热点系列第707期（56篇）贯彻落实二十届三中全会精神、全面深化改革素材（一）VIP专享

目录

一、专家学者

1．中共中央党校（国家行政学院）专家工作室领衔专家韩庆祥：

全面深化改革必须坚持以人民为中心的价值取向……………………………1

2．北京大学副校长董志勇：

全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力………………………………6

3．中央党校科研部主任陈曙光：

把党的领导贯穿改革各方面全过程…………………………………………12

4．李忠杰：

深刻把握全面深化改革的方法论……………………………………………16

5．吴瀚飞：

不断领悟全面深化改革的科学思想方法……………………………………18

6．访中共中央党校（国家行政学院）国家治理教研部副主任李江涛：

不断增强全面深化改革的决心和定力扎实推进中国式现代化……………23

7．对话程国强、黄承伟、涂圣伟：

全面深化改革激发农业农村发展活力………………………………………26

8．访中共中央党校政治和法律教研部二级教授刘锐：

在法治轨道上深化改革………………………………………………………34二、省委书记

9．广西壮族自治区党委书记刘宁：

把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力………………………37

10．福建省委书记周祖翼：

以实际行动做新时代全面深化改革的坚定践行者…………………………43

11．浙江省委书记易炼红：

在奋进中国式现代化新征程上交出进一步全面深化改革高分答卷………49三、评论员文章

12．任仲平：

把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力………………………53

13．人民日报评论部：

充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力……………………………………62

14．人民日报评论部：

着力解决人民群众所需所急所盼……………………………………………64

15．人民日报评论部：

把为人民谋幸福作为检验改革成效的标准…………………………………66

16．人民日报评论部：

始终把人民利益摆在至高无上的地位………………………………………68

17．人民日报评论员：

精准发力、协同发力、持续发力……………………………………………70

18．人民日报评论员：

奔着问题去、盯着问题改……………………………………………………72

19．经济日报评论员：

坚持党的全面领导是根本保证………………………………………………74

20．经济日报评论员：

改革脉搏与人民向往同频共振………………………………………………76

21．经济日报评论员：

确保改革沿着正确方向前进…………………………………………………78

22．经济日报评论员：

同向发力增强改革整体效能…………………………………………………80

23．经济日报评论员：

“中国之制”成就“中国之治”……………………………………………82

24．经济日报评论员：

在法治轨道上深化改革………………………………………………………84 25．《求是》杂志评论员：

以全面深化改革推进中国式现代化…………………………………………86

26．中国改革报评论员蔡若愚：

让全面深化改革开放成为一种思想自觉……………………………………91

27．温金：

以钉钉子精神抓改革落实……………………………………………………93

28．徐晓丽：

探索具有本地特色的改革……………………………………………………95四、经验总结

29．人民日报：

从立改废释看新时代改革开放：在法治下推进改革在改革中完善法治…97

30．人民日报记者张洋：

全面深化改革必须坚持党的全面领导……………………………………101

31．新华每日电讯：

坚持以人民为中心推进改革………………………………………………105

32．新华每日电讯：

创造中华民族新的更大奇迹………………………………………………111

33．新华每日电讯：

世界眼中的新时代中国改革开放：奋楫扬帆勇向前………………………116

34．新华每日电讯：

坚持用改革精神管党治党…………………………………………………121

35．新华每日电讯：

坚持在法治轨道上深化改革………………………………………………124

36．新华每日电讯：

世界眼中的新时代中国改革开放：奋楫扬帆勇向前………………………130

37．新华每日电讯：

以巨大的政治勇气和智慧推进全面深化改革……………………………135

38．新华每日电讯：

坚持党的领导为全面深化改革提供根本政治保证………………………141

39．新华每日电讯：

确保改革开放沿着正确方向前进…………………………………………148

40．新华每日电讯：

让改革发展成果更多更公平惠及人民群众………………………………153

41．新华每日电讯：

统筹推进深层次改革和高水平开放………………………………………159

42．新华每日电讯：

推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型…………………………165

43．新华每日电讯：

增强改革系统性整体性协同性……………………………………………171

44．新华每日电讯：

沿着正确道路推进全面深化改革…………………………………………176

45．新华每日电讯：

以改革开放推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革…181

46．新华每日电讯：

以科学方法论推进全面深化改革伟大实践………………………………187

47．光明日报记者：

深化财税体制改革助力中国式现代化行稳致远…………………………192

48．法治日报记者张维：

谱写改革开放大潮中的司法行政新篇章…………………………………196

49．中国有色金属报记者定律：

全面深化改革是推进中国式现代化的关键一招…………………………199

50．人民政协报记者王金晶：

辽宁省政协在深化改革中展现担当和作为：十年奋楫促振兴……………202

51．广西日报记者莫艳萍：

牵住经济体制改革这个“牛鼻子”………………………………………206 52．党的十八届三中全会以来唐山市全面深化改革工作综述…………………210 53．党的十八届三中全会以来南昌市全面深化改革工作综述…………………214 54．东莞全面深化改革系列综述：激荡改革之力助推高质量发展……………219 55．普洱市奋力开创全面深化改革工作新局面…………………………………223

五、改革“金句”

56．改革“金句”……………………………………………………………………228

全面深化改革必须坚持以人民为中心的价值取向

中共中央党校（国家行政学院）专家工作室领衔专家韩庆祥（2024年7月12日）

中共中央政治局6月27日召开会议，决定党的二十届三中全会于7月15日至

18日召开，将重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。

党的十一届三中全会的划时代意义，在于它使党的工作中心由“以阶级斗争为纲”转向以经济建设为中心，聚焦解放和发展社会生产力，着力解决“有没有”的问题；党的十八届三中全会的划时代意义，在于聚焦全面性、攻坚性（治本性）改革，其全面性就是改革的全面性，全方位、各领域都进行改革，其攻坚性就是改革的治本性，聚焦完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，用显著的制度优势更好地治理国家（简称“中国之治”），注重解决“好不好”的问题；即将召开的党的二十届三中全会的重大意义，在于更加坚持人民至上，更加坚持以人民为中心的发展思想，力求通过进一步全面深化改革，推进中国式现代化，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，充分发挥亿万人民的创造伟力，为全面推进中国式现代化和民族复兴注入强大动力，进而实现全体人民共同富裕，真正解决人民生活“好不好”的问题。

一、进一步全面深化改革要把人民当作主体，依靠人民

中国共产党是进一步全面深化改革的领导主体，广大人民群众是进一步全面深化改革的动力主体。协调推进“四个全面”战略布局，意味着中国共产党是进一步全面深化改革的领导主体。中国共产党领导全国人民进一步全面深化改革，意味着广大人民群众是进一步全面深化改革的推动主体或动力主体，离开广大人民群众的支持和拥护，进一步全面深化改革是无法推动的。

1978年改革开放之初，广大人民群众作为推动主体或动力主体，对改革的参与度相对比较高；党的十八届三中全会，尤其是即将召开的党的二十届三中全会把继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为进一步全面深化改革的总目标，更需要充分发挥亿万人民的创造伟力，使广大人民群众积极参与到进一步全面深化改革的进程中来，真正把广大人民群众作为进一步全面深化改革的推动主体或动力主体。为此，必须解放思想、实事求是、求真务实，真正汇聚民众智慧，广泛听取人民群众的意见和建

议，使广大人民群众畅所欲言，为进一步全面深化改革持续注入强劲动力。

二、进一步全面深化改革要把人民当作目的，为了人民

进一步全面深化改革，处处彰显着以人民为中心的发展思想。中共中央政治局会议所指出的进一步全面深化改革要贯彻的原则之一是坚持以人民为中心。

以人民为中心，是中国共产党和人民群众价值关系的高度凝练。在这种关系中，人民群众是作为进一步全面深化改革的终极目的而存在的，也是作为进一步全面深化改革的价值取向而存在的，中国共产党人是作为价值追求的主体而存在的。

新中国成立以来，中国共产党人的价值追求可以分为四个阶段，简要表述为：使人民当家作主；以人民物质富裕为本；以人为本；以人民为中心。使人民当家作主，很好理解，暂不赘述，这里着重分析改革开放以来中国共产党人价值观的历史演进。

改革开放之初，社会百废待兴，人民缺吃少穿。党的十一届三中全会提出，以经济建设为中心，大力解放和发展生产力，把提高人民群众物质生活水平作为奋斗目标。提高人民群众物质生活水平，实际上就是关注人，特别是关注人民群众的物质生活，这是以人民物质富裕为本的基本价值追求。

以人民物质富裕为本，有其哲学基础。改革开放初期，我们坚持以人民物质富裕为本，既合规律性又合目的性；以人民物质富裕为本的价值追求，是建立在改革开放初期人的生存和发展需要基础之上的，也是以当时生产力发展水平为基础的；以人民物质富裕为本，以社会主义本质为根据。中国共产党人所实现的富裕是广大人民群众的富裕，这体现了社会主义为人民大众的价值立场。

以人民物质富裕为本，有其社会主要矛盾的根据。改革开放之初，我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。这意味着由于受当时社会生产力发展水平即落后的社会生产的制约，人民的需求层次只能限于“物质文化需要”，这种“物质文化需要”主要就是实现人民物质富裕。

随着物质生产力水平和人民物质生活水平的提高，人民的温饱问题总体上得到解决。与此同时，一些新情况、新问题也暴露出来：片面追求GDP的粗放型增长方式，导致人与自然、人与社会、人与人之间的关系出现某些疏离。依据新情况、新问题，党提出以人为本的科学发展观。在人与自然、人与社会、人

与人的关系中，针对“以物为本”，科学发展观在本质上坚持以人为本的价值取向，强调使全体人民共享发展成果。这有其哲学基础。改革开放初期，生产力水平落后的经济社会发展现状，要求我们解放和发展生产力，但当时人们对生产力中“物的因素”和“人的因素”的关系认识并不全面，结果导致经济社会发展出现“见物不见人”的倾向。以人为本的价值追求，打破了以物为本的窘境，使人的主体能力和作用凸显出来。以人为本的价值追求不是对以人民物质富裕为本的否定，而是对它的继承和发展。以人为本不仅包含继续实现人民物质富裕的价值追求，而且还包含对人本身发展的尊重、对全体人民共享发展成果的强调等。

中国特色社会主义进入新时代，进一步全面深化改革，更需要坚持以人民为中心的发展思想，使人民过上美好生活。人民有所呼、改革有所应，人民关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。中国式现代化，民生为大，通过进一步全面深化改革，让人民群众的获得感更强、幸福感更实、安全感更足。以人民为中心，是习近平总书记系列重要讲话的精髓和灵魂，具有文本依据。习近平总书记指出，实现中华民族伟大复兴，是近代以来中华民族最伟大的梦想，基本内涵是实现国家富强、民族振兴、人民幸福；以人民为中心，是新时代中国共产党人的价值追求，具有深刻的时代特征。党的十八大以来，党团结带领全国各族人民不懈奋斗，推动中国特色社会主义进入新时代，取得了举世瞩目的成就，中华民族迎来了从“站起来”“富起来”到“强起来”的伟大飞跃。这一历史性成就为中国共产党人价值追求的跃升，提供了坚实的物质基础。从这个意义上讲，新时代是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代；以人民为中心，是解决新的社会主要矛盾的内在要求。中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一主要矛盾要求中国共产党人通过解决发展不平衡不充分的问题，来满足人民日益增长的美好生活需要。

三、进一步全面深化改革要把人民当作尺度，人民至上

评价改革成败得失的根本标准或尺度到底是什么？任何社会历史发展，都必须坚持动力、平衡、治理相统一，这是人类社会发展的一条基本规律。

第一，要把能激活人的创新动力，解放和发展社会生产力和增强综合国力，作为基本标准或尺度，这是被历史和实践证明了的。

第二，要把能保持经济社会发展的平衡，实现全体人民共同富裕，促进人

的全面发展，使人民过上美好生活，作为根本标准。

第三，当经济社会发展动力不足、出现失衡的时候，要把能推进中国式现代化与国家治理体系和治理能力现代化，作为重要标准。

中国特色社会主义进入新时代，随着社会主要矛盾的变化，解决人民生活“好不好”是最为紧要的，为中国人民谋幸福，是新时代中国共产党人更需要坚守的初心，也是中国共产党人的奋斗目标。在我国经济社会发展水平较低的阶段，相对注重“物”的发展，物本逻辑成为主导；当我国经济社会发展水平能够促进人本身发展的时候，我国应把推进人本身的发展推到时代和历史前台，相对注重“人”的发展，人本逻辑应成为主导。我国经济社会发展不平衡不充分，衡量和评价经济社会发展不充分地区之改革成效的标准，自然离不开“物”的尺度，同时还要坚持以人民为中心的发展思想，坚持“人民”尺度，把满足人民对美好生活的向往作为价值评价的标准。而对于经济社会发展水平较高的地区，应相对注重经济发展的人文取向，注重把实现人民对美好生活的向往作为尺度。

四、进一步全面深化改革要把人民当作根基，扎根人民

进一步全面深化改革，需要广大人民群众的广泛参与和支持，坚持走群众路线，凝聚民众合力。我们绝不能脱离人民群众来谈进一步全面深化改革，绝不能把人民群众置于改革之外来谈进一步全面深化改革，绝不能离开人民群众这个根基来谈进一步全面深化改革，绝不能离开充分发挥亿万人民的创造伟力来谈进一步全面深化改革。

进一步全面深化改革是亿万人民群众的事业，其主体、目的、尺度都是人

民。由此，进一步全面深化改革，就必须把人民当作根基，牢牢扎根于人民。

第一，进一步全面深化改革，要注重动力机制，激发广大人民群众的创造潜力和创新积极性。就是说，进一步全面深化改革的力量在人民。

第二，进一步全面深化改革，要注重平衡机制，促进公平正义，注重经济社会发展的平衡和谐稳定，化解社会矛盾。就是说，进一步全面深化改革的基础在人民。

第三，进一步全面深化改革，要推进国家治理体系和治理能力现代化。推进国家治理体系和治理能力现代化，归根结底，就是为了充分发挥亿万人民的创造伟力，为了促进社会公平正义，实现全体人民共同富裕，使我国经济社会

发展达到平衡和谐稳定。就是说，进一步全面深化改革的目的在人民。

全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力

北京大学副校长董志勇

（2024年6月14日）

从2013年党的十八届三中全会开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革，到党的十九届三中全会在社会主义现代化建设的更高起点上整体谋划并推进了深化党和国家机构改革等重大决策部署，到2024年4月中央政治局会议强调全面深化改革要“为中国式现代化提供强大动力和制度保障”，再到习近平总书记5月23日在企业和专家座谈会上明确指出，“进一步全面深化改革，要紧扣推进中国式现代化这个主题，突出改革重点，把牢价值取向，讲求方式方法，为完成中心任务、实现战略目标增添动力”。习近平总书记关于全面深化改革推进中国式现代化的重要论述，深刻阐述了进一步全面深化改革的目标任务、价值取向与方法路径，指明了全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力，将我们党对全面深化改革的认识升华到前所未有的理论高度。

一、贯彻习近平经济思想的人民立场，是全面深化改革的出发点和落脚点政之所兴，在顺民心。在企业和专家座谈会上，习近平总书记进一步强调，

“抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子”。人民对美好生活的向往，是全面深化改革的价值取向。始终坚持以人民为中心，促进社会公平正义、增进人民福祉，是习近平经济思想的理论支点，也是进一步全面深化改革的出发点和落脚点。

习近平经济思想人民立场的科学性，已得到了新时代实践成就的反复印证。从国内成就来看，自党的十八大以来，在习近平经济思想的科学指引下，我国经济总体实力和综合国力实现历史性跨越，成为世界经济增长的最大动力源；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进；科技实力、创新驱动发展能力显著提升，创新型国家建设成效明显；实现全面建成小康社会目标，历史性地解决了绝对贫困问题，创造了世界减贫史上的中国奇迹；坚定不移深化高水平对外开放，推动我国对外开放迈上新台阶。这些重大成就回应了人民群众对全面建设社会主义现代化国家的期待，使现代化建设的成果更多、更公平地惠及全体人民。从国际成就来看，中国式现代化立足于本国国情，从自身出发以独立自主和开放包容的姿态汲取有益经验，不通过掠夺他国来发展自己的现代化，不是“国强必霸”“以邻为壑”的现代化，而是合作共赢的现代化。

从中国人民的共同富裕到全球各国的共同繁荣，从中国式现代化到构建人类命运共同体，习近平经济思想的人民立场具有广泛的价值延展和世界意义，不仅为世界各国发展提供了中国方案，更为全球治理提供了中国智慧。

习近平经济思想人民立场的科学性，与马克思主义经典理论一脉相承。从马克思主义唯物史观的基本原理出发，习近平经济思想科学回答了“发展为了谁、依靠谁、发展成果由谁共享”的基本问题，形成了以人民为中心的发展思想，具有理论的先进性。作为历史的创造者和推动社会变革的决定力量，人民群众在经济发展中创造了物质精神财富，走出了一条中国式现代化发展道路，形成了中国特色社会主义理论体系。正是坚持这一根本立场，习近平经济思想为马克思主义政治经济学作出了重大理论创新，成为当下马克思主义政治经济学理论创新的前沿高地。

进一步全面深化改革，就要深入贯彻习近平经济思想的人民立场，从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，为中国式现代化注入强劲动力。随着我国经济进入新发展阶段，社会主要矛盾随之发生了根本变化，经济工作的重心也从过去追求高速增长转向推动高质量发展。这就需要以人民为中心，科学运用习近平经济思想指导新发展阶段的经济实践。第一，坚持中国共产党的集中统一领导，发挥集中力量办大事的体制优势，才能在纷繁复杂的国内外形势下，保障经济行稳致远。第二，坚持以人民生命财产安全为底线，树立底线思维，统筹好发展和安全，其中保障好人民的生命健康安全是开展一切经济工作的基本前提，也是实现经济长期健康发展的重要保障。第三，坚持问题导向，充分发挥创新作为经济发展第一动力的作用，加快构建新发展格局，推动高质量发展，不断解决发展中面临的不平衡不充分问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。第四，坚持实事求是，以时代眼光科学把握发展规律，充分发挥有效市场和有为政府作用，加快经济结构转型升级，特别是坚持以实体经济为经济高质量发展的着力点，避免国民经济陷入“无源之水，无本之木”的产业空心化局面。

二、构建高水平社会主义市场经济体制，是全面深化改革的重要方向

习近平总书记指出，“在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举。我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性”。回顾改革开放史，中国共产党人开创性地把公有制和市场经济相结合，并分别在实践和理论层面取得重

要突破。

在实践中，社会主义初级阶段的所有制结构与市场经济体制相结合的方向和路径逐渐明确。党的十二大报告提出“计划经济为主、市场调节为辅”，打破了社会主义与市场相互对立的传统观念。党的十三大报告进一步指出，社会主义有计划商品经济的体制应该是计划与市场内在统一的体制，强调计划与市场的作用范围是覆盖全社会的，不再提计划经济为主。党的十四大报告则明确社会主义经济制度改革应以建立和完善社会主义市场经济体制为目标。党的十五大报告则明确了社会主义市场经济的所有制基础，提出公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。党的十九大报告强调加快完善社会主义市场经济体制，党的二十大报告进一步提出坚持社会主义市场经济改革方向，构建高水平社会主义市场经济体制。

在理论上，改革的逻辑逐渐清晰：从生产关系和生产力的矛盾运动出发，阐释改革的历史必然性，把改革的本质归结为适应生产力发展要求的生产关系变革，并以生产力的解放和发展作为检验改革成效的根本标准。从生产关系的基础出发，改革所有制结构、公有制实现形式和国有企业产权结构，作为调整生产关系的主要措施。通过所有制和经济运行机制的有机结合，确定改革的总体模式，以所有制改革为基础，利用“增量改革”的办法协调企业产权制度改革与市场价格机制和竞争机制改革的关系。

社会主义市场经济的建立和完善，是我们党坚持“社会主义”这一定语，既发挥市场经济的优势，又发挥社会主义制度优越性的产物。作为与计划相对的资源配置方式，市场经济具有效率高、竞争充分、最大限度激发主体积极性等优势；与此同时，在资本主义制度下，市场经济也暴露出了自发性、盲目性、滞后性等弊端，甚至出现了严重的失灵和生产过剩现象。而在我国社会主义制度条件下，国家通过宏观调控和依法监管，有效遏制了恶性竞争与盲目的利润追逐，促成“有为政府”与“有效市场”的良性互动。

社会主义市场经济的建立和完善，是我们党坚持辩证唯物主义和历史唯物主义、运用辩证思维和系统思维领导改革与建设的产物。社会主义市场经济并非独立提出，而是建立在社会主义本质理论、社会主义初级阶段理论、生产关系和生产力的理论、所有制结构理论以及基本分配制度理论等基础之上的，与社会主义市场经济一同形成了中国特色社会主义经济制度的有机整体。我们党明确提出公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分

配方式并存，社会主义市场经济体制等基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又适应了我国社会主义初级阶段的社会生产力发展水平，展现了党和人民的伟大创造。

改革永远在路上，社会主义市场经济体制还有待进一步完善。新时代改革开放和社会主义现代化建设的丰富实践是理论和政策研究的“富矿”，我国经济社会领域理论工作者大有可为。世界面临百年未有之大变局，我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持从国情出发，从中国实践中来、到中国实践中去，使理论和政策创新符合中国实际、具有中国特色，保持理论和政策创新的先进性、科学性，推动中国经济的发展和经济学的发展不断迈上新的更高水平。

三、加快构建中国式现代化理论体系，是全面深化改革的重要遵循

习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上的重要讲话中强调，“概括提出并深入阐述中国式现代化理论，是党的二十大的一个重大理论创新，是科学社会主义的最新重大成果”，并指出“进一步深化对中国式现代化的内涵和本质的认识，概括形成中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，初步构建中国式现代化的理论体系，使中国式现代化更加清晰、更加科学、更加可感可行”，这对包括经济学科在内的哲学社会科学研究提出了更明确的方向指引和更艰巨的任务要求。将中国式现代化理论体系转化为指导全面深化改革工作的重要遵循，坚持目标导向和问题导向相结合，扎实推动全面深化改革的重大举措，为推动高质量发展和中国式现代化持续注入强劲动力。

加快构建中国式现代化理论体系，就要在历史视野下阐明中国式现代化的发展历程、实践经验、重大意义，总结未来推进路径。第一，加强宏观经验阐述基础上的微观分析。现有研究主要从历史视角梳理中国式现代化的探索历程，总结其关键特征和重大意义，但从现代化的全局视角出发，不可避免地忽略了经济领域的微观细节、忽视了企业和个人等微观经济主体的激励和实践。宏观层面的事实并非微观层面的简单加总，缺乏微观基础的研究存在科学属性不强、解释力度不足等问题。第二，注重典型事实发掘基础上的理论框架构建。部分研究仍未脱离西方视角，往往以西方国家的现代化实践为标准，对中国式现代化进行对比，这种“西方中心论”视角难以真实反映中国式现代化的重要成就。未来研究需凝练中国式现代化发展的典型事实，全力构建具有中国特色的经济学研究体系，实现理论体系的飞跃。

加快构建中国式现代化理论体系，就要在实践维度上加强重点领域研究。第一，深入挖掘中国特色典型事实，坚持一般性与特殊性相结合。例如，从西方现代化理论来看，经济增长依赖于资本、技术等要素条件，但中国在这些方面都不占优势的情况下，却创造了从一穷二白到世界第二大经济体的“增长奇迹”；再如，从长期到短期、从中央到地方的中国式规划体系在经济社会发展中发挥着“指挥棒”作用，但如何协调短期目标与长期目标之间的资源配置、平衡信息集中与地方自主性之间的矛盾，仍是需要深入研究的中国课题。对这些独具中国特色的典型事实的有效挖掘，是将中国式现代化经验升华为中国式现代化理论的前提条件。第二，着重关注制度设计和创新过程，坚持短期和长期相结合。例如，在建设中国特色社会主义市场经济体制的过程中，中国形成了诸多独具特色的经济体制创新。具体而言，在预期管理方面，学界多关注发达经济体所采用的央行前瞻指引等预期管理方法，并将其模型化为系统理论，中国则不拘泥于西方的短期预期调节，而是更注重长期稳定的预期管理；在宏观调控方面，中国式现代化强调跨周期和逆周期的宏观调控，以穿越数个经济周期的趋势思维来熨平短期经济波动，以扩张或者收缩的经济政策使经济运行保持在合理区间。上述体制和机制设计是中国式现代化实践过程中的智慧结晶，有待进一步使用科学研究方法凝练为中国式现代化理论。第三，亟待推进研究范式革命，坚持定量与定性、历史与现实的分析方法相结合。大数据和人工智能的高速发展，在显著推动数字经济在中国发展繁荣的同时，也对经济学研究的现行范式构成了挑战和革新需求。要加快构建中国式现代化的理论体系，就要充分运用新技术、新数据的便利，构建全面、科学、系统、可操作的中国式现代化评价指标体系，全面反映中国式现代化的特征内涵与发展成就，助力重点领域的改革实践向纵深推进。

加快构建中国式现代化理论体系，就要在中西比较中凸显中国式现代化的基本特征、制度优势及其对世界历史的重大贡献，彰显中国式现代化理论的世界意义。一方面，厘清中国式现代化对已有现代化方案的深化和超越，推动中国式现代化理论体系的形成。中国式现代化对西方现代化模式的超越，集中体现在党的二十大报告中对中国式现代化的五大特征的阐述中，即中国式现代化摒弃了西方社会人口体量较小的现代化、贫富分化的现代化、物质主义的现代化、对外侵略扩张的现代化、环境资源紧张型的现代化；中国式现代化对马克思主义经典著作的超越，则表现为在生产力条件相对落后的前提下坚持社会主

义的发展方向，既没有依附于世界资本主义经济体系，同时又与全球化进程保持密切联动，形成了马克思主义中国化时代化的伟大实践成果。改革开放以来，西方学者多次宣扬“中国崩溃论”，但中国式现代化的成就表明，中国不仅没有崩溃，反而实现了经济高速增长，挺过了一次又一次“危机”，成为全球第二大经济体。特别是党的十八大以来，全球经济和社会的不确定性和不稳定性增加，但我国经济总体运行状况仍保持平稳。这既是中国式现代化的伟大成就，也是中国式现代化理论研究的宝贵素材。另一方面，总结中国式现代化与已有现代化方案之间的共同规律，以中国式现代化持续推进人类文明的现代化进程。中国式现代化在其发展的全过程中，不仅深深根植于中国特有的国情和禀赋条件，也遵循了工业化、城市化、信息化、数字化等现代化的一般趋向，并广泛学习了世界发达国家和其他后发国家现代化的发展经验，广泛利用了国内国外两个市场、两种资源，这些共同规律也在二战后许多新兴经济体的发展历程中得到检验。中国的巨大人口体量和中国经济在世界格局中的重要地位，决定了中国式现代化必将对世界现代化发展进程产生重大影响，要坚持一般性与特殊性的统一，科学把握中国式现代化的特征规律与世界意义。

全面深化改革是实现中国式现代化的关键举措，只有继续推进全面深化改革，推动和实施一系列体制机制改革和制度创新，才能从根本上推动新质生产力加快发展、实现中国式现代化，这既是中国共产党的伟大使命，也是全体中国人的时代担当。我们应继续团结一心、矢志不渝，迎接挑战、攻坚克难，以坚定的信心和顽强的意志，共同开启中国式现代化发展的新纪元。

把党的领导贯穿改革各方面全过程

中央党校科研部主任陈曙光

（2024年7月4日）

办好中国的事情，关键在党。抓好改革的事情，关键也在党。今年5月，习近平总书记在主持召开企业和专家座谈会时强调，“改革无论怎么改，坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、坚持人民民主专政等根本的东西绝对不能动摇”。实践证明，党中央权威和集中统一领导是改革得以全面推进、不断深化，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的根本政治保证。新时代新征程，必须坚持和加强党的全面领导，正确认识形势、防范风险、化解危机、应对挑战，把各领域各方面的力量凝聚起来，推动改革开放行稳致远。

一、确保改革始终坚持正确方向

坚持党的全面领导，才能确保改革正确方向。我们党领导的改革历来是有方向、有立场、有原则的。习近平总书记指出，要“牢牢把握改革开放的前进方向”“改什么、怎么改必须以是否符合完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标为根本尺度，该改的、能改的我们坚决改，不该改的、不能改的坚决不改”。无论改什么、改到哪一步，坚持党对改革的集中统一领导绝不能变。

当前，全面深化改革面临的国内国际环境发生了深刻变化，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点都不亚于40多年前。在纷繁复杂的形势面前，在各种思想观念和利益诉求相互激荡下，要沿着正确方向推进改革，必须牢牢把握党对全面深化改革的领导权和主动权。在中国这样一个有着5000多年文明史、14亿多人口的大国推进改革发展，没有可以奉为金科玉律的教科书，也没有可以对中国人民颐指气使的教师爷。要坚持一切从实际出发，坚持以我为主，能改的坚决改，该快则快、该慢则慢，不能改的坚决守住。进一步全面深化改革，是为了党和人民事业更好发展，一定要从我国的具体国情出发，从经济社会发展实际出发，有领导、有步骤地推进改革，不求轰动效应，不做表面文章。在涉及道路、理论、制度、文化等根本性问题上，在涉及改革方向、立场、步骤等重大原则问题上，必须保持战略定力，不讲模棱两可的话，不做遮遮掩掩的事，不犯颠覆性错误。

新时代新征程，进一步全面深化改革，最重要的是坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，确保改革始终沿着正确方向不断前进。要锚定完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，紧扣推进中国式现代化主题，坚持目标导向和问题导向相结合，奔着问题去、盯着问题改，坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，不断为中国式现代化注入强劲动力、提供有力制度保障。

二、确保凝聚改革共识汇聚合力

坚持党的全面领导，是凝聚改革共识、形成改革合力的保证。全面深化改革是一个持续不断的过程，必然涉及各种社会关系、利益格局的调整。特别是随着改革进入攻坚期和深水区，改革的难度不断加大，改革的任务格外艰巨，没有坚强的政治领导、思想引导，改革就不可能顺利推进。

进一步全面深化改革需要广泛凝聚改革共识，汇聚推进改革的强大力量。习近平总书记强调，凝聚共识很重要，没有广泛共识，改革就难以顺利推进，也难以取得全面成功。改革事业越是向前推进，越需要积聚最广泛的力量；改革越是处于攻坚期和深水区，越需要上下同心、共渡难关。实现全面深化改革总目标，需要全社会方方面面同心干，需要全国各族人民同心干。汇聚改革合力，要强化统筹协调，改革恰如十个指头弹钢琴，既要有重点、有节奏，又要统筹兼顾、做好协调；汇聚改革合力，就是要在党的领导下，保证改革过程中的社会稳定，通过提出和贯彻正确的路线方针政策带领人民前进；汇聚改革合力，就是要在党的领导下，使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，把党内外一切可以团结的力量广泛团结起来，把国内外一切可以调动的积极因素充分调动起来，从而汇合成推进改革开放的强大力量。在中国这样一个14亿多人口的国家进一步全面深化改革，只有把各方面力量汇聚在一起、拧成一股绳，才能在改革道路上继续攻克一个个难关，爬过一道道坡坎，为推进强国建设、民族复兴伟业注入强大动力。

三、确保改革为了人民依靠人民

坚持党的全面领导，有利于最大程度凝聚群众智慧。习近平总书记指出，改革开放是亿万人民自己的事业，必须坚持尊重人民首创精神，坚持在党的领导下推进。这深刻揭示了坚持和加强党的全面领导与发挥人民群众主体作用的

关系。

人民群众是改革开放事业的实践主体，既是历史的创造者，也是社会变革的决定力量。改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的实践和智慧。改革开放只有深深扎根于人民群众之中，才能获得力量之源。

党是改革的领导力量。始终坚持党的集中统一领导，是改革开放取得成功的根本保证。回顾改革开放40多年的历程，正是在党的领导下，我们才作出改革开放的伟大抉择，制定了正确的路线方针政策，取得了举世瞩目的改革成就。改革开放的顺利推进，最核心的是加强和改善党的领导。离开了党的领导，就从根本上离开了改革的正确方向。

进一步全面深化改革需要把党的领导与群众创造统一于改革全过程。一方面，改革开放是亿万人民自己的事业，必须尊重人民群众的实践创造。人民群众是全面深化改革的实践主体，改革怎么展开，需要人民的深入实践，改革是否成功，人民的体验最有说服力。改革发展稳定任务越繁重，越要尊重群众的首创精神，善于广泛听取群众意见和建议，从群众的实践创造中汲取智慧，及时总结群众创造的鲜活经验，将其提升为推进改革的方针和政策，使改革的方案设计更符合群众期待，使改革的政策主张更接地气，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。另一方面，不断提高党领导、谋划、推动改革的能力和水平。改革发展稳定任务越繁重，越要加强和改善党的领导，越要保持党同人民群众的血肉联系，善于通过提出和贯彻正确的路线方针政策带领人民前进，善于从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张，把改革方案的含金量充分展示出来，不断夯实群众基础。从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发，切实做到人民有所呼、改革有所应，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，多推出一些民生所急、民心所向的改革举措，多办一些惠民生、暖民心、顺民意的实事，使改革能够让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

四、确保央地协同配合步调一致

坚持党的全面领导，有利于充分发挥中央和地方两个积极性。中央和地方权责不同，在改革中扮演的角色和发挥的作用也不一样。中央负责改革的战略谋划、宏观部署，从总体上把握改革方向和进程；地方负责改革部署的落地落

实落细，从中观和微观上确保改革的有效实施。在推进改革的过程中，涉及顶层设计、总体布局、全局性事务方面，需要体现中央的权威性；涉及地方性事务，则需要发挥地方的积极性。要理顺中央和地方职责关系，充分调动中央和地方两个积极性，推动全面深化改革走深走实。

坚持党对全面深化改革的集中统一领导，有利于全党全国在改革上统一思想、统一步调、统一行动，为全面深化改革提供坚强政治保障，有利于地方稳步推进各项改革，不打折扣贯彻落实党中央的改革决策部署。

党中央决策部署关乎改革大局，要坚决维护党中央权威和集中统一领导，统筹改革全局。地方是改革的具体践行主体，在贯彻改革决策过程中具有灵活性，赋予地方相应的自主权，才能更好落实改革部署、检验改革成效。要健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制，加快构建从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系，既体现全局统一性，坚持中央统筹全局、地方服从中央，又体现局部灵活性，中央对地方分类指导，地方因地制宜、积极作为，上下贯通、执行有力，更好发挥中央和地方的作用，确保全面深化改革成效。

进一步全面深化改革需要中央与地方协同发力。既做好从上到下、从中央到地方的筹划部署，也做好从下到上、从地方到中央的探索反馈。地方抓改革、推进改革，既要落实好党中央部署的改革任务，又要搞好探索创新。需吃透中央精神，吃透中央制定的重点改革方案，在坚持全国一盘棋的前提下，充分发挥积极性、主动性、创造性，结合地方实际确定改革重点、路径、次序、方法，使地方改革措施精准对接中央要求、发展所需、基层所盼、民心所向。

深刻把握全面深化改革的方法论

李忠杰

（2024年6月28日）

改革开放是决定中国命运的关键一招，也是一个庞大的系统工程。要把改革开放全面推向前进，不仅要有坚定的决心、正确的方向，还要有科学的路径、恰当的方法。各种具体的方式方法提炼整合起来，上升到思想理论的高度，就成为系统的改革方法论。

中国40多年的改革开放，不仅取得了举世瞩目的成就，而且积累了宝贵的经验教训，创造了丰富多彩的方式方法，形成了指导和推进改革开放的方法论。党的十八大以来，习近平总书记高度重视把握和运用推进改革开放和各项事业的方法论问题。党的二十大报告指出：“我们要善于通过历史看现实、透过现象看本质，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供科学思想方法。”

即将召开的党的二十届三中全会，将重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。新时代新征程上的改革开放，将按照全面深化的路径，朝着中国式现代化的目标，迈出更大更坚实的步伐。面对这一新的伟大的系统工程，面对需要解决的大量问题，面对错综复杂的国际国内环境，要确保全面深化改革取得人民群众希望的成效，无论在改革开放的顶层设计上，还是在改革开放的实际操作上，除了必须有一往无前的坚定意志、科学缜密的总体谋划，还格外需要讲究改革的方法论。因此，我们不仅要认真总结以往改革开放的宝贵经验，而且要从新时代面临的新任务出发，加强对全面深化改革方法论的研究。

全面深化改革的方法论要从不同层面和角度来研究和提炼，在实践中也要

有针对性地科学应用。

在指导改革的理念上，要有科学的思想方法。坚持实事求是、解放思想、与时俱进、求真务实，坚定不移走中国特色社会主义道路，坚决破除各种僵化落后的观念，坚决抵制各种否定和反对改革开放的错误倾向；坚持以人民为中心，着力解决人民群众关心的急难愁盼问题，找准体制运转中的堵点问题，多

推出一些民生所急、民心所向的改革举措，多办一些惠民生、暖民心、顺民意的实事；坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决按照创新、协调、绿色、开放、共享的要求，谋划和决定改什么、朝哪儿改，致力发展新质生产力，进一步调整和完善生产关系；坚持辩证思维、系统思维，正确处理全局和局部的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定三者之间的关系，引导改革开放稳步有序深入发展；坚持法治思维和法治方式，发挥法治的引领和保障作用，重大改革要于法有据，试验创新要法律授权，改革成果要用法律固化，确保改革开放在法治轨道上深入推进。

在改革开放内容的谋划上，要从全局和整体着眼。坚持守正创新，对已被实践证明正确的基本道路、基本路线、基本制度、基本政策不能改，同时，要勇于面对体制机制上的弊端，敢于创新，大胆探索，该改的坚决改，看准了就下定决心改，能改的就改好，需要改到什么程度就争取改到位；坚持全局观念和整体统筹，更加注重系统集成，更加注重顶层设计，加强各项改革举措的协调配套，推动各领域各方面改革同向发力、凝聚合力，防止和克服各行其是、相互掣肘的现象；坚持目标导向和问题导向相结合，奔着问题去，盯着问题改，坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，不断为中国式现代化注入强劲动力；以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，处理好各种改革措施的主次关系，既要整体推进，又不能平均用力。

在改革开放政策措施的实施上，要着力提高操作能力和执行力。既要重谋划，更要重落实，以钉钉子精神抓好改革方案和措施的落地见效；加强改革问题的调查研究，关注矛盾问题集中的地方和领域，深入基层、走进群众，体察实情、解剖麻雀，从实际出发确定改革举措；坚持试点先行，通过试点检验改革方案，完善初始设计，明确操作程序，取得实际经验，以点带面，推动改革稳步发展；将顶层设计转化为具体方案，抓好重大改革任务的攻坚克难，既要积极主动，更要扎实稳健，明确优先序，把握时度效，尽力而为、量力而行；发挥基层和群众的积极性，激发社会各方面的创造活力，调动各方面深化改革的积极性，健全改革创新激励机制，加大改革典型经验交流推广，鼓励担当，鼓励探索；加强舆论引导，及时回应各方关切，提高网络文明水平，为改革开放创造良好社会环境和舆论氛围；密切关注改革进展，全面掌握改革动态，及时了解社会反映，认真听取人民群众意见，努力把人民群众期盼的好事办好。

不断领悟全面深化改革的科学思想方法

吴瀚飞

（2024年7月12日）

党的十八大以来，习近平总书记以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，科学回答了新时代为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等一系列重大理论和实践问题，亲自谋划、亲自部署、亲自推动全面深化改革，推动许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，为中国式现代化注入了不竭动力源泉。这一历史进程充分体现了习近平总书记作为马克思主义政治家、思想家、战略家的深刻洞察力、敏锐判断力、理论创造力。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，确立了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务，党的二十届三中全会将重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。习近平总书记指出：“进一步全面深化改革，要紧扣推进中国式现代化这个主题，突出改革重点，把牢价值取向，讲求方式方法，为完成中心任务、实现战略目标增添动力。”我们要深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革的重要论述精神，不断领悟全面深化改革的科学思想方法。

坚持人民立场。习近平总书记指出：“推进任何一项重大改革，都要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题，都要从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措。”人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。从人民利益出发谋划改革思路，首先要坚持以人民为中心，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为推进改革的出发点和落脚点。遇到关系复杂、难以权衡的利益问题时，要认真想一想群众实际情况究竟怎样、群众到底在期待什么、群众利益如何保障、群众对我们的改革是否满意。其次，要尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革。无论遇到任何困难和挑战，只要有人民支持和参与，就没有克服不了的困难，就没有越不过的坎。第三，要加强党对改革的领导。中国共产党始终代表中国最广大人民根本利益。把党的领导贯穿改革各方面全过程，对群众反映强烈的突出问题坚决改、马上改，对收入分配、教育、就业、社会保障、医疗、住房、环境治理、养老、食品药品安全等问题结合群众的现实需求，有针对性地推出一批改革举措，才能不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持一切从实际出发。习近平总书记强调：“坚持一切从实际出发，是我们想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点。”谋划指导改革，同样要坚持一切从实际出发。这个实际就是我国现时代的社会存在。党的十八届三中全会对我国全面深化改革作出的总体部署就是从我国现时代的社会存在出发的。进一步全面深化改革，依然要从我国现在的社会物质条件的总和出发，从我国基本国情和发展要求出发。坚持一切从实际出发，必须科学把握全面深化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系，更加富有成效地把改革推向前进。为了摸清实际、摸清规律，有效推进改革，必须坚持在不断实践探索中推进改革。对必须取得突破但一时还不那么有把握的改革，要采取试点探索、投石问路的方法，先行试点，尊重实践、尊重创造，鼓励地方、基层、群众大胆探索、先行先试，及时总结经验，勇于推进理论和实践创新，不断深化对改革规律的认识。

坚持运用战略思维。习近平总书记指出：“我们是一个大党，领导的是一个大国，进行的是伟大的事业，要善于进行战略思维，善于从战略上看问题、想问题。”用战略思维谋划指导改革，首先要对改革全局从战略上进行谋划。这是因为要解决我们面临的突出矛盾和问题，仅仅依靠单个领域、单个层次的改革难以奏效，必须加强顶层设计、整体谋划，聚合各项相关改革协调推进的正能量。党的十八届三中全会就全面深化改革进行部署，这是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革。其次，对于具体领域的改革，也要从战略上考虑。不同地方、不同部门在出台改革措施时，都应坚持运用战略思维，从全局看问题，看提出的改革举措是否符合全局需要，是否有利于党和国家事业长远发展。

坚持运用历史思维。党的十八大以来，习近平总书记反复强调历史思维。用历史思维谋划指导改革，首先要坚持用唯物史观正确认识我国改革开放的历程。认真回顾和深入总结改革开放的历程，才能更加深刻地认识改革开放的历史必然性，更加自觉地把握改革开放的规律性，更加坚定地肩负起改革开放的重大责任，才能更加深刻体会到改革开放是发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的强大动力。其次，要从历史中寻找改革的规律。胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，从历史长河、时代大潮、全球风云中分析演变机理、探究历史规律，顺势而为，奋发有为，提出因应的战略策略，增强工作的系统性、预见性、创造性，我们就能够更好前进。第三，要汲取历

史上改革的经验和教训。比如，从历史经验看，凝聚共识对改革能否成功至关重要。要把党的历史经验作为正确判断形势、科学预见未来、把握历史主动的重要思想武器，更好观察时代、把握时代、引领时代。

坚持运用辩证思维。习近平总书记指出：“我们的事业越是向纵深发展，就越要不断增强辩证思维能力。”当前，我国社会各种利益关系十分复杂，这要求我们善于运用辩证思维谋划指导改革，在权衡利弊中趋利避害、作出最为有利的战略抉择。要坚持“两点论”，全面分析改革中遇到的问题，深刻认识到任何一项政策出台，不管初衷多么好，都要考虑可能产生的负面影响，考虑实际执行同政策初衷的差别，考虑同其他政策是不是有叠加效应，不断提高政策水平、完善政策执行方式；要处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系，着力提高操作能力和执行力，确保党中央决策部署及时准确落实到位。同时，又要讲“重点论”，不能没有主次、不加区别，而要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，努力做到全局与局部相配套、治本与治标相结合、渐进与突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。

坚持运用系统思维。习近平总书记指出：“万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。”改革开放是一个系统工程。随着改革不断深入，各个领域各个环节改革的关联性互动性明显增强，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合，必须在各项改革协同配合中推进全面改革。各个领域的改革，如深化党和国家机构改革、收入分配制度改革、户籍制度改革等，也都是十分复杂的系统工程，必须坚持运用系统思维。要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，深入论证改革举措可行性，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，产生化学反应，产生共振效果。同时，要坚持统筹谋划、协同推进改革工作。统筹谋划，就是要提高改革决策的科学性。统筹深化改革各个方面、各个层次、各个要素，注重推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合。协同推进，就是要增强改革措施的协调性。对涉及面广泛的改革，要同时推进配套改革，聚合各项相关改革协

同推进的正能量。

坚持运用创新思维。习近平总书记指出：“改革攻坚要有正确方法，坚持创新思维，跟着问题走、奔着问题去，准确识变、科学应变、主动求变”。用创新思维谋划指导改革，微信22665800整理，首先要坚持守正。我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，要坚持改革开放正确方向，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。同时要把创新摆在国家发展全局的突出位置，在把握规律的基础上实现变革创新，坚持问题导向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀。创新是多方面的，要顺应时代发展要求，着眼于解决重大理论和实践问题，以创新不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。

坚持运用法治思维。习近平总书记指出：“要高度重视运用法治思维和法

治方式推进改革”。

改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，二者相辅相成、相伴而生，必须坚持改革和法治相统一相协调。要坚持在法治轨道上推进改革，凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。同时，要在改革中完善法治。科学统筹各项改革任务，深化法治领域改革，统筹推进法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系建设，围绕让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义这个目标，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。

坚持运用底线思维。习近平总书记指出：“党的十八大以来，我多次强调要坚持底线思维，就是要告诫全党时刻牢记‘安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱’。”改革开放每一步都不是轻而易举的，未来必定会面临这样那样的风险挑战，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。我们要深刻认识到，改革是社会主义制度的自我完善和发展，是为了推动党和人民事业更好发展，必须把握原则、坚守底线，决不能迎合某些人的“掌声”，也不能把西方的理论、观点生搬硬套在自己身上。同时，要把推进改革同防范化解重大风险结合起来，深入研判改革形势和任务，科学谋划推动落实改革的时机、方式、节奏，推动改革行稳致远。要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党的领导方式和执政方式，提高党的执政能力和领导水平，不断提高党把方向、谋大局、

定政策、促改革的能力和定力，确保改革开放这艘航船沿着正确航向破浪前行。

不断增强全面深化改革的决心和定力扎实推进中国式现代化

访中共中央党校（国家行政学院）国家治理教研部副主任李江涛

党的二十届三中全会将于7月15日至18日在北京召开，重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。党的十八届三中全会开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放全新局面。

中共中央党校（国家行政学院）国家治理教研部副主任李江涛在接受中国经济时报记者专访时表示，改革开放可以说是中国的第二次革命，这场革命全面推动了我国社会主义制度的自我完善和发展，赋予了社会主义新的活力，不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化，开辟了马克思主义发展的新境界。全面深化改革释放的巨大红利、取得的辉煌成就，是推进中国式现代化的根本动力，对中国乃至全球发展产生着深远影响。要不断增强全面深化改革的决心和定力，扎实推进中国式现代化。

一、进一步全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力

中国经济时报：为什么说全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力？李江涛：全面深化改革推动并促进了我国社会主义制度的自我完善和发展，

赋予社会主义新的生机活力，是推进中国式现代化的根本动力。我国国家制度和国家治理体系的显著优势历久不衰，原因就在于我们党是用马克思主义科学理论武装起来的党，是按照社会发展规律指引自己行动的大党，是以人的解放和最终实现共产主义为奋斗目标的大党。我们党坚持把勇于推进理论创新、实践创新、文化创新同勇于推进制度创新作为统一的历史进程，不断为各方面制度发展与完善提供“源头活水”，从而避免了制度发展陷入停滞和僵化。正是在中国共产党的领导下，我国国家制度和国家治理体系得到不断创新和完善。中国能够创造经济快速发展的奇迹和社会长期稳定的奇迹，关键是在推进全面深化改革过程中始终坚持党的领导和推进党的领导制度的巩固和发展，以改革促发展，已经成为党领导全体人民推进中国式现代化的共识。

全面深化改革与中国式现代化相互促进、相互支撑。改革为现代化建设提供制度保障和创新动力，而现代化进程中产生的新情况、新问题又对改革提出新要求。例如，我国在减贫、教育、医疗、民生等领域取得的成就，与持续推进的改革密切相关，改革促进了社会公平正义和人民生活水平的全面提升。绿色发展理念的提出和实践，体现了改革在现代化进程中对生态文明建设的重视，

推动了经济社会发展方式的转变。通过不断深化改革，中国能够在全球化的背景下不断优化自身的发展模式，实现从传统农业社会向现代工业和信息社会的转变，为中国式现代化奠定了强大的发展基础。

二、坚持党的领导是全面深化改革取得成功的关键和根本

中国经济时报：您认为，应如何继续通过改革的方法解决好发展不平衡不

充分问题，以及发展中的质量和效益问题？

李江涛：全面深化改革已走过千山万水，但仍需跋山涉水。坚持党的领导

是全面深化改革取得成功的关键和根本。

我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，核心在于坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进。实践充分证明，坚持党的领导有利于解放和发展社会生产力，有利于坚持改革开放的正确方向，有利于保持党和国家的活力，有利于调动人民群众的积极性、主动性和创造性，有利于集中力量办大事、有效应对各种风险挑战。

开弓没有回头箭，下一步要继续坚定不移推进新一轮全面深化改革。即将召开的党的二十届三中全会，将继续吹响全面深化改革的新号角。我们要坚定全面深化改革的信心决心，始终保持为中国发展注入强大改革动力的坚定意志。党的二十届三中全会将谋划制定新一轮全面深化改革的路线方针政策、将作出一系列改革决策部署，为全党全国各族人民统一思想、统一意志、统一行动指明改革方向和目标。全面深化改革是一项复杂的系统工程，下一步还要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。

三、坚持守正创新，不断增强全面深化改革的决心和定力

中国经济时报：实现中国式现代化道阻且长。您认为，下一阶段如何守正创新，用足用好“改革”这个关键一招，开路破题、推动发展，推进实现中国式现代化？

李江涛：以全面深化改革扎实推进中国式现代化，核心是坚持守正创新，不断增强改革定力。改革最本质的要求就是创新。创新思维是以习近平同志为核心的党中央结合新时代特点和要求形成的改革方法论。当下，全面深化改革已进入攻坚期、深水区，更需要我们在积极主动作为中推动创新发展，把创新摆在国家发展全局的核心位置，通过创新激活改革动力，实现中国经济高质量发展，进而将改革进行到底。同时，必须坚定改革信心和定力，以更大的政治

勇气和智慧、更有力的措施和办法凝聚改革共识，形成改革合力，从而实现改革目标。面对推进中国式现代化新一轮改革的困难、挑战与考验，要以坚定不移的决心、久久为功的韧劲，进一步全面深化改革、抓紧落实各项改革任务。既要有与时俱进的态度，又要有强烈的历史担当精神。要争当改革的促进派，敢做改革的实干家，既要推出改革方案，更要追求改革效果，改革成果才能更饱满地展现出来。

以全面深化改革扎实推进中国式现代化，关键是要坚持问题导向。改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化，这始终是改革最鲜明的内涵特征和最本质的实践规律。面对实现中国式现代化新形势新任务，全面深化改革已步入攻坚期、深水区，全面深化改革要始终保持强烈的问题意识，坚持系统谋划，把握好整体推进和重点突破的辩证法，按照“时间表”“路线图”如期完成改革任务。

以全面深化改革扎实推进中国式现代化，重点要抓住适应时代变化、适应高质量发展要求的新谋划、新举措。从本质上看，改革必然要碰硬骨头、触及深层次矛盾、影响部分人的既得利益，改革如剜毒瘤，这就是改革面临的阵痛，强调对各种矛盾要做到心中有数。要充分认识到改革有阵痛，但不改革就是长痛的道理。在推进新一轮全面深化改革的道路上，一定会遇到各种艰难险阻，光有闯劲、干劲和良好的愿望还不够，关键要以新方法解决新问题、以新思路谋求新发展、以新眼光把握新机遇，抓住改革时间窗口，务求实效。同时，既要看到改革所具有的艰巨性，也要看到改革的长期性。改革之路从无坦途，全面深化改革只有进行时，没有完成时。目前，解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，实现经济社会持续健康发展，不断改善人民生活水平，推进中国式现代化建设，必须始终坚定不移地依靠全面深化改革，从而夯实高质量发展的基础，扎实推进中国式现代化。

全面深化改革激发农业农村发展活力

对话程国强、黄承伟、涂圣伟

（2024年7月11日）

嘉宾：程国强中国人民大学吴玉章讲席教授、国家粮食安全战略研究院院长；黄承伟中国乡村振兴发展中心主任、研究员，农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员；涂圣伟中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所农村经济研究室主任、研究员。

改革是乡村振兴的重要法宝。党的十八大以来，农村改革全面推进，农业农村发展活力不断汇聚，农村面貌也发生了翻天覆地的变化。党的二十届三中全会召开在即，进一步全面深化改革的顶层设计呼之欲出。回顾我国农村改革取得的显著进展和历史性成就、探讨农村改革当前的现状与挑战、展望进一步深化农村改革的未来，本期对话邀请程国强、黄承伟、涂圣伟三位专家学者就相关话题展开对话交流。

一、深化农村改革不仅带来了农村经济社会的历史性变化，而且推动整个

经济体制改革向纵深推进

主持人：党的十八大以来，习近平总书记高度重视“三农”工作，对全面深化改革作出一系列重要论述，如何理解这些新思想、新观点、新论断的指导性与时代性？农村改革在哪些方面取得显著进展和历史性成就？

程国强：党的十八大以来，习近平总书记高度重视“三农”工作，重视全面深化农村改革，明确指出“解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本要靠深化改革”，强调“全面推进乡村振兴，必须用好改革这一法宝。要加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力”，要求“深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线”，亲力亲为谋划指导部署推动承包地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革、建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系等一系列重大改革任务，同时要求“不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了”。习近平总书记的重要论述，指明了乡村振兴的动力源泉，阐明了农村改革的根本方向、政策底线和科学方法，既从顶层设计上明确了原则，又为实践创新提供了指引，是新时代全面深化农村改革、激发农业农村发展活力的根本遵循和行动纲领。

深化农村改革，推动了农村产权重构、经营制度重塑和城乡关系转型，有效激发了农业农村发展内生活力，加快了农业农村现代化和城乡融合发展进程。解决当前“三农”面临的各种深层次问题，更需要依靠深化改革。当前的农村改革，更凸显推进乡村全面振兴的制度供给意义，通过深化农村改革推动制度建设，健全与乡村全面振兴相适应的制度和政策体系，为加快建设农业强国提供制度支撑。

黄承伟：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全面深化农村改革，先后出台《深化农村改革综合性实施方案》等20多个文件，连续多年的中央一号文件对深化农村改革作出安排部署。总体来看，新时代农村改革的历史性成就主要体现在五个方面，一是农村土地制度改革取得积极进展。农村基本经营制度巩固完善，承包地“三权分置”制度初步建立，农村宅基地制度改革试点稳慎推进，农村集体经营性建设用地入市改革有序展开等。二是农村集体产权制度改革的阶段性任务基本完成，初步构建起归属清晰、权能完整、流通流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义集体产权制度，农村集体资产家底基本摸清、集体经济组织成员基本确认、农村集体经济组织基本建立、新型农村集体经济发展迈出新步伐。三是加快培育新型农业经营主体，带动小农户、服务小农户、提升小农户的政策体系初步建立。四是中央财政支农资金规模逐年扩大，初步构建起比较完整的农业支持保护体系。五是城乡融合发展体制机制初步建立。农业转移人口市民化成效显著，城乡均等的公共就业创业服务进一步加强，城乡基本公共服务均等化加快推进等。

主持人：“三农”向好，全局主动。农村改革的深刻历史实践创造了大量对全局改革具有重要参考意义的宝贵经验，如何看待农村改革与全局改革之间的关系？

涂圣伟：重农固本，是安民之基、治国之要。我国是一个农业大国，农村改革与全局改革之间的关系是无法割裂的。通过农村改革的突破进而带动全局改革向纵深推进，是被实践证明行之有效的重要改革方法论。农村改革与全局改革在良性互动中不断向纵深推进，农业农村也在国民经济的持续快速发展和社会的长期稳定中不断向前发展。当前，“三农”工作的全局性、战略性地位没有变，农村改革与全局改革之间的基本关系逻辑也没有变。农村改革依然是全面深化改革的重要内容，对全面深化改革具有重要牵引和支撑作用。同时，农村改革要进一步深化突破，也离不开其他领域配套改革的推进。

程国强：中国的改革最先从农村开始。农村改革不仅带来了农村经济社会的历史性变化，而且拉开了中国改革开放的序幕，推动整个经济体制的改革和国民经济社会的深刻变革。

新时代我国改革已进入深水区、攻坚期，各种矛盾和问题更加尖锐和复杂，迫切需要更加全面、系统、深化的改革。这就要求改革必须坚持以问题为导向，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效。我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。解决好不平衡不充分这一主要社会矛盾和问题，就必须抓住深化农村改革这个重点难点，补齐农业农村发展这个突出短板，通过深化农村改革的攻坚突破，带动整体改革的纵深推进、全面展开。与此同时，深化农村改革，不能仅仅局限于农村内部的体制机制、要素制度改革，而是要立足整个城乡改革和融合发展，注重改革的系统性、整体性和协同性，通过创新城乡融合发展体制机制等改革举措，着力破除体制机制障碍和结构性矛盾，推动全面深化改革举措切实落地见效。

二、保障农民与土地关系的长期稳定，是保持农村社会稳定的根基，是深

化农村改革必须把住的主线

主持人：农村改革的重要指导思想，是在经济上充分关心农民的物质利益，在政治上切实保障农民的民主权利。在全面深化改革的过程中，应如何继续在这两方面发力？

黄承伟：在政治上切实保障农民的民主权利，最关键的是要在改革中不断激发广大农民的内生发展动力、不断提升广大农民的自我发展能力。为此，要围绕解放和发展农业生产力，深化农村土地制度改革，构建现代农业经营体系；要完善农村集体经济组织法人治理机制、明确集体资产权属归位相关配套政策，加快构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的农村集体经济组织运行机制，强化农村集体资产监督管理，持续推动集体资产监督管理制度化、规范化、信息化。同时，探索多样化的农村集体经济发展路径，引导农村集体经济组织搞活经营服务，拓展发展空间，增加集体收益，实现民富村强。完善价格、补贴、保险“三位一体”政策体系，扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，完善乡村振兴多元化投入机制等举措，加大农业支持保护力度，提高农业支持保护效能，为农业现代化发展提供新动力、激发新活力。

程国强：40多年来农村改革之所以得到广大农民的衷心拥护和积极参与，

根本原因在于始终坚持把保障农民权益作为出发点和落脚点。在经济上充分关心农民的物质利益，在政治上切实保障农民的民主权利，这是农村改革的重要指导思想，更是激发农民参与改革的积极性、主动性，增强农村改革动能、推动农村改革取得巨大成就的根本经验。新时代深化农村改革，必须坚持以人民为中心，继续维护和保障好农民权益，更加注重发挥农民主体作用，让农民平等参与改革进程、共同分享改革成果。要把农民满意不满意、答应不答应作为衡量改革成效的根本标准。深化农村改革是一项长期的历史任务，既要有现实的紧迫感，也要有历史耐心。对涉及农民基本权益、涉及全局的重大改革事项，要审慎稳妥，始终确保改革发展成果更多更公平惠及广大农民。

主持人：新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。当前应从哪些方面把握好这一问题？

程国强：我国农村改革是从调整农民和土地的关系开启的。保障农民与土地的关系长期稳定，是保持农村社会稳定的根基，是深化农村改革必须把住的主线。

处理好农民和土地的关系这条主线，必须坚持和完善农村基本经营制度，要在农村土地集体所有、家庭经营基础性地位、现有土地承包关系不变的基础上，按照统筹新型城镇化和乡村全面振兴的要求，立足农民与土地关系主要矛盾变化的新趋势，找准深化农村改革的突破口、着力点，统筹推进承包地和集体经营性建设用地入市制度改革，赋予农民群众更加充分的财产权益，促进农村土地资源合理优化配置，充分发挥深化农村改革赋能乡村全面振兴的重要作用。

黄承伟：在完善承包地“三权分置”制度方面，要坚持集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，巩固和完善农村基本经营制度。在农村集体经营性建设用地改革方面，要积极推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，审慎稳妥推进入市试点，探索健全集体经营性建设用地使用权抵押融资相关制度，探索建立兼顾国家、集体和农民利益的土地增值收益调节机制。在改革支持有条件的小农户成长为规模适度的家庭农场方面，要大力支持家庭农场组建农民合作社，着力提升家庭农场和农民合作社生产经营水平，增强服务带动小农户能力，聚焦农业生产关键薄弱环节和小农户，拓展服务领域和模式，带动农户共同迈向现代化。在不断提升土地使用价值方面，要适应新质生产力的创新发展特点，加大土地流转价格形成机制、农村集体经

营性建设用地入市制度等改革力度，盘活、激活闲置的土地资源，提高土地使

用效率，以满足发展新产业、新业态的土地需求。

涂圣伟：在保持主线不变的情况下，也需要把握好变的因素。特别是在当前城乡融合发展、农民群体不断分化的背景下，把握农民与土地的关系，要立足城乡两个空间、突破传统人地关系逻辑，充分考虑新形势下人地关系的内涵和具体形态变化。比如，从农民的内涵看，应该既包括一直居住生活在农村的农民，也包括进城农民，还包括下乡返乡的“新农人”，不同群体对农村土地的需求是不一样的，在处理好土地关系的过程中需要统筹兼顾。为此，处理农民与土地的关系，一定要放在统筹新型城镇化和乡村全面振兴的大框架下来考虑，促进城乡人口流动与土地资源优化配置有机结合。

三、深化农村改革，要实现多重目标的有效兼容

主持人：目前农村改革面临的主要挑战是什么？下一步应如何应对？

黄承伟：目前，各地在推进农村改革中仍面临诸多挑战。从农村土地制度改革来看，农户土地权能还不健全，农户在土地流转、抵押、继承等方面的权益受到限制，土地资源利用效率不高的局面仍未打破；土地流转机制尚不完善，影响了土地资源的集约化、农业规模化经营和农业生产效率提升；集体经营性建设用地入市政策不够完善，土地增值收益难以惠及农民。在构建现代农业经营体系方面，小农户与现代农业有机衔接仍待加强，同时，农业科技创新与转化应用机制不够健全，制约了农业产业转型升级；农户难以合理分享全产业链收益；就构建乡村绿色发展体系而言，农用地保护投入机制缺位，土地退化、农业面源污染问题仍然突出。而在加强和改进乡村治理方面，乡村内在文化传承机制缺位、乡村文化传承创新支撑力量存在不足、乡村治理人才缺乏、农民在乡村治理中的主体作用未得到有效发挥等问题依然存在。下一步应对的总体思路就是要坚持问题导向深化农村改革，着力建立完善解决上述挑战的体制机制和政策体系，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

程国强：新时代农村改革涵盖农村经济、政治、文化、社会、生态各个方面，领域更宽、范围更广，触及利益格局的调整更加深刻，涉及的矛盾和问题更加尖锐，突破体制机制的障碍更加艰巨，继续推进改革的复杂性、敏感性与联动性前所未有。

这就要求，新时代深化农村改革，必须坚持问题导向和目标导向相统一，进一步加强农村改革的顶层设计和整体谋划，加快建立健全与乡村全面振兴相

适应的体制机制与制度安排；必须增强农村改革的系统性、整体性、协同性，加快推进农村重点领域和关键环节改革，破除长期形成的束缚农业农村发展的体制机制障碍，全面激发农业农村发展活力。

涂圣伟：改革是在不断解决问题中得到深化的，但改革越深入，新情况新问题会越多，面临的挑战也就越多。当前深化农村改革确实面临不少挑战，总的来看，我认为主要有三个方面。一是如何实现多重目标的有效兼容。深化农村改革的目标更加多元，保障粮食安全、促进农民增收、推进农业可持续发展等，都是农村改革要实现的重要目标，这些目标既具有统一性，也有一定的矛盾性，在不同发展水平、不同区域，统一性和矛盾性的表现又有所不同，要通过增强改革的系统性、协调性来实现多元目标的兼容。二是如何准确把握改革的力度和节奏。我国农村改革已经进入深水区，复杂性和敏感性更强，这对把握好农村改革的节奏和力度提出了更高要求。需要在保障农民基本权益的基础上，处理好改革发展稳定的关系，既保持历史耐心，又积极创造条件稳步推进。三是如何更好地激活和发挥市场在资源配置中的决定性作用。处理好政府和市场的关系是我国经济体制改革的核心问题。客观地看，目前我国农村市场体系还不健全，市场机制的作用发挥得还不充分，导致城乡要素流动不畅、资源配置效率不高。为此，要推动农业农村加快融入全国统一大市场建设，深化农村要素市场化配置改革，进一步健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制。

主持人：未来农村改革的发展趋势如何？您对进一步深化农村改革有何建

议与期待？

程国强：新时代深化农村改革，锚定实现农业农村现代化、建设农业强国的战略目标，坚持以处理好农民和土地的关系为主线，牢牢守住改革的底线，瞄准重点领域、关键环节和重大问题，以破除深层次体制机制障碍为攻坚重点和突破方向，强化改革的集成增效、协同高效和落地见效，为乡村全面振兴增动力、添活力、强内力、聚合力，为加快建设农业强国提供强大动力。

深化农村改革，要聚力破解多年来制约农业农村发展、目前急需解决的“用地难、用钱难”等问题。其中，破解“用地难”问题，关键要深化农村土地制度改革，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，保持土地承包关系稳定并长久不变；积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，完善盘活农村存量建设用地政策，优先保障乡村产业发展和乡村建设用地，探索灵活多样的供地新方式；探索盘活农民闲置宅基地和闲置农房，发展乡村新产业新业

态的有效办法。解决“用钱难”问题，关键是健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元化投入机制。积极发展农村数字普惠金融，多措并举推进农村信用体系建设，打通金融机构与农业经营主体间的信用障碍，推动农村金融重大创新突破。

黄承伟：未来农村改革的发展趋势，总体是以进一步深化改革加快推进乡村全面振兴。具体呈现为以深化农村经济体制改革为重点，以发展农业农村新质生产力为方向；以统筹推进乡村发展、建设、治理各领域改革为路径，坚持突出建设农业强国问题导向，完善农村改革落实机制。进一步深化农村改革，一是深化农村土地制度改革。继续扎实推进土地征收制度改革试点，

稳妥推进集体经营性建设用地入市，稳慎推进农村宅基地改革。核心是赋予农民群众更加充分的财产权益。要完善承包地“三权分置”制度，坚持集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，巩固和完善农村基本经营制度。二是深化农村集体产权制度改革。要把握好坚持正确改革方向、坚守法律政策底线、尊重农民群众意愿三项原则。完善农村集体经济组织法人治理机制，强化农村集体资产监督管理，探索新型集体经济形式。三是深化农业经营体制改革。重点是深化农业经营体制改革、构建现代农业经营体系，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。以家庭农场和农民合作社为重点，培育多元化的新型农业经营主体，大力发展以托管为主要形式的农业社会化服务。四是完善农业支持保护制度。完善价格、补贴、保险“三位一体”政策体系，建立健全农村集体资产管理制度，完善乡村振兴多元化投入机制，建立健全我国农业贸易政策体系，构建农业对外开放新格局。

涂圣伟：我国农村改革下一步的趋势，我认为可能会更多围绕构建有利于农业新质生产力发展的新型生产关系来推进，改革与法治的统一性会更强，有效市场和有为政府的结合会更好。关于深化农村改革，期待在三个方面能取得更大突破，一是在城乡改革的联动性上实现更大突破。我国已经进入破除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制的窗口期，要跳出“就农村谈农村”的思维，着眼塑造新型城乡关系、畅通城乡循环来统筹谋划和推进改革。二是在“统”与“分”关系的处理上实现更大突破。“统”与“分”都是发展农村生产力的重要途径，目前需要通过深化改革，在强化“分”的基础上，使“统”更好地适应市场经济、规模经济发展，发展壮大新型农村集体经济。三是在公

平和效率关系的处理上实现更大突破。实践表明，对这一关系的正确认识和科学处理，关系到农村改革的力度、节奏和路径。大国小农是我国的基本国情农情，既要通过改革创造更高的效率，又要坚持维护社会公平正义，确保农村改革行稳致远。

主持人：深化农村改革的实践，在农业农村发展的各领域有效激发了内生活力，为加快建设农业强国提供了制度支撑。解决当前“三农”面临的各种深层次问题，更需要依靠继续深化改革。当前，深化农村改革依然要以处理好农民和土地的关系为主线，聚力破解多年来制约农业农村发展、目前急需解决的“用地难、用钱难”等问题，聚焦促进小农户和现代农业发展有机衔接，以统筹推进乡村发展、建设、治理各领域改革为路径，以推动农业农村对外开放为目标，坚持突出建设农业强国问题导向，完善农村改革落实机制。感谢三位嘉宾做客《对话》栏目，分享精彩观点！

在法治轨道上深化改革

访中共中央党校政治和法律教研部二级教授刘锐

（2024年7月9日）

中共中央政治局日前召开会议，研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。会议提出进一步全面深化改革要贯彻的原则，其中之一是“坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度”。

中共中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部二级教授刘锐在接受中国经济时报记者专访时表示，做到改革和法治相统一，关键是要加快立法体制机制改革。

一、正确认识改革和法治的关系

中国经济时报：习近平总书记指出，“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。”此次中央政治局会议也强调，要坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化。对此，应该如何理解？

刘锐：“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮”是对新时代改革和法治关系

的形象表达，也是处理二者关系的基本遵循。新时代，既要全面深化改革，也

要全面依法治国，二者缺一不可。如何正确认识二者的关系？一方面，“两翼” “两轮”表明二者并不相同。改革是破除陈规、破旧立新，而法治强调制度应

该保持稳定，即使是“陈规”，在变革之前也必须遵守。在中国特色社会主义法律体系已然形成、法律“立改废释”受严格程序规范的背景下，改革和法治之间有时的确存在一定的张力。另一方面，“鸟之两翼、车之两轮”所揭示的恰恰是改革和法治应具有统一性、融贯性。“两翼”是鸟之生命有机体的“两翼”，“两轮”是同一辆车的“两轮”，二者本应平衡、协调，服务于共同的目标。独翼飞不高、独轮行不远，只有相互配合、相得益彰，方可远走高飞，顺利到达理想的彼岸。党的十八届三中全会和党的十八届四中全会，其主题分别是全面深化改革和全面依法治国，因此，被誉为“改革”和“法治”的姊妹篇，不仅表明新时代全面深化改革和全面依法治国意义重大，也意味着新时代推进改革必须处理好同法治的关系。

推进中国式现代化要坚持“在法治下推进改革，在改革中完善法治”，切实做到改革和法治同步推进，保持改革和法治的平衡、协调一致。一方面，法

律在没有修改废止之前，必须遵守，即使改革任务急迫，来不及修改法律，也应当由有权机关作出突破法律的授权，不得未经授权随意突破法律，即使“良性违法”也要不得。另一方面，要统筹考虑改革决策和立法决策，在研究改革方案的同时一并考虑修法需求和计划，使立法主动适应改革需要和进程。特别需要强调的是，改革和立法都要遵循法治原则、法治精神，不可偏离实质法治的轨道。

二、为何强调改革和法治相统一

中国经济时报：为什么要强调改革和法治相统一？

刘锐：之所以强调改革和法治相统一，是因为，一方面，改革和法治本应统一，改革应在法治轨道上进行，不能走偏，更不能脱轨。改革开放初期的“先改革突破，后立法固定”的改革模式，的确带来了经济快速发展的结果，但也积累了不少难以解决的问题，实践证明是不可持续的，因而进入新时代后被“先立法后改革，重大改革于法有据”的改革新思路所取代。进一步全面深化改革，必须坚守法治轨道。

另一方面，要做到改革和法治相统一并不容易。改革是冲破思想观念束缚、突破利益固化藩篱、破除体制机制弊端的过程，其难度可想而知；法治是通过良法善规、权力规范制约、正当程序、妥当责任等约束权力、保障权利，其过程也必定艰难。而改革和法治相统一不仅表现为形式上相一致，更要求实质上相吻合。形式上相一致表现为改革和法律相一致，即使现行法律必须突破，也要依法经过授权，这需要高效的制度供给机制。实质上相吻合表现为改革要符合法治原则、法治精神，所触及的不仅是利益的深度调整，更是观念的深刻改变和法律制度的根本变革。不仅要逐步建成高水平市场经济体制，更要逐步使法治观念深入人心、法治信仰普遍建立，推进制度的法律化、法律的科学化、程序的正当化、责任的妥当化和法律制度的体系化。凡此种种，均非易事。

三、加快立法体制机制改革是关键所在

中国经济时报：如何做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、立法主

动适应改革和经济社会发展需要？

刘锐：实现改革和法治相统一，首先要在“主动”“及时”上下功夫。改革求变，重机遇和效率，而作为法治的基础，法律则求稳，不可避免地具有滞后性。在全面深化改革的新时代，实现改革和法治相统一，就要在立法主动适应改革和经济社会发展需要上下功夫，突出制度供给的及时性。立法要和改革

一起谋划，提前研究、摸清需求、科学规划，积极推动立法进程，发挥立法对改革的引领、保障作用。既不能因为部门利益或分歧迟滞、延缓立法进程，更不能不担当不作为，为了试点而试点，反复试点却不推动立法固定。

实现改革和法治相统一，需要进一步深化立法体制机制改革，提高立法质效。长期以来，制约我国立法质效的一个重要因素是部门主导的立法体制。部门主导立法体制的形成有历史原因，但随着经济社会的发展，逐渐暴露出部门利益法律化，以及部门利益影响导致的法律过于原则概括、立法授权过多、迟滞立法进程等问题。在立法机制方面，立法过程中的公众参与、专家参与机制等还不健全。党的十八届四中全会以来，立法体制机制改革取得了一定成效，但仍有不少方面需要进一步深化。加快立法体制机制改革，这是改革和法治相统一的关键所在。

把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力

广西壮族自治区党委书记刘宁

（2024年7月12日）

习近平总书记强调，“要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力，作为稳大局、应变局、开新局的重要抓手，把准方向、守正创新、真抓实干，在新征程上谱写改革开放新篇章”。广西深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，学习贯彻习近平总书记关于广西工作系列重要指示要求，蹄疾步稳推进改革攻坚，为谱写中国式现代化广西篇章蓄势赋能、破局开路。

一、坚定不移沿着党中央指引的方向全面深化改革

方向问题关乎改革性质和成败。党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动全面深化改革，提出一系列新思想、新观点、新论断，深刻阐明了为什么改、改什么、怎么改等重大问题，明确指出全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，全面阐述了改革的正确方向、原则方法、重点任务，为推动新时代全面深化改革提供了科学指引和根本遵循。广西深刻领悟习近平总书记关于全面深化改革的重要论述蕴含的道理、学理、哲理，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，将改革开放关键一招贯穿中国式现代化广西建设各领域全过程，以科学理论引领深刻变革。

全面深化改革是一场关系党和国家前途命运和事业兴衰成败的伟大变革，面临任务之重、触动利益之深、攻坚难度之大前所未有，必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，上下一条心、全国一盘棋，汇聚起全面深化改革的磅礴力量。广西坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，建立健全党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示贯彻落实机制，对中央有具体改革要求的，不讲条件、不打折扣、不搞变通，一竿子插到底，原原本本落实下去；对中央提出原则性改革要求的，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，尊重基层和群众的首创精神，紧密结合实际细化实化改革举措，打通改革落实“最后一公里”，确保党中央决策部署在广西落地生根、开花结果、尽收其效。

习近平总书记十分关心广西改革发展和广西各族人民，对广西工作作出系

列重要论述，既有战略层面的科学指引，又有实践层面的方式路径。特别是2023年12月考察广西时提出的“解放思想、创新求变，向海图强、开放发展”重要要求，蕴含着丰富而深刻的改革思想、改革方法、改革要求，为谱写中国式现代化广西篇章提供了切实可行的“桥”和“船”。广西深刻领悟、准确把握这一重要要求的丰富内涵和精神实质，部署推进学方略、谋创新、抓落实，持续将全面深化改革引向深入。坚定不移解放思想、创新求变，着力解决“人”的问题、“体制”的问题，打开思想“总开关”，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，勇于求变、敢于求新、善于求质，在事关发展全局的体制机制上革故鼎新、大胆突破，坚决打破阻碍高质量发展的条条框框，建立健全鼓励创新、宽容失败的制度机制，以激励干部敢为引领地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。坚定不移向海图强、开放发展，着力解决“路”的问题、“方向”的问题，凝聚向海发展共识，拓展向海发展空间，做深做实开放平台，构建更有活力的开放型经济体系，与东盟共挽、与大湾区相融，加快打通广西开放发展的“任督二脉”，为高质量发展增添新动力、拓展新空间。

二、以全面深化改革推动新时代壮美广西建设

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国改革全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进，各领域基础性制度框架基本确立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，开创了改革开放崭新局面。广西坚决贯彻落实党中央全面深化改革决策部署，坚持目标导向和问题导向相结合，奔着问题去、盯着问题改，紧紧围绕建设新时代壮美广西目标任务，统筹推进2000多项重大改革举措，破解一系列发展难题，形成一系列制度成果，为谱写中国式现代化广西篇章注入了强劲动力。

为因地制宜发展新质生产力创造有利条件。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。广西科技发展滞后，人才短板突出，科技与产业融合不足，支柱产业数量不多、体量不大、链条不长，必须依靠改革创新大力发展新质生产力。习近平总书记要求广西“把科技创新摆到更加突出的位置，深化教育科技人才综合改革，加强科教创新和产业创新融合，加强关键核心技术攻关，加大技术改造和产品升级力度”。我们牢记嘱托，扭住科技创新这个“牛鼻子”，深入实施创新驱动发展战略、科教兴桂战略、人才强桂战略，深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，成立自治区教育科技人才综合改革专项小组主抓力推，有效打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，2023年全区科

技进步贡献率达57.34%，综合科技创新水平指数全国排名创历史新高。坚持以科技创新引领产业创新，围绕发展新质生产力布局产业链，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，不断催生新产业、新模式、新动能，构建体现广西优势的现代化产业体系，重点做好“原字号”“老字号”“新字号”“外字号”4篇强产业大文章，形成10个千亿级工业产业、6个千亿级特色农业产业和一批现代服务业集聚区。把产业园区作为发展新质生产力的主阵地，组建自治区产业园区改革发展办公室，实施深化产业园区改革发展专项行动，以沿边临港产业园区为牵引深入推进产业园区体制改革，整合打造沿边临港产业园区、中国—东盟产业合作区及其协同发展区，构筑“4+3+7”矩阵式园区布局。今年上半年，沿边临港产业园区4个片区完成规上工业总产值同比增长13.76%，呈现强劲发展势头。

为持续扩大对内对外开放营造良好环境。以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。广西同东盟国家陆海相邻，是我国面向东盟开放合作的前沿和窗口，在国家构建新发展格局中区位优势凸显。习近平总书记深刻指出，“做活广西高质量发展这盘棋，‘棋眼’就在扩大开放上”，要求广西“持续扩大对内对外开放”“构建更有活力的开放型经济体系”。我们坚持扩大对内开放和对外开放并重，增强内外联动，以扩大开放促进深化改革、以深化改革促进扩大开放，主动对标高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快形成面向国内国际的开放合作新格局。打造国内国际双循环市场经营便利地，大力提升投资、贸易、消费、资金流动、人员往来、物流畅通等便利化水平，推进实体经济调研服务常态化长效化，持续建设市场化、法治化、国际化营商环境，建立覆盖40多个领域的中国—东盟合作机制，广西自贸试验区累计形成169项制度创新成果，面向东盟的金融开放门户形成案例成果276项、全国首创45项。打造粤港澳大湾区重要战略腹地，与广东、香港、澳门分别签署合作协议，完善粤桂合作特别试验区、“两湾”产业融合发展先行试验区、广西东融先行示范区等合作机制，2023年粤港澳大湾区企业在桂投资项目到位资金3730亿元，共建产业园区117个。高水平共建西部陆海新通道，建立健全港口扩能优服、通道高效畅通、物流提质增效、产业融合发展等政策体系和制度机制，大力发展向海经济、海洋经济、临港产业，北部湾港跃升全国沿海十大港口行列。推进平陆运河优质工程绿色工程廉洁工程综合改革，建立“三大工程”检查专家组和监督指导组工作机制，推动运河如期进入全线建

设高峰期，截至今年6月底，累计完成投资350.5亿元，占总投资的48.2%。

为推进乡村全面振兴夯实坚实基础。全面推进乡村振兴、实现农业农村现代化，是中国式现代化的重要基础。基础不牢，地动山摇。广西城乡、区域发展不平衡问题较为突出，优质公共服务供给不足，民生领域还有不少短板，乡村全面振兴任重道远。习近平总书记叮嘱我们，“乡村振兴是建设农业强国的基础性工程，要落实规划、扎实推进”。我们认真学习运用“千万工程”经验，从自身实际出发，从群众反映最强烈的事入手，紧紧围绕推进农业农村现代化完善和创新农村体制机制，如期打赢脱贫攻坚战，接续推进乡村全面振兴。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制，探索宜居宜业和美乡村建设新模式，持续在就业、教育、医疗卫生、社会保障、住房等民生领域改革上发力，2023年广西农村居民人均可支配收入1.87万元，是2013年的2.4倍。推进农村集体产权制度改革，深化农村土地制度改革，持续推进“三变”改革，农村土地资源进一步盘活。完善现代农业产业高质量发展体制机制，大力发展现代设施农业，横县茉莉花茶、柳州螺蛳粉、百色芒果、广西六堡茶等12个地理标志品牌入围2024中国区域品牌百强榜。完善糖料蔗购销市场机制，稳步推动糖业跨行业、跨地区、跨所有制战略性重组，糖料蔗种植面积和食糖产量连续33个榨季位居全国第一。

为边疆民族地区社会治理提供制度保障。广西是我国少数民族人口最多的自治区，同时是革命老区、边境地区，民族团结、边疆巩固同国家安全紧密相关。我们深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，把铸牢中华民族共同体意识作为全区各项工作的主线，深入开展建设铸牢中华民族共同体意识示范区行动，完善促进民族团结进步制度机制，有形有感有效共建共享中华民族共有精神家园、共同富裕幸福家园、守望相助和谐家园、宜居康寿美丽家园、边疆稳定平安家园，民族团结、社会稳定、边疆安宁持续巩固发展。建立健全铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，健全文化事业和文化产业改革发展机制，“广西三月三”“刘三姐”等特色文化品牌影响力不断扩大。建立健全各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的互嵌式社会结构和社区环境优化提升制度机制，完善平安广西、法治广西建设机制，2023年全区群众安全感达98.54%。完善党政军警民“五位一体”合力强边固防机制，深入实施新时代兴边富民行动，持续推进边境地区“国旗工程”，坚决守住守好祖国的“南大门”。

为我国南方生态筑牢安全屏障。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。广西是全国岩溶（喀斯特）分布面积最广和石漠化严重的地区之一，环境承载力十分有限，承担着维系珠江下游特别是粤港澳地区生态安全的重大职责。我们牢记习近平总书记关于“广西生态优势金不换”的谆谆教诲和“在推动绿色发展上迈出新步伐”的殷切嘱托，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，持续深化生态文明体制改革，切实保护好广西的山山水水，持续擦亮“山清水秀生态美”的金字招牌，生态质量指数连续两年位居全国第二，生物多样性丰富度稳居全国第三。统筹推进山水林田湖草海湿地系统治理，在全国率先实施生态保护清单制，全面推行河（湖）长制、湾长制、林长制、田长制，探索推进“国家储备林林票”制度改革试点，漓江“统一管理、统一经营、统筹各方利益”综合治理模式取得明显成效，粤桂两省区九洲江流域环境联合治理模式成为全国典范，那考河海绵城市建设项目获中国人居环境范例奖。稳妥推进碳达峰碳中和，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，构建清洁低碳安全高效新型能源体系，加快建设国家综合能源安全保障区，推进“无废城市”建设试点，支持旅游、康养、文化和现代特色农业等生态经济发展，经济社会发展加快全面绿色转型。

三、把全面深化改革各项工作抓实抓牢

党的二十届三中全会召开在即。今年以来，习近平总书记专门主持召开中央政治局会议、中央深改委会议、企业和专家座谈会，多次深入地方考察调研，对进一步全面深化改革进行研究部署，释放了改革重要信号。广西一定坚决贯彻落实即将召开的党的二十届三中全会精神，深学细悟习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，坚定改革信心，凝聚改革共识，锚定奋力谱写中国式现代化广西篇章“1+1+4+3+N”目标任务体系，接续奋斗、勇毅前行，真抓实干、善作善成，以钉钉子精神不断把改革推向深入，以中国式现代化广西实践为强国建设、民族复兴伟业添砖加瓦、增光添彩。

坚持和加强党的全面领导，是进一步全面深化改革的根本保证。我们一定切实提高政治站位，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定做到“两个维护”，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进，确保党中央决策部署在八桂大地不折不扣贯彻落实。加强各级党委对全面深化改革的统筹领导，充分发挥改革专项小组和责任部门作用，做好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹工作，强化集中统一的改革领导体

制、务实高效的改革决策机制，牢牢把握改革领导权和主动权。完善领导领衔推进重大改革制度，鼓励和引导各级领导干部勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，发挥好示范引领和模范带动作用，看准了就坚定不移抓，把该改的、能改的改好、改到位，在重要领域和关键环节取得更大突破。

改革有破有立，得其法则事半功倍，不得法则事倍功半甚至产生负作用。我们将自觉锤炼过硬专业本领，深刻把握规律、改进方式方法，不断提高抓改革的能力水平。坚持政策为大谋划推进改革，吃透吃准中央精神，围绕国家赋予广西的“一区两地一园一通道”建设使命，找准切入口和发力点，推出一批紧扣中央部署、切合广西实际的改革举措，以重点突破带动全局发展。坚持改革系统集成、协同高效，持续推进一批重大改革集成，打好改革组合拳，强化改革举措优化整合和衔接配套，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，增强整体效能。坚持重大改革试点先行、示范引领，注重激发基层的改革创新活力，善于发现和总结基层的实践创造，积极为改革发展探新路、作贡献。

一分部署，九分落实。我们将坚持不懈重实效、强实干、抓落实，形成全过程、高效率、可核实的改革落实机制。健全上下联动的统筹协调机制，完善专项改革方案对接落实、改革任务项目化推进、联动协同攻坚等制度，压紧压实改革主体责任，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。健全改革激励和约束机制，改进督办督察工作，完善改革绩效考评制度，健全容错纠错机制，保护和支持改革创新。开展改革先进表彰，宣传改革典型，充分调动和激发广大干部群众积极性、主动性、创造性，营造全社会关心改革、支持改革、推动改革的浓厚氛围。

以实际行动做新时代全面深化改革的坚定践行者

福建省委书记周祖翼

（2024年7月3日）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和智慧全面深化改革，推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革。福建是改革开放先行省份，习近平总书记对福建全面深化改革工作高度重视、寄予厚望。全省上下深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，高举改革开放伟大旗帜，蹄疾步稳推进全面深化改革各项工作，为谱写中国式现代化福建篇章提供体制机制保障。

一、始终牢记殷切嘱托，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，确

保福建全面深化改革行稳致远

习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，构成习近平新时代中国特色社会主义思想最为丰富、最为生动、最富创意的重要组成部分，是推动新时代全面深化改革开放的指导思想和根本遵循。福建坚持在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，切实增强改革的高度自觉，统筹推进各领域改革，做到习近平总书记有号令、党中央有部署，福建见行动、见实效。

深挖用好习近平总书记留给福建宝贵的理论和实践“富矿”。福建是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地，这是福建发展最为重大而独特的优势。习近平总书记曾在福建工作17年半，开创了一系列重要理念和重大实践，带领干部群众率先打响摆脱贫困攻坚战，提出并大力推进数字福建、海洋经济强省、生态省建设和山海协作，总结推广“晋江经验”、科技特派员制度、集体林权制度改革，持续开展文化遗产保护和长汀水土流失治理、筼筜湖治理、木兰溪治理、“餐桌污染”治理，大力推进服务型政府建设、机关效能建设，深入推动双拥共建工作，积极倡导“弱鸟先飞、滴水穿石”“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”等优良作风。这些思想财富、精神财富和实践成果，蕴含着改革的战略魄力和远见卓识、创新的进取意识和实干精神，对福建改革发展弥足珍贵。全省党员干部群众把对习近平总书记的深厚爱戴之情转化为推进改革的强大动力，传承弘扬习近平总书记在福建工作期间的重要理念和重大实践，解放思想、开拓创新，敢为人先、爱拼会赢，推

动全面深化改革不断取得新突破。

深入践行习近平总书记寄予福建的谆谆重托和殷切期望。党的十八大以来，习近平总书记对福建全面深化改革提出一系列重要要求，2014年11月到福建考察时，亲自擘画“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建宏伟蓝图；2019年3月，在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时，强调“要坚持问题导向，解放思想，通过全面深化改革开放，给创新创业创造以更好的环境”；2021年3月到福建考察时，提出“四个更大”重要要求，并对深化医改、林改提出明确要求；等等。这些都为福建全面深化改革提供了科学指引和行动指南。我们把系统深入学习贯彻习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神作为重大政治任务，认真研究具体贯彻措施，常态化开展落实情况“回头看”，更好推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神落地生根、开花结果。

深入落实习近平总书记和党中央赋予福建的重大使命任务。在习近平总书记亲自关心下，党中央赋予福建平潭综合实验区、海丝核心区、自贸试验区、福州新区、福厦泉国家自主创新示范区、国家生态文明试验区、两岸融合发展示范区等先行先试政策和重大改革试点。这是重大责任，也是重大机遇。我们大胆改、深入试，推动试点改革从局部探索、破冰突围向系统协调、全面深化转变，一批探索先行的改革成果以制度形式固化，有的上升为国家层面的制度和政策，既为福建发展增添活力、注入动力，也为全国改革探索路子、贡献经验。