从严治党，不断把党的自我革命引向深入，

始终赢得人民群众的信任和拥护。

深入推进全面从严治党是中国式现代化的坚强政治保障。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展的战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以党的伟大自我革命引领伟大社会革命，更好带领人民以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。

记者：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，取得一系列理论创新、实践创新、制度创新成果，构建起全面从严治党体系，开辟了百年大党自我革命新境界。对此，应该如何理解把握？

柴宝勇：构建全面从严治党体系是一项具有全局性、开创性的工作。新时代以来，我们党不断深化对自我革命规律性的认识，不断推进党的建设理论创新、实践创新、制度创新，构建起全面从严治党体系，推动新时代党的建设新的伟大工程不断向纵深推进。

在政治建设方面，我们党把政治建设摆在首位，旗帜鲜明坚持和加强党的领导，保证党总揽全局、协调各方的领导制度体系和党中央重大决策部署落实机制的有效实现，通过加强党的政治建设、严明政治纪律和政治规矩来提升党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

在思想建设方面，我们党坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面加强党的思想建设，强化理想信念教育，引导广大党员干部经受全面深刻的政治教育、思想淬炼、精神洗礼。

在组织建设方面，我们党提出和坚持新时代党的组织路线，以组织体系建设为重点，增强党组织政治功能和组织功能，推动各级党组织全面进步、全面过硬。

在作风建设方面，党的十八大以来，我们党以制定和落实中央八项规定来开局破题，发扬钉钉子精神，持之以恒纠治“四风”，下大力气解决群众反映强烈的突出问题，彰显了马克思主义政党的政治本色。

在纪律建设方面，我们党把纪律建设纳入党的建设总体布局，把严的要求贯彻到党规制定、党纪教育、执纪监督全过程。发挥纪律建设标本兼治作用，做实做细经常性纪律教育，准确运用“四种形态”，让党员干部切身感受到严

管和厚爱。

在制度建设方面，我们党把制度建设贯穿党的各项建设，形成比较完善的

党内法规体系，搭建起党和国家监督体系的“四梁八柱”。

在反腐败斗争方面，我们党开展史无前例的反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。

记者：全面从严治党永远在路上，公寻网 公众号整理，党的自我革命永远在路上。立足新的形势任务，怎样通过健全全面从严治党体系深入推进党的自我革命？

柴宝勇：习近平总书记强调，用系统思维、科学方法推进管党治党内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，进一步健全要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的全面从严治党体系。

就内容而言，要注重制度之间、党的各项建设之间、党内法规制度与国家法律法规之间协同配合、形成合力，发挥整体效能。党的建设推进到哪里，全面从严治党体系就要构建到哪里。无论党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，还是制度建设、反腐败斗争，都要自觉贯彻全面从严治党战略方针。要提高党员干部保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，要坚持严的基调不动摇，加强对党员干部全方位管理和经常性监督，以正在开展的党纪学习教育为契机，引导党员、干部把增强党性、严守纪律、砥砺作风贯通起来，融入日常、化为习惯。

就对象而言，一方面是要“全覆盖”，面向党的各级组织和全体党员，做到管全党、治全党。要确立党员依规依纪开展自我监督、自我管理的标准和要求，各领域、各环节都要针对全面从严治党重点抓哪些、抓到什么程度、达到什么效果拿出具体举措，要以钉钉子精神切实推动党风政风持续好转。另一方面要抓好“关键少数”，管好党员领导干部特别是高级干部、“一把手”。全面从严治党、推进反腐败斗争，必须从领导干部特别是高级干部严起，职位越高、权力越大，就越要有敬畏之心、越要严于律己，营造风清气正的政治生态、形成清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系、坚持亲清政商关系、营造向上向善的社会环境。

就责任而言，要健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。习近平总

书记提出了“健全主体明确、要求清晰的责任体系”的重要要求。必须分层分类建立健全责任体系，推动各级党组织和广大党员、干部知责、担责、履责。要压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任、各级纪委的监督责任，推动各级党委（党组）书记扛起第一责任人责任、领导班子成员切实担负“一岗双责”，让每名党员、干部行使应有权利、履行应尽责任。健全精准科学的问责机制，层层传导压力，以责任主体到位、责任要求到位、考核问责到位，推动管党治党责任落实到位。

就制度而言，一方面要提高党内法规制度建设质量，更加注重以制度方式吸纳和提炼党的建设发展经验和创新成果，增强党内法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制。另一方面要坚持思想建党和制度治党同向发力，把制度建设要求体现到全面从严治党各方面、各层级，用强有力的制度执行促进全面从严治党体系贯通联动，使制度建设与管党治党需要相适应、与党的各项建设相配套，全方位织密制度的笼子。

加强新时代党的建设的重大举措

仲祖文

（2024年7月12日）

在建党103周年之际，中央政治局就健全全面从严治党体系进行集体学习。习近平总书记在主持集体学习时发表重要讲话，回顾总结新时代以来全面从严治党体系建设取得的成就，深刻分析面临的新形势新任务，系统阐述健全全面从严治党体系的思路和举措。总书记的重要讲话，具有很强的政治性、思想性、针对性、指导性，为加强新时代党的建设指明了前进方向、提供了重要遵循。各级党委及其组织部门要认真学习领会、深入贯彻落实。

把党的建设作为一项伟大工程来推进，并且始终坚持党要管党、从严治党的原则和方针，是我们党的一大创举，也是立党立国、兴党强国的一大法宝。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局、作为新时代党的建设的鲜明主题，加强系统谋划、作出顶层设计，以科学的态度、体系化的方式加以推进，取得一系列理论创新、实践创新、制度创新成果，构建起全面从严治党体系，开辟了百年大党自我革命新境界，形成了中国共产党之治、中国之治新气象。同时也要看到，实现党在新时代新征程的使命任务，战胜前进道路上的各种风险和挑战，必须把党建设得更加坚强有力。党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，反腐败斗争形势依然严峻复杂，一些新情况新问题不断涌现，党面临的“四大考验”“四种危险”将长期存在。全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。我们要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，永葆“赶考”的清醒和坚定，以健全全面从严治党体系为有效途径，不断把新时代党的建设新的伟大工程推向前进。

党和国家事业拓展到哪里，党的建设就要覆盖到哪里。新时代党的建设是以党的政治建设为统领、党的各项建设同向发力综合发力的系统工程。加强新时代党的建设，必须以习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想为根本遵循，坚持和加强党的全面领导和党中央集中统一领导，贯彻落实新时代党的建设总要求，用系统思维、科学方法推进管党治党内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，进一步健全要素齐全、功能完

备、科学规范、运行高效的全面从严治党体系。要健全上下贯通、执行有力的组织体系，确保党的各级组织都坚强有力、顺畅运转，推动党的领导、管党治党各项工作落到实处。健全固本培元、凝心铸魂的教育体系，坚持不懈推进党的创新理论武装，持之以恒加强党性教育，引导党员干部把全面从严治党方略转化为自觉行动。健全精准发力、标本兼治的监管体系，把严的要求体现到管党治党各方面各环节，落实到党的各级组织和全体党员身上。健全科学完备、有效管用的制度体系，着力提高制度执行力，推动全面从严治党在法规制度轨道上向纵深发展。健全主体明确、要求清晰的责任体系，以责任主体到位、责任要求到位、考核问责到位，推动管党治党责任落实到位。

健全全面从严治党体系，组织部门承担着重大政治责任，必须守土有责、担当尽责。各级组织部门和广大组工干部要在学习贯彻习近平总书记重要讲话

精神上走在前、作表率，忠诚为党护党、全力兴党强党，当好拥护“两个确立”、践行“两个维护”的排头兵。始终胸怀“国之大者”、党之大计，提高政治站位、坚持问题导向、增强系统思维、狠抓工作落实，扎实做好凝心铸魂、选贤任能、强基固本、育才聚才各项工作，不断提高党的建设和组织工作质量，为进一步健全全面从严治党体系、把党建设得更加坚强有力发挥积极作用、作出应有贡献。

健全上下贯通、执行有力的组织体系

仲祖文

（2024年7月16日）

严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。习近平总书记的重要讲话，把“健全上下贯通、执行有力的组织体系”摆在突出位置，强调只有党的组织体系严密起来，党的各级组织政治功能和组织功能充分发挥出来，全面从严治党才能持续向纵深推进。我们要深入学习领会总书记重要讲话精神，贯彻新时代党的组织路线，抓好组织体系建设这个重点，确保党的领导、管党治党各项工作落到实处。

严密党的组织体系，关键是坚持党中央权威和集中统一领导，根本在做到“两个维护”。要完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示落实机制，加强中央和国家机关党的建设、地方党委建设、基层党组织建设，及时发现和解决“拦路虎”“中梗阻”“断头路”等问题，确保党中央政令畅通、令行禁止。健全党的全面领导制度机制，完善党在各种组织中发挥领导作用的制度，推动党的领导全面、系统、整体落实。坚持和完善党建工作领导体制和组织管理体制，形成一级抓一级、抓好本级带下级、大抓基层强基础的工作格局，推动各层级各领域党组织全面过硬，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。

党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，必须发挥好战斗堡垒作用。要坚持补短板、填空白和提质量、强功能并举，大力推进党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，切实提高基层党组织领导基层治理能力。适应经济社会深刻变革，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，创新党组织设置和活动方式，扩大党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。善于运用互联网技术和信息化手段开展党建工作，努力实现党的组织和党的工作线下线上全覆盖。

党员是党的肌体的细胞。党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成。要从严从实抓好党员队伍建设，严格把好入口关和运用好出口关，加强党员日常教育管理，完善流动党员管理机制，严格规范党员网络行为，搭建党员发挥作用的载体平台，推动广大党员以争创一流的实际行动为党旗争光添彩。

健全固本培元、凝心铸魂的教育体系

仲祖文

（2024年7月17日）

思想建设是党的基础性建设。习近平总书记深刻指出，掌握科学理论、夯实思想根基，全面从严治党才有坚实支撑。健全全面从严治党体系，必须抓好思想建设这个基础，坚持不懈推进党的创新理论武装，持之以恒加强党性教育，引导党员干部把全面从严治党战略方针转化为自觉行动。

理论强，才能方向明、人心齐、底气足。拥有科学理论指导，是我们党的根本优势、制胜之道，也是广大党员干部的立身之本、履职之基。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、强基固本，把学习党的创新理论作为党员干部教育培训的主课必修课，贯穿理论教育、党性教育和履职能力培训全过程各方面，教育引导广大党员干部学好马克思主义看家本领，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，以思想统一促政治统一、行动统一。

加强党的创新理论武装，要增强教育培训的系统性、针对性、有效性。要不断创新理论武装的方式方法，坚持经常性教育和集中性教育相结合、理论武装和实践运用相结合、强党性和增本领相结合，健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。深入实施党的创新理论学习教育计划，统筹抓好领导班子、党员、干部的学习培训，健全党委（党组）理论学习中心组学习、基层党组织理论学习制度，完善党校、干部学院理论培训质量评估和动态优化机制，学好用好干部学习培训教材。坚持弘扬理论联系实际的优良学风，注重看以知促行、学用结合的成效，推动广大党员干部在深化内化转化上下功夫，把党的创新理论转化为坚定理想信念、强大精神动力和出色工作业绩。

当前正在开展的党纪学习教育，是加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。要教育引导广大党员干部深学细悟习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，认真学习掌握纪律处分条例，从内心深处真正懂得严的道理、严的意义、严的要求，把增强党性、严守纪律、砥砺作风贯通起来，融入日常、化为习惯，始终做到忠诚干净担当，永葆共产党人的政治本色。

健全精准发力、标本兼治的监管体系

仲祖文

（2024年7月18日）

推进全面从严治党，重在真管真严，要在精准施治。习近平总书记强调，要密切关注和分析研判党情党风新动向，坚持奔着问题去、对着根源治，既治标又治本，提高管党治党的精准性、实效性。健全全面从严治党体系，要认真贯彻落实总书记的重要要求，强化问题导向，增强系统思维，把从严管党治党各项措施抓落地、抓到位、抓见效。

要坚持党性党风党纪一起抓、治病强身相结合。改进党员管理机制，抓实党员教育培训，严格落实组织生活制度，加强和改进流动党员管理，探索创新新兴领域党员管理方式，严肃稳妥处置不合格党员，把每名党员都纳入党组织有效管理，充分发挥先锋模范作用。完善从严管理监督干部机制，持续加强干部全方位管理和经常性监督，严格执行干部管理监督各项制度规定，扎实做好有关专项整治工作，把工作圈和社交圈、八小时之内和八小时之外、在职和离职、境内和境外、网下和网上等贯通起来，努力做到管理监督全覆盖、无死角。把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来，有效防范和纠治政绩观偏差，推进领导干部能上能下，细化落实“三个区分开来”，充分调动干部干事创业积极性。健全正风肃纪常态化机制，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，全面加强党的纪律建设，涵养求真务实、清正廉洁的新风正气。完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，下大气力铲除腐败滋生的土壤和条件，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。通过全方位、全过程、全周期从严治理，把严的要求体现到管党治党各方面各环节，落实到党的各级组织和全体党员身上。

监督是治理的内在要素，在管党治党、治国理政中居于重要地位。要坚持党的自我监督和人民监督相结合，促进各类监督贯通协调，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。要突出监督重点，着力抓好政治监督，推进政治监督具体化、精准化、常态化，深化政治巡视，抓好巡视整改任务落实；加强领导班子特别是“一把手”监督、“三重一大”事项监督以及权力集中、资金密集、资源富集等重点领域的监督，真正管好关键人、管到关键处、管住关键事，切实让特权现象和腐败问题无所遁形。

各级党组织要坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，紧盯党员干部队伍中出现的新情况新问题，抓早抓小抓预防，有的放矢完善从严管理监督措施。坚持把加强自律和强化他律、思想教育和制度约束、有效预防和有力惩处结合起来，通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境，教育引导广大党员干部在遵规守纪的前提下锐意进取、担当实干，创造不负人民、不负时代的业绩。

健全科学完备、有效管用的制度体系

仲祖文

（2024年7月19日）

加强制度建设，是管党治党的根本之策、长远之策。习近平总书记强调，全面从严治党政治性、原则性强，必须有一套科学完备的制度来规范。我们要强化制度治党、依规治党的高度自觉，推动全面从严治党在法规制度轨道上向纵深发展。

制度建设要与管党治党需要相适应、与党的各项建设相配套，全方位织密制度的笼子。要坚持把制度建设要求体现到全面从严治党全过程、各方面、各层级，以党章为根本，以民主集中制为核心，不断完善党内法规制度体系。制度不在多，而在于精、在于务实管用。要注重系统集成、协同高效，统筹做好法规制度立改废释纂工作，与时俱进健全主干法规、完善配套制度、整合零散制度，防止制度过于烦琐、碎片化等现象，不断提高制度的系统性、集成度。

要坚持改革正确方向，深化党内法规制度建设改革。按照党中央统一部署，做好顶层设计、查漏补缺、提质增效文章，确保每项党内法规都立得住、行得通、管得了。面向实践需要，加强调研论证，尊重基层首创精神，及时将好经验好做法上升为制度，使制度更加切合实际。

制度的生命力在于执行。要增强党内法规制度权威性和执行力，教育引导广大党员干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。加强跟踪问效，强化对制度执行的监督，真正做到用制度管权管事管人，推动各项法规制度落实落地，把制度优势更好转化为管党治党效能。

健全全面从严治党体系的系统路径

广东省委党校杜悦嘉（2024年1月1日）

党的二十大报告首次提出“健全全面从严治党体系”的明确要求，并将其作为深入推进党的建设新的伟大工程的重大举措，为新征程上的管党治党工作提供了纵深推进的思想指导和实践指引。在二十届中央纪委二次全会上，习近平进一步指出：“全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。健全这个体系，需要我们坚持制度治党、依规治党”，“更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效”。〔1〕119-120这表明健全全面从严治党体系必须基于实践的视角，对管党治党的体制机制和制度规范进行梳理盘点并整体把握，以清晰呈现全面从严治党体系的基本框架及其各要素单元的功能定位，从而做到统筹规划、联动集成、协同一体，真正把全的要求、严的基调、治的理念落实到整个体系的构建之中，不断提升管党治党的制度化、规范化、科学化、程序化水平，以确保新征程上全面从严治党行动有据、实践有效、推进有方，最终把我们党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

一、健全以“坚持和加强党中央集中统一领导”为根本的核心体系

习近平在党的二十大报告中深刻指出：“我们要落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，”其中第一条就是要做到“坚持和加强党中央集中统一领导”〔2〕64。这“是我国革命、建设、改革的重要经验”〔3〕84，“也是我们党能成为百年大党、创造世纪伟业的关键所在”〔4〕49。之后，在二十届中央纪委二次全会上，习近平再次强调：“构建全面从严治党体系是一项具有全局性、开创性的工作，”一定要“聚焦加强党的领导和党的建设推进制度创新”〔5〕6。事实上，早在党的十九届四中全会就明确要“完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度”〔3〕547，党的二十大报告中又提出要“健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系”〔2〕64，两者本质上都是从全面从严治党角度出发所做的具体安排，既体现了政治强党与制度治党相统一，也成为健全全面从严治党体系的根本制度和核心内容。更具体地说，以“坚持和加强党中央集中统一领导”为根本的核心体系是全面从严治党体系的

主心骨，涵盖政治上、组织上的不同层面，从制度、体制、机制的不同维度，保障了党中央集中统一领导的权威性，进而对健全全面从严治党的整个制度体系起到“定海神针”作用。

政治方面，完善落实“两个维护”制度，切实推动全党上下自觉同党中央保持高度一致。“两个维护”作为中国共产党宝贵的政治成果，是党作为最高政治领导力量的根本保障，必须从制度上推动其贯彻落实，使其充分体现在管党治党各项制度机制的设计和运行中。值得注意的是，这种充分体现并不意味着要层层提权威、步步讲看齐。习近平对此明确强调：“各地区各部门各方面都必须维护党中央权威、向党中央看齐。但这个逻辑不能层层推下去。层层提权威、要看齐，这在政治上是错误的、甚至是有害的。”如果“层层都喊维护自己的权威，层层都喊向自己看齐，党中央权威、向党中央看齐就会被虚化、弱化”。〔6〕588也就是说，应深刻领悟“两个维护”的对象性问题，即只能维护党中央权威，而不是其他任何组织，且绝不能层层套用，更不能随意延伸。全党只有紧密团结在党中央周围，才能从思想上克服地方主义、部门主义及自由主义等倾向，进而在行动中坚决将“两个维护”制度落到实处。

在体制机制上，建立健全党中央对重大工作的领导体制，深入推动党中央重大决策落实机制，严格执行向党中央请示报告制度，以提高管党治党的系统性、组织性、协调性，确保令行禁止。从党中央对重大工作的领导体制层面看，该项机制健全与否直接影响着党中央集中统一领导能否得到有效维护。为此，必须坚持党总揽全局、协调各方的基本原则，做好重大工作的顶层设计，更好地将中央和地方的议事协调机构有效衔接起来。同时，还要防止产生政出多门、多头指挥的现象；从党中央重大决策落实机制层面看，各级党组织必须仔细查找在工作落实方面存在的突出问题，着力化解导致部门分歧的制度安排，消除导致地方梗阻的体制机制，理顺中央和地方的职责关系，在保证党中央集中统一领导的前提下，最大限度发挥双方积极性，正确处理中央政策畅通和立足实际创造性开展工作的关系，这样才能使党的重大决策落地见效；从党中央请示报告制度层面看，要立治有体，施治有序。

全党必须严格按照统一的要求和程序进行请示报告。这实质上就是维护党中央集中统一领导的有效工作机制，旨在强化各级党组织和广大党员干部的政治觉悟和组织观念，使其以权责明晰、授权有限、规范有序为原则，扎实做好请示报告工作，以便党中央能全面准确地了解现实状况，科学高效地解决问题。

就组织层面而言，进一步健全维护党的集中统一的组织制度，形成上下贯通、执行有力的严密体系。众所周知“，党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现”〔7〕11。维护党中央集中统一领导也离不开严密的组织制度和完善的组织体系协同作用。为此，必须使党的各级组织树立一盘棋意识，坚持把方向与保落实相统一，尤其要增强基层党组织的政治功能和组织功能“，推进党的基层组织设置和活动方式创新”〔3〕51，让党的组织体系的经脉气血畅通起来，以破除党的集中统一领导在基层落实的“中梗阻”。同时，还必须使全体党员强化组织意识，做到对党忠诚、服从组织，这样才能为坚持和加强党中央集中统一领导提供更坚强的组织保证和制度基础。

综上所述，坚持和加强党中央集中统一领导作为健全全面从严治党体系的首要任务与核心内容，不仅要靠全党保有高度的政治自觉和思想自觉，也要靠健全完善相关的制度机制，这样才能使党中央实现“如身使臂，如臂使指，叱咤变化，无有留难，则天下之势一矣”〔3〕86，进而统摄和驱动全面从严治党体系的各个要素，在协调均衡中释放整体效能，以引领推动党的建设新的伟大工程高效运转。

二、健全以“党的自我革命永远在路上”为主线的目标体系

党的二十大报告强调：“全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。”〔2〕64习近平也明确指出：“全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践。”〔4〕550作为百年大党，“没有什么外力能够打倒我们，能够打倒我们的只有我们自己”。所以，越是长期执政，越应当“把党的自我革命推向深入”〔3〕531，492，永葆党的先进性和纯洁性。而这恰恰与健全全面从严治党体系的目标取向高度契合，二者均是致力于确保党不变质不变色不变味。实际上，自党的十八大以来，习近平一直将全面从严治党的目标引向更加求新、求深、求全的自我革命。党的二十大报告更是深刻指出：健全全面从严治党体系，必须“全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”〔2〕64，才能做到防源头、治苗头、打露头，不断完善党自我修复、自我发展功能的运行机制，堵塞一切制度体系漏洞。换句话说，健全以“党的自我革命永远在路上”为主线的目标体系，就是注重从制度机制上将管党治党的实践路径和目标指向有机统一，从而为新征程上健全全面从严治党体系持续注入内生动力，为新时代建设新的伟大工程提供长期反哺。

从自我净化层面看，旨在“以‘君子检身，常若有过’的态度来检视发现

自身不足”〔3〕532-533。这是因为，党中央在推进全面从严治党的实践进程中敏锐察觉到党面临的最大风险和最强挑战就是来自党内的腐败问题和不正之风，所以坚定了必须刀刃向内的勇气。毕竟，反腐败本身就是最彻底的自我革命。习近平强调：“天下不能常治，有弊所当革也。”〔3〕534故此，党既要把自我革命作为全面从严治党的目标主线，以过滤杂质、清除毒素、割除毒瘤，不断增强党的自净能力，又要使其以制度的形式成为在管党治党过程中每一方面及各个环节的基本规范，融贯于全面从严治党体系的设置安排中，从而促进全面从严治党取得实绩实效。

从自我完善层面看，正所谓“蚁穴不填，终将溃堤”〔3〕534，必须坚持补短板、强弱项、固根本，建立健全关涉管党治党工作的制度机制，以系统提升全面从严治党质量。在此意义上，我们将党的自我革命机理融入健全全面从严治党体系的目标构设中，目的就是通过发扬自我革命鲜明的自我指向性和自主变革性，全力消除危害党执政根基的潜在风险，以做到不打断、不叫停管党治党各项机制的正常运作，避免引发全局性振荡，同时又可对症下药、有的放矢地巩固完善全面从严治党的制度机制，进而在保持其结构体系不变形、基本功能不流失的基础上，由内向外地推动其持续优化。

从自我革新层面看，要“坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，”“通过革故鼎新不断开辟未来”〔3〕17，534。这表明，健全以党的自我革命为主线的目标体系，并不是靠简单修补或局部改造就能实现的，而是对当前全面从严治党的规模、范围、方式等方面提出了更高要求，事关管党治党工作运行机制的整体性、方向性及变革性的转化，旨在以真管真严、敢管敢严、常管常严的态度推进全面从严治党向纵深发展。具言之，就是以彻底的自我革命精神不断压缩直至完全铲除党内消极腐化现象的生存空间和现实土壤，继续坚持零容忍的态度、不减猛药去疴的决心、保持刮骨疗毒的勇气，刹住党内一切歪风邪气。不仅如此，还要通过强力的、激烈的自我革命方式，加快全面从严治党目标制度化的转型速度，使其冲破旧的体制机制与制度结构的僵化束缚，大力推动全面从严治党的体系构建从封闭平衡走向动态演进。

从自我提高层面看，要使广大党员干部“加强党性锻炼和政治历练，不断提升政治境界、思想境界、道德境界，全面增强执政本领”〔3〕534。广大党员干部作为全面从严治党的主力军和执行人，必须秉持自我革命的精神，敢于直面问题、勇于修正错误，并在此过程中追求自我提高。特别是面对新征程上

可能出现的风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，广大党员干部更要认真进行自我修炼、自我约束、自我改造、自我发展，尤其要“自觉向书本学习、向实践学习、向人民群众学习”〔3〕534，并通过建立健全理论学习长效化机制、探索完善思想教育常态化机制，不断加强理论武装，进而为普通党员树立榜样，以带动全体党员和各级党组织共同承担起健全全面从严治党体系的任务使命。

总之，全面从严治党是一个永恒课题，来不得半点懈怠。这就要求我们党必须始终“严肃认真地对待自身建设”，并“以科学的态度、体系化的方式推进自我革命”〔5〕6，这样才能在实践中有破有立，既有施药动刀的治病之法，又有固本培元的强身之举，真正掌握健全全面从严治党体系的制胜之道。

三、健全以“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”为导向的管理体

系

为政之要，惟在得人。党的二十大报告指出，我们要健全全面从严治党体系，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，就“必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍”〔2〕66。无论是全面建设社会主义现代化国家，还是全面推进中华民族伟大复兴，关键在党、关键在干部队伍。正因如此，我们党把干部队伍建设放在管党治党、治国理政的突出位置来抓。习近平指出，干部作为党的理论路线和方针政策的具

体执行者，如果“素质不高、作风不正，那党的建设是不可能搞好的”〔8〕97。据此，如何从管理体系入手，锻造出能够堪当民族复兴重任的高素质干部队伍无疑是当前健全全面从严治党体系实践中不可或缺的一环。

第一，建立健全干部队伍的素质培养体系。干部的素质培养既是干部队伍建设的先导性工程，也是健全全面从严治党体系的基础性需要。习近平高度重视并强调：要“建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系”，“增强干部素质培养的系统性、持续性、针对性”。〔9〕562-563所谓源头培养，是指对干部的思想品行加以培养，这是干部素质培养体系的起点。主要包括对干部进行党的理论路线及方针政策等方面的教育，进行世界观、人生观、价值观、权力观、利益观、政绩观等方面的引导，使其加强党性修养、打牢从政之基。所谓跟踪培养，是指在掌握干部动态的前提下，针对干部的特定方面加以持续培养，重在抓长抓细、补短板、强专长。由于干部的素质不同、能力多样，所以跟踪培养的侧重点也不尽相同，大致可概括为以下三类：一是强化干部政治能力的跟踪培养，注重在执政能力上查缺补漏，使其增强领导本领；二是强

度，才能为健全全面从严治党体系筑牢根基。进一步说，就是要坚持以党章来夯基垒台，以准则条例来立柱架梁，以规定办法来添砖加瓦。针对党内存在的各类基础性问题，始终以党章为立规依据来完善相关条例、修改相应条文、明确制度条目，使各类党内法规能够覆盖管党治党的各个方面，主动适应全面从严治党的新形势新任务新要求。质言之，健全以完善党内法规为依据的制度体系实际上就是党章的原则及规定在管党治党工作中的精描细绘和现实呈现。

二是以配套性党内法规为支撑，统筹推进各领域党内法规制度体系建设。党内法规制度体系并不是靠各不同组成部分简单的物理叠加，而是坚持系统构建与突出重点相统一，使各领域的具体法规彼此衔接、相互配合，形成一整套兼具有价值一贯性、逻辑统一性和结构层次性的制度体系，这在某种程度上也促使全面从严治党体系的构建初具雏形。一方面，要站在全局高度总体把握党内法规制度体系，为全面从严治党体系构建更加科学的基本制度。具体来说，就是将准则条例作为党内法规制度体系的主干，发挥其在管党治党中的规范性作用，并在准则条例的带动下，及时制定相关配套性的党内法规，主要是由功能各异的规则、规定、办法、细则等所结成的制度群，作为党内法规制度体系的细化补充，以扩大涵盖范围、发挥整体优势，从而使全面从严治党体系这座“大厦”构建得更加坚实稳固。另一方面，要针对现阶段党内法规制度体系中存在的空白地带、内容重叠以及不健全、不配套的地方，着重加以完善。具体而言，就是要不断完善党的组织法规，全面规范党的各级组织在推进全面从严治党过程中的具体职责；要建立健全党的领导法规制度，使党的全面领导效能在管党治党领域得到充分释放；要继续加强党的监督保障法规，制定能充分发挥制度威力的党内“铁规”与“严纪”，从而彰显出系统推进全面从严治党走深走实的坚强决心。

三是加强党内法规与国家法律的有效衔接，统筹推进各层面党内法规制度体系建设。党内法规与国家法律虽是两个相对独立的制度板块，两者在制定主体、适用范围、调整对象、保障手段等方面均有不同，但在治国理政过程中并不是孤立存在的，而是要优势互补、同向发力，“努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局”〔13〕112，以实现依规治党与依法治国的协同共进，带动各层面党内法规制度建设工作加速进行，促进全面从严治党体系在法律层面得到保障完善。一方面，要在实体层面做好两者的衔接协调工作，用好党规党纪和法规法律“两把尺子”，按照“宪法为上、

党章为本”〔14〕480的基本原则，确保党内法规同宪法精神高度一致，为全面从严治党营造良好的党风政风。另一方面，要在程序层面搭好两者的衔接协调机制。首先，在党内法规制定、规划及起草阶段，党内相关工作机构与政府相关工作机构要充分沟通，明确各自的性质定位和具体分工，避免党内法规与国家法律之间设置重复内容或存在脱节断档，切实解决部分领域和个别层面“无法可管”“无规可依”的情况，这样才能契合健全全面从严治党体系的深度要求。其次，要遵循统分结合的方式划分好各层面党内法规制定工作，处理好顶层设计与分层对接的关系，从而助益于党和国家在用人治事、制度建设上形成一体推进的规范模式。具体来说：就是通过制定中央党内法规来规范“面”上的重大问题，其在全部党内法规制定工作中占据主导地位；通过制定部委党内法规来规范“条”上的重要问题，既专司一职、量身定制，又面向全党、普遍

适用，有着上承中央、下启地方的重要作用；通过制定地方党内法规来规范“块”上的重要问题，在贯彻党中央重大决策部署、落实上位党内法规要求的基础上，因地制宜、走进基层，促使各层面党内法规最终落地生根，进而为健全全面从严治党体系提供现实依据，不断增强其集成性、衔接性和自洽性。

四是坚持问题导向、打造完整链条，统筹推进各环节党内法规制度体系建设。习近平强调：“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。”〔8〕95要“注重实体性规范和保障性规范的结合和配套”〔14〕318。这是因为，全面从严治党工作一直面临着各方面的问题挑战，所以，必须在实践过程中以问题为导向来增强党内法规的及时性、有效性、操作性。即秉持“立改废释”的原则，“对已有相关制度进行梳理”，“该修改完善的就修改完善，该废止的就废止，该制定新的就制定新的”〔15〕125，尤其要优先补齐完善党内重大问题在制度环节上的短板和漏洞，以打造健全完整的制度链条，对一些滞后于形势发展和任务需要的党内法规要进行集中整理、专项清理，促使党内法规在制定设计和各个环节上更加科学精准、内容详实、逻辑严密、简便易行，从而有助于构建更高质量的全面从严治党体系。就此而论，健全全面从严治党体系必须以更加完善的党内法规制度体系为遵循依据，做好前瞻规划、即时建章立制，才能助推管党治党工作走上更加制度化、体系化的发展轨道。

五、健全以深化巡视监督为重点的治理体系

巡视监督作为全面从严治党的战略性制度安排，是我们党解决自身问题的“显微镜”、提升治理效能的“探照灯”。鉴于此，党的二十大对巡视监督工

作作出重要部署，强调“推进政治监督具体化、精准化、常态化”，“发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用。落实全面从严治党政治责任，用好问责利器”。〔2〕66由此观之，唯有聚焦政治方面的持续发力，使巡视监督成为强化政治责任的前哨、发现政治偏差的尖兵、净化政治生态的利刃，才能以更高的治理水平不断交出健全全面从严治党体系的满意答卷。

首先，深化巡视监督，以强化政治责任。巡视监督作为管党治党工作的强力抓手，其本质就是通过有效的监督巡察和问责追责来强化全党的政治责任。一方面，要在巡视监督过程中建立健全政治执行监督机制，对党在执行各项方

针政策的各环节和全过程进行监督，“用监督传递压力，用压力推动落实”〔10〕205，彻底摒除管党治党中各种象征性执行、选择性执行或低水平执行的行为。关于这一点，在《中央巡视工作规划（2023—2027年）》中也作出了详细指引，强调要重点巡察党组织和党员是否落实管党治党的主体责任，是否履行对巡视整改和成果运用情况的监督责任。另一方面，要在巡视监督工作中建立健全政治责任问责机制。诚如习近平所言：“动员千遍，不如问责一次。”〔8〕342为此，必须整合党的问责制度、落实执规责任制，加大追责力度，并与监督检查机制协同联动，对一切失职失责、越位错位的行为进行认定，对任何踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的言行问责到底，真正形成巡视巡察上下联动的监督网，这样才能让问责的力量在全面从严治党体系中得到充分释放，从而健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。

其次，深化巡视监督，以做好政治体检。习近平强调，坚持发现问题是巡视监督工作的生命线所在。而开展政治巡视、推进政治监督作为巡视监督工作的核心内容，旨在强调对全党上下进行全方位的政治扫描与政治体检，查找其在政治上存在的问题、偏差及“病症”，深入探寻全面从严治党实践中存在的薄弱环节，进而早发现早纠正早治疗，使党的肌体更加健康。值得注意的是，由于政治巡视和政治监督所发现的问题绝不是一般性的业务问题，而是重点检视政治上的深层次问题。因此，必须在范围上做到全面覆盖，坚持有形覆盖和有效覆盖相统一。既安排常规巡视，又深化专项巡视，更让“回头看”成为常态，并加大“机动式”巡视力度，要有整装出发的动员会，也要有机动灵活的小分队，才能做到时间服从质量，进度服从效果，发现管党治党方面的真问题，以及时开展集中整治或专项治理。不仅如此，为把巡视利剑擦得更亮、监督作用发挥到位，还必须在“深、准、透、实”上下功夫。具体来说：一是要坚决

把实事求是的思想路线贯穿于巡视监督工作始终，发现问题要求实、报告问题要真实、研究问题要务实、解决问题要切实，做到客观、公正、公道。二是要紧盯领导班子和“关键少数”，特别是党政“一把手”，注重以下看上、由表及里、以点看面，即学会透过党员问题看组织；透过业务问题看政治；透过程序问题看规矩；透过细节问题看全局。三是要分清问题性质，所有问题都要有明确说法，明辨公私，分清是非，以确保对所发现的问题及其根源精准定位、定性、定责。四是要灵活运用受理信访、查阅资料、商请协助等多种方法途径来促进问题整改，多听取意见、多理性分析、多调查核实，整改情况也“要通过适当方式接受党内和社会的监督，增强群众信心，提高巡视实效”〔16〕117。

最后，深化巡视监督，以净化政治生态。党中央在修订《中国共产党巡视工作条例》时曾专门指出，为净化党内政治生态，必须进一步规范巡视监督工作。而政治巡视和政治监督作为净化党内政治生态的关键举措，旨在强调巡视监督工作中必须提高政治站位、把稳政治方向，着重审视巡查全党是否筑牢理想信念的“压舱石”，是否树好选人用人的“风向标”，是否破除干群之间的“隔心墙”，是否根治贪污腐败的“污染源”，是否扎紧纪律规矩的“铁笼子”，从而为构建良好政治生态奠定坚实基础，为健全全面从严治党体系提供环境支撑。需要指出的是，上述巡视监督的几个主要方面并非单纯的宏大叙事和抽象概念，而是依据中央每一轮巡视巡察后，就政治生态遭到破坏而列出的问题清单、产生的巡视热词，每个都有着极强的现实表现。比如：在理想信念上，联系微信226658009，只要“实惠”、不要“主义”；在选人用人上，独断专行、带病提拔；在联系群众上，挂空档、走过场；在贪污腐败上，为官不为、数字腐败；在纪律规矩上，投机钻营、设法变通等，均是导致不良政治生态的病根和祸害，亟需高擎巡视利剑，更好发挥震慑遏制治本作用。整体而言，健全以深化巡视监督为重点的治理体系，旨在从政治上推动巡视监督工作向深拓展、

向专发力、向下延伸，这样才能准确发现问题，监督整改落实，严肃追责问责，实现以更加强大的政治监察力和政治震慑力，确保巡视监督工作经得起实践和人民的检验，从而打通健全全面从严治党体系的“最后一公里”。

接受专访：以健全全面从严治党体系为有效途径

中央党校教授吴辉

（2024年1月30日）

健全全面从严治党体系，是党的二十大提出的加强新时代党的建设的重大举措。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上深刻阐述了健全全面从严治党体系的目标任务、实践要求。在二十届中央纪委三次全会上，习近平总书记将“以健全全面从严治党体系为有效途径”列入在深入推进党的自我革命实践中需要把握好的九个问题之中。围绕“以健全全面从严治党体系为有效途径”这个问题，本报记者专访了中共中央党校（国家行政学院）教授吴辉。

记者：把党的建设作为一项伟大工程来推进，是我们党的一大创举。全面

从严治党体系，是怎样的系统工程？

吴辉：习近平总书记指出：“全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。”这主要是从特征的角度对全面从严治党体系所作的界定，为我们准确把握全面从严治党体系的科学内涵提供了方法论指导。

第一，内涵丰富。全面从严治党体系，是指全面从严治党各要素如内容要素、对象要素、责任要素、制度要素等，基于内在联系组合而成的一个具有全面性和系统性的有机整体。内容要素包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设、反腐败斗争等党的建设各领域。对象要素包括党的各级组织和全体党员，重点是领导干部特别是高级干部、“一把手”，也包括所有行使公权力的公职人员。责任要素包括党委（党组）的主体责任、纪委的监督责任、党委（党组）书记的第一责任人责任、领导班子其他成员的“一岗双责”等。制度要素包括以党章为根本，以民主集中制为核心，以党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规为基本框架的党内法规制度体系。健全的全面从严治党体系即是内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通的有机整体。

第二，功能完备。全面从严治党体系的建立健全，为党和国家事业健康发展提供政治、思想、组织、纪律保证。一是具有政治引领和政治保障功能，这是其首要功能，即通过全面从严治党体系的健全，引导全党坚持和加强党的全面领导，维护党中央权威和集中统一领导。二是具有思想引领功能，即能够为

新时代新征程上全面加强党的领导和党的建设，提供信仰支撑、信念基础、信心依靠。三是具有组织保障功能，即能够为党的路线、方针、政策的贯彻落实提供坚实的组织保障。四是具有纪律惩戒功能，即发挥纪律管党治党的“戒尺”作用，把纪律挺在前面，既让铁纪“长牙”、发威，又让干部重视、警醒、知止。

第三，科学规范。放眼全世界，没有任何一个其他政党能像中国共产党这样从严管党治党，能像中国共产党这样拥有如此科学严密的全面从严治党体系，这是我们党的一大显著优势和制胜密码。党的十八大以来初步构建起的全面从严治党体系贯穿党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争等党的建设各方面，涵盖思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严各环节。健全全面从严治党体系，既要内容上科学，又要程序上规范。

第四，运行高效。再完备的系统、再规范的制度，最终要体现为机构职能的有效运转。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，作为新时代党的建设的鲜明主题，实现了全面从严治党领导体制重塑、战略目标重塑、组织机构重塑、工作力量重塑、责任体系重塑，党在革命性锻造中更加坚强。全面从严治党体系的建立健全，从方式上要积极稳妥、循序渐进，从效果上要高效运行而非低效内耗甚至空转，从时间上要可持续、行稳致远。

记者：深入推进党的自我革命，需要以健全全面从严治党体系为有效途径。对此该如何理解？吴辉：新时代以来，我们党不断深化对自我革命规律性的认识，不断推进党的建设理论创新、

实践创新、制度创新，初步形成了具有科学的理论指导、完善的体制机制、丰富的工作内容、完备的制度规范、有力的队伍保障的全面从严治党体系，推动新时代党的建设新的伟大工程不断向纵深推进。深入推进党的自我革命，需要“以健全全面从严治党体系为有效途径”，指向明确，意涵丰富，可以从三个层面来理解。

首先，党的自我革命需要以体系化的方式推进。党的自我革命是在改造客观世界的同时改造主观世界，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。自我革命是党全方位、全过程加强自身建设的系统工程。只有整体地而不是局部地、系统地而不是零碎地、持久地而不是短暂地、高标准地而不是一般化地

深化自我革命，才能使党永葆先进性和纯洁性。

其次，全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践。党的自我革命侧重战略性、宏观性，全面从严治党侧重实践性、现实性，两者统一于推进新时代党的建设新的伟大工程，统一于以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的伟大实践。作为新时代党的自我革命的伟大实践，全面从严治党开辟了百年大党自我革命的新境界。这一新境界，不仅使全面从严治党覆盖党的建设各方面各领域，而且还成为一种全方位全过程的自觉革命。

再次，健全全面从严治党体系有助于把党的自我革命不断引向深入。推进党的自我革命，很重要的一条就是充分发挥制度根本性、全局性、稳定性和长期性作用。完善规范、健全制度、扎紧制度的笼子，既使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效的解决，又有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发。只有进一步健全全面从严治党体系，使全面从严治党各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，才能把全面从严治党引向深入，做到管党有方、治党有力、建党有效。

记者：健全全面从严治党体系，要从哪些方向着力？

吴辉：健全全面从严治党体系，要按照“内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通”的重要要求，以更加科学、更加严密、更加有效的思路举措推进，特别是要“坚持制度治党、依规治党，更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党”。

一是以制度化健全全面从严治党体系。体系中的各个部分通过制度的规范和约束来相互连接，从而形成一个有机的整体。新时代以来，我们党已经形成比较完善的党内法规体系。新征程上，健全全面从严治党体系，要加强制度建设，发挥制度治党、依规治党在全面从严治党中的基础作用。

二是以协同化健全全面从严治党体系。健全全面从严治党体系，需要制度之间、党的各项建设之间、党内法规制度与国家法律法规之间协同配合、形成合力，发挥整体效能。新征程上，要落实新时代党的建设总要求，统筹推进党的各方面建设，使不同方面之间的衔接性、集成性、协调性进一步提升。

三是以科学化健全全面从严治党体系。以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设，法规制度立得住、行得通、管

得了，才能达到推进全面从严治党的目的。新征程上，要进一步增强制度体系的科学性，有序推动制度更加成熟定型、更加科学有效，为坚定不移全面从严治党提供坚实保障。

四是以系统化健全全面从严治党体系。健全全面从严治党体系是一个复杂的系统工程，其涉及的内容、对象、责任、制度众多，必须用相互联系的观点来看问题。新征程上，要更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党，不断实现系统集成、提高治理效果。

健全全面从严治党体系，既要注重整体优化，又要注重重点推进，尤其要着力完善五个方面体系。一是完善党的领导制度体系，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，确保全党同党中央保持高度一致，确保党的团结统一。二是完善党的自我革命制度规范体系，特别是要在形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制上取得更大进步。三是完善党和国家监督体系，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调。四是完善全面从严治党责任体系，要明确全面从严治党的主体责任、监督责任、第一责任人责任等，细化责任清单，加强督查问责。五是完善推进全面从严治党的协作体系，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局，使全面从严治党战略方针贯彻到新时代党的建设的总体布局之中，体现到党的建设各个方面。

持续推动健全全面从严治党体系

南京市纪委副书记张常军

（2024年2月15日）

全面从严治党是马克思主义执政党建设的本质要求和永恒课题。在党的二十大报告中，习近平总书记首次提出“健全全面从严治党体系”的重大任务。在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记从新时代新征程党和国家事业发展全局的高度，深刻分析大党独有难题的形成原因、主要表现和破解之道，全面深刻阐述了健全全面从严治党体系的目标任务和实践要求。健全全面从严治党体系，既是推进新时代党的建设新的伟大工程的必然要求，也是我们党破解大党独有难题、永葆党的生机活力的战略部署，为推动纪检监察工作高质量发展、坚定不移全面从严治党指明了前进方向。

一、全面从严治党体系的概念提出和重大意义

“全面从严治党体系”概念的提出，有其历史、理论和实践的积淀，经历了“从严治党—全面从严治党—纵深推进全面从严治党—健全全面从严治党体系”的不同发展阶段。

全面从严治党体系的提出过程。我们党从成立之初就把管党治党作为党的建设的重大问题。党的一大通过的《中国共产党纲领》对党员管理作出明确规定，党的二大通过的《中国共产党章程》专门制定了《纪律》一章。党的十三大报告明确提出，我们党处于执政地位、正在领导改革开放，必须经得起执政与改革开放的考验，要求党要管党、从严治党，“从严治党”成为党的建设的重要方针。党的十四大首次将“从严治党”写入党章，指出“必须紧密围绕党的基本路线加强党的建设，坚持从严治党，发扬党的优良传统和作风，提高党的战斗力”，标志着我们党正式将“从严治党”作为管党治党、严明党纪的总遵循和根本原则。

习近平总书记2014年12月在江苏考察时指出，要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。江苏也因此成为“全面从严治党”的首先提出地。2017年7月26日，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话，要求全党“坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效”。

党的十九大将“全面从严治党”写入党章，提出“纵深推进全面从严治党”。党的二十大报告明确提出“健全全面从严治党体系”，标志着全面从严治党进入制度化、系统化、长效化新阶段，开启了管党治党、自我革命的新篇章。

健全全面从严治党体系的重大意义。健全全面从严治党体系，是一项具有全局性、开创性的工作，对于深入推进新时代党的建设新的伟大工程、破解百年大党独有难题、实现强国建设和民族复兴都具有重要意义。我们党面临的“四大考验”“四大危险”长期存在。截至2022年底，全国共有共产党员9804．1万名、基层党组织506.5万个，管党治党任务十分艰巨繁重，需要解决的问题错综复杂，客观上需要体系化推进全面从严治党，这也是坚持和加强党的全面领导的有力保证。办好中国的事情，关键在党。当前，我国正在向第二个百年奋斗目标迈进，党要团结带领全党全军全国各族人民以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，必须坚定不移全面从严治党，发挥其在党和国家事业中的政治引领和政治保障作用，使党更好地担负职责使命，实现党的奋斗目标，这是实现党的使命任务的客观要求。习近平总书记在中央纪委二次全会上，用“六个如何始终”集中阐述我们党必须解决的特殊难题。破解大党独有难题，就是要坚持制度治党、依规治党，以自我革命精神健全全面从严治党体系。

二、南京市纪检监察机关持续推动健全全面从严治党体系的实践探索

习近平总书记指出，全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。近年来，南京市纪检监察机关围绕中心大局、坚持系统观念、强化协调协同，持续深化党风廉政建设和反腐败斗争，为健全全面从严治党体系夯实基础、创造条件。

党的领导全面加强。健全全面从严治党体系，要坚持和加强党的全面领导，确保党的领导全面、系统、整体加以落实。南京市纪检监察机关坚持用党的创新理论引领全面从严治党体系建设，健全全方位、多层次、常态化学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。聚焦“国之大者”，紧盯党中央重大决策部署落实情况加强监督检查，确保政令畅通、有令必行。严格执行双重领导体制，重大事项、重要情况既报告同级党委又报告上级纪委监委。紧盯“七个有之”问题，及时发现、精准纠治政治偏差。总体上看，党的建设弱化、虚化、淡化问题得到有力纠正，但一些党员领导干部仍然存在重业务、轻党建的倾向，落实主体责任不到位，抓党建工作合力不够，工作推进还不平衡。

正风反腐一体推进。腐败是党长期执政面临的最大威胁，反腐败是最彻底的自我革命。南京市纪检监察机关坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严肃查处重点领域、重点岗位、重点行业腐败案件，不断推动形成“发现一起、查处一起、动态清除、常态惩治”的运行机制。深化拓展“治不正之风、促担当作为”系列监督，深入开展违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规发放津补贴、违规旅游问题专项整治，对风腐一体问题深挖细查，叠加效应持续彰显，反腐力度持续加大，监督对象全域覆盖，监督办案力量切实增强，群众对全面从严治党工作综合满意度持续提升。但从实践看仍存在一些短板，一体推进“三不腐”的方法举措还不够丰富，整合机制还有断点，“由风及腐、风腐交织”现象仍不同程度地存在。

监督效能不断提升。监督是治理的内在要素，在管党治党、治国理政中居于重要地位。南京市纪检监察机关围绕健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，进一步推动纪检监察监督与人大监督、行政监督、政协民主监督、司法监督、审计监督、统计监督、舆论监督、群众监督的贯通协同，加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，并将监督触角向基层延伸。构建“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，促进全系统上下联动、力量整合、成果共享。强化纪律建设和纪律教育的针对性、经常性，运用“四种形态”更加科学合理，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。各类监督贯通融合、更加集约高效，但也存在相互关联协同不足、监督治理效能有待提升等问题。

制度建设更加完备。全面从严治党，是管党治党的长久之策，只有将其上升到制度设计、制度安排层面，才能确保长期性、全局性、稳定性。南京市纪委监委着眼一体推进“三不腐”织密监督网络，协助市委起草、制定《落实全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任实施办法》《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》《进一步加强和规范问责工作的意见》《关于建立干事创业容错纠错机制的实施办法（试行）》《关于加强新时代廉洁文化建设的若干措施》等规范性文件。2018年至今，向江苏省纪委监委、南京市委报送备案党内规范性文件共42件。强化“立废改”工作，分批次对1979年至2019年制定的文件开展清理，其中决定废止191份、宣布失效61份。但在推动制度从“有”向“优”高质量发展的同时，也存在制定党内规范性文件的系统性有待提升、规范清理时效性还不强等问题。

责任落实贯通协同。推动全面从严治党，落实管党治党责任是关键。南京市纪委协助市委制定全面从严治党主体责任和监督责任清单，向市委专题报告述责述廉民主评议情况，坚持列席民主生活会，持续推进“两个责任”一贯到底。加强对各级党组织从严抓党建情况的监督检查，通过政治巡察、党建考核、专项检查等方式，推动各级党组织以更严要求、更高标准加强党的建设。根据市委加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施，细化20项监督重点，健全协同机制，对履行管党治党责任、贯彻民主集中制、依法依规履职用权、廉洁自律等情况开展监督，对存在的苗头性、倾向性问题及时提醒。2022年至2023年（截至11月底），全市各级纪检监察机关主动约谈领导班子成员和重点岗位人员1万多人次。全市各级党组织增强政治意识、强化责任落实，但一定程度上存在“重部署、轻落实”的倾向，以及责任传导还不到位等问题。

三、持续推动健全全面从严治党体系的深入思考

习近平总书记强调，要坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，进一步健全全面从严治党体系。全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。纪检监察机关作为管党治党的重要力量，要准确把握健全全面从严治党体系的重大意义、时代意蕴和实践要求，更加突出运用治理理念、系统观念、辩证思维，不断拓展全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的深度、力度和广度。

坚持全周期管理方式。全周期管理方式，是系统思维在党风廉政建设和反腐败斗争中的具体运用。要加强体系化推进全面从严治党的统筹谋划，把全面从严治党纳入到党的建设总体布局，做到“党的建设推进到哪里，全面从严治党体系就构建到哪里”。把全周期管理理念方式贯穿反腐败斗争全过程，坚持一体推进“三不腐”，在不敢腐上持续加压，在不能腐上深化拓展，在不想腐上巩固提升，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。以零容忍态度反腐惩恶，严查重点问题，紧盯重点对象，突出重点领域，推动反腐败向基层延伸，向群众身边延伸，一体推进追逃防逃追赃和跨境腐败治理。坚持标本兼治、系统治理，精准运用督促整改通知、纪检监察建议等形式，把查办案件与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，推动从个案办理、重点惩治向系统整治、全域治理转变。坚持党性、党风、党纪一起抓，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，推进作风建设常态化、长效化。巩固拓展主题教育和教育整顿成果，加强新时代廉洁文化

建设，坚持党性教育、纪律教育、警示教育协同发力，加强领导干部家庭家教

家风建设，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

实现全领域对象覆盖。全面从严治党以“全面”打头，以“全面”为基础，面向全体党员和所有党组织，覆盖党的建设各领域、各方面、各部门。要把监督的范围、触角、力量覆盖到管辖范围内所有行使公权力的公职人员和党委（党组）、党总支、支部，横向到边、纵向到底、上下协同，坚持敢管敢严、长管长严、真管真严，切实把所有党组织和党员管住、管好。要重点加强“一把手”和领导班子监督，推动完善谈心谈话、提醒谈话等制度，以抓“一把手”推动“一把手”抓，督促其严于律己、严负其责、严管所辖。坚决破除特权思想和特权行为，做到制度面前人人平等、遵守制度没有特权、执行制度没有例外。基层党组织是落实全面从严治党的直接执行者、具体实践者，要进一步推动工作重心下移、职能下沉、力量下潜，强化近距离、常态化、全方位监督，推动基层党组织严格落实党中央重大决策部署，严肃党内政治生活，加强对党员的日常教育管理监督，促进基层党组织全面进步、全面过硬。

健全全贯通监督体系。要把监督放到破解大党独有难题、健全全面从严治党体系中去认识、谋划和推进，在大局大势中找准定位，在把握时代要求中锚定方位。始终把政治监督摆在更加突出位置，聚焦做到“两个维护”，保证政令畅通，优化政治生态加强监督，以具体求深入，以精准求实效，以常态求长效。监督工作的基础在日常、关键在日常，要坚持看苗头、抓经常、促养成，抓早抓小，防微杜渐，为政治监督、专项监督打底子、筑基础。要围绕构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善“室组”联动监督、“室组地”联合办案工作机制，促进“四项监督”统筹衔接常态化、制度化。充分发挥纪委监委监督的协助、引导、推动功能，推动专责监督与其他监督协同发力，让审计、财政、统计等部门的专业力量参与到巡视巡察、监督检查和审查调查过程，完善监督信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享工作机制，不断增强监督的严肃性、协同性、有效性。强化大数据、信息化在纪检监察工作中的贯通运用，推动理念贯通、工作协同、数据联通，提升综合治理效能。同时，坚持严管厚爱、激励约束并重，在严格严肃上发挥战斗力，在关心关爱上体现凝聚力。

构建全协同责任链条。健全全面从严治党体系，首先要解决“谁来管”“谁来治”的问题。要压实党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双

责”，压实党委（党组）全面从严治党主体责任、纪委监督责任，确保压力层层传导、责任环环相扣。全面从严治党，关键在“一把手”，首要抓的也是“一把手”。要推动各级党委（党组）书记履行全面从严治党第一责任人职责，主要领导加强统筹、全面把关，支持、指导和督促领导班子其他成员、下级党委（党组）书记落实全面从严治党责任，发现问题及时提醒纠正、纠偏扶正。党委（党组）肩负全面从严治党的主体责任，要通过完善责任清单与开展述廉述责、党建考核、政治生态评估等方式，加强监督检查，用好问责利器，推动主体责任落实落地。纪检监察机关在党和国家监督体系中处于主干位置、发挥保障作用，要认真落实监督责任、协助职责，把监督的发力点落到贯通融合、统筹衔接、机制整合上，在体系化构建、系统化集成、一体化推进上取得更大成效，确保“责任拧成一股绳、力量汇成一股劲”。

强化全过程规范管理。健全全面从严治党体系是一项复杂的系统工程，其中“科学规范”是这个动态系统的重要内容。纪检监察权作为治权之权，纪检监察干部作为“治吏之吏”，各项工作都要在实事求是原则下和党纪国法框架内，坚持严格执纪执法和讲求政策策略相统一，体现科学化、制度化、规范化的有机统一。坚持更高标准、更严要求，落实打铁必须自身硬要求，努力打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。严格依规依纪依法行使权力、推进监督、防治腐败，加强对监督执纪法律适用的指导，通过发布指导文件、编写案例教程、细化操作指引等方式，推动监督办案部门精准把握政策、准确适用法律、规范有效处置；坚持制度治党、依规治党，强化内部监督和制约，健全监督执法权力运行机制和管理监督体系，坚决防治“灯下黑”，确保执纪执法权正确行使。善于运用法治思维和法治方式推进反腐败斗争，增强法治意识、程序意识、证据意识，严格按照法定权限、规则、程序开展工作，以事实为依据，以纪法为准绳，自觉按各项规章制度办事，习惯在接受监督下履职用权，以程序正义确保执纪执法正义，确保各项工作经得起历史和实践检验。

以健全全面从严治党体系为有效途径

宁夏区委党校常务副校长郝彤（2024年2月25日）

习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上明确提出深入推进党的自我革

命“九个以”的实践要求，其中之一是“以健全全面从严治党体系为有效途径”。健全全面从严治党体系，是以科学的态度、体系化的方式深入推进党的自我革命的有效途径，对于坚定不移全面从严治党、推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展具有重要意义。

一、健全全面从严治党体系是加强新时代党的建设的重大举措

党的二十大报告指出，“我们要落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调：“健全全面从严治党体系，是党的二十大提出的加强新时代党的建设的重大举措。”

健全全面从严治党体系是强化管党治党全面系统布局、协同高效推进的重大举措。我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，党的远大理想和肩负的历史使命，党的队伍的巨大规模和现实状况，党面临的艰巨复杂的任务和巨大风险挑战，都决定着只有整体地而不是局部地，系统地而不是零碎地，持久地而不是一时地，高标准地而不是一般化地全面从严治党，形成一个布局合理、内容科学、要素齐备、统一高效的全面从严治党体系，才能把我们党建设好、建设强。

健全全面从严治党体系是解决大党独有难题的有效路径。在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，用“六个如何始终”对大党独有难题作出深刻阐释，强调解决这些难题是实现新时代新征程党的使命任务必须迈过的一道坎，是全面从严治党适应新形势新要求必须啃下的硬骨头。健全全面从严治党体系为深入推进全面从严治党、解决大党独有难题提供了有效路径。

健全全面从严治党体系为强国建设、民族复兴提供坚强保障。新时代新征程，在推进强国建设、民族复兴这一伟大而艰巨的事业中，涵盖领域的广泛性、触及利益格局调整的深刻性、涉及矛盾和问题的尖锐性、突破体制机制障碍的

艰巨性、进行伟大斗争形势的复杂性，都前所未有。目标越是远大，任务越是艰巨，形势越是复杂，越要坚持全面从严治党，健全全面从严治党体系，推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展。只有更加全面地认识现状、查找问题，更加深入地剖析原因、摸清症结，更加系统地完善制度、采取措施，使全面从严治党更加体系化，才能更好地以党的自我革命推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，保证党能够战胜一切风险挑战，始终成为时代先锋、民族脊梁、人民主心骨。

二、我们党初步构建起全面从严治党体系

100多年来，伴随着我们党从小到大、由弱变强，党的建设连点成线、织线成面，管党治党不断体系化推进。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上指出：“党的十八大以来，我们把全面从严治党作为新时代党的建设的鲜明主题，提出一系列创新理念，实施一系列变革实践，健全一系列制度规范，推动党的建设这项伟大工程不断深化发展，初步构建起全面从严治党体系。”为开辟百年大党自我革命的新境界提供了根本保障。

把党的政治建设作为党的根本性建设。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，系统完善党的领导制度体系，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局之中，严肃党内政治生活，净化修复政治生态，经过全面从严治党的革命性锻造，全党更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央权威和集中统一领导，确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，实现党的团结统一。

把思想建设作为党的基础性建设。党的十八大以来，我们坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，弘扬伟大建党精神，开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，持续用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。经过全面从严治党的革命性锻造，全党进一步筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚守共产党人精神家园。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想滋养初心、引领使命，增强为党分忧、为国奉献、为民造福的政治担当。

提出和坚持新时代党的组织路线。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出和贯彻新时代党的组织路线，以组织体系建设为重点，增强党组织政治功能和组织功能，整顿软弱涣散党组织，推动各级党组织全面进步、全面过硬；坚持党管干部原则，明确信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的新时代好干部标准，突出政治素质要求、树立正确用人导向，着力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍；深入实施新时代人才强国战略，聚天下英才而用之。经过全面从严治党的革命性锻造，广大基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用更加彰显，党的政治优势和组织优势不断转化为制胜优势。

以制定和落实中央八项规定开局破题，以钉钉子精神纠治“四风”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从制定和落实中央八项规定开局破题，锲而不舍、久久为功，踏石留印、抓铁有痕，坚决反对特权思想和特权现象，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾。经过全面从严治党的革命性锻造，党风政风和社会风气为之一新，我们党以作风建设新气象赢得人民群众信任拥护。

把纪律建设纳入党的建设总体布局。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把纪律建设纳入党的建设总体布局，坚持纪严于法、纪在法前，严明党的政治纪律和政治规矩，带动组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律全面从严，以严明纪律规范党员、干部履职用权，抓早抓小、防微杜渐，精准运用“四种形态”，加强纪律教育，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展，让党员、干部切身感受到党的严管和厚爱。经过全面从严治党的革命性锻造，党章党规党纪的权威得到有效维护，广大党员明规矩、存戒惧、守底线，铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循，从源头上净化了党内政治生态。

把制度建设贯穿党的各项建设。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持思想建党和制度治党同向发力，注重党内法规同国家法律衔接协调，与时俱进完善党章，聚焦加强党的领导和党的建设推进制度创新，形成比较完善的党内法规体系，搭建起党和国家监督体系的“四梁八柱”，把权力关进制度的笼子。经过全面从严治党的革命性锻造，各方面制度更加成熟定型，形成了中国共产党之治、中国之治的独特优势，为新时代党的建设提供了根本性、全局性、稳定性、长期性保障。

开展史无前例的反腐败斗争。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央秉持坚韧顽强的斗争精神，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚持有案必查、有腐必惩，“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”多管齐下，开展了史无前例的反腐败斗争，消除党内严重政治隐患。经过全面从严治党的革命性锻造，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，成功走出了一条中国特色反腐败之路。放眼全世界，没有任何一个政党能像中国共产党如此严肃认真地对待自身建设，如此高度自觉地以科学的态度、体系化的方式推进自我革命，这是我们党的显著优势，也是引领时代的制胜之道。

三、以健全全面从严治党体系为有效途径深入推进党的自我革命

全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。新征程上，我们必须保持“赶考”的清醒和坚定，深入贯彻全面从严治党战略方针，守正创新，健全全面从严治党体系。习近平总书记指出，“全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。”习近平总书记深刻阐述了进一步健全全面从严治党体系实践要求，为新征程上深入推进党的自我革命指明了前进方向。

“健全这个体系，需要我们坚持制度治党、依规治党，更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党。”习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上这样强调。治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度，坚持制度治党、依规治党，是健全全面从严治党体系的重点工作和刚性要求，为坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党提供坚强制度保障。健全全面从严治党体系，推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展，需要着眼全面性、系统性、整体性，使党的建设的各个领域、要素、机制协调互动、整体发力。习近平总书记提出的“三个更加突出”是协同化、科学化、系统化健全全面从严治党体系的路径，要求进一步提升党的建设各方面之间的衔接性、集成性、协调性，有序推动制度更加成熟定型、更加科学有效，不断实现系统集成、提高治理效能，不断拓展全面从严治党的广度和深度。

坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通。习近平总书记指出，坚持内容上全涵盖，党的建设推进到哪里，全面从严治党体系

就要构建到哪里，无论党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，还是制度建设、反腐败斗争，都要自觉贯彻全面从严治党战略方针，不能把全面从严治党局限于正风、肃纪、反腐。坚持对象上全覆盖，面向党的各级组织和全体党员，做到管全党、治全党，重点是抓好“关键少数”，管好党员领导干部特别是高级干部、“一把手”，在管党治党上没有特殊党员、不留任何死角和空白。坚持责任上全链条，压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任、各级纪委的监督责任，推动各级党委（党组）书记扛起第一责任人责任、领导班子其他成员切实担负“一岗双责”，让每名党员、干部行使应有权利、履行应尽责任，做到权责对等、失责必问，压力层层传导，责任环环相扣，切实增强管党治党的责任感使命感，巩固发展全党动手一起抓的良好局面。坚持制度上全贯通，把制度建设要求体现到全面从严治党全过程、各方面、各层级，以党章为根本，以民主集中制为核心，不断完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，用制度促进全面从严治党体系贯通、联动，真正实现制度治党、依规治党。

坚持把全的要求、严的基调、治的理念落实到全面从严治党体系的构建之中，不断提升制度化、规范化、科学化水平，使全面从严治党各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，为党和国家事业健康发展提供政治、思想、组织保证。习近平总书记这一要求充分体现新时代加强党的建设的整体性和系统性，是系统观念在全面从严治党领域的具体运用。突出全的要求，就是在“全面”上下功夫，继续拓展从严治党的广度和深度，形成环环相扣、相互支撑的工作闭环和齐抓共管的工作格局。强调严的基调，就是在“严”上持续用力，务求实效真管真严、坚定笃行敢管敢严、保持定力长管长严，把“严”的标准、“严”的措施贯穿于党的领导和党的建设的全过程和各方面。注重治的理念，就是在“治”上更加用力，采取标本兼治、针对性更强的举措，确保全面从严治党各项任务和部署不折不扣落实落地，实现党的建设高质量发展。

健全全面从严治党体系，是全党的共同责任，必须充分发挥党的政治优势、组织优势、制度优势。要深刻把握党自我革命历史经验特别是党的十八大以来全面从严治党新鲜经验，立足新的形势任务，在党的集中统一领导下，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。把履行全面从严治党政治责任作为抓党建、管权力、促业务、保落实的关键，推进“两个责任”坚守定位、高效联动，构建明责履责、担责追责的严密机制，完善管思想、管工作、管作风、管

纪律的从严管理制度。健全党领导反腐败斗争的责任体系，推动不敢腐、不能腐、不想腐同时发力、同向发力、综合发力，以系统施治、标本兼治的理念管党治党，确保党永远不变质、不变色、不变味，在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。

以健全全面从严治党体系为有效途径

中国社科院直属机关党委副书记翟国强（2024年3月1日）

党的十八大以来，习近平总书记以强烈历史主动精神、非凡理论勇气、卓越政治智慧和“我将无我、不负人民”的境界情怀，带领全党以前所未有的决心力度推进全面从严治党，创造性提出一系列具有原创性、标志性的新理念新思想新战略，形成习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，指引百年大党开辟了自我革命的新境界。这一重要思想高瞻远瞩、视野宏阔、思想深邃、内涵丰富，科学回答我们党为什么要自我革命、为什么能自我革命、怎样推进自我革命等重大问题，深刻总结新时代全面从严治党丰富实践经验和重要理论成果，明确提出“九个以”的实践要求，为深入推进新时代党的建设新的伟大工程、以党的自我革命引领伟大社会革命提供了根本遵循。

“九个以”的实践要求，是内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备的科学体系。其中，以健全全面从严治党体系为有效途径，突显了坚持制度治党、依规治党，坚持标本兼治、系统施治的科学态度，为新时代深入推进党的自我革命提供了重要抓手。

一、深入推进党的自我革命是跳出历史周期率的必然选择

古人常把“盛世”的想象寄托在“明君贤臣”身上，但最终仍逃不出“人存政举、人亡政息”的历史周期率，这是我国历史上封建王朝摆脱不了的宿命。今天，我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，如何成功跳出治乱兴衰历史周期率、确保党永远不变质不变色不变味？这是摆在全党同志面前的一个战略性问题。习近平总书记指出：“我们党历史这么长、规模这么大、执政这么久，如何跳出治乱兴衰的历史周期率？毛泽东同志在延安的窑洞里给出了第一个答案，这就是‘只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈’。”回望百年历史，我们党接续回答“中国共产党是什么、要干什么”这个根本问题，找到了“过去我们为什么能够成功、未来我们怎样才能继续成功”的法宝。党的十八大以来，在推进全面从严治党的伟大实践中，我们不断进行实践探索和理论思考，在毛泽东同志当年给出“让人民来监督政府”的第一个答案基础上，习近平总书记给出了第二个答案，这就是自我革命。

在进行社会革命的同时不断进行自我革命，是我们党区别于其他政党最显

著的标志，也是我们党不断从胜利走向新的胜利的关键所在。历史证明，中国共产党的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，敢于直面问题，勇于自我革命，具有极强的自我修复能力。习近平总书记指出：“一百年来，党外靠发展人民民主、接受人民监督，内靠全面从严治党、推进自我革命，勇于坚持真理、修正错误，勇于刀刃向内、刮骨疗毒，保证了党长盛不衰、不断发展壮大。”新时代，中国共产党深刻认识到只有勇于自我革命才能赢得历史主动，因此也更加强调总结历史经验和历史规律，勇于自我革命，不断修正错误。党的十九届六中全会全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，把“坚持自我革命”概括为党百年奋斗的十条历史经验之一，将“以伟大自我革命引领伟大社会革命”作为重要内容，深刻揭示自我革命和社会革命相伴相随、互促共进的辩证关系，充分体现中国共产党人在改造客观世界的同时自觉改造主观世界、从而更好改造客观世界的历史主动。其理论逻辑也可以简单概括为“成其身而天下成，治其身而天下治”。

自我革命是我们党跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，是实现党长期执政的必然选择。我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党，自身必须始终过硬。怎样才算过硬？就是要敢于进行自我革命，敢于刀刃向内，敢于刮骨疗毒，敢于壮士断腕，防止“祸起萧墙”。这就是我们党要不断进行自我革命的根本意义所在。习近平总书记强调“越是长期执政，越不能忘记党的初心使命，越不能丧失自我革命精神”。只有不断推进自我革命，同一切弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素作坚决斗争，才能确保党不变质、不变色、不变味，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

二、健全全面从严治党体系是深入推进党的自我革命的必然要求

办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。我们党在有14亿多人口的大国长期执政，历史久、人数多、规模大，既有办大事、建伟业的巨大优势，也面临治党治国的特殊难题。习近平总书记指出，全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践，开辟了百年大党自我革命的新境界。经过长期努力，全面从严治党解决了党内许多突出问题，但一些深层次问题尚未根本解决，一些老问题反弹回潮的可能始终存在、稍有松懈就会死灰复燃，新的问题还在不断出现，党面临的“四大考验”“四种危险”将长期存在，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，坚定不移推进全面从严治党，把党建设得更加坚强有力，才能确保中国式现代化劈波斩浪、行稳致远。

党的十八大以来，我们把全面从严治党作为新时代党的建设的鲜明主题，提出一系列创新理念，实施一系列变革实践，健全一系列制度规范，推动新时代党的建设新的伟大工程不断深化发展，初步构建起全面从严治党体系。全面从严治党体系是深入推进党的自我革命的有效途径和重要抓手。党的二十大报告指出：“我们要落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”报告中明确提出“健全全面从严治党体系”，这是强化管党治党全面系统布局、协同高效推进的重大举措，对于我们党通过不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，去腐生肌、强身健体，永葆先进性和纯洁性，具有重要意义和深远影响。

健全全面从严治党体系是百年大党实现长期执政的必然要求。我们党作为拥有9800多万名党员、在一个14亿多人口的大国长期执政的党，如何管党治党，始终是我们党面临的重大课题。截至2022年12月31日，中国共产党党员总数9804.1万名，基层组织506.5万个，广泛分布在各条战线、各个领域。对于这样规模庞大、层级多重、与社会各方面联系密切的党员队伍，在管党治党上必须有战略的谋划、系统的设计、完备的制度、配套的手段，否则就难以形成全党统一意志、统一行动，甚至可能成为一盘散沙、大而不强。当前，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴正处于关键时期，党正团结带领人民意气风发向着第二个百年奋斗目标迈进。我们党立志于中华民族千秋伟业，致力于民族复兴、强国建设的崇高事业，奋斗之路还很长，要探索解决的课题还很多。管党治党任务繁重，客观上需要形成一个布局合理、内容科学、要素齐备、统一高效的全面从严治党体系。

健全全面从严治党体系是解决大党独有难题的必然要求。大要有大的样子，大也有大的难处。我们党作为百年大党，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。新时代，我们党领导人民进行伟大社会革命，涵盖领域的广泛性、触及利益格局调整的深刻性、涉及矛盾和问题的尖锐性、突破体制机制障碍的艰巨性、进行伟大斗争形势的复杂性都前所未有。前进的道路不可能一帆风顺，可能遇到难以想象的狂风暴雨甚至惊涛骇浪。管党治党要适应全面建设社会主义现代化国家的需要，还有不少短板需要补上，还有一些突出问题亟待解决。只有更加全面地认识现状、查找问题，更加深入地剖析原因、摸清症结，更加系统地完善制度、采取措施，使全面从严治党更加体系化，才能更好地以党的

自我革命精神推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，保证党能

够战胜现实和潜在的一切风险挑战，在革命性锻造中始终坚定走在时代前列。

健全全面从严治党体系是坚持制度治党、依规治党推进党的自我革命的必然要求。推进党的自我革命，要充分发挥制度的根本性、全局性、稳定性和长期性作用。把制度的笼子扎细扎密扎牢，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，是健全全面从严治党体系的内在要求和重要保障。在新时代全面从严治党的革命性锻造中，我们坚持立治有体、施治有序，不断完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，营造了尊崇制度、遵守制度的良好氛围，推动各方面制度更加成熟定型，形成了中国共产党之治、中国之治的独特优势。实践证明，制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。健全全面从严治党体系能够确保整体地而不是局部地、系统地而不是零碎地、持久地而不是短暂地、高标准地而不是一般化地以制度化的方式持续推进党的自我革命。

三、新时代健全全面从严治党体系的路径与方案

健全全面从严治党体系是深入推进党的自我革命的有效途径，是全党的共同责任，必须充分发挥党的政治优势、组织优势、制度优势。习近平总书记强调：“全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。健全这个体系，需要我们坚持制度治党、依规治党，更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党。”

健全全面从严治党体系要坚持内容上全涵盖。必须将健全全面从严治党体系与推进党的建设统筹谋划部署、同步协同推进。党的建设推进到哪里，全面从严治党体系就要构建到哪里，无论党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，还是制度建设、反腐败斗争，都要自觉贯彻全面从严治党战略方针，不能把全面从严治党局限于正风肃纪反腐。要把全面从严治党贯彻和体现到党领导经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各领域工作中，不断提高党的建设科学化、制度化、规范化水平，确保我们党始终坚守初心使命、走在时代前列，始终总揽全局、协调各方，始终保持蓬勃生机和旺盛活力。

健全全面从严治党体系要坚持对象上全覆盖。一切公权力必须受到制约和监督，全面从严治党体系必须覆盖一切行使权力的公职人员。当前，所有公务员及参照公务员法管理的人员，法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理

公共事务的组织中从事公务的人员，国有企业管理人员，公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员，基层群众性自治组织中从事管理的人员以及其他依法履行公职的人员，都属于监察对象，由监察机关按照管理权限依法进行监察，实现了监督对象全覆盖、监察对象无死角。要完善党内法规制度，织密制度之网，做到管全党、治全党，重点是抓好“关键少数”，管好党员领导干部特别是高级干部、“一把手”，在管党治党上没有特殊党员、不留任何死角和空白。

健全全面从严治党体系要坚持责任上全链条。习近平总书记强调：“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”全面从严治党重在责任担当。党要管党谁来管？从严治党谁来治？习近平总书记指出，“管党治党根子在党委，关键靠担当”。要坚持责任上全链条，压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任、各级纪委的监督责任，推动各级党委（党组）书记扛起第一责任人责任、领导班子其他成员切实担负“一岗双责”，让每名党员、干部行使应有权利、履行应尽责任，做到权责对等、失责必问，压力层层传导、责任环环相扣，切实增强管党治党的责任感使命感，巩固发展全党动手一起抓的良好局面。

健全全面从严治党体系要坚持制度上全贯通。经过新时代全面从严治党的革命性锻造，不断提升党的领导和党的建设制度化规范化科学化水平，推动党内法规制度建设高质量发展，我们形成了比较完善的党内法规体系，推进全面从严治党向纵深发展。要坚持制度上全贯通，把制度建设要求体现到全面从严治党全过程、各方面、各层级，以党章为根本，以民主集中制为核心，不断完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，用制度促进全面从严治党体系贯通、联动，真正实现制度治党、依规治党。坚持构建自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系，为推进伟大自我革命提供制度保障。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。

健全全面从严治党体系要坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。党的二十大报告指出，腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，反腐败是最彻底的自我革命。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力，这是对新时代反腐败斗争成功经验的深刻总结，是对标本兼治管党治党规律的深刻揭示，是对在反腐败中如何正确处理治标与治本、惩治与预防

之间关系的精准把握，为深入推进党的自我革命、坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战提供了重要遵循。不敢腐、不想腐、不能腐三者既是一个有机的整体，有着内在的逻辑关联，又各有侧重。要准确把握新征程反腐败斗争总的要求和战略部署，下大气力铲除腐败滋生的土壤和条件，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，精准发力、持续发力，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。

全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。要站在事关党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的高度，把全面从严治党作为党的长期战略、永恒课题，始终坚持问题导向，保持战略定力，发扬彻底的自我革命精神，永远吹冲锋号，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。要深刻把握党自我革命历史经验特别是党的十八大以来全面从严治党新鲜经验，立足新的形势任务，在党中央集中统一领导下，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局，不断提升制度化、规范化、科学化水平，持续推动全面从严治党向纵深发展，把党的伟大自我革命进行到底，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强保障。

以健全全面从严治党体系为有效途径

中国社会科学院中国廉政研究中心秘书长蒋来用（2024年3月6日）

从严治党是我们党的显著标志和“政治基因”，也是我们党发展壮大、不断从胜利走向新的胜利的重要法宝。以健全全面从严治党体系为有效途径深入推进党的自我革命是新时代新征程管党治党提出的新论述，具有重大的方法论意义。方法的有效性离不开科学性，检验方法的客观标准离不开实践性。弄清楚这一方法的理论根据和实践基础，阐释清楚党的自我革命的理论逻辑和实践逻辑，增强对跳出历史周期率“第二个答案”的科学性认识，才能坚定理论自信，主动自觉运用科学方法深入推进自我革命并不断取得成效。

一、以健全全面从严治党体系为有效途径推进党的自我革命的理论依据

提高对规律的认识，善于运用规律来处理问题是应对各种复杂局面的关键。以健全全面从严治党体系为有效途径推进党的自我革命是根据管党治党实践总结提炼出来的规律性认识，综合运用了马克思主义系统观念、问题导向、主次矛盾、内因外因等基本原理，具有科学的理论依据和方法论基础。

矛盾普遍性规律的自觉性运用。人类社会不断由低级向高级发展的内在动力在于自身存在的矛盾。问题是矛盾的外在表现，以不同的形式反映事物内部的矛盾。习近平总书记指出：“经过十八大以来全面从严治党，我们解决了党内许多突出问题，但党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验将长期存在，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险将长期存在。”（习近平：《论党的自我革命》，党建读物出版社、中国方正出版社、中央文献出版社2023年版，第1页）两个“长期存在”的认识表明我们党强烈的问题意识以及解决大党独有难题的清醒和坚定，也表明我们党对矛盾普遍性规律的主动认识和自觉运用。习近平总书记指出，“自我革命本身就是对着问题去的”（同上，第175页），“中国共产党的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，敢于直面问题，勇于自我革命，具有极强的自我修复能力”（《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》，党建读物出版社、中央文献出版社2023年版，第540页）。党的历史实践证明，重大问题的解决必然会推动党的事业大发展、制度大变革、理论大飞跃。我们党敢于面对和勇于解决自身存在问题的品格和优势立足于对社会规律的准确把握和主动运

用，具有科学的方法论基础。矛盾的普遍性原理决定问题存在的长期性。因此，坚持以问题为导向健全全面从严治党体系，深入推进党的自我革命，推动理论创新、制度创新和实践创新，必然也是一个永无止境的过程，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪。

矛盾特殊性规律的创造性运用。矛盾具有普遍性，同时也具有特殊性。问题来自实践，必然与实践一样鲜活和常新。每个时代具有不同的问题，一代人将其遇到的重大历史难题予以有效解决，就是对历史负责、对未来负责、对人民负责。党的十八大前，改革开放和社会主义现代化建设取得巨大成就，党的建设新的伟大工程取得显著成效，但同时存在一系列长期积累及新出现的突出矛盾和问题，例如对坚持党的领导认识模糊、行动乏力问题，落实党的领导弱化、虚化、淡化问题，有些党员、干部政治信仰发生动摇、“四风”屡禁不止的问题，特权思想和特权现象不同程度存在等。这些都是影响党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的突出问题，也是我们党在革命、建设和改革开放进程中未曾遇到的特殊性矛盾。以习近平同志为核心的党中央审时度势、果敢抉择，提出并持之以恒推进全面从严治党战略，义无反顾进行具有新的历史特点的伟大斗争，体现了对历史和人民负责的时代担当。应对和解决实践中出现的不同的新问题，运用特殊的矛盾运动规律，必须运用创新思维坚持守正创新。以健全全面从严治党体系为有效途径推进党的自我革命就是一种新的思路和方法，是经过十多年实践检验为正确的守正创新，是党的建设中一条没有走过的新路。

矛盾内外因规律的成熟性运用。唯物辩证法认为，矛盾分为内部矛盾（内因）与外部矛盾（外因）。内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因而起作用。自我革命首先是要解决自身存在的问题。问题和矛盾是多方面、多层次的，我们必须抓住主要矛盾和关键问题。善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，这是全面从严治党的方法论。“治国必先治党，治党务必从严”（习近平：《论党的自我革命》，党建读物出版社、中国方正出版社、中央文献出版社2023年版，第139页），“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党，从严治党”（同上，第82页），“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏”（同上，第62页）。这些重要论述体现了我们党对唯物辩证法矛盾规律的一贯坚持和熟练运用。在100多年的艰难曲折的奋斗历程中，中国人民对党在国家命运中的主心骨地位的认识不断深化，对于办好中国的事情的关

键把握越来越精准，对于党内存在问题的原因认识越来越深刻。“在一些地方和单位，‘四风’问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染，根子就在从严治党没有做到位。”（《十八大以来重要文献选编》〈中〉，中央文献出版社2016年版，第92页）马克思主义政党勇于并且善于从自己身上寻找影响事业发展的根本原因，并通过革命的办法寻找解决问题的答案。我们党通过持续不断探索，找到了通过党的自我革命跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，以健全全面从严治党体系为有效途径推进自我革命，体现了将内部矛盾作为根本性的矛盾认真对待的科学态度和正确方法。

二、以健全全面从严治党体系为有效途径推进党的自我革命的实践证成

科学理论来源于鲜活实践、应用于实践并且接受实践标准的检验。全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践，开辟了百年大党自我革命的新境界，是经过历史检验的管党治党、治国理政的有效方法，是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。

我们党历来强调理想信念坚