目 录

1. 国家管网党组巡视办：

创新巡视巡察模式以政治监督成效保障企业高质量发展1

2. 河南省社会科学院纪检监察研究所马欣：

党的十八大以来河南巡视工作的实践探索 4

3. 航空工业党组巡视办：发挥巡视利剑作用推进全面从严治党为建设世界一流航空企业提供坚强政治保障12

4. 本刊记者马直辰：

发挥政治巡视利剑作用 16

5. 上海交通大学党委巡视办杜朋林：高校权力运行制约与监督问题研究

基于39所高校巡视反馈通报的文本分析 20

6. 南京农业大学党委巡察工作办公室郭军：

高校巡察报告底稿制作常见问题及对策 26

7. 中国纪检监察报本报记者何清平：

重庆做实巡视“后半篇文章”贯通各方力量压实整改责任 32

8. 国家能源集团中国神华煤制油化工有限公司党委巡察组组长肖建：

贯通协同各类监督保障高质量发展 37

9. 上海电气集团股份有限公司朱谷雨：

国有企业构建巡视巡察上下联动工作机制的探索 39

10. 河南日报记者刘勰：

被巡视党组织表示坚决服从巡视安排自觉接受巡视监督44

11. 中国海油党组巡视办：坚守政治巡视定位 强化整改与成果运用以强有

力的政治监督推动公司高质量发展 51

12. 中共大理州委巡察工作领导小组办公室：

九届州委第五轮巡察完成反馈 54

13. 中国石油党组巡视办：深入学习贯彻党的二十大精神 以高质量巡视

巡察护航世界一流企业建设 62

14. 中国石化党组巡视办：

提高站位把准方位以高质量巡视促进公司高质量发展65

15. 最高人民检察院检务督察局局长郭兴旺：

推动检察机关全面从严管党治检向纵深发展 69

16. 湖北省委巡视办：

推动巡视工作向深拓展向专发力向下延伸 71

17. 江南大学马克思主义学院孙品：

习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述的扎根理论研究 75

18. 重庆市规划和自然资源局机关党办主任马晓樱：

新时代机关党建职责定位的思考 86

19. 广州城市理工学院宋娜：

新时代推动广东高校巡视巡察工作质效提升的路径研究 89

20. 贵州日报天眼新闻记者许邵庭：巡视巡察利剑在上下联动中磨得更光

更亮贵州省坚持政治定位高质量推进巡视巡察工作94

21. 中共云阳县委书记覃昌德：

以高度的政治自觉和责任担当做好巡视“后半篇文章” 96

22. 重庆理工大学纪检监察室张绍荣：

以巡视巡察联动推进基层政治生态治理研究 99

23. 福建工程学院党委巡察办沈水根：

以自我革命精神提升巡察整改质量 112

24. 吉林大学王立峰：

政治巡视的制度逻辑、现实问题与完善路径 118

25. 中国纪检监察学院刘诗林：

中国共产党百年巡视制度发展运行及经验启示 132

创新巡视巡察模式 以政治监督成效保障企业高质量发展

国家管网党组巡视办

国家管网集团自2019年底组建以来，在中央巡视办领导指导和支持帮助下， 集团公司党组坚持把巡视监督作为管党治企重要切入点和有力抓手，坚持严守政治定位、把牢问题导向、创新方式方法、强化整改落实，在不到一年半的时间里，完成对14家划入企业巡视全覆盖，初步形成具有管网特点的巡视巡察工作格局，为加强党的领导、完善公司治理、促进改革发展提供了有力保障。

一是坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，全面对标中央巡视要求，高标准起步、高质量推进。党组书记亲自谋划部署工作，并根据所属单位党委领导班子成员岗位调整等实际，提出坚决防止“新官不理旧账、老人一走了之”等要求，督促新老班子成员全部参加反馈会议和巡视整改专题民主生活会，确保整改责任不因岗位调整落空。“未巡先改”，筹备组建之初，党组就着手研究部署巡视工作，系统梳理2019年中央巡视三大石油公司党组反馈问题， 逐项对照提出党组及所属单位党委需重点关注的个性和共性问题，要求总部部门及所属单位党委认真对照检视整改，做到举一反三、全面整改、前置整改。高规格配备巡视组组长，在总结前两轮巡视做法基础上，党组第三轮巡视组组长由总会计师和纪检监察组组长两位党组成员分别担任，带队赴巡视一线开展监督检查，进一步提升巡视监督质效。

二是创新设置符合管网特点的组织架构，为巡视巡察工作高质量发展提供保障。成立党组巡视工作领导小组，研究制定《党组巡视工作领导小组成员职责》，明确每位成员肩负的职能责任和履职要求，确保领导小组充分履职。整合集团公司总部原审计、法律合规、内控风险、违规追责等监督职能和力量， 设立综合监督部，与党组巡视办合署办公，建立形成以党组巡视为主导，以审计、法律合规、内控风险、违规追责等职能监督为支撑，“建、运、维、研” 等业务监督为基础的权力运行综合监督架构，强化巡视综合监督平台作用，实现党内监督与职能监督深度融合，确保以党组巡视为主导的综合监督工作高效运转。创新成立了北方、西南、东部、中南四个区域巡察中心，有效避免内部监督弊端，最大限度减少基层“熟人社会”对巡察的干扰，特别是针对重点三级单位，党组还可提级开展巡视。

三是聚焦职能责任深化政治监督，着力发现影响和制约管网改革发展的共

性和深层次问题。突出“国之大者”，主动服务和融入新发展格局，对照习近平总书记关于“四个革命、一个合作”能源安全新战略等重要指示批示精神， 围绕“建、运、维、研”主营业务，深入查找管党治企方面政治偏差，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。紧盯关键少数，认真落实中央加强对“一把手”和领导班子监督的意见，扭住权力责任，重点发现履行全面从严治党主体责任、履职用权、廉洁自律等方面问题，督促以上率下、担当作为。围绕重点领域，针对所属单位划转时间短、基础薄弱实际，突出企业招标投标、工程建设、物资采购等关键环节，着力查找突出问题，将问题线索及时移交纪检监察机构处置，惩治震慑效果明显。坚持清单管理，学习借鉴中央巡视组清单管理法，探索用四轮“问题清单”贯穿巡视全过程，确保巡视发现问题的精准性、真实性、可追溯。

四是充分发挥巡视综合监督平台作用，有效促进各类监督贯通融合、形成合力。坚持“巡纪贯通”，在加强巡前准备、巡后整改环节联动贯通的同时， 重点突出巡视组与纪检监察组在“巡中”环节的贯通融合，“一盘棋”考虑巡视、专案等工作。坚持“巡审结合”，统筹巡视和审计年度工作计划，合理确定监督检查对象，在增强监督合力的同时，有效减轻基层迎检负担，形成巡视与审计相互借力、相互促进、有机融合的良好局面。坚持群众监督协调互动， 既发挥了群众监督作用，又增进了党群干群关系。坚持职能监督协作配合，有效提升了治理能力和治理水平。

五是压实主体责任、强化联动责任，有效提升巡视整改的严肃性和实效性。认真贯彻中央《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，研究制定党组加强巡视整改和成果运用的实施办法，明确整改责任，强化制度刚性约束，确保整改落实见效。突出压力传导，党组书记出席党组第三轮巡视反馈会议，党组副书记、总经理参加总部部门专项检查反馈会议，严肃指出重点问题，严厉提出整改要求，全面传导党组管党治企坚定决心和责任压力。加强巡视整改闭环管理， 实现将巡视成果融入岗位、融入业务、融入管理，形成发现问题、反馈问题、整改问题、举一反三防范化解风险的闭环管理，有力推进巡视监督与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来。

六是加大信息化建设力度，保障巡视巡察深化发展。全面推广使用中央巡视单机系统，强化系统培训、严肃保密纪律，提高谈话情况汇总、问题底稿制作等工作效率。持续推进管网巡视巡察系统建设，已完成基于互联网条件下的

巡视巡察系统（商密级）软件开发工作，并与集团公司数字化转型全面对接， 投入应用后能够强化巡视巡察全生命周期流程数字管理，实现信息跨机构、跨区域共享。探索建设综合监督（巡视巡察）数据中心，整合巡视、审计、法律合规、违规追责等系统数据，与巡视巡察数字化档案数据深度对接。在此基础上，满足集团公司大数据标准基座，实现各类监督数据标签化管理。

三年多来，国家管网集团党组克服疫情防控影响，在做好巡视工作“规定动作”基础上，开展了一系列探索创新，工作取得一定成效，所属单位党员干部政治规矩意识进一步增强、全面从严治党责任不断落实、党的建设和干部队伍管理逐步规范、依法合规经营水平和治理能力有效提升，充分发挥了巡视监督在管党治企中的重要作用，有力保障了党中央决策部署在管网落实落地。下一步，将深入学习思考，充分借鉴运用，努力推动巡视巡察工作再上新台阶。

党的十八大以来河南巡视工作的实践探索

河南省社会科学院纪检监察研究所 马欣

摘要：党的十八大以来，河南省巡视工作在习近平总书记视察河南重要讲话精神指引下，充分结合本省实际积极开展探索实践，做出高质量推进巡视工作发展的一系列部署，不断推进方法创新和重点调整，逐步探索出具有河南特色的巡视工作格局和机制，有力推动了党的建设高质量发展。

关键词：党的十八大；河南；巡视工作；实践探索

党的十八大以来，在习近平总书记视察河南重要讲话精神的正确指引下， 河南巡视工作坚持正确的政治导向，通过理论结合实际的方式，深化巡视相关工作，克服面临的困难，积极创新方式方法，推动巡视探索实践取得重要的阶段性成果，产生了良好的社会反响。

一、政治巡视全覆盖、常态化，推动全面从严治党向纵深发展

党的十八大以来，中央始终将巡视工作作为打造党内监督网络的重心领域， 并将其视为加强党风建设、提升反腐倡廉效能与党内监督水平的核心举措。中央巡视工作领导小组立足修订后的《巡视工作条例》，开展小组讨论，举办动员大会以及推进工作专题会议，并据此部署政治巡视工作，推动全面从严治党深入发展。河南省以加强主体责任武装、理论武装、实践武装为切入点，出台一系列政策文件以助力政治巡视工作全覆盖、常态化发展，为全面实现从严治党战略方针提供充足保障。

（一）加强责任武装，强调主体政治巡视职责

首先，为落实巡视工作部署内容，河南省委以促进实现从严治党目标为核心，印发《履行全面从严治党主体责任清单》。这一文件立足治党主体职责内容，着重强调党风建设的重要性，提出以制定责任清单为主旨，引导相关主体承担自身责任，发挥巡视震慑效能，实现全面从严治党目标。这一《责任清单》通过明晰管党治党主体职责、规范主体执行考核标准、科学划分责任主体层级、合理扩充政治巡视内容等举措，鼓励河南省各级党委组织切实开展政治巡视工

作，切实履行自身监管职责，稳步推进全面从严治党进程。其次，为推进政治巡视工作内容妥善落地，河南省出台《落实省委全面从严治党主体责任重点任务分工》。此文件基于巡视职责部署规划，提出打造政治巡视工作领导小组、探索全面从严治党的发展战略。具体来看，河南省以市县为基准单位，以组建巡视工作领导队伍为指向，设立常规化巡察办公室，提升河南省内巡视水平， 通过推动巡察工作高质量发展，为全面抓好治党工作提供助益。在此基础上， 河南省于市县巡视组织中设立若干执行小组，通过调配监察人员、配设巡察设备、加大培训力度等手段，提升巡视主体履职水平，进而打造专业化全面从严治党队伍。最后，为提升政治巡视工作成效、加快全面从严治党进程，河南省制订了《省委巡视工作规划》。此文件从履职规划角度入手，以河南省委巡视全覆盖、常态化目标强化政治巡视能力，依托“常规化政治体检”形式发挥巡视震慑作用，通过提升全党执政水平贯彻从严治党战略部署。

（二）增强理论武装，完善巡视巡察机构功能

河南省以《党章》为根本遵循，以尊崇维护、贯彻落实、精准承接《党章》为关键主旨，重点强调对构建巡视巡察监督体系认知的必要性及紧迫性。河南省党员干部队伍通过深入研析建党、管党、治党以及廉政战略方针的关键论述， 深刻掌握有关巡视巡察丰富内涵、精神实质及具体实践要求。通过理论学习和实践探索，不断提升自身对于巡视制度规范的理解程度，并提高对其重要性的认知水平。另外，在人才配备方面，河南省充分考虑各县市的实际情况，调配专项负责巡察小组，并由其承担起具体巡察任务。在进行巡视巡察工作过程中， 河南省还对配备的专职人员进行相关性指导，借此提高其履职、就职能力。

（三）强化实践武装，突出市县巡视政治定位

河南省以巡视工作的党性意识、责任意识与政治意识为主导理念，将思想与实践行动统一，将市县巡视工作定位为解决党员渎职问题、提升党员履职能力的有力举措。一方面，促使巡视工作制度化运作。河南省以推进执政治党战略为任务目标，不断致力于优化巡视制度，落实“国之利器、党之利器”作用， 加快推动巡察制度化有序运作。为了确保巡察工作的规范开展与高效进行，河南省出台了《建立市县党委巡察制度意见》《市县党委巡察工作实施办法（暂行）》等系列文件。通过系列文件的逐步出台，河南省通过巡视巡检这一考核机制，发现党组织存在的领导能力弱化、党风建设缺失、治党成效不显等多项问题，通过持续整改发力，形成强有力的政治巡视震慑力。不仅如此，河南省

还以对接，党内监督内容为本质需求，开展市县巡视工作，以考查监督领导机制治党水平，对其巡视范围、机构职责、工作程序、巡察工作成果运用方面作出明确的制度性规定。另一方面，促使巡视工作程序化运作。为审核巡视巡察工作，对问题进行有序整改，河南省强化巡视巡察整改程序，并执行“四个一” 工作机制。这些机制包括一个问题清单机制、一次调研督导机制、一次对账交单机制、一轮通报奖惩机制。不仅如此，河南省委在巡视巡察成果运用程序方面积极策划，将强化巡视巡察成果视为战略导向目标，通过移交处理集中问题、签订整改承诺书，发挥巡视工作的警示、列示教育作用。

二、充分发挥巡视利剑作用，为反腐败斗争做出了贡献

巡视工作业绩的好坏体现着反腐败斗争的具体成效。党的十八大以来，在反腐败斗争和党风廉政建设这两大中心任务工作的推动下，巡视部门通过深入调查发现腐败问题，不断加大惩治力度，对腐败分子产生了极大震慑作用。资料数据显示，在所有的中管干部因为腐败问题受到中纪委立案审查的案件中， 通过巡视工作发现问题线索的案件占比超六成以上［1］。由此可知，巡视巡察工作发现、查处了不少干部违法违纪案件。但总体看来，当前我国的反腐败斗争工作依然面临更大的考验与挑战，腐败手段形式更为复杂多样、腐败行为更为狡猾隐蔽，因此需要我们深入研究、积极探索、改进创新，采用科学高效的现代反腐败方式，去争取更大的胜利。河南省结合当前工作环境特点，经过实践探索构建起了省市县三级联动巡视巡察监督体系，使领导责任得到强化、监督范围更加扩大、监督功效大幅提升。腐败分子受到极大震慑，感到无处遁形， 更多违法违纪问题被发现查处，巡视治理作用得到了充分的体现。同时，建立巡视工作规范化、常态化管理机制，以确保巡视“利剑”的震慑作用长久不衰， 使得党员干部摆脱侥幸心理、不敢贪污腐败，整个党员干部队伍的党风政风得到了极大改变。

（一）高质量推进巡视全覆盖

为确保一届任期内实现巡视全覆盖，河南研究制定了《十届河南省委巡视工作规划》，出台了《关于高质量推进市县党委巡察工作的指导意见》，指导市县党委修订完善巡察工作全覆盖规划，明确“路线图”和“任务书”。以“两个维护”为根本任务，聚焦被巡视党组织职责使命，做到党中央重大决策部署到哪里政治监督就跟进到哪里，督促各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。各地政府深入落实中央巡视工

作政策方针，认真体会政治巡察工作的深刻内涵，对以下重点发展内容进行了有效政治监督：党中央的理论方针路线和重大决策部署、全面从严治党战略、国家发展战略、新时代党组织路线、三大攻坚战、国企改革等。加强政治监督， 查找政治偏差，适时组织巡视巡察“回头看”，高质量、有节奏推进巡视巡察全覆盖，完善巡视巡察与纪检监察、组织、审计等部门协作配合机制，形成监督合力。截至2020年年底，河南省委省政府通过第八轮和第九轮常规巡视工作发现了2585个实际问题，移交了11368个问题线索［2］。

（二）完善巡视巡察上下联动格局

河南巡视工作坚持谋划、部署、落实、推动上的一体化发展模式，对常规巡视巡察、专项或机动巡视巡察工作等进行了统筹安排。2019年，制定出台了巡视巡察上下联动、省委和省直单位党组（党委）开展巡察工作、巡视巡察助推保障乡村振兴战略实施等3个意见，统筹推进巡视巡察工作。巡察村（社区） 党组织工作全面铺开。总结林州市委巡察村居工作的经验做法，召开全省巡察村居工作现场推进会，在5个省辖市、1个省直管市全面推开，其余省辖市均选取试点县（市、区）稳步推开。各地认真落实“省统筹、市推动、县主导、乡落实”的责任体系，贯穿使用“一托Ｎ常规巡、巡乡带村流动巡、专项工作专项巡、依据线索机动巡”等方式，提高精准发现问题、推动解决问题的能力和水平。十届省委巡视工作形成了对市县基本全覆盖、全省总覆盖率达92．6％的良好工作局面，专项巡视巡察工作覆盖57个市县党委，并成功指导70家省直单位顺利开展了内部巡察工作，内部巡察范围覆盖405个党组织。

（三）做好巡视“后半篇文章”

河南把巡视整改作为检验巡视工作成效的重要标尺，做深做实“后半篇文章”，出台《建立健全巡视整改监督机制的实施办法》和有关协作机制，着力抓好集中整改和持续整改工作。大力督办巡视整改工作，不断强化组织部门、纪检部门、监察机构等机关部门的监督责任，促使其高度重视问题线索办理、巡视移交及上轮巡视整改情况，做好督办督查工作。及时向分管被巡视单位的省委、省政府领导和相关职能部门摘要通报反馈巡视发现的问题和意见，压实巡视整改主体责任，督促抓好整改落实。截至2020年年底，中央巡视组交办的13892件12908人问题线索，已办结13726件12857人，办结率分别为98．8％和

0. ％。

（四）持续提升标本兼治综合效应

河南构建包括监督检查、审查调查、教育整改等步骤环节的监督链条，对涉案单位、案发单位及关联单位进行督查督办，推动以案促改工作的顺利进行。为此，全省选取了3．7万件案例作为剖析整改工作的典型，查找到11．4万个风险点，督查纠正6．6万个实际问题，对3．6万个管理制度加以改进完善，形成了以高压产生震慑、以教育唤醒初心、以监督促进完善的反腐斗争战线，责任追究与政策感召相结合，宽严相济、全力推进。在此环境下，全省党员干部主动投案387人，主动说明、交代问题的人数达到了3405人，治理效果非常显著。

近5年来，河南通过巡视共发现问题12781个，向省纪委监委、省委组织部移交省管干部问题线索814件。全省市县党委巡察在本届任期内共发现问题77万余个，向纪委监委、组织部门移交问题线索9万余件。依据巡视巡察发现的问题和问题线索，全省给予相关人员党纪政纪处分60203个，形成了常态化震慑，彰显了反腐败斗争压倒性胜利成果［3］。

三、围绕中心，服务大局，为改革发展提供了强有力的保障

针对扶贫领域、民生领域和群众身边的腐败问题，河南深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以“问题线索清零、处置机制健全，查处案件办结、以案促改到位，干部作风真改、日常监督常态”为目标，持续开展专项治理，查处10202个扶贫腐败问题和作风问题，17628人受到处理，推动了“两不愁三保障”“四个不摘”等扶贫政策的真正落实，保障脱贫攻坚决战决胜，有力地推动了各地区各领域深化改革、攻坚克难，为改革发展提供了强有力的保障。

（一）聚焦重点地区，持续推进深度贫困攻坚战

扶贫领域信访工作是评判脱贫攻坚工作的重要尺度，是探析民情、为民众解决困难的重要方式。把握好扶贫领域信访工作是填补工作缺口、推进脱贫攻坚战略的重要方向。河南省在扶贫攻坚过程中存在较多困境。尤其是随着大量贫困人口、贫困村摆脱贫困，个别地区及部门存在工作重心偏移、工作精力不集中等现象，对于及时解决民众日常问题存在滞后境况。针对扶贫领域作风问题与腐败问题，河南省立足于保障脱贫攻坚局势，明确开展专项治理工作。首先，河南省各级党委与政府主要聚集于“三山一滩”尤其是大别山革命老区这类深度贫困地区，开展专项治理，推动各地区深化改革。河南省各级政府部门在推进脱贫计划时，培养大量人才助力脱贫攻坚、精准扶贫，推动资金、人力、技术等各类资源不断向贫困地区倾斜，打造良好脱贫攻坚凝聚力。其次，河南省亦着重在未脱贫人口县以及未摆脱贫困村庄等地持续发力，旨在解决贫困老

年人、重度患病者、残疾人等特殊群体的保障问题。河南省政府、党委部门深入落实党中央关于扶贫工作的重要指示以及讲话精神，鼓舞社会各界人士运用自身力量，精准把控扶贫方略，助推乡村振兴。最后，河南省各级监察机关在深化脱贫攻坚、明确政府职责、加大督促力度方面发挥了巨大作用。

（二）聚焦民生领域，专项整治“四个不摘”问题

河南省贫困县摘帽后，需确保已脱贫人员不再返贫。河南省各级党委政府坚持专项整治原则，针对每一个“不摘”问题进行靶向处理，监督专项整治落实效果。首先，河南省政府部门及党委部门不断推动产业发展与人口就业转移， 不断为脱贫人口提供更好就业渠道，提升其收入水平。通过聚焦民生需求，河南省党委部门通过落实脱贫攻坚专项行动，提升脱贫人口收入水平。其次，不断整改脱贫攻坚存在的“返贫”现象，为脱贫人口提供保障。河南省政府大力推进脱贫攻坚“回头看”工作，不断总结经验并反思脱贫人口可能存在的返贫问题及风险。河南省主要针对“三保障”“三精准”“三落实”等方面进行集中审查与分析，对于其中存在的问题进行整改与优化。最后，河南省不断完善防返贫相关机制，切实为脱贫人口提供制度保障。河南省在防返贫机制中，尤其针对边缘人口以及存在返贫风险人群进行动态监控，实时把控这些人群的脱贫成效。

（三）聚焦作风领域，切实解决干部腐败问题

河南省各级政府以及党委部门针对“六大行动”“四场硬仗”以及“四大工程”进行大力监督，解决干部腐败、官僚主义等作风问题。为有效避免“数字脱贫”以及“面子工程”等情况，河南省着重对各级干部作风问题进行大力监察，增强查处力度与曝光程度，旨在为乡村振兴提供良好环境。首先，在深入推进乡村振兴战略过程中，河南省纪检委针对以前存在的诸多腐败问题进行大力探索与审查，并尽快完结相关案件。在完结案件后，河南省相关政府部门对案件审判结果进行回访与抽样调查，探索群众对于案件结果的满意程度及处理方案是否符合人民内心预期。政府部门针对乡村振兴过程中新产生的干部腐败以及不作为等作风问题，需进行严格把控，继续推行全过程检查的手段，切实降低乡村振兴过程中可能存在的各类作风问题发生率。其次，针对以前脱贫攻坚中存在的各项问题，河南省政府及党委加大审查力度，着重监督各地区作风问题，针对特定时间进行特殊处理。相关政府部门通过制订责任、任务、问题清单，对于相关问题、事件进行溯源，探究其潜藏的干部腐败、不作为这类

作风问题。最后，河南省纪检委对于扶贫领域实施以案促改战略，切实推动扶贫领域实现监管常态化、制度化发展，为乡村振兴落在实处提供良好制度保障。另外，针对惠农、扶贫领域的监管，河南省政府部门及党委采用互联网技术进行实时把控，大力推进全省乡村振兴。

四、坚持以人民为中心，有效维护了人民群众的根本利益

河南省深入了解广大人民群众的急难愁盼问题，将其作为巡视工作的中心和重心，针对不同地方存在的教育教学、药品医疗、食品安全、生产安全、社会治安、征用拆迁、环境治理及司法公正等实际社会问题进行查处治理，以确保群众合法利益不受影响和损害。对于关乎民生大计的“微腐败”问题、黑恶势力“保护伞”问题、惠民政策“绊脚石”问题进行重点督办，锲而不舍纠治“四风”，让人民群众在巡视整改中切实感受到公平正义，促使人民群众形成与党和政府血肉相连、荣辱与共的情感联系，促使他们的安全感、幸福感和获得感不断增强。据统计，河南省各级党委和政府根据巡视巡察移交问题，开展专项治理6420项（次），完善各类监管制度56048项。

（一）纠治“四风”成效显著

对官僚主义、形式主义等问题进行靶向纠治，针对那些在执行落实党中央方针政策及工作部署过程中表态表得好落实跟不上、不作为不担当、不维护群众利益的行为盯紧查紧、绝不纵容，严格督促省委省政府文件“十不发”、会议“八不开”、督查检查考核“十不得”要求落实情况，切实为基层减负，全省共查处问题8801件，处理15743人。严查享乐主义，杜绝奢靡之风，盯紧重点难点和薄弱点，明确辨析隐性变异腐败问题，对于那些违反规定的大吃大喝、收礼送礼、津贴补贴、生活作风等问题，一看到苗头就毫不留情地将其扼杀， 对于“舌尖浪费”“节日腐败”“会所歪风”等重大问题进行专项治理，发现问题12639件，处理18097人，多个违反中央八项规定精神的问题被曝光、通报、处理。推进作风建设常态化，深化党的优良传统和作风教育，督促相关部门修改完善调查研究、公务接待、督查检查等制度规定166个。

（二）深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”

加大对扫黑除恶专项活动的督查力度，对那些隐藏在黑恶案件背后的权钱交易、权色交易及责任问题严查严办，探索推行“五·四”工作法，开展“伞网清除”行动，推动“打伞”与“扫黑”同频共振，实行领导联点包案、部门联动、逐案筛查、案件复核、以案促改等举措，省市县实现“打伞”全覆盖。

全省立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题7615起，处理8469人，省纪委监委连续三年获得“全国扫黑除恶专项斗争先进单位”称号。省纪委监委直接查办了曹存正、郑中华等11起厅级干部涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。郑州、洛阳、鹤壁等市“打伞”力度大、效果好。积极协同配合政法队伍教育整顿， 提升责任监督成效，对“自查从宽、被查从严”政策进行充分解读和正确落实， 充分发挥清除害群之马的主导作用和案件线索查办的主力军作用，在全省范围内，有4362人被立案审查、233人被留置调查、80人被移送司法机关。

（三）有效整治漠视侵害群众利益问题

紧盯教育医疗、食药安全、社会保障等民生领域，分行业排查、分领域整治、分阶段推进，聚焦涉及人民群众切身利益的14个具体问题，与18家省直主责部门建立协调联动整改机制，查处查办漠视群众权益或侵害民众利益的问题多达6266个，有10211人受到不同程度的处理处分，群众利益受到保护。信阳、漯河等市和济源示范区加强对“小微权力”的监督，商丘市运用大数据电子监督平台破解“微腐败”易发多发难题，濮阳市以“六有”为抓手推进廉洁乡村规范化建设。对重大突出的信访举报问题加以集中整治，对大量延续多年、多头多层的信访问题进行了有效化解。全省纪检监察系统受理信访举报113016件次、检举控告80765件次、初次举报63697件次，同比分别下降18．6％、39．2％、44．8％。

发挥巡视利剑作用 推进全面从严治党 为建设世界一流航空企业提供坚强政治保障

航空工业党组巡视办

（2023年2月14日）

中国航空工业集团有限公司党组（以下简称“集团党组”）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记关于巡视工作重要论述，牢牢把握“两个维护”根本任务，坚守政治巡视定位，贯彻巡视工作方针， 狠抓巡视成果运用，切实发挥巡视利剑作用，为航空工业改革发展保驾护航， 为国防和军队现代化建设提供有力支撑。

一、突出政治性在坚守定位中扛起主体责任

集团党组准确把握政治巡视要求，不断提高政治站位，深化对巡视的思想认识，强化政治担当，压实巡视工作主体责任，聚焦职责使命，结合实际细化监督重点，配强巡视人员，打造忠诚干净担当的巡视队伍，持续推动巡视工作高质量发展。

一是提高政治站位，深化强化思想认识。全面系统学习习近平总书记关于巡视工作重要论述、对航空工业的重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立” 的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

“航空强国”是党和国家赋予航空人的神圣职责和使命，紧紧围绕这一职责和使命深化政治巡视，是把“两个维护”落实到实际行动中的政治自觉，是实现航空强国目标、落实强军首责的重要抓手，是加强党的领导、推进全面从严治党的必然要求，是提升治理体系和治理能力、确保航空工业持续健康发展的政治保障。集团党组始终站在党和国家发展的高度，深化对巡视的认识，坚持党中央决策部署到哪里，巡视就跟进到哪里，锲而不舍地抓好政治巡视。

二是增强政治担当，压紧压实主体责任。认真贯彻中央关于巡视工作的部署要求，牢牢牵住主体责任这个“牛鼻子”。党组书记认真履行第一责任人职责，亲自参加每批次巡视动员会，听取巡视汇报并鲜明点人点事点问题，亲自参加巡视反馈。纪检监察组组长作为分管领导，系统谋划巡视巡察工作、统筹协调重点难点问题。党组成员认真履行“一岗双责”，审阅巡视组对其分管单位的巡视工作方案，向巡视组介绍被巡视单位情况，主动了解巡视发现的问题， 督促指导分管单位抓好巡视整改。纪检监察组切实履行监督责任，按照中央要

求抓好巡视整改监督，将巡视巡察开展情况纳入《纪检监察组政治监督清单》， 督促相关职能部门落实整改责任。组织人事、综合管理、财务、审计等部门积极参与、密切配合、有力支持，使巡视工作更加精准高效。

三是突出政治监督，聚焦聚力职责使命。根据中央对“四个落实”的原则性要求，结合航空工业实际修订和完善巡视问题清单，分解细化为16项监督重点内容，具体化为145条监督重点事项，使政治监督的问题指向更加精准，针对性和可操作性更强。聚焦党组织发挥领导作用情况，看被巡视单位党组织方向把得是否正确，大局管得是否到位，落实保的是否有力；聚焦管党治党主体责任履行情况，看被巡视单位领导班子的政治生态是否和谐，基层党组织作用是否坚强有力，党员模范作用是否充分发挥；聚焦航空报国、航空强国战略的执行情况，看被巡视单位党组织贯彻集团战略是否坚决有效，自主创新能力是否提高，改革发展的目标是否实现。通过细化和聚焦，更利于发现被巡视单位履行职责使命方面的问题，进一步深化了政治监督。

四是提升政治能力，建强建优巡视队伍。根据巡视巡察工作的新形势新要求，在人员配备和培训锻炼上出实招求实效。选优配强巡视人员，根据需要及时扩充编制，选配了5名专职巡视组组长、6名副组长；建立了100余人的巡视骨干人才库，指导各单位坚持专兼结合选好用好巡察干部，形成了一支涵盖党建、纪检、组织人事、财务、审计、科研及型号管理等多业务领域近1000人的巡视巡察队伍。加强培训培养和实践锻炼，从巡察人员库中抽调人员参加巡视，实现“以干代训”，形成巡视巡察人员交流互动格局；每批次巡视针对性安排“以老带新”，提升新进组人员业务能力，促进经验传承，切实发挥巡视岗位发现、培养、锻炼人才“熔炉”作用。

二、突出系统性在规范建设中完善战略格局

集团党组高度重视巡视规范化建设，在总结近年巡视巡察成果的基础上， 运用系统化思维、工程化方法、标准化模式，构建了方向明确、机制健全、标准统一、集约规范、具有航空工业特色的“1121”巡视巡察工作体系。

一是以“实用”为出发点，赋予体系丰富内涵。“1121”巡视巡察工作体系中，第一个“1”是“一个目标”，即：推进全面从严治党向纵深发展，为全面建成新时代航空强国而奋斗。这一目标是中央巡视工作方针在航空工业集团的精准落地，是航空工业巡视巡察工作的方向指引；第二个“1”指代的“一套制度”是指标体系；“2”指代的巡视和巡察工作的“两个规范”是作业标准；

最后的“1”指代的“一本手册”是工作说明书。“1121”巡视巡察工作体系为航空工业集团巡视巡察工作规划了“路线图”，明确了“要素群”，给出了“工作包”和“表单族”，让工作的全过程、全周期有章可循、有规可依。

二是以“好用”为着力点，厘清体系内在逻辑。“1121”巡视巡察工作体系中，“目标”是“制度”“规划”和“手册”的基础和指引；“制度”是“目标”实现的根本、“规范”输入的依据、“手册”应用的底线；“规范”是“目标”实现的路径、“制度”的承接、“手册”的基础法则；“手册”是“目标” 实现的保证、“制度”落地的应用、“规范”输出的形态。“1121”巡视巡察工作体系的各部分之间设计有别、衔接有序、支撑有力，为把握方向确立了严谨明确的指引，为开展巡视建立了逻辑清晰的指南，为具体工作提供了规范高效的指导。

三是以“管用”为落脚点，保证体系运行效果。“1121”巡视巡察工作体系构建发布，系统呈现巡视巡察工作的目标定位、程序标准、操作规范及整改要求，开出了巡视巡察工作准确定位、精准高效、平衡发展的“良方”，有效促进了各级巡视巡察工作机构和人员把握要领、提升本领。坚持边实践边总结、边巩固边提高，确立了对体系按轮次验证效果、按年度换版更新的PDCA模式， 定期迭代优化内容，使体系成为巡视巡察战略格局的坚实支撑。

三、突出实效性在整改落实中体现标本兼治

I

集团党组坚持把巡视整改作为“四个意识”的经验交流，作为履行政治责任、全面从严治党的重要抓手，作为推动巡视高质量发展的重要一环，聚焦核心职能和主责主业，见真章、动真格、求真效，扎实做好巡视“后半篇文章”，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

一是技术创新和型号攻坚实现新突破。通过整改，一些单位解决了航空武器装备高质量发展、关键核心技术、型号任务攻坚等存在问题，航空工业科技创新能力显著提高。航空工业沈阳所针对巡视指出的问题，通过打造创新联盟， 集中优势资源，推进技术和管理模式创新，实现了创新发展新跨越，抢占了未来武器装备核心关键研发技术制高点。航空工业导弹院借助巡视整改，不断强

化预研和型号研制工作，积极推动技术研发从自主设计到自主创新转变、导弹性能从奋起直追到制胜打赢转变。

二是深化改革和提质增效取得新成绩。通过整改，一些单位解决了深化改革、提质增效等深层次和难点问题，为做强做优国有企业奠定了基础。航空工业成飞聚焦巡视指出的问题，坚定不移深化体制机制改革，在破除“壁垒”、提升全产业链管理效能、提高精益运营能力等方面加大力度，产品质量、运行效率进一步提高，有力支撑和保障了客户需要。航空工业机载结合巡视整改， 加强事业部整合顶层设计谋划，全力推进事业部实体化运营，迈出了坚实步伐。

三是发展质量和经营业绩迈上新台阶。通过整改，一些单位发展质量逐步提高，经营业绩节节攀升，有力支撑集团公司整体发展，在经营业绩考核中17 次获得年度考核A级，位列军工集团前茅。航空工业哈飞结合巡视整改，采取有力措施，加强供应链管控、大力推进均衡生产、有效降低成本，经营运行指标持续向好，营业收入突破百亿元。

四是党建工作和队伍建设展现新成效。通过整改，一些单位解决了党建工作和干部人才队伍等方面的共性问题，党委把方向、管大局、保落实作用不断增强，基层党组织战斗堡垒作用不断提高，高素质专业化干部人才队伍不断壮大。中航西飞结合巡视整改，大力推动党建和业务工作融合，制定党建工作“全景式”导航清单，开发党建信息化平台，优化党建+项目管理模式，提高了党建引领企业发展的水平。航空工业直升机所在巡视整改中修订领导人员管理、员工招聘管理等制度，规范选人用人全过程纪实、招聘计划调整审批等，为提高干部和人才队伍建设水平夯实了基础。

新征程，再出发。下一步，航空工业集团将深入学习宣传贯彻党的二十大精神，不断增强自我革命意识，持之以恒推进全面从严治党，不折不扣落实党中央关于巡视工作部署要求，坚守政治定位，强化政治监督，扎实推进新一轮巡视巡察全覆盖，切实发挥巡视巡察“利剑”作用，为建设世界一流航空企业提供坚强政治保障。

发挥政治巡视利剑作用

本刊记者 马直辰

巡视是党章赋予的重要职责，是推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排。以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，作出一系列重要论述，深入推进巡视实践创新、理论创新、制度创新。巡视工作十年磨一剑，为推进党的自我革命、跳出治乱兴衰历史周期率探索了有效路径，在管党治党、治国理政中发挥了重要作用。

党的二十大报告从完善党的自我革命制度规范体系的战略高度对巡视工作作出新部署，强调“发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用”。新时代新征程，要全面学习、把握、落实党的二十大精神，全面贯彻巡视工作方针，巩固深化政治巡视，使巡视工作更加科学、更加完善、更加有效，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强保障。

一、坚定不移深化政治巡视推进政治监督具体化精准化常态化

巡视是政治巡视，本质上是政治监督。党的二十大报告指出，推进政治监督具体化、精准化、常态化，发挥政治巡视利剑作用，进一步指明了政治巡视深化发展的方向。

巡视作为政治监督的重要方式，在“两个维护”上肩负重大责任，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢牢把握全面贯彻落实党的二十大精神这条主线，以强有力政治监督维护党中央权威和集中统一领导。要聚焦严明党的政治纪律和政治规矩，及时发现和推动解决“七个有之”问题，督促各级党组织和党员干部在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要聚焦新时代新征程党的使命任务，加强对落实重大战略部署、推进重大改革、防范化解重大风险等情况的监督检查，着力发现和推动纠正政治偏差， 保障党中央大政方针落地见效。

“新时代以来政治巡视深化发展一个突出特点，就是坚持以人民为中心的价值取向，人民群众反对什么、痛恨什么，就重点巡视和推动整改什么。”中央巡视办有关负责人介绍，党的十九大以来，各级巡视巡察机构共受理群众信访举报424.6万件次，推动解决一批教育医疗、养老社保、脱贫攻坚、生态环保等领域群众反映强烈的问题。巡视工作要始终坚持人民立场、贯彻群众路线， 加强对落实党中央关于增进民生福祉、提高人民生活品质各项部署情况的监督，

督促各级党组织以实际行动践行为人民服务的根本宗旨，不断增强群众获得感幸福感安全感。

政治巡视盯的是权力和责任，既看权力是否腐败、又看责任是否落实，两者不可偏废。在监督对象上，要突出加强对“一把手”的监督，深入了解“一把手”履行第一责任人职责、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况， 督促“一把手”严于律己、严负其责、严管所辖。

二、坚持严的基调不动摇高质量推进巡视全覆盖

坚持和加强党的全面领导，必然要求加强全面监督。“党的十九大以来， 党中央把巡视全覆盖写入党章，中央巡视组实现对中央管理的地方、部门、企事业单位党组织全覆盖，凸显了我们党勇于自我革命的鲜明品格，体现了党内监督无例外的坚定立场。”中央巡视办有关负责人介绍说，要坚决落实党章要求，加强统筹谋划和组织实施，坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，进一步提高巡视全覆盖质量。

高质量推进巡视全覆盖，必须坚持问题导向，发扬斗争精神，坚持严的基调不动摇，盯住重点人、重点事、重点问题，敢于亮剑、较真碰硬，把全覆盖作为发现问题、传导责任、严明纪律的过程，为深入推进全面从严治党提供有力支撑。

高质量推进巡视全覆盖，必须加强组织实施，改进方式方法。坚持板块轮动，统筹组织开展常规巡视，有针对性地组织开展专项巡视，灵活开展机动巡视和提级巡视，加强巡视“回头看”，打好“组合拳”。要优化巡视工作流程， 综合运用巡视工作条例赋予的方式方法，提高发现问题的能力和水平，增强监督实效。

高质量推进巡视全覆盖，必须把实事求是、依规依纪依法要求贯彻始终， 精准发现问题、客观分析问题、如实报告问题、有效推动解决问题，确保经得起实践、人民和历史检验。

三、坚持发现问题和推动解决问题并重加强巡视整改和成果运用

巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。党中央专门印发《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，为巡视整改提供了制度保障。党的二十大报告专门强调要“加强巡视整改和成果运用”，这是今后五年巡视工作的重要任务。

加强巡视整改和成果运用，关键在于落实被巡视党组织整改主体责任特别

是第一责任人责任。要进一步完善巡视反馈机制，增强严肃性、针对性。推动纪检监察机关和组织部门持续加强整改日常监督，督促被巡视党组织从政治上重视整改，把巡视整改作为管党治党、履行职责的重要抓手，与贯彻落实党的二十大精神、推进改革发展结合起来，全面整改、真改实改。

巡视整改和成果运用涉及方方面面，必须健全整改工作机制，形成工作合力。要建立整改会商机制，充分发挥纪检监察机关、组织部门和巡视机构在整改中的职能作用。完善巡视整改公开机制，探索建立巡视整改评估和整改问责机制，形成整改监督闭环。巡视机构要加强统筹协调、跟踪督促、汇总分析， 对巡视整改和成果运用综合情况向党委（党组）报告。

巡视既要发现问题、形成震慑，也要推动改革、促进发展。对巡视发现的共性问题和深层次问题，要加强归纳分析，向有关职能部门通报，提出工作建议，推动深化改革、完善政策、健全制度，增强以巡促改、以巡促建、以巡促治实效。

四、深化巡视巡察上下联动和贯通协调更好发挥综合监督作用

党的二十大对健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系作出部署。要自觉把巡视放到党和国家监督体系中思考谋划，坚持系统观念，深化上下联动和贯通协调，把制度优势更好转化为监督治理效能。

截至目前，中央、省、市、县四级全部建立巡视巡察制度，179家中央单位开展内部巡视，构建了与党的领导体制、国家治理体系相适应的巡视巡察战略格局。要坚持党中央统一领导、分级负责，进一步完善巡视工作领导体制，加强对省区市巡视工作的指导督导，深化对中央单位内部巡视工作分类指导，健全上下联动的有效机制，促进巡视巡察同向发力。

“深化巡视巡察上下联动，要着力推动市县巡察向基层延伸，加强对村（社区）党组织巡察。”中央巡视办有关负责人谈到，下一步将通过蹲点调研等方式，指导各地因地制宜、分类施策，结合实际提高对村巡察质效。

巡视是各类监督贯通协调的重要平台。近年来，各级巡视巡察机构相继建立了与纪检监察、组织、审计、财会、统计、信访等监督的协作机制，有效解决了监督协同不够、重复监督等问题。要按照党的二十大部署，在推动监督贯通协调上更加主动作为，充分用好各类监督力量和监督成果，增强综合监督效能，推动构建系统集成、协同高效的监督体系。

新时代新征程赋予巡视更为重大的责任使命，对巡视工作自身建设也提出

了更高要求。要加强制度建设和机构队伍建设，提升巡视工作规范化水平，不断夯实新时代巡视工作高质量发展基础。

高校权力运行制约与监督问题研究 基于39所高校巡视反馈通报的文本分析

上海交通大学党委巡视办 杜朋林

摘要：政治巡视是党内监督的战略性制度安排，对于制约与监督高校权力运行，加强高校党的领导、党的建设和全面从严治党具有重要意义。以39所高校巡视反馈通报文本为研究对象，运用质性研究中的扎根理论和文本分析法提炼出坚持和加强党的领导等8个核心要素，发现高校权力运行制约与监督过程中既存在坚持和加强党的领导不够、内部治理体系与治理能力欠缺、重点领域风险隐患突出等共性问题，也存在定位不准、特色发展不到位等个性问题。为解决这些问题，需要优化高校权力运行制约与监督的路径，完善权力运行配置机制的科学性，增强内部监督的主动性，发挥外部监督的有效性，强化巡视整改和成果运用的权威性。

关键词：高校权力运行；政治巡视；制约与监督

习近平总书记指出，高等教育是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。党和国家事业发展对高等教育的需要，对科学知识和优秀人才的需要，比以往任何时候都更为迫切。[1]中管高校全部进入了首批世界一流大学建设A类高校， 是建设中国特色世界一流大学的排头兵和先行者，肩负着为党育人、为国育才的重大职责使命，在党和国家事业中具有重要地位。党的十九大报告中指出， 要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子[2]。巡视是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督[3]，是对被巡视党组织全面的政治体检。对中管高校开展巡视， 对于加强党对高校的全面领导，规范高校权力运行制约与监督体系，推动教育事业高质量发展具有极为重要的意义。

2021年5月至7月，十九届中央第七轮巡视对教育部和31所中管高校党组织开展常规巡视，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对高等教育事业的重视，也是坚持和加强党对高校的全面领导、推动高校加快建设世界一流大学步伐的的重要举措。从中央巡视反馈情况看，党的十九大以来，中管高校党委管党治党责任意识得到明显提升，办学治校工作取得新成效，为服务国家战略和经济社会发展做出积极贡献。同时，反馈也指出有的高校加强政治建设存在不足，有的落实立德树人根本任务存在不足，有的执行党委领导下的校长负责制存在不足，有的做好新时代意识形态工作存在不足，有的深化从严管党治校

存在不足，有的加强班子队伍和基层党组织建设存在不足。

巡视发现的问题和不足很大程度上是权力制约与监督薄弱所导致的。高校的权力制约与监督体系是否系统完备、科学规范和运行高效，关系着高校坚持和加强党的领导、推进治理体系和治理能力现代化、培养社会主义建设者和接班人。对高校开展政治巡视，本质上是对高校进行政治监督，重点是看高校是否聚焦职责使命把准办学方向，通过外在监督保证权力在阳光下运行，是对高校权力制约与监督的一种有效路径，也是完善高校治理体系的一种实践范式。

一、研究样本来源及文本分析技术

（一）研究样本来源

笔者从中央纪委国家监委网站、教育部网站、人民网和31所中管高校门户网站上搜集了十九届中央第七轮巡视反馈通报，加上对标的8所高校（北京语言大学、北京林业大学、中央音乐学院、华东理工大学、中国矿业大学、中国石油大学〈华东〉、华中农业大学、西南财经大学）的教育部巡视反馈通报，共计39份材料。8所对标高校为教育部2021年上半年巡视的8所高校，利用其反馈通报与研究样本进行饱和度检验。由于巡视反馈的公开资料是以新闻报道的形式呈现的，在研究过程中仅选取了巡视反馈通报中指出问题与不足的部分内容， 剔除了新闻报道的其他信息。

（二）研究方法

本研究主要采用质性研究中的扎根理论研究方法，扎根理论是Glaser和Strauss在1967年共同提出的质性资料系统分析与理论构建的研究方法。[5]通过对巡视反馈通报的全文本资料进行开放式编码、主轴编码、选择性编码，进而构建高校权力运行制约与监督的核心因素模型[6]。

二、31所中管高校巡视反馈的文本分析

（一）开放式编码（OpenCoding）

开放编码是通过对现象的仔细研究，以便进行命名和分类的分析工作，即分析、检视数据并对其进行概念化的归纳、比较的过程。开放性编码的目的是从资料中发现概念类属，对类属加以命名确定类属的属性和维度，然后对研究的现象加以命名及类属化[7]。本文共提炼出27个初始范畴，如表1所示。

（二）主轴编码（AxialCoding）

主轴编码是为了发现和建立隐藏在范畴之间的逻辑关系。本研究根据不同范畴在内涵上的关联性对27个初始范畴进行归类分析，共凝练出8个主要范畴，

分别为坚持和加强党的领导、落实立德树人根本任务、服务经济社会发展、内部治理体系与治理能力、防范意识形态风险、从严管党治校、加强党的建设、整改“后半篇文章”。各主范畴与初始范畴、开放式编码的对应关系，如表2所示。

（三）选择性编码（SelectiveCoding）

选择性编码是进一步深度挖掘核心范畴、将研究分析结果不断聚合到关联编码上的过程，并分析核心范畴与主范畴及其他范畴的关系，通过描述的叙事方式体现政治巡视和一流高校权力制约与监督实践的逻辑关系，从而构建质性理论分析框架，直观展现主范畴的典型结构关系，如表3所示。

（四）饱和度检验

饱和度检验指新搜集的资料、数据和信息等对预期理论构建不能做出新的贡献，就可以停止搜集工作。研究利用教育部2021年上半年巡视的8所高校反馈通报进行饱和度检验，发现初始范畴、主范畴已经列举得比较详尽，没有提炼出新的主范畴。因此，对31所中管高校巡视反馈通报的文本分析和分级编码的饱和度一致性较好，基本上可以代表一流高校权力制约与监督的实际情况。

三、31所中管高校党委权力运行制约与监督的实践问题

政治巡视的方针是“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”，目的是确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。高校从严管党治校的核心是对权力运行的制约与监督，保证权力在正确的轨道上运行，为师生员工营造风清气正的教书育人环境，为培养社会主义建设者和接班人提供政治保障。

（一）31所中管高校权力运行制约与监督存在的共性问题

将主范畴形成的结构关系与31所中管高校巡视反馈通报进行比较分析，可以发现中管高校在权力运行的制约与监督中存在的普遍问题。同时，也表明了高校权力监督与制约的核心内涵就是要推动坚持和加强党的全面领导，把牢正确办学方向，全面从严管党治校，落实立德树人根本任务，落实意识形态工作责任制，担当使命服务经济社会发展，完善内部治理体系，加强基层党组织建设，从严从实做好整改“后半篇文章”。

另外，中管高校重点领域和非主责主业领域风险隐患依然突出。校办企业、基建工程、附属医院、后勤管理已成为高校最容易产生腐败风险的领域，如图1 所示。高校要着力加强对校办企业、基建工程、附属医院、后勤管理、招标采

购、合作办学、资产管理、科研经费使用、财务管理和非学历教育等重点领域的监管，强化对关键岗位的制约和监督。

（二）31所中管高校履责和治理的特殊问题

由于31所中管高校的历史传承、办学文化、治理体系、学科水平、地域差异等的不同，在权力运行中除共性问题外，还存在一些特殊问题。如北京大学带头探索建设中国特色世界一流大学有不足；清华大学发挥“旗帜”“标杆” 作用仍有差距；复旦大学党委抓大事、谋大事不够；上海交通大学用好红色资源、赓续红色血脉不够；哈尔滨工业大学发挥航天强校作用不够到位；中国人民大学建设中国特色的人文社会科学学科体系不够有力；北京师范大学坚守师范院校办学初心不够牢；北京航空航天大学服务国防科技高水平自立自强、巩固航空航天领域优势的责任感、使命感、紧迫感不够；四川大学对立足西部建设高水平研究型综合大学的规律研究不深；吉林大学结合实际谋划学校办学定位和发展战略不够到位；山东大学推进校区协同发展不够有力；大连理工大学发展定位不够清晰；兰州大学解决制约学校改革发展瓶颈问题缺乏有力举措。从这些问题中也可看出，中央对不同高校的定位不同，巡视监督聚焦不同高校的特点具有针对性、客观性、严肃性，充分体现了中央对中管高校的严管和厚爱，指出的问题切合实际，既是一针见血直指短板和不足，也是对中管高校提出的要求和期待。各被巡视中管高校不折不扣、举一反三落实好中央巡视反馈意见，始终牢记“国之大者”，毫不动摇坚持党的领导，扎根中国大地办大学， 才能早日建设好“第一个北大、清华、浙大、复旦、南大等中国著名学府。”

四、完善高校权力运行制约与监督路径的思考和建议

党的十八大以来，巡视作为党内监督的战略性制度安排不断向纵深推进， 实现了实践创新、理论创新和制度创新，已成为国家治理体系中的重要组成部分，也是规范高校权力运行，强化高校权力监督的有效路径。巡视所发现的问题说明高校绝非净土，党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题依然突出，“为党育人、为国育才”的职责使命还需进一步落实，必须毫不动摇推进全面从严治党向纵深发展，优化和完善高校权力运行的制约与监督路径。

（一）完善高校权力运行配置机制的科学性

《高等教育法》规定：“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。”将党委领导下的校长负责制以法律的形式固定下来。2021年4月16日，中共中央发布了修订后的《中国共产党普通高等学校

基层组织工作条例》，进一步厘清了高校党委管党治党、办学治校的9项主要职责，明确了院（系）党组织履行政治责任应该承担的6项主要职责。从上文分析可知，有15所中管高校在落实党委领导下的校长负责制有差距的具体表现为“工作制度机制不够健全”，有28所中管高校“院系党组织政治功能发挥不够充分”。高校党委要建立健全党委领导下的校长负责制实施细则，理顺党委会和校长办公会的运行机制，明确党委与行政的议事决策边界，完善对党委决策事项的督办机制，发挥好高校党委把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的核心作用。要增强院（系）党组织的政治功能和组织功能，指导院系党组织以党的政治建设为统领、以提升组织力为重点，协同本单位行政负责人开展工作，完善集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，结合本单位实际贯彻落实党的教育方针、落实意识形态工作责任制、加强教工党支部和学生党支部建设。

（二）增强高校权力运行内部监督的主动性

31所中管高校在从严管党治校方面都不同程度存在问题，这说明高校的内部监督还不够有力有效。巡视发现：有的深化从严管党治校有不足，责任压力传导还不到底，对一些下属单位问题反映较多，重点领域廉洁风险比较突出， 作风建设有待加强[4]。从近年来查处的案件看，高校领域全面从严治党形势依然严峻复杂。高校党委要牢牢抓住管党治校责任的“牛鼻子”，层层传导压力， 构建全面从严治党“四责协同”机制，把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任和校领导班子成员“一岗双责”的横向协同协作与纵向压力传导结合起来，构建主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的全面从严治党责任落实机制[9]。要通过横向到边、纵向到底的“四责协同”机制推动高校各级党组织层层传导管党治校压力，把严的主基调长期坚持下去。要增强内部监督的主动性，把内部巡视巡察作为高校党委落实全面从严治党主体责任的重要抓手，注重运用好监督执纪“四种形态”，通过事前监督和事中监督，做到早提醒、早发现、早纠正，积极营造风清气正的政治生态和育人环境。

（三）发挥高校权力运行外部监督的有效性

巡视是全面从严治党的利器，是发现问题的有效制度安排，是对高校权力运行的外部监督。政治巡视的监督客体是高校党委和党员领导干部，监督内容是高校党委和党员领导干部履行党的领导职能责任情况，即高校内部的权力运行情况，是对高校全面的政治体检，具有政治“显微镜”和政治“探照灯”的

作用。发现问题是政治巡视的生命线，解决问题是政治巡视的落脚点，目的是推动高校党委增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实党的教育方针、坚持社会主义办学方向、落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。是否“推动改革、促进发展” 是衡量政治巡视实效的重要标准，通过政治巡视这个外部监督，可以更加有效规范高校权力运行，推动高校肩负起新时代新征程的职责使命。

（四）强化巡视整改和成果运用的权威性

习近平总书记强调，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决， 比不巡视的效果还坏，做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力[10]。巡视发现，有的被巡视党组织有“过关”思想和应付心态，有的搞纸面整改、虚假整改，有的纪检监察机关和组织部门抓巡视整改日常监督的主动性不强、办法不多，有的制度机制不健全、责任落实不够有力、持续整改不够到位，影响和制约了巡视工作效果。

2022年初，中办印发《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，对“被巡视党组织落实巡视整改主体责任、纪检监察机关和组织部门的巡视整改监督责任、有关职能部门在巡视成果运用中的职能责任和巡视机构的统筹督促责任” 做出了明确规定[11]。高校党委要维护政治巡视的权威性，把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，将整改纳入领导班子考核和民主生活会的重要内容，作为管党治校的有力抓手，通过以巡促改、以巡促建、以巡促治，推动新时代高等教育高质量发展，早日建成中国特色世界一流大学。

高校巡察报告底稿制作常见问题及对策

南京农业大学党委巡察工作办公室 郭军

【摘要】笔者结合参加教育部巡视工作经验和高校巡察工作实践，阐述了问题底稿的重要性、必要性及制作原则，分析了问题底稿制作常见问题，详细介绍了制作高质量问题底稿的策略和建议，以期为高校巡察工作高质量开展提供有价值的参考。

【关键词】高校巡察；巡察报告；问题底稿；对策建议

巡察作为巡视向基层的延伸和拓展，是推进全面从严治党、实现监督全覆盖的重要举措。高校巡察本质上是政治监督、政治体检，是党中央、教育部党组一体推进巡视巡察工作的战略安排，对于推动高校二级党组织贯彻落实党中央和教育部党组及学校党委重要决策部署，解决制约高校二级党组织发展中的突出问题，提升高校内部管理水平和治理能力，确保高校党委将“立德树人” 根本任务落到实处等具有重要的现实意义。

高校巡察工作紧紧围绕“四个落实”，紧盯领导班子和关键少数，聚焦党组织履行党的领导职能责任情况，查找政治偏差。高校巡察干部应牢固树立“有重大问题没有发现是失职，发现问题不精准是不称职”的工作理念，坚持问题导向，精准发现问题，如实汇报问题，推动问题解决，只有这样，才能真正发挥巡察利剑作用。

一、问题底稿产生的背景及制作的必要性

十九届中央首轮巡视动员部署会突出强调，高质量推进全覆盖必须坚持实事求是。中央巡视机构制定了巡视报告问题底稿制度，要求凡是写进报告的问题都要有具体的人和事作支撑，特别是对重大问题的定性判断，既要有面上情况的总体分析，也要有典型事例和数据支撑。党的十九大报告指出，深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。高校巡察对标中央巡视，在工作方针、工作原则、工作要求上与中央巡视基本一致。

高校巡察坚持问题导向，以发现问题为生命线，以推进问题解决为落脚点。巡察组实事求是、精准科学、全面客观、依规依纪依法开展巡察，综合运用个别谈话、听取汇报、查阅资料、开展座谈、下沉调研等工作方式精准查找问题。巡察报告中的每一句话、每一个问题都要有据可依，确保写进报告的每个问题

都有问题底稿做支撑，要达到“四准”的标准：站位准（符合政治巡察的要求）、情况准（符合客观实际）、有特色（能反映被巡察党组织的特点）、有事实（用定性定量的综合情况和典型个例作支撑），使巡察工作经得起实践、历史和人民的检验。

二、问题底稿的概念和特点

问题底稿是佐证巡察情况报告中问题的支撑材料，是巡察情况报告材料的重要组成部分。一般包括问题来源、问题概述、巡察了解情况、支撑材料目录

（支撑材料）、相关人签名等，每一轮巡察涉及的问题底稿都应有统一的编号。总的来说，问题底稿具有规范性、完整性、真实性和准确性的特点。规范性体现在问题底稿都有固定的填报格式，需要制作页码并编码排序。完整性体现在问题底稿从问题描述，到了解验证，再到材料支撑，最后到下定结论，是一个完整的闭环，逻辑性、层次性清晰。真实性体现在引用的支撑材料，特别是谈话材料必须原汁原味，谈话人怎么说的就怎么记，怎么记的就在问题底稿中怎么引用；支撑材料要把谈话人、记录人、谈话时间、谈话地点以及谈话内容中印证某个问题的谈话内容附后。准确性体现在对问题的定性和表述要准确，既要对标对表把定性问题时所依据的文件来源标注清楚，也要将发现问题的过程及出处描述清楚，还要按照政治巡察的要求对问题进行确定。

三、问题底稿对巡察工作的重要性

对高校巡察工作而言，巡察报告是巡察工作的重要阶段性成果。巡察报告主要包括巡察情况报告、问题线索报告、谈话情况报告等。按照教育部党组对高校巡察工作的要求，巡察情况报告对被巡察党组织成绩肯定部分往往寥寥数语，报告主要反映被巡察党组织在“四个落实”方面履行党的领导职能责任存在的主要问题，问题部分占巡察情况报告比例不低于60%。

巡察情况报告不仅仅是巡察工作的重要阶段性成果，也是被巡察单位后期整改的主要依据。巡察组向被巡察单位反馈的问题均出自巡察情况报告，报告中的问题来源是否清楚，支撑材料是否充分，问题描述是否准确，既反映巡察组工作水平、反映巡察工作质量的高低，也关系到巡察发现的问题能否令被巡察单位信服，更关系到巡察工作的严肃性和权威性。因此，写入巡察情况报告的每一个问题都必须有扎实的底稿（即问题底稿）作为支撑。

虽然问题底稿在巡察情况报告中并未直接体现，但实际上巡察情况报告中的问题表述部分及事例列举部分与问题底稿中的问题描述和了解过程中发现的

用于印证问题的具体人、具体事是高度一致的，问题底稿实际上是巡察情况报告不可或缺的重要组成部分。

从巡察工作实际操作来看，高质量的巡察情况报告和问题底稿应该达到这样的标准：巡察情况报告中的每一个问题都有对应的底稿做支撑，一看底稿就知道问题具体说的是什么事、什么人。同样，一看问题底稿支撑材料就知道报告中说的是什么样的问题，就能迅速在巡察情况报告对应的“四个落实”模块中找到问题底稿对应的具体问题。

四、问题底稿的制作原则

巡察组在制作问题底稿时，应把握好以下几个原则。

（一）发现什么问题、制作什么底稿，确保一问题一底稿。发现问题和制作底稿应遵照实事求是、客观公正的原则，发现什么问题就制作什么底稿，不能凭借主观臆断、先入为主地查找问题。一般来说，被巡察单位自查存在的或汇报时提到的、但已给予整改的问题，巡察组不再作为问题写入巡察情况报告。

（二）边发现问题，边制作底稿，确保发现问题和底稿制作同步。巡察组在综合运用个别谈话、查阅资料、参加座谈会等方式查找问题时，应养成手勤、笔勤、嘴勤的习惯，及时碰头沟通分享信息，发现问题及时整理记录，对相关支撑材料做好标记，做到边发现问题、边制作底稿，及时掌握支撑问题的第一手材料。

（三）谁发现问题，谁制作问题底稿。从工作实际看，发现问题的巡察组成员最清楚问题的来源，也最清楚问题的支撑依据和支撑材料在哪里，谁发现问题谁制作问题底稿，可以确保问题来源的真实可靠和问题底稿的制作质量， 也便于提高工作效率。

（四）二人了解，副组长复核，组长签批，做到层层审核把关。为了保证问题底稿的准确性，确保巡察组查找的问题经得起核实验证和历史的检验，问题底稿在制作过程中需要经过多重校核和层层核实把关，按照巡察工作组长负责制的原则，最终由巡察组组长签字审批。

五、问题底稿制作常见问题

高校在开展内部巡察时，承担巡察任务的巡察组人员多为临时抽调的兼职人员并非专职巡察干部，各高校党委虽对巡察组开展了系统化和专业化的巡察工作培训，但由于巡察培训和现场巡察时间较短，巡察组在制作巡察情况报告问题底稿时，仍存在各种各样的问题，底稿质量对标中央巡视和教育部党组巡

察工作要求仍有一定的距离。高校巡察报告问题底稿制作常见问题如下。

“巡察了解情况”部分对问题了解过程描述不准确。有的把写入巡察情况报告的问题描述部分直接复制粘贴在“巡察了解情况”部分，缺乏对了解过程的事实白描、数据统计和事例支撑。有的对标对表不够，对于未达到上级具体文件规定要求的事项，未列出参照的文件名称及相关条款要求。有的对问题的了解过程不够深入，多渠道印证不够，支撑不够充分。比如，说某学院专题研究意识形态工作次数偏少，就要查出什么时间段内学院学了几次，离什么样的文件什么标准还有多大差距；说某学院教师普遍反映信息公开不够，就要说多少名教师个别谈话或者座谈会时怎么反映的这个问题，同时还要找到其他渠道印证，如跟班子成员谈话予以印证，或者深入调研走访或者补充谈话等，避免小群体谈话对象的孤例印证。

“支撑材料目录”部分列出的问题底稿支撑材料并不能充分支撑问题，材料与问题缺乏匹配性。有的材料目录中的文字字体、格式不规范，材料目录中编制的材料页码有手写、涂改等现象。有的未对“支撑材料”中支撑问题的部分进行荧光笔重点标注，给查阅支撑材料带来不便。一般来说，支撑材料仅需复印首页及引用印证问题的内容所在页，有的材料复印过多，有的复印过少， 有的支撑材料存在明显拼凑应付的痕迹，支撑材料质量参差不齐。

六、问题底稿的制作方法

（一）写清楚问题来源。问题来源指最初发现问题的途径，如果是纪委办、监察处巡前通报的信访问题或者是巡察期间收到的信访问题，问题来源就是信访；如果是个别谈话或者座谈会反映出来的问题，后期经过其他途径得到印证， 问题来源就是个别谈话或者座谈；如果是查阅资料发现的，来源就是查阅资料。当难以界定哪个途径是问题的最初来源时，也可以同时写两个或多个问题来源。

（二）准确描述问题。这部分对应问题底稿中“问题概述”部分，需要强调的是，该部分问题概述和巡察情况报告中的问题表述（四级小标题一是什么， 二是什么，三是什么）是一致的。为方便问题底稿与巡察情况报告中的问题一一对应，巡察情况报告应严格按照一定的逻辑层次去写，“一是”表述一个问题，“二是”表述一个问题，这样有利于后期统计巡察发现问题，更便于被巡察党组织制订整改方案和整改台账并对照问题逐条整改。

（三）深入了解问题。这部分对应问题底稿中“巡察了解情况”部分，这部分是问题底稿的核心，制作人要按照固定格式去表述。描述的过程要抓住重

点，逻辑关系清晰，语言层次分明，明确具体事例和具体人。该部分一般字数控制在一张表格里，特殊情况可分页。规范的问题底稿了解问题过程应该这样描述。第一段：经组长同意，巡察组XXX和XXX负责了解X问题。第二段：该问题 的印证过程一般要有2～3个途径印证，不能孤例印证，有时特殊情况例外；问题印证过程的描述格式为：X年X月，XXX与XXX在查阅什么资料时发现 个别谈话时，有小张、小李、小王等几人反映 座谈会时，有几人反映 其他印证途径 第三段：回应问题，做出结论。

（四）整理支撑材料。对巡察了解问题过程中涉及的所有文件资料排序并编制目录，标注支撑材料页码，并按照目录顺序整理支撑材料附件，附件支撑材料按照巡察了解情况中材料出现的先后顺序排列。比如先提到了个别谈话， 个别谈话材料就排在最前面；接着提到座谈会，座谈会材料紧随其后；最后提到了查阅了相关材料，相关材料放在最后。把这些材料编好页码，把材料目录写在“支撑材料目录”中即可。1.编制时间。一般应在了解问题过程中同步制作，特殊情况可在巡察报告完成后形成。2.了解人签名。指参与该问题了解核实工作的巡察组人员签名（一般为2人），签署制作底稿日期，了解人对底稿的规范性、完整性、真实性和准确性负责。3.复核人签名。指复核该底稿的巡察组副组长签名，签署复核日期，复核人对底稿的准确性、逻辑性以及问题判断依据进行把关。4.组长签批。指巡察组组长对该底稿的审签意见及日期，组长重点对底稿进行政治把关、政策把关和定性把关。比如“党委研究部署全面从严治党工作不够”问题的了解印证过程为：查阅党委会会议记录和党政联席会会议记录发现，从XX年X月至XX年X月仅专题研究过X次，未达到《党委（党组） 落实全面从严治党主体责任规定》中“至少每半年专题研究一次全面从严治党工作”的要求，必须把依据的文件以及相应的条款列出来，支撑材料要附上文件首页和条款所在页内容。实际上，巡察情况报告都是根据问题底稿来写的， 只有底稿成熟、支撑充分的问题才会被写进报告，巡察情况报告里的每一个问题一定对应各自成熟的问题底稿。

七、问题底稿制作建议

（一）对标对表、精准自信。巡察组成员在巡察前应强化对中央、教育部党组以及学校党委重要文件和制度规定的学习理解，特别要做到对文件中的量化指标、硬性规定、重要条款心中有数。比如，全面从严治党主体责任规定明确指出，每半年要至少召开一次专题会议研究全面从严治党工作；学校党委意

识形态有关文件规定，每半年要专题研究一次意识形态工作等。如果不了解上位制度文件，在巡察的过程中，就会出现问题摆在眼前但却视而不见的情况， 即便看出是问题也找不到问题的依据，也就谈不上制作规范化和高质量的问题底稿，那么写进报告的问题自然就欠缺说服力。

（二）调整心态，善于取舍。现场巡察的每一个环节都要养成手勤、笔勤的习惯，对于看到的问题随手记录，及时收集整理问题依据，有时候发现的问题很多，但有的问题最终确定不写入报告，要善于舍弃，并对已收集的但决定舍弃的材料妥善处理。

（三）加强沟通，共享信息。巡察组成员应建立每天碰头制度，及时沟通巡察发现问题情况和支撑材料查找情况，有时候巡察组成员发现的问题可能不是自己分工的模块，但是或许其他人用得上，要善于共享信息，互通有无。如果多个问题使用同一份支撑材料，那么支撑材料只需出现在最先使用的那个问题后面，其他的问题再使用该支撑材料时只需在相应的问题底稿支撑材料目录中列举相应的问题底稿编号即可。

八、结语

制作问题底稿已成为巡视巡察工作必不可少的重要环节，不管是中央和教育部巡视，还是高校党委内部巡察，都高度重视问题底稿的制作，不断强化对问题底稿的制作指导和审查核查，如何科学化、规范化制作出高质量的问题底稿已成为高校巡察工作的重点和难点，希望该研究成果能从指导巡察报告问题底稿制作的角度进一步推动高校巡察工作高质量开展。

重庆做实巡视“后半篇文章” 贯通各方力量 压实整改责任

中国纪检监察报本报记者 何清平

（2023年4月10日）

习近平总书记强调，巡视的目的是发现问题、解决问题，做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力。重庆市委积极探索加强巡视整改和成果运用的有效方式，主责单位同题共答，纪检监察机关动态跟踪，确保整改任务落实到位。同时，坚持分领域梳理、系统施治，解决共性问题，并通过三方联动、综合评估，推动巡视整改取得良好效果，切实发挥巡视标本兼治战略作用。

重庆市委巡视办向市纪委监委和市委组织部移交六届市委第一轮巡视报告、反馈意见、问题线索等材料；向市审计局移交六届市委第一轮巡视发现审计反馈问题整改不到位的情况；接收部门签字认领不久前，六届重庆市委巡视整改监督检查“三方联席会议”第一次会议召开，现场移交六届市委第一轮巡视相关材料，并审议通过市委巡视整改监督检查联席会议制度。

现场移交问题线索的“仪式感”，传递的是压实巡视整改监督检查责任的强烈信号。

重庆近年来把做好巡视“后半篇文章”作为检验“四个意识”的经验交流， 紧紧抓住整改“责任”这个核心点，建立健全三方联动、成效评估等一系列工作机制，推动巡视整改取得实实在在的成效。

1. 同题共答动态跟踪，防止问题“击鼓传花”

如何做好巡视整改这篇大文章，是云阳县的一件大事。今年以来，云阳县委书记覃昌德带队，两次到市委巡视办、重庆市纪委监委第六监督检查室，就巡视整改方案制定、整改工作推进等深入交换意见。

“县委高度重视，我们将以巡视整改为契机，解决问题、深化改革，推动云阳各项事业高质量发展。”覃昌德说。

这不是个例。自1月11日六届重庆市委首轮巡视反馈后，该市巫山县、开州区等地党委主要负责人挂帅，从巡视整改“作战图”的制定、整改举措的落实等多个方面，与市委巡视办、市纪委监委相关监督检查室交换意见，确保整改方向不偏。

“被巡视党组织强化责任担当，主动认领整改任务的意识明显提高。”作为在巡视岗位工作多年的“老兵”，重庆市委巡视办督查处负责人的感受很明

显，“各方都主动扛起整改责任，形成同题共答的工作合力。”

被巡视党组织的主责意识在提高，纪检监察机关的监督也紧密跟进。

为确保巡视整改到位，重庆市委先后出台加强巡视整改和成果运用的实施意见、巡视整改监督检查工作办法等制度文件，明确被巡视党组织、纪检监察机关和组织部门、巡视机构、相关职能部门等在巡视整改中的职能责任。其中， 该市纪委监委将督促巡视整改贯穿日常监督工作始终。

不久前，重庆市纪委监委第六监督检查室制定了今年重点监督的任务清单， 将巡视反馈云阳县的问题建立台账，实行动态跟踪、对账管理、挂图作战。

“巡视发现问题一反馈，我们就跟市委巡视办进行了对接，逐条制定监督措施。”该室负责人说，“紧盯巡视整改，是我们对联系地区开展政治监督具体化、精准化、常态化的重要抓手。”

这只是重庆市纪委监委跟踪督促巡视整改落实的环节之一。

目前，在落实巡视整改监督责任方面，重庆市纪委监委已构建起“反馈— 认领—指导—督促—报告”的责任链条。在巡视整改一开始，该市纪委监委就参与被巡视党组织的问题反馈工作；随后，接收巡视相关材料，全面认领责任； 在整改期间，指导被巡视党组织制定巡视整改方案、列席督导巡视整改专题民主生活会、牵头审核集中整改进展情况报告等；在被巡视单位党组织集中整改结束后，向市委巡视领导小组汇报日常监督责任落实情况。在此过程中，重庆市委巡视办探索建立了向市纪委常委会会议通报每轮巡视情况机制，沟通重点督办问题，传导整改监督压力。

“巡视的目的是解决问题，紧盯巡视整改环节，贯通各方监督力量，真正压实管党治党责任，防止问题‘击鼓传花’，是对政治担当、政治能力的考验。” 重庆市纪委监委相关负责人表示。

为确保巡视整改监督责任落实到位，重庆市纪委监委印发了《重庆市纪委监委关于加强巡视整改日常监督的实施办法（试行）》，明确监督重点、方式和责任等，要求必须对照任务台账盘点销号，确保巡视反馈问题条条都整改、件件有着落。

2. 梳理交办共性问题，点面结合系统施治

连日来，重庆市发展改革委（市公管局）、市财政局、市农业农村委、市乡村振兴局密集调研部署，重点围绕主管领域存在的普遍性、倾向性问题制定专项整治方案。

这与重庆市委巡视办移交的3个专题报告密不可分。

“我们针对第一轮巡视中20个被巡视党组织暴露出的问题，分领域梳理其中的共性问题，深入剖析成因，提出解决对策。”重庆市委巡视办负责人介绍， 3个专题报告涉及国有投资工程建设领域、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作以及区县债务风险等方面的问题。

与向被巡视党组织反馈“个性问题”不同，共性问题交办的是行业主管（监管）部门。

“五届市委已经完成了巡视全覆盖，要避免年年巡年年反馈的都是老问题， 巡视整改必须要从‘见子打子’转向系统施治。”该负责人说，交办共性问题， 旨在通过督促行业主管（监管）部门党委（党组）压实牵头责任，在解决突出问题的基础上，推动解决面上的共性问题，从“逐个推动”转变为“整体推动”， 从而有计划、有针对性地开展长期治理，从制度机制层面深化标本兼治。

成效是显著的。“过去，每次向被巡视党组织反馈巡视发现问题时，都会提到‘违规发放津贴补贴’问题，但这个问题在近几轮巡视中已经很少看到。” 重庆市委第五巡视组联络员张家玮说。

这样的改变正是基于面上的整改。

五届重庆市委第三轮巡视结束后，市委巡视办向市财政局党组交办了关于“违规发放津补贴、加班值班费等”现象较为普遍的问题。市财政局党组认真研究解决方案，“开前门”和“堵后门”双管齐下，重申政策和纪律要求，既列出津补贴项目“正面清单”，积极研究出台地方奖励性“补丁”政策，又坚决纠治违规发放工资津贴补贴行为，消除“模糊地带”，疏堵结合完善机关事业单位工资福利待遇。

“在清理规范津补贴发放过程中，全市各区县、市级部门扛起主体责任， 市财政部门强化常态化监管，市级层面建立工作联席会议制度，将公务员工资津贴补贴发放情况分别纳入纪检监察、派驻、巡视巡察、审计等监督重要内容， 通过主体责任、监督责任和监管责任有效贯通，形成了较为完备的监督制约机制。”重庆市纪委监委驻市财政局纪检监察组组长刘诗权说。

过去五年，五届重庆市委巡视共交办22个共性问题。相关主管部门认真履行主管责任，与主责部门、监督部门贯通联动，紧扣交办的问题，逐一定措施、定目标、定时限，确保整改有力有序有效。

有的以共性问题整治为抓手，提升内功。针对巡视交办的派驻纪检监察组

特别是综合派驻纪检监察组监督工作统筹不力、抓得不实等问题，重庆市纪委常委会会议专题研究部署，组建专班深入22家综合派驻纪检监察组调研，针对4 个方面12类问题，强化举措认真整治。

有的着眼长远长效，建章立制。针对巡视反馈的立案、审判、执行、案款管理等方面存在的共性问题，市高级人民法院党组研究制定《建立立案受理工作投诉处理机制的规定》《进一步加强执行案款管理的工作指引》等制度20余项。

3. 三方联动评估验收，确保以巡促改促治

重庆市委巡视工作领导小组日前通报了五届市委第九轮巡视22个党组织整改成效综合评估情况：9个单位党组织取得“好”等次。

开展巡视整改成效综合评估，是重庆市委巡视工作领导小组进一步健全巡视整改监督机制的创新之举。在每轮巡视集中整改结束后，重庆市纪委监委、市委组织部、市委巡视办“三方联动”组建评估组，从“履行主体责任、整改任务落实、满意度测评、日常监督评价”四个方面，对被巡视单位党组织的整改情况进行综合评估。

“加强对巡视整改成效的跟踪评估，就是要全面了解责任落实、问题整改和线索办理等情况，形成一种倒逼机制，释放责任不落实不放过、整改不到位不放过的强烈信号，确保巡视整改落实到位。”重庆市委巡视办督查处负责人说。

动真碰硬的评估，倒逼被巡视单位党组织进一步扛起主体责任。

曾多次参与巡视整改综合评估的重庆市委巡视组巡视专员毛缨，对一些被巡视单位啃“硬骨头”的成效印象深刻：市委宣传部针对下属企业单位投资风险问题，积极作为、多方协调，依法追回呆账坏账近3亿元；市委编办将巡视整改融入机构改革之中，整合撤并减少“小散弱”的事业单位，优先为中小学教育、医疗卫生等民生领域保障编制“综合评估不是走马观花，我们对照反馈问题逐项看成效，还要了解群众满意度。”毛缨说，“以巡促改、促治是动了真格的。”

除了巡视整改成效综合评估，重庆市委巡视领导小组还通过“三方联动” 相互协调配合，配套加强日常监督、工作调研、专项督查，形成从巡视反馈到成效验收全过程的监督闭环。而对于“共性问题”的解决成效如何，则通过下一轮巡视进行检验，“新一轮巡视中发现的治而不绝的老问题，就再次交办，

争取交一件、改一件、成一件。”重庆市委巡视办负责人说。

今年初，重庆市委将“巡视问题清单”作为全市“八张问题清单”的第一张清单，要求充分应用数字化手段，把巡视利剑磨得更光更亮。对此，重庆市纪委常委会把“精准对接巡视问题清单，完善巡视整改评估工作机制”纳入“1+11”全年重点工作任务，明确将以整改督查系统建设为抓手，实现整改情况、联审信息动态更新、即时共享，全流程线上跟踪、提醒、督促，强化过程管控、整体智治，用数字化倒逼工作流程优化、业务规范、管理升级，从而推动巡视整改过程可跟踪、成效更可感。

贯通协同各类监督保障高质量发展

国家能源集团中国神华煤制油化工有限公司党委巡察组组长 肖建

国有企业加强内部审计监督，对于推动深化改革，促进国有资产保值增值， 保障持续健康发展具有重要意义。正像上文所述，某电网企业构建了“1+N”审计协同监督体系。这种“1+N”的审计协同监督体系，创新了审计监督模式，有效防范了合规经营风险，提升了审计监督的质量和效果。

上文提到的审计协同监督体系，涉及到公司内部的8个专业，12个部门，15 个所属公司，属于企业审计监督的内部相关要素。企业内部审计监督工作的实践表明，审计监督不仅与计划、实施、对象、信息、评价、整改等内部要素相关，而且与纪检监督、巡视巡察监督、财务统计监督、舆论监督、群众监督等密切相关。很多审计监督发现问题的彻底解决是由各方力量、各种监督共同促成的，仅凭审计监督一己之力难以根除。因此，要保障企业高质量发展，就需要将审计监督与各种监督贯通协同，充分发挥协同监督的合力。

党的二十大报告指出，要“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调， 让权力在阳光下运行。”以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局， 改革审计管理体制，加强党对审计工作的领导特别是党中央集中统一领导，着力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，这些重要实践和论述是引领新时代审计监督工作的根本宗旨，为审计监督工作提供了根本遵循。

审计监督与各类监督贯通协同必须坚持和加强党的集中统一领导。坚持和加强党的领导是做好审计监督工作的根本保证，是中国特色社会主义审计制度最本质、最鲜明的特征。审计监督工作坚持党的集中统一领导，有利于把党的领导切实落实到审计监督工作全过程各环节，有利于审计机构和审计人员强化党的领导意识，确保审计监督工作始终保持正确的政治方向。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业党委发挥着“把方向、管大局、保落实”的重要作用，只有坚持党委对审计监督工作的领导，才能够把准审计监督的方向和审计监督的价值取向，主动契合服务企业发展大局，在对企业的经济监督中体现政治导向、政治要求，以高质量的审计监督为党委决策提供参考，以高质量监督保障促进高质量发展，切实将制度优势转化为治理效能。

审计监督与各类监督贯通协同必须完善监督工作机制。要健全完善审计监督制度体系，明确传达学习、任务分工、请示报告、跟踪督办、通报问责等责任主体，确保信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享等各环节顺利实施， 形成党委领导、审计部门牵头、相关部门配合、上下贯通、步调一致、顺畅权威、同向发力的工作格局，推动审计监督与纪检监察监督、巡视巡察监督、财务统计监督、群众舆论监督等协调配合，努力凝聚同题共答、常态长效的监督合力。要加强审计监督队伍建设，从严从实锻造审计监督铁军，坚持把政治标准放在首位，强化专业训练和审计实践锻炼，塑造职业精神和专业能力。要完善审计监督人员和各类监督人员双向交流机制，审计监督人员不定期到巡视巡察、财务资产、物资采购、纪检监察等部门交流，相关部门人员到审计监督部门学习，提升审计监督人员的素质和能力，打造高素质专业化审计队伍。

审计监督与各类监督贯通协同必须紧紧围绕企业改革发展的实际，找准审计监督的切入点。企业经营管理工作千头万绪，审计监督要取得较好效果，必须聚焦重大决策、工程建设、招标采购、财务资金管理、营销服务等问题多发易发的岗位和环节，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点岗位、重点事项和重点环节的审计监督，开展全方位、多角度、深层次的“体检”。既查政策是否执行到位的管理问题，又查是否存在靠企吃企的腐败问题； 既查是否有违规违法的具体问题，又查是否有制度笼子扎得不密的机制问题； 既查本级公司存在的问题，又查所辖公司存在的问题。切实做到发现问题、挖出根源、源头控制、举一反三、彻底整改，不断提高审计监督发现问题的精准度、整改率、成果运用转化率。

审计监督与各类监督贯通协同必须提升工作质量。审计监督要以党的二十大提出的目标和习近平总书记对审计监督工作的重要指示批示精神为指导，以新时代、新思想、新目标、新征程，引领审计监督工作创新发展。要把准审计监督的新定位、突出审计监督的新重点、提升审计监督新成果、发挥审计监督的新作用。要树立审计监督的新理念，处理好审计监督与服务发展的关系，进一步增强服务意识，强化同题共答的观念，正确处理好职权与责任的关系。要创新审计监督手段，积极适应新发展阶段，充分利用大数据的便捷准确优势， 完善业务部门统一授权，审计监督部门动态管理的数据共享机制，发挥数字化审计监督的成效，推动审计监督从粗放向精细转型。要客观对待改革发展中的新情况新问题，认真落实“三个区分开来”要求，审慎作出审计监督的结论。

国有企业构建巡视巡察上下联动工作机制的探索

上海电气集团股份有限公司 朱谷雨

习近平总书记早在2016年1月就明确提出，要推动巡视向纵深发展，探索市县巡察，完善巡视工作网络格局；强调要“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”。这些重要论述对进一步推动巡视巡察工作高质量发展、更好地发挥巡视巡察在全面从严治党中的战略作用提供了工作依据和根本遵循。

一、巡视巡察上下联动的发展历程启示

巡视制度经历了百年历程，从建党到2010年期间的探索和实践，其中1921

—1949年的探索期、1950—1977年的停止期、1978—1996年的恢复期，到1997

—2003年的试行期，再到2004—2010年的确立，我们党各个历史时期的巡视在促进和落实党的路线方针政策上都发挥了重要作用。

2011年，上海市为加强市区县巡视巡察工作联动，建立了市巡视与区县巡察的联动工作机制。强调在互动基础上，保持各自相对独立性，形成既有联系又相互区别的工作形式。党的十八大以来，巡视巡察上下联动经过一系列探索实践，主要经历三个发展时期。

（一）中央与省、自治区、直辖市巡视的上下联动

在2015年以前，主要强调中央巡视与省、自治区、直辖市巡视的上下联动。习近平总书记在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组关于2014年中央巡视组第二轮巡视情况汇报时强调：党的十八大以来，中央率先改进巡视工作， 发挥了示范作用，下一步要加强对省区市巡视工作的领导，层层传导压力，层层落实责任，发挥省级巡视的基础作用。抓早抓小，基础在下面，要上下联动， 把问题化解在地市和县一级，有效防止“带病提拔”。省区市党委必须坚决贯彻中央巡视方针，深化聚焦转型，做到横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋， 上下联动，遏制腐败现象蔓延势头。

（二）巡视巡察上下联动的探索阶段

2017年《中国共产党巡视工作条例》增加了“党的市（地、州、盟）和县

（市、区、旗）委员会建立巡察制度，设立巡察机构，对所管理的党组织进行巡察监督”。此次党内法规制度的修订为巡视巡察上下联动提供了制度保障和工作依据。因此在2015—2017年，各地方党委在统筹推进巡视工作扎实有序开

展的基础上，同时一体部署巡察工作，通过自我探索创新形成巡视巡察上下联动工作格局。

（三）巡视巡察上下联动的推进阶段

《中央巡视工作规划（2018—2022）》对建立巡视巡察上下联动工作机制做出详细部署，着力构建巡视巡察工作全国“一盘棋”格局。

《关于市县党委建立巡察制度的意见》明确要求坚持巡视巡察一体谋划、一体部署、一体推进，建立健全巡视巡察上下联动机制。巡视巡察上下联动经过不断实践和完善，目前中央、省、市、县四级巡视巡察工作格局基本成型， 巡视巡察上下联动成为党内监督中一项重要战略性举措。

二、国有企业加强巡视巡察上下联动的意义

在新时代如何进一步发挥巡视巡察的“利剑”作用是当前国有企业各级党组织推进全面从严治党的一个新课题，建立巡视巡察上下联动的监督网有利于完善党内监督体系，推动全面从严治党向纵深发展，也是国有企业各级党组织的共同政治责任。建立巡视巡察上下联动监督网，能够打通层级、接通地气， 层层传导压力、层层落实责任，解决“上面九级风浪，下面纹丝不动”的问题， 加强巡视巡察上下联动具有重要的战略意义和实践意义。

加强巡视巡察上下联动是全面贯彻习近平总书记对巡视巡察重要指示要求和党中央决策部署的实践化举措，有利于层层传到责任，层层压实责任，加强党中央对巡视巡察工作的集中统一领导。

加强巡视巡察上下联动是全面贯彻巡视工作方针、精准落实政治巡视巡察要求的重要手段，有利于把中央巡视要求从上向下传导，在上下联动的体系内得到执行，推动新时代巡视巡察工作高质量发展。

加强巡视巡察上下联动是巡视利剑直插基层、落实以人民为中心发展思想的重要渠道，有利于推动全面从严治党向基层一线延伸、将党的路线贯穿巡视巡察始终，厚植党执政的政治基础。

加强巡视巡察上下联动是发挥综合监督作用和系统组织优势、构建巡视巡察战略格局的重要手段，有利于发挥国有企业监督合力、进一步推进监督能力和监督实效。

三、国有企业巡视巡察上下联动的工作保障机制

从目前国有企业上下联动的实践情况来看，还存在很多问题，比如，工作标准不够统一、协作协同不够完善、保障机制不够健全、巡察队伍不够稳定、

巡察培训不够充分、业内巡察为情所困等。因此，需进一步明确巡视巡察上下联动工作机制。

（一）加强上下联动的组织保障机制

通过明确主体责任，落实机构设置，加强队伍建设确保巡视巡察上下联动的组织保障。主体责任聚焦党委巡察工作专题会议、党委巡察工作书记会议、党委巡察工作领导小组会议承担各自责任。机构设置聚焦巡察工作领导小组和巡察办承担各自工作职责开展巡察工作。队伍力量聚焦“一巡一任命”“一巡一授权”“一巡一组建”原则，选调优秀人员参与现场巡察、整改评估等工作， 同时选送一些优秀的巡察人员参与市委常规巡视，巡视“回头看”工作。

（二）加强上下联动的运行保障机制

以巡视巡察相关法律法规作为基本遵循，借鉴巡视相关制度，形成具有国有企业特色的制度体系和工作流程。制定巡察制度和管理办法、建立巡察工作模板，使巡视巡察上下联动的每一个环节有章可循，有据可依。巡察材料作为高质量和规范化巡察报告和专题报告支撑材料，需精准研判问题、客观反映情况，要对派出巡察组的党委负责、对被巡察单位负责、对职工群众负责，经得起历史检验。

（三）加强上下联动的功能保障机制

通过制定巡察规划和年度计划确保党委一届任期内对二级次党组织巡察全覆盖，确保一轮巡视周期内巡察全覆盖。通过分层分类开展巡视巡察上下联动的教育和培训，学习落实中央、市委对巡视巡察相关要求、习近平总书记关于巡视巡察重要论述，宣贯巡察在巡视巡察上下联动中的角色、任务、要求，提升各级党组织、巡察人员政策水平和业务能力。要充分利用信息化技术，建立巡察工作数据库，打破巡视巡察上下联动的信息壁垒，使巡视巡察信息互动互通，提升巡察工作效率。

（四）加强上下联动的过程保障机制

主要通过建立协作机制、工作规范和问题处置办法确保“巡前，巡中，巡后”上下联动的效果。巡察前，可根据巡察任务向相关部门函询被巡察单位领导班子成员及其他干部的党风廉政等方面的问题线索。巡察中，通过各项“责任制”，比如巡察组长“负责制”、巡察人员“分工制”、集体研判“会商制” 等的落实，提升巡察工作规范化和科学化水平。巡察期间发现的问题和相关举报信访，按照管理权限分别移交相关单位和部门进行处置。巡察后，向相关部

门反馈被巡察单位有关问题线索，提请处理、关注和参考。

（五）加强上下联动的成果运用机制

压实各级党组织成果运用主体责任、纪委和组织部门承担成果运用的日常监督责任、巡察办承担统筹督促成果运用的工作责任，建立巡察成果运用公开、责任追究相关机制。制度机制通过把巡视巡察成果转化为实施细则、工作规则、操作流程等制度，以制度的刚性约束做实巡视巡察成果运用。共享机制通过严格规范巡视巡察成果形成、移交、运用、管理等环节，促进巡视成果转化成巡察任务，巡察成果提升为巡视成果，增强巡视成果与巡察成果的共享性。

四、推动国有企业巡视巡察上下联动应把握的重点

国有企业应当充分利用好全面从严治党的制度利器，把握好上下联动重点， 推动巡视巡察工作高质量发展。

（一）推动政治责任的上下联动一是要落实党委对巡察工作的全面领导和巡察工作领导小组对巡察工作的指导。二是要落实党委巡察工作专题会议、党委巡察工作书记专题会、巡察工作领导小组会议工作要求。三是落实向上级巡视巡察机构报备制度，主动接受上级巡视巡察机构指导。四是要落实巡察工作考核和责任追究。

（二）把握巡察路径的上下联动一是要统筹谋划巡察任务，通过以常规巡察为基础，专项巡察、“机动式”巡察和巡察“回头看”相结合的方式，针对性地部署巡察任务。二是要统筹组织实施，确保党委一届任期内对下属企业巡察全覆盖，增强上下联动任务的计划性和针对性。三是要统筹巡察信息化建设， 加强信息数据综合分析和数据安全管理，以信息化促进规范化和科学化，为巡察工作高质量发展提供技术保障。四是要统筹运用巡察成果，探索建立整改责任机制、督促机制、评估机制，推动巡视巡察监督、整改、治理有机贯通。

（三）深化巡察内涵的上下联动一是要精准把握政治定位，坚持巡视工作方针，把发现问题作为巡察工作的生命线，把推动解决问题作为落脚点。二是精准把握巡察要求，把“两个维护”作为根本任务，聚焦被巡视巡察党组织职能责任，紧盯领导班子和“关键少数”。三是要精准把握巡察内涵，重点检查被巡察单位党组织“四个落实”执行情况，着力发现和推动解决被巡察党组织存在的突出问题。四是精准把握问题线索，要带着问题巡，盯着线索查；聚焦政治生态，从根子上找问题；聚焦关键少数，从责任上找问题；聚焦重点事项， 从作风上找问题。

（四）贯通巡察合力的上下联动一是要加强巡察队伍建设，配齐配强配优队伍力量，加强教育培训，把巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台， 发挥好巡察“熔炉”作用，提升巡视巡察队伍能力和水平。二是要加强巡察制度建设，推动巡察全过程有章可循、有序运行，确保巡察过程的规范和巡察结果的精准。三是要加强巡察工作协作，推动实现内部巡察资源整合、人才支撑、信息共享，实现系统集成，协同高效。四是要加强监督贯通融合，建立健全巡视巡察与其他监督的协作协同制度，推动各类监督信息、资源、力量和成果的共享共用，形成监督合力。

（五）提升巡察质效的上下联动

一是要聚焦新发展阶段，准确把握新发展阶段巡察工作的阶段性特征和中央、市委和企业党委对巡察工作的新要求。二是要聚焦新发展理念，巡察工作要紧跟新发展理念的实践要求，把新发展理念融入巡察工作全过程。三是要聚焦新发展格局，在构建新发展格局中充分发挥巡察工作的“利剑”作用。四是要聚焦高质量发展，高标准谋划、高起点推进、高水平落实巡察工作，确保巡察工作的高质量。

（六）强化成果运用的上下联动

一是把成果运用与全面从严治党有机结合，切实履行主体责任，强化“四责协同”，以责任担当固化整改成效。二是把成果运用与制度建设有机结合， 围绕共性问题，建立长效机制，以制度建设固化整改成效。三是把成果运用与干部考核有机结合，把巡视巡察整改和成果运用情况作为评价干部履职尽责的重要标准，以考核激励固化整改成效。四是把成果运用与推动高质量发展有机结合，不断创新发展理念、健全管理制度，以发展质量固化巡察成效。

被巡视党组织表示 坚决服从巡视安排 自觉接受巡视监督

河南日报记者 刘勰

（2023年2月23日）

巡视是党章赋予的重要职责，是推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排，是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督。党的二十大对坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出重大部署，明确提出要发挥政治巡视利剑作用。各被巡视党组织主要负责人表示，要深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，提高政治站位，坚决贯彻省委巡视工作部署要求，自觉接受巡视监督，全力支持配合巡视工作，扎实做好巡视“后半篇文章”，真正把巡视成果体现到推动高质量发展的实践中。

开封市委书记高建军表示，坚决把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作的重要论述上来，统一到省委巡视组的工作安排和具体要求上来。主动联络沟通，坚决服从安排，全力做好保障。做到领导带头，守牢纪律，实事求是。坚持边巡边改，抓好统筹兼顾，务求巩固提升，为勇做全省新时代高质量发展开路先锋提供坚强政治保障。

开封市政协副主席、龙亭区委书记张正濠表示，全区党员干部要切实把思想和行动统一到中央部署和省委对巡视工作的要求上来，切实提高政治站位， 以严肃的政治纪律和组织纪律，坚决服从巡视安排，主动配合做好各项工作， 自觉接受巡视监督。要坚持领导带头，严守工作纪律，做到求真务实，以这次巡视监督为契机，努力推动龙亭区各项工作全面发展、全面进步、全面过硬。

开封市副市长、鼓楼区委书记耿国庆表示，全区各级党组织和广大党员干部要提高政治站位，充分认清政治巡视的重大意义，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作的重要论述上来；要坚决服从安排，全力支持配合； 要严格遵守纪律，自觉接受监督；要强化政治担当，切实抓好整改，着力巩固提升，为开封勇做全省新时代高质量发展开路先锋作出新的更大贡献。

商丘市委书记李国胜表示，一定牢牢把握政治巡视定位，全面贯彻落实十一届省委第三轮巡视工作动员部署会精神，提高政治站位，强化政治自觉，充分认识巡视工作的极端重要性，切实增强接受巡视监督的政治自觉、思想自觉和行动自觉。严明纪律规矩，全力服务保障，积极主动配合省委巡视组开展工

作。坚持问题导向，强化责任担当，做到立行立改、主动整改，边查边改、标本兼治，不折不扣抓好巡视整改任务落实。

商丘市人大常委会副主任、梁园区委书记张兵表示，全力配合支持省委巡视工作，强化政治意识，在思想和行动上高度自觉，全力保障好巡视各项任务； 强化标准要求，在服务保障上全力配合，确保巡视组工作高效开展；强化纪律观念，在监督检查上积极主动，实事求是反映情况问题；强化整改落实，在成果运用上全面发力，推动问题整改制度化、规范化、长效化。

商丘市睢阳区委书记孙景权表示，坚决拥护省委决定，坚决支持巡视工作， 切实提高政治站位，以端正态度和良好作风支持配合好巡视工作。巡视期间自觉主动接受监督，如实反映情况，绝不隐瞒问题、回避矛盾。扛牢整改政治责任，对反馈问题照单全收，做到边巡边改、立行立改，以高度政治自觉做好巡视“后半篇文章”，全力保障巡视顺利、高效推进。

许昌市委书记史根治表示，将把接受省委巡视作为拥护“两个确立”、做到“两个维护”的现实检验，坚决服从巡视工作安排，自觉诚恳接受巡视监督， 全力配合好、服务好巡视工作，把巡视成果体现好、运用好、深化好。要以接受巡视为契机，全面推进工作，确保党中央决策部署和省委工作要求在许昌条条落实、件件落地、事事见效。

许昌市政协副主席、建安区委书记马浩表示，省委巡视组对建安区开展巡视，既是对推进全面从严治党的一次“政治体检”，也是对全区各项事业发展、领导班子和干部队伍精神状态的一次“全面检阅”。将进一步坚守政治忠诚， 以更高站位自觉接受巡视；全力支持配合，以更严要求服务保障巡视；树牢问题导向，以更强担当狠抓整改落实；注重成果转化，以更好成效推动改革发展， 切实以新的发展业绩不负省委殷殷重托和全区人民殷切期望。

许昌市副市长、魏都区委书记李朝锋表示，将深刻认识省委对市县开展巡视的重要意义，真正把思想和行动统一到省委决策和巡视工作要求上来，积极主动接受和配合省委巡视组开展工作，对巡视组提出的问题和建议，诚恳接受、深入剖析、举一反三，做到真改、实改、快改，切实把巡视工作的成效体现在魏都区各项事业发展上，体现在助推城乡融合共同富裕先行试验区建设上，以优异的工作成绩展现巡视质效。

信阳市委书记蔡松涛表示，这次巡视是对我们各项工作的“全面检阅”、对各级党员干部的“政治体检”。全市上下要提高思想认识，切实增强接受巡

视监督的自觉性和坚定性；全力支持配合，为巡视组高质高效开展工作创造良好环境；抓好问题整改，确保反馈的问题事事有回音、件件有着落；注重成果转化，推动各项工作全面提升、全面进步、全面加强。

信阳市副市长、浉河区委书记于海忠表示，这次省委巡视是对区委领导班

子和各级领导干部政治上的“体检”、思想上的“淬炼”、工作上的“会诊”。全区上下要提升政治站位，坚决落实省委巡视工作部署；要全力支持配合，坚决营造良好巡视工作环境；要勇于刀刃向内，坚决抓好巡视反馈问题整改；要增强拼抢意识，坚决完成经济社会发展目标。

信阳市平桥区委书记董立淳表示，要提高站位，深刻领会此次巡视的意义， 以扎实作风积极主动接受巡视组的巡视监督。要严守纪律，坚持实事求是，严守巡视纪律，及时完成巡视组交办的各项任务。要全力配合，成立区委巡视工作联络组，下设九个工作专班，确保巡视工作高效有序开展。要抓好整改，强化问题整改和成果转化，坚决做好巡视“后半篇文章”。

开封市顺河回族区委书记白海富表示，将坚决拥护和服从省委安排部署， 切实提高政治站位，严守纪律规矩，自觉主动支持监督、接受监督。将坚决做好配合保障，认真完成交办的工作。将坚决服从巡视安排，客观公正提供情况， 实事求是反映问题。将坚决抓实抓细抓好问题整改，确保本次巡视工作取得良好效果。

开封市人大常委会副主任、禹王台区委书记黄腾表示，将切实提升政治站位，坚决贯彻省委巡视部署要求，本着对组织、发展、人民高度负责的态度， 自觉主动接受巡视监督；严明政治纪律，全力支持配合巡视工作；落实政治责任，立行立改、真改实改，举一反三、建章立制，从严从实抓好问题整改，真正把巡视成果转化为推动高质量发展的实践成效。

开封市祥符区委书记、开封市产城融合示范区党工委书记王彦涛表示，将强化政治意识，在思想和行动上达成高度统一，切实增强接受巡视监督、支持巡视工作的自觉性和坚定性；提高服务水平，坚决服从巡视安排，为省委巡视组开展工作提供强有力的保障；强化纪律观念，全面真实汇报工作，在接受监督检查中形成自觉；强化责任落实，在推进整改中取得实效，真正把巡视工作的成效体现到推动高质量发展的实践中。

开封市委常委、兰考县委书记陈维忠表示，将强化思想认识、贯彻巡视要求，站在讲政治的高度，充分认识巡视工作的重大意义和重要作用。积极支持

配合、做好服务保障，保证巡视工作有序有效开展。严守纪律规矩、主动接受监督，实事求是提供材料，全面真实汇报工作，确保省委巡视组全面准确掌握兰考工作情况。以接受巡视为契机找差距、补不足，狠抓问题整改、推动工作落实，推进各项事业持续健康发展。

杞县县委书记戴继田表示，要提高政治站位，坚决贯彻省委巡视工作部署， 以主动担当的政治责任、积极向上的精神状态，落实好巡视组的监督、指导和安排；要严明工作纪律，自觉接受巡视监督检查，让巡视组准确了解、全面掌握县领导班子和干部队伍建设情况；要全力支持配合，切实保障巡视工作顺利开展，为巡视组了解真实情况、高效开展工作创造最优环境。

尉氏县委书记王红涛表示，将提高政治站位，真正从讲政治、守规矩、顾大局的高度，坚决贯彻省委巡视工作部署；全力做好配合，把支持巡视工作、自觉接受巡视监督作为当前工作的重中之重，保障巡视工作顺利开展；认真接受监督，既注重巡视过程中的即知即改，又注重巡视反馈后的集中整改，切实把本次省委巡视的成果转化为推动全县高质量发展的强大动力。

通许县委书记张云涛表示，将本着对党和人民高度负责的态度，从忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，把此次巡视作为深化全面从严治党、推动改革发展的重要契机，以最坚决的态度高度配合、以最有效的行动接受巡视、以最务实的举措落实整改，与巡视组同题共答、同频共振、同向发力，把巡视成效转化为推动通许现代化建设的强劲动力，以更加昂扬的状态为新时代中原更加出彩作出通许的贡献。

柘城县委书记王景宇表示，将坚持问题导向，切实做到“三个进一步”， 即进一步提升政治站位、进一步扛稳政治责任、进一步增强纪律意识；做到“三个结合”，即把配合做好巡视工作与全面学习贯彻党的二十大精神结合起来、与统筹做好全县中心工作结合起来、与营造风清气正的政治生态结合起来，努力推动柘城各项事业高质量发展取得新突破。

睢县县委书记曹广阔表示，要以高度的政治自觉，充分认识巡视工作的重大意义，真正把思想统一到省委关于开展巡视工作的部署要求上来。要全力支持、积极配合巡视组开展工作，确保巡视工作顺利进行。要虚心听取巡视组和干部群众提出的意见和建议，对巡视发现的问题照单全收，把巡视成果转化为推进富强和美清新现代化睢县建设的实际成效。

商丘市人大常委会副主任、民权县委书记张团结表示，提高政治站位，坚

决贯彻省委巡视工作部署。强化责任担当，紧跟省委巡视组工作步调，研究部署配合省委巡视组工作的具体安排，畅通与干部群众联系渠道，主动接受监督检查，客观如实反映情况，全力打造良好巡视工作环境。坚决扛牢整改政治责任，坚持问题导向，制定完善整改方案和整改台账，强化成果运用，全力抓好巡视整改任务落实。

商丘市副市长、永城市委书记高大立表示，坚决站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，全力支持保障巡视组开展工作，主动接受监督， 不打折扣，立行立改，举一反三，建章立制，做实巡视“后半篇文章”，努力把巡视成果转化为工作成效，确保党的二十大精神和党中央、省委、商丘市委各项部署要求在永城条条落实、件件落地、事事见效。

夏邑县委书记闫长安表示，将站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，本着对党和人民高度负责、对夏邑长远发展高度负责的态度， 把思想和行动统一到省委巡视组工作要求上来，主动接受监督、自觉接受检查、坚决抓好整改，以严格的政治纪律和政治规矩，全力支持配合好省委巡视工作， 以巡视成果推动夏邑高质量发展。

商丘市委常委、统战部部长王玉娟代表虞城县委表示，要旗帜鲜明讲政治， 对标要求讲自觉，强化责任讲担当，把思想和行动统一到巡视组的各项要求上来。要扛牢政治责任，畅通监督渠道，精心组织全力配合巡视工作。要强化政治自觉，主动认领任务，认真整改落实，坚持标本兼治，推动巡视工作走深走实。要履行政治使命，加强党的建设，提升能力作风，锚定“两个确保”、实施“十大战略”，进一步理清发展思路、强化工作措施、完善体制机制，统筹发展和安全，加快推进现代化虞城建设。

宁陵县委书记蔡勇表示，将切实提高思想认识，切实增强接受巡视监督的自觉性和主动性，坚决服从巡视工作安排。做好服务保障，积极配合，确保巡视工作的顺利进行。主动接受监督，真正把接受巡视监督的过程作为寻找差距、改进工作的过程。正视问题差距，抓好整改落实，对巡视组反馈问题照单全收， 举一反三，切实抓好问题整改。

襄城县委书记孙毅表示，将站在讲政治、讲大局的高度，充分认清巡视工作的极端重要性，把思想和行动统一到党中央决策部署和省委工作要求上来， 确保巡视工作达到预期目的。积极配合、主动衔接、做好服务，全力保障巡视工作顺利开展。坚持同题共答，对巡视过程中查找出的问题，照单全收，剖析

原因，制定措施，明确时限，抓好整改，确保巡视工作取得实效。

禹州市委书记黄河表示，将认真学习宣传贯彻党的二十大精神，站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，把思想和行动统一到省委的决策部署上来。要全力做好保障、以守规矩的自觉确保配合到位，增强问题导向、以补短板的主动确保聚焦到位，务实担当作为、以负责任的态度确保履职到位，支持配合巡视工作，保障巡视任务圆满完成。

长葛市委书记张忠民表示，要提升政治站位，坚决落实省委巡视组工作要求。要严守纪律要求，不折不扣服从巡视组工作安排、不折不扣参加巡视组召集的各类活动、不折不扣向巡视组汇报工作情况，全力做好服务保障。要抓好整改落实，扛稳整改责任，主动认领、坚决整改到位。

鄢陵县委书记李东岭表示，巡视是对鄢陵的“政治体检”和“全面检阅”， 将提升政治站位、强化政治自觉，主动接受监督；严肃工作纪律、执行巡视要求，坚决服从配合；秉承优良作风、畅通服务保障，确保“零差错”；扛实责任担当、全面整改问题，实现以巡促改、以巡促建、以巡促治；坚持统筹兼顾、做好成果转化，向党和人民交上合格答卷。

潢川县委书记赵军伟表示，提高政治站位，自觉把思想和行动统一到省委决策部署和省委巡视组的各项要求上来。扛稳政治责任，抓好协调、搞好配合、守好纪律。坚持政治标准，对巡视组指出的问题，主动认领、照单全收，全力整改落实。强化政治担当，以问题整改的新成果、经济社会发展的新成效，向省委交上合格答卷。

光山县委书记王建平表示，坚决贯彻省委巡视工作部署，切实把思想和行动统一到省委巡视工作要求上来，自觉接受巡视监督，全力配合省委巡视组开展工作。对于巡视组交办的各项任务，及时安排、精心组织、高质高效完成。以巡视工作为契机，真正把接受巡视过程转变成查缺补漏、推动发展的过程。

新县县委书记夏明夫表示，以坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉，坚定落实巡视工作方针，坚决拥护省委部署要求，严明纪律规矩，扛稳政治担当，积极配合巡视工作，主动接受政治监督，深入推进整改落实，全力做好同题共答，努力把巡视工作成效体现在高质量服务推进老区各项事业发展中。

信阳市人大常委会副主任、罗山县委书记周哲表示，全县各级党员干部将严格遵守政治纪律、组织纪律、巡视纪律和保密纪律，坚决服从巡视组的安排

要求，自觉接受监督，主动配合工作，畅通反映渠道，强化服务保障，照单全收反馈问题，动真碰硬抓实整改，切实把巡视成果转化为推动工作、加快发展的强大动力。

信阳市副市长、息县县委书记汪明君表示，将深化思想认识、提高政治站位，坚决贯彻巡视工作要求；将坚持同题共答、坚决服从巡视安排，客观真实反映情况、严格遵守工作纪律，全力为巡视组开展工作创造良好条件；将强化问题导向、做到举一反三，及时改、全面改、深入改，扎实做好巡视“后半篇文章”。

信阳市政协副主席、淮滨县委书记梁超表示，坚决拥护省委巡视部署，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，主动接受巡视监督，全力支持巡视工作，严格遵守巡视纪律，高质量做好巡视问题整改，真正把巡视工作成效转化为贯彻落实党的二十大精神的具体实效，为奋力实现“两个确保”、推动现代化河南建设作出更大贡献。

信阳市人大常委会副主任、固始县委书记王治学表示，将切实增强接受巡视监督、支持巡视工作的政治自觉，坚决服从配合省委巡视组工作要求，畅通巡视组与干部群众的沟通联系，全力保障省委巡视组开展工作。对省委巡视组指出的问题，照单全收，坚决彻底抓好整改。坚持举一反三，进一步健全工作机制，确保党中央和省委、市委各项决策部署在固始落地生根、开花结果。

商城县委书记胡培刚表示，要提高站位，增强行动自觉，以高度的政治责任感、良好的精神状态对待巡视工作。要端正态度，主动接受监督，坚决服从巡视组的安排，积极主动配合、实实在在汇报，客观公正提供情况。要高度重视，狠抓问题整改，针对反馈问题，主动认领，照单全收，严肃认真整改。要强化保障，全力配合工作，认真做好各项服务保障工作，为省委巡视组提供良好工作条件。

坚守政治巡视定位 强化整改与成果运用以强有力的政治监督推动公司高质量发展

中国海油党组巡视办

中国海油党组坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，全面贯彻中央巡视工作方针，党的十九大以来，共组织4轮党组巡视，对境内19个二级单位党组织开展常规巡视，对31个境外企业党组织开展专项巡视，对2个二级单位党组织开展巡视“回头看”，对4个重要三级单位党组织开展提级巡视。围绕“指导巡察工作、推动整改清零、深化调查研究”三项任务，对22个所属单位开展调研指导，16个所属单位党委对196家三级单位开展巡察，实现巡视巡察和调研指导“两个全覆盖”。

I

一是以制度建设为龙头，构建党组巡视制度体系的“四梁八柱”。党的十九大以来，中国海油党组制定印发了《党组巡视工作规定》《党组巡视工作领导小组工作规则》两项基本制度，明确党组、领导小组、巡视机构的职责和任务，构建起党组巡视的基本框架。研究制定四项主干制度，以及关于报告底稿管理、信访处置、整改公开、档案管理、保密管理等一系列具体事项操作细则； 根据每轮巡视任务更新《巡视检查手册》和《巡视工作手册》，形成党组巡视制度体系的“四梁八柱”，确保巡视工作依规依纪依法开展。

二是以“一贯到底”为主线，编制党组巡视工作规划。“一贯到底”是党组结合中国海油实际，对未来巡视巡察工作如何开展作出的重要部署。主要从四个方面落实：一是在规划计划上一贯到底，统筹安排党组巡视和党委巡察任务，上下一盘棋；二是在组织实施上一贯到底，采取提级巡视、巡审结合、巡视带巡察、交叉巡察等方式，“一条鞭”贯通开展巡视监督；三是在标准要求上一贯到底，巡视巡察都要对照中央巡视的高标准严要求，坚持一个标准立到底，一把尺子量到底；四是在队伍建设上一贯到底，滚动培养使用巡视巡察干部，保持巡视工作的连续性，形成良性循环。

三是以党组巡视关键节点大表为依托，强化巡视工作全流程管控。巡视工

作是一项系统工程，流程环节较多。对此，中国海油制定了《党组巡视关键节点大表》，将巡视工作流程细分为7个阶段206个步骤，详细描述每个步骤的工作内容、责任主体、实施时间，形成科学合理、严谨高效的工作程序。全流程管控大大提升了巡视流程管理的精细化、标准化水平，确保“忙而不乱”。

四是以党组巡视监督重点和检查大表为载体，明确巡视监督的内容、路径、方法。梳理习近平总书记关于国有企业、能源行业、油气领域特别是对中国海油的指示批示精神，参考十九届中央巡视工作方案的做法，结合行业和公司实际，确定党组巡视监督重点，将“四个落实”“四个对照”“四个紧盯”的宏观政治要求，转化为党组巡视监督检查的重点内容和具体项目，并进一步将监督重点表单化，明确相应的检查方式和查阅资料清单，以便于巡视组按图索骥查摆问题，提升监督检查的精准性、针对性和有效性。

五是以贯通协调、上下联动为纽带，推动构建大监督格局。强化各类监督贯通协调，建立健全巡视与纪检监察、组织人事、审计、财会、采办等有关部门的协调协作机制，连通打通断点堵点，形成了巡前、巡中、巡后三阶段贯通融合法。巡前重在协调通报情况、加强问题交底、明确监督方向；巡中重在统筹各类专项检查，监督部门派员指导、接受咨询答疑；巡后重在整改联合审查、加强信息共享、强化成果运用。促进巡视巡察上下联动，加强规划统筹，编制巡视规划和巡察规划时，对巡视巡察任务进行统筹部署，上下贯通。

六是以移交高质量问题线索为关键，充分发挥巡视利剑震慑作用。坚持惩治腐败是强化巡视监督的前提，也是强化巡视监督的结果，联合各级纪检机构， 加强对巡视巡察发现问题线索移交和处置工作。一方面，巡视（巡察）组努力做到“事实清楚、证据确实、性质明确、建议恰当、程序合法”；另一方面， 纪检机构严肃认真对待巡视（巡察）发现的问题线索，组织开展进一步核查， 深入查找问题，形成巡视巡察成果运用的强大合力，真正形成震慑，营造不敢腐氛围。

七是以“督导、核查、对标”三位一体为理念，增强整改主动自觉。针对整改工作中存在的问题，提出应用“巡视中督导、整改中核查、整改后对标” 的工作理念和方法。“巡视中督导”就是在党组巡视过程中，派出督导组，既督党组巡视组，又督被巡视单位党组织，使双方都真正重视起来，增强巡视的严肃性、权威性，真正起到发现问题、形成震慑的效果。“整改中核查”就是要求把查清问题作为整改的前提，为追责问责和举一反三提供基础。“整改后

对标”就是要求结合每轮巡视反馈的问题，把自己摆进去对照检视、主动整改， 对标对表中央精神和党组要求，提升治理能力水平。

八是以联合督导审核机制为抓手，推动党组巡视整改走深走实。健全整改工作机构，明确整改报送流程，加强整改联合审核。建立由巡视办牵头，纪检监察、组织人事、巡视组及有关职能部门共同参与的整改联合督导审核机制， 组织对整改任务完成情况开展联合审核，靠前指导督导，逐项审核把关，对各方面均认可问题予以关闭，对整改不到位问题退回继续整改，督促真改实改。职能部门重点参与审核本业务领域相关问题整改，提供专业支持，进行专业把关。强化巡视整改汇报，警示提醒推动整改，扎实促进整改落实。

九是以问题通报、专项整治为切入点，强化巡视成果运用、推动集成整改系统施治。建立巡视发现问题通报机制，推动综合施治。每轮巡视结束后，对发现问题进行系统梳理，按业务领域向总部部门移交，推动专业领域整改和治理提升；向各所属单位通报共性问题，推动对照自查、建章立制、举一反三。针对突出问题开展专项整治，推动集成整改。

十是以巡视培训和队伍建设为重点，着力提升巡视工作能力水平。优化课程体系，对巡视培训课程进行系统梳理，共开发和更新5门理论类课程、12门实操类课程和5门业务类课程，涵盖各个方面的知识和技能。5年来，共培训巡视巡察干部3000多人次。充分发挥巡视熔炉作用，基本建成一支专兼职相结合、专业领域全覆盖的巡视巡察干部队伍，多名优秀干部被提拔或重用，树立了干事创业的鲜明导向。

十一是以信息系统建设为支撑，有效提升巡视工作数字化、智能化水平。组织开发中国海油巡视巡察信息系统，构建科学、高效、安全的巡视巡察网络信息平台，提升资源管理、信息交互、数据报送、统计分析的数字化、智能化水平。建设巡视巡察基础数据库，为巡视工作提供重要参考；开发完善巡视巡察现场工作和整改督导功能模块，有效提升巡视巡察关键环节的信息化水平。建立完善巡视巡察统计分析指标体系，促进提高精准监督能力和服务决策水平。

下一步，中国海油党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，推动巡视巡察工作向深拓展、向专发力、向下延伸，进一步加强巡视整改与成果运用，以强有力的政治监督推动公司高质量发展。

九届州委第五轮巡察完成反馈

中共大理州委巡察工作领导小组办公室

（2023年5月13日）

根据州委统一部署，九届州委第五轮巡察反馈工作已于近期全部完成。州委6个巡察组分别向州民政局、州残疾人联合会、州广播电视局、州白族文化研究院、州乡村振兴局、州地震局、州生态环境局、州洱海管理局、州审计局、州退役军人事务局、州应急管理局、州医疗保障局等12个州级单位党组织反馈了巡察情况，被巡察党组织将利用3个月时间抓好集中整改。

州委高位推动第五轮巡察反馈工作，州委巡察工作领导小组组长、副组长及成员带队反馈巡察情况，州委州政府分管领导、州纪委监委相关监督检查室和派驻纪检监察组、州委组织部相关科室负责人参加反馈会议。

反馈会前，州委巡察组向被巡察党组织主要负责人传达了州委杨国宗书记在听取九届州委第五轮巡察情况汇报时的讲话要求，单独反馈了巡察有关情况， 州委巡察工作领导小组领导对落实巡察整改第一责任人责任提出了要求。反馈会上，参会人员集中学习了习近平总书记关于巡视整改的重要论述和党规党纪有关规定，通报了我州巡视巡察整改不力典型问题，州委巡察组组长向被巡察党组织领导班子反馈巡察意见，州委巡察工作领导小组领导对巡察整改提出明确要求，被巡察党组织主要负责人主持反馈会议并作表态。

反馈指出，从巡察情况看，12个被巡察党组织能够认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，立足职能职责贯彻落实党中央决策部署和省、州党委工作要求，坚持党的领导，加强党的建设，深化全面从严治党，各项工作取得新成效新进展。但巡察也发现了一些问题，需要引起重视并认真解决。有的被巡察党组织贯彻落实党中央决策部署和省、州党委工作要求不够有力，学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于本领域本系统本行业重要讲话、重要指示批示精神不到位，党组（党委）领导作用发挥不充分，发挥职能促进经济社会发展成效不明显；有的被巡察党组织落实全面从严治党主体责任不到位， 党风廉政建设责任制落实落细不足，执行财经纪律及相关制度不严格；有的被巡察党组织党建引领作用发挥不充分，党建工作责任落实不到位，党内政治生活不严肃，干部选拔任用程序不规范，干部教育管理监督不严格；有的被巡察党组织对巡视巡察整改工作重视不够，反馈问题整改不力，甚至边改边犯、改

了又犯。

反馈强调，从巡察发现问题情况看，有的问题三令五申、屡禁不止，有的问题改了又犯、反复发生。被巡察党组织和相关职能部门要引起高度重视，认真分析研判巡察发现的问题，采取有力有效措施，坚决推动整改。要把抓好巡察整改和推进“两个革命”结合起来，与“清廉大理”建设十大行动联动起来， 以巡察整改为契机，切实转作风、提效能，以整改的实际成效推动各项工作高质量发展。

反馈要求，被巡察党组织要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要扛稳抓牢管党治党政治责任，坚定不移贯彻落实全面从严治党战略部署，把严的基调、严的措施、严的氛围层层传导下去、长期坚持下去，不断推动全面从严治党向纵深发展。要扛起巡察整改主体责任，一体推动新发现问题和以往巡视巡察整改不到位的问题，以及审计、环保督察等监督发现问题的联动整改，从政治站位上找问题、从思想认识上找原因、从责任担当上找差距、从工作落实上找不足，真认账、真反思、真整改，确保全面清零。

被巡察党组织主要负责人一致表示，对州委巡察组反馈的意见诚恳接受、照单全收，将切实提高政治站位，坚决扛起巡察整改第一责任人责任，督促领导班子及成员认真履行“一岗双责”，举一反三、标本兼治，不折不扣推动问题真改实改、全面整改。

据统计，九届州委第五轮巡察共反馈问题449个、提出整改意见126条，向州纪委监委移交问题线索16件、提出工作建议2条，向州委提交专题报告2份。州民政局问题：一是贯彻落实党中央决策部署和省、州党委工作要求有落差， 民生项目布局不合理、储备不充分，养老服务体系不健全，殡葬服务体系建设滞后，殡葬领域突出问题整治不到位，惠民惠农政策宣传力度不够，低保动态管理不精准，救助政策落实有偏差，基层治理有短板。二是管党治党政治责任未传导到“神经末梢”，对民政项目资金、社会组织、福彩销售网点和慈善组织监管不到位，廉政风险防控意识不强，执行公务用车改革政策有差距。三是党建责任软化虚化弱化，基层党组织政治功能和组织功能发挥不充分，党建工作与民政工作深度融合不够，党内政治生活、党员教育培训等抓得不牢，干部人才队伍建设存在短板。四是对上轮巡察指出问题整改不到位。

整改意见：一是以更高标准强化政治建设，自觉把民政工作融入全州发展

大局。认真落实制度，深耕主责主业，加强低保动态管理，兜牢兜密民生底线。二是以更大力度加强纪律作风建设，扎实履行“一岗双责”，加强对社会组织、 慈善组织的监管，压实压紧下属单位及县市民政的行业监管职责。三是以更实举措抓好基层党建，推动党建和民政业务工作深度融合。四是压实整改主体责任，以更高政治自觉抓实巡察整改工作。

州残疾人联合会问题：一是落实党中央决策部署及省、州党委工作要求有差距，广泛联系残疾人和宣传落实扶残惠残政策不到位，残疾人就业服务工作成效不明显，残疾人信访工作有短板，对残疾人文化体育事业重视不够。二是落实全面从严治党主体责任意识不强，对项目的监督管理不到位，专项资金管理制度不完善，工会经费管理不规范，纠治“四风”不彻底。三是贯彻落实新时代党的组织路线不扎实，选人用人和基层党组织规范化建设薄弱。制度建设滞后，会议质效不高，执行干部选拔任用相关规定不严格。四是落实巡察、审计等各类监督检查反馈问题整改工作不到位，成效不明显。

整改意见：一是强化政治建设，为全州残疾人事业高质量发展把好政治方向。认真落实“第一议题”制度，充分发挥党组统揽全局、协调各方作用，切实履行“代表、服务、管理”职能，不断夯实残疾人工作基础。二是强化政治担当，落实全面从严治党主体责任。严格执行财经纪律，加强专项资金管理。持续深化纠治“四风”。三是扛牢政治责任，补齐选人用人和基层党组织建设短板弱项，全面落实党建工作责任制，将党建工作与残联业务同抓互促、深度融合。加强制度建设，坚持用制度管人管事，不断加强干部队伍日常管理监督。四是提高政治站位，做深做实巡察整改“后半篇文章”。

州广播电视局问题：一是贯彻落实党中央决策部署和省、州党委工作要求不到位，把准舆论导向作用发挥不充分。学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神有差距，适应机构改革能力不足，推进广播电视现代公共服务体系建设有短板，推进媒体深度融合发展不够，广播电视行业监管体系不健全。二是全面从严治党压力传导不足，纠治作风顽疾不彻底。落实党风廉政建设责任制不到位，纠治形式主义不力，执行财经纪律不严格。三是落实新时代党的组织路线有差距，未形成“党建+发展”双融双促双提升新格 局。党组领导作用发挥不充分，党建引领行业发展未走深走实，干部队伍建设统筹谋划不够。四是巡察反馈问题整改未“清零”，对八届州委第五轮巡察反馈的问题整改不到位。

整改意见：一是强化使命担当，加快融入新发展格局，深化改革创新，抢抓发展机遇，构建全媒体传播体系，提升舆论影响力，健全监管机制，落细落实监管职责。二是压紧压实全面从严治党政治责任，持之以恒纠“四风”树新风，规范财务管理，严格资金使用。三是聚焦增强党组织政治功能，以党建引领助力工作提质增效。四是扛牢整改责任，从严从实抓好问题整改。州白族文化研究院问题：一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深不透，党组领导作用发挥不充分，统揽全局、协调各方能力不强， 部门职能作用弱化，科学决策的文化智库作用发挥不好。二是落实党风廉政建设责任压而不紧，作风建设不严不实，执行财务制度不严格，资金使用管理存在风险，执行政府采购制度不严格，廉政风险较高，形式主义、官僚主义等“四风”问题依然存在。三是党建工作责任制落实差距大，党建基础工作不扎实， 执行民主集中制不够严格，党内政治生活极不严肃，对干部队伍建设系统谋划不足。四是整改主体责任履行不到位，落实巡察反馈问题整改不力。

整改意见：一是提高政治站位，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于社会科学研究的重要论述，积极主动担当作为，履职尽责推动发展。二是强化责任落实，严格执行财经纪律，规范政府采购和招投标程序，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”。三是严肃党内政治生活，严格遵守干部选拔任用程序，健全完善干部激励机制，筑牢党建基础，扎实推进基层党组织建设，以党建引领白族文化研究高质量发展。

州乡村振兴局问题：一是学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要指示批示精神不深不实，落实党中央决策部署及省、州党委工作要求有差距，统筹巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作不力。二是落实全面从严治党主体责任不到位，财务管理不规范，落实中央八项规定精神不严格。三是对党建工作重视不够，廉政风险意识不强，干部队伍建设有差距，选人用人工作不规范，基层党组织建设不扎实，作用发挥不到位，攻坚克难精神不足，存在畏难情绪。四是巡视巡察、审计等监督发现问题整改不到位，整改成效还有差距。

整改意见：一是提高政治站位，扛实乡村振兴工作重大职责，持续强化政治理论学习，坚决贯彻上级决策部署，加强防止返贫动态监测和帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。二是切实担负起管党治党政治责任，坚决克服松劲歇脚思想，完善财务管理制度，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。三

是强化党建引领，激励干部职工担当作为，着力加强班子自身建设，加强基层党组织建设，守正创新，担当作为，克服畏难情绪，进一步推动乡村振兴工作。四是落实整改责任，推动巡察整改取得实效。

州地震局问题：一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深入，落实省、州党委工作要求不到位，推动全州防震减灾工作高质量发展不力。二是履行管党治党政治责任不到位，落实党风廉政建设主体责任有差距，落实中央八项规定及其实施细则精神不严实，执行财经纪律不严格。三是基层党组织建设和人事工作不规范，领导班子政治引领作用发挥不充分，基层党建工作不扎实。四是巡察整改成效不明显，对上轮巡察指出的问题整改不到位。

整改意见：一是强化政治担当，坚决扛牢扛实防震减灾政治责任，以更高标准更严要求推动各项工作高质量发展。二是抓实作风建设，重视党风廉政建设工作，严格执行财经纪律，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。三是加强党的建设，强化领导班子自身建设，进一步规范组织人事工作，加强基层党组织建设。四是压实整改责任，落实落细整改措施，确保问题整改到位，推动整改工作取得实效。

州生态环境局问题：一是贯彻落实习近平生态文明思想和新发展理念不到位，实施生态文明建设战略部署存在短板，垂直管理工作、项目工作、执法能力、意识形态等方面存在差距。二是落实党要管党、全面从严治党要求打折扣， 执行中央八项规定精神和财经纪律不严格，服务人民群众有差距。三是落实新时代党的建设总要求有差距，党组织政治功能发挥不明显，干部队伍建设滞后， 选拔任用工作不规范。四是落实巡视巡察、审计、督察等反馈问题整改克难攻坚不力，销账清零有差距，整改责任扛得不牢，统筹协调不足，建立长效机制有差距。

整改意见：一是深入贯彻习近平生态文明思想，坚决扛起生态环境保护和生态文明建设政治责任；强化项目管理，以项目高质量实施助力经济高质量发展；扭转重执法轻监管的思维，提升执法柔性温度。二是强化责任担当，压实日常监督责任，创新监督方式、提升监督实效；严格执行财经纪律、中央八项规定精神和省、州实施办法；坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众身边突出的生态环境问题。三是强化党建主体责任意识，提升党建工作水平，加强干部队伍建设。四是严格履行整改主体责任，主动认领责任，落实整改要求。

州洱海管理局问题：一是贯彻落实习近平生态文明思想和省、州党委工作要求有差距，洱海保护系统治理、源头治理统筹不力，综合协调和牵头抓总作用发挥不充分，对县市和州级部门履行洱海保护职责、洱海保护重点项目推进和资金跟踪督促不够。二是履行党要管党、全面从严治党主体责任不到位，项目风险管控不到位，执行财经纪律不严格。三是贯彻落实新时代党的组织路线不到位，党内政治生活不严肃，党支部规范化建设有差距，干部选拔任用程序不规范，关心关爱干部职工不够。四是巡视巡察、审计等监督指出问题整改不彻底。

整改意见：一是加强党的领导，认真学习党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，牢记总书记嘱托，加强对县市及州级各职能部门履行洱海保护管理职责的统筹指导和协调督促，深化科研统筹及成果运用，加大洱海保护宣传力度。二是强化政治担当，压实全面从严治党主体责任。落实好党风廉政建设主体责任，加强廉政风险防控，严格执行财经纪律，切实加强资金监管。三是全面落实新时代党的建设总要求，进一步夯实基层党组织和干部队伍建设， 严肃党内政治生活，注重干部培养和日常监管。四是切实扛牢巡察整改政治责任，细化整改措施，建立健全长效机制，持续推动整改成果落地见效。

州审计局问题：一是学习贯彻上级决策部署走深走实不够，履行审计职责有差距，审计整改跟踪督促不到位，党组领导作用发挥不充分，对县市审计机关领导不力。二是管党治党不严，系统领域违规违纪案件时有发生，执行相关规定不严格，防范审计风险不到位，巡检指出问题履改履犯，规矩意识不强， 违反中央八项规定精神问题不同程度存在。三是落实新时代党的组织路线不到位，重业务轻党建，未对外派审计组临时党小组制定相关管理措施，基础党务不扎实，选人用人程序不规范，制度不健全。四是巩固巡察整改成果、举一反三抓整改不到位。

整改意见：一是把准职能定位，加强领导班子建设，毫不动摇坚持党对审计工作的领导，严格落实会议决策制度和议事决策范围。二是抓好审计廉政制度建设，加强单位内部管理，强化作风建设和效能建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。三是强化基层党组织规范化建设，严格执行选人用人程序规定，加强对班子成员和县市审计机关“一把手”的压力传导，加大基层一线调研指导力度。四是压实主体责任，推动巡察整改落实落地，建立工作台账， 逐一销号，健全长效机制，努力把整改成果转化为纠正偏差、改进作风、提升

工作和推动审计事业高质量发展的动力。

州退役军人事务局问题：一是学习贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述和上级决策部署有差距，推动全州退役军人工作全面发展用力不足，基层退役军人服务保障体系建设存在薄弱环节，服务退役军人作用未充分发挥， 各县市落实优惠优待政策落差较大。二是全面从严治党有差距，管党治党政治责任压得不实，机关管理宽松软，党风廉政建设责任制落实有差距，监督管理不到位，制度规定执行不严格，形式主义不同程度存在。三是落实新时代党的组织路线有差距，党内政治生活不严肃，基础党务不扎实，选人用人工作存在薄弱环节。四是巡察反馈问题整改落实不到位，上轮巡察反馈指出问题在本轮巡察中仍然存在。

整改意见：一是坚决贯彻落实党中央决策部署和省、州党委工作要求，全面推动全州退役军人工作高质量发展。强化政治思想引领，推动退役军人保障体系从“有”向“优”，开创新时代退役军人工作新局面。二是抓实作风建设， 不断推进全面从严治党向纵深发展。加强对干部职工的管理和教育，健全单位内控制度，严格执行采购管理规定、财务管理规定，改进工作作风，强化压力传导，认真落实各项工作责任制度。三是强化党建主责意识，贯彻落实好新时代党的组织路线，加强对下属单位党组织的指导和督促，认真组织党务干部培训，提升党务工作效能，树立鲜明用人导向。四是抓实巡察整改，注重整改实效，强化整改成果运用。

州应急管理局问题：一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深入，在学懂弄通做实、落实机构改革要求、全面履行职能职责、防范化解重大风险和压实监管责任方面还有差距。二是落实管党治党政治责任和持续推进正风肃纪不严实，主体责任落实不到位，执行中央八项规定及其实施细则精神不到位，保持高压态势持续净化政治生态有差距。三是贯彻落实新时代党的组织路线有差距，履行党建工作责任不到位，执行选人用人制度不严格，基层党建工作不规范。四是巡视巡察、审计等监督指出问题整改不力，整改长效机制不完善，整改成效打折扣。整改意见：一是提高政治站位， 强化责任担当，健全风险防控化解机制，加强应急救援队伍建设，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。二是压实全面从严治党主体责任， 全面从严治党，把严的要求、严的标准、严的举措贯穿管党治党全过程，使纪律规矩内化于心、外践于行，最大限度预防和减少违纪违法问题发生。三是强

化党建引领，压实党建责任，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用， 树立正确选人用人导向，充分激发干事创业活力。四是聚焦问题整改，加强制度建设，将落实巡察整改与推动应急管理工作高质量发展结合起来，持续推动整改常态化、长效化。

州医疗保障局问题：一是落实党中央关于医保工作的决策部署及省、州党委工作要求不深入，推动医保基金长期持续发展不到位，在谋划医疗机构与医药企业相融合、推动生物医药产业高质量发展方面不够有力，医保基金监管不到位，欺诈骗保行为未得到有效遏制，监管执法的震慑作用未体现，医保政策宣传深度和广度不够。二是全面从严治党主体责任落实不到位，廉政风险防控机制不完善，执行财经纪律不严格，形式主义、官僚主义问题依然存在。三是基层党组织建设不规范，党内政治生活不严肃，支部换届工作不严谨，选人用人工作不规范。四是巡视巡察、审计等监督指出问题整改落实不到位、整改不力，未做到真改实改。

整改意见：一是提高政治站位，着力加强党的领导，切实运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定不移全面从严治党，使党的领导更加坚强有力。二是压实全面从严治党主体责任，强化党组织体系建设，把严的要求、严的标准、严的举措贯穿管党治党全过程，认真落实党风廉政建设责任制，切实解决群众急难愁盼问题。三是树牢为民情怀、扎实抓好主责主业，精准施策、严肃查处、严厉打击各类欺诈骗保行为。四是持续推动作风转变，加强干部队伍建设，着力解决好医疗机构、医药企业和群众反映强烈的突出问题。

深入学习贯彻党的二十大精神 以高质量巡视巡察护航世界一流企业建设

中国石油党组巡视办

中国石油党组始终高度重视巡视巡察工作，坚持把巡视巡察作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要举措，作为加强党的领导、党的建设和全面从严治党的重要抓手，作为加强对“一把手”和领导班子监督的重要方式，作为推进高质量发展、保障国家能源安全的重要保证，全面加强对内部巡视巡察工作的领导指导和系统推进。

坚持把内部巡视与中央巡视反馈问题整改、所属企业党委巡察一体谋划、一体部署、一体推动，在党中央集中统一领导下，构建形成党组一级巡视、企业党委一至两级巡察，横向全覆盖、纵向全链接、上下一盘棋的巡视巡察工作格局。党的十八大以来，高质量完成了两大轮巡视巡察全覆盖。

我们在工作中着力做到“六个更加”。

一是聚焦“五个突出”，政治巡视更加深化。坚持把“两个维护”作为巡视巡察根本任务，紧盯“国之大者”“企之要情”，突出政治建设、突出净化政治生态、突出履行保障国家能源安全职能责任、突出“一把手”和领导班子、突出防范化解重大风险强化监督，发现和推动解决了一批影响制约被巡视单位高质量发展的深层次问题、员工群众反映强烈的突出问题。研究编制并动态更新《深化企业政治巡视模块化清单》（包括问题清单、政策清单、方法清单）， 增强政治巡视针对性有效性；创新“三步聚焦法”（巡前出题、巡中点题、巡后验题，第一步根据巡视对接等情况聚焦监督重点，第二步根据测评谈话等情况聚焦监督重点，第三步根据下沉调研等情况聚焦监督重点），确保巡视监督紧盯重点、直击要害；深化“组办一体化”，强化全过程的指导督导和服务保障，有力提升巡视工作质量。

二是创新组织方式，有形覆盖更加有效。有两个比较突出的特点。一是“内外统筹”。2019年5月，与中央巡视上下联动，完成对海外企业新一轮巡视全覆盖，结合海外企业实际，探索出“两头在内、中间在外”开展巡视的组织方式， 推动海外企业全面从严治党取得较好成效，得到中央巡视组充分肯定。二是“常专结合”。2020-2021年，在开展常规巡视期间，结合成品油销售业务存在的突出问题，组织开展“加油卡套现”“客存油管理”专项巡视，形成2个质量较高的专题报告呈报党组，为深入开展专项治理提供了靶向和参考，取得了较好效

果。

三是强化分类指导，企业巡察更加规范。针对集团公司所属企业多、情况复杂多样的实际，研究出台巡察工作分类指导意见，明确不同类型单位巡察全覆盖实现路径，不搞“一刀切”。突出不同业务领域特点，组织召开4场巡察工作现场推进会，编制7个业务领域《政治巡察工作操作指引（试行）》，推动企业巡察工作从探索开展到规范开展。指导企业党委坚持一次部署、巡察两至三级，辐射支部、延伸站队，以二级单位为单元，通过“倒查三看”做到以上看下和以下看上相结合，实现对所属各级党组织上下一体同步监督。

四是探索“五巡一带”，上下联动更加有力。坚决贯彻落实党中央部署要求，印发实施意见，推动形成党组巡视与中央巡视联动，企业党委巡察与党组巡视联动，企业党委两级巡察或巡察两至三级之间的上下三级联动工作体系。组织部分巡视组与被巡视单位党委通过“五巡一带”开展上下联动，也就是“以上看下探底巡”“以下看上溯源巡”“左右延伸拓展巡”“上下同步专项巡” “下借上势接力巡”及“巡视带巡察”，切实做到巡视为巡察定题、巡察助巡视深化，推动政治巡视要求和巡视工作方针一贯到底。

五是坚持标本兼治，巡视整改更加深实。高度重视巡视整改和成果运用， 制定印发实施意见，建立“一责任三把关”巡视整改促进机制（明确被巡视单位党委书记履行第一责任人责任，纪委书记全程监督把关，巡视组组长严把整改专题民主生活会、整改报告和现场检查关，集团公司分管领导总体验收把关）， 全面压紧压实被巡视党组织整改主体责任，持续构建上下一体推动整改的工作格局，积极探索横向贯通合力监督的有效机制。建立“三位一体”巡视成果运用机制，持续推进以巡促改、以巡促建、以巡促治。

六是加强自身建设，队伍素质更加过硬。随着巡视巡察工作的深化发展， 我们的队伍也在不断发展壮大。2019年3月，巡视办作为党组工作部门单独设置、独立运行，目前配备14名巡视专员副专员，基本形成“一办十组”巡视工作组织架构。按照专业配套、结构合理、素质优良原则，建立了500人巡视人员库。

通过深化政治巡视巡察，大力推进整改和成果运用，充分发挥了监督保障执行、促进完善发展作用。2020年以来，中国石油构建形成并巩固发展了国内原油产量、国内天然气产量当量、海外油气权益产量当量“三个1亿吨”新格局， 经营业绩不断创造新的里程碑。

巡视是推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排，在解决大党

独有难题中肩负着重大的使命责任。下一步将深入学习贯彻党的二十大和中央纪委二次全会精神，保持战略定力，永远吹冲锋号，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，紧紧围绕党和国家工作大局、中国石油改革发展全局， 紧紧围绕解决“六个如何始终”难题，更加有力发挥政治巡视利剑作用，督促中国石油各级党组织和广大党员干部，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决当好保障国家能源安全“压舱石”“顶梁柱”，坚决做党和国家最可信赖的骨干力量。

提高站位把准方位 以高质量巡视促进公司高质量发展

中国石化党组巡视办

近年来，中国石化党组认真贯彻党的十九大、二十大精神，坚定不移深化落实习近平总书记关于巡视工作重要论述以及重要指示批示精神，把牢“两个维护”根本任务，全面落实中央巡视工作方针，以中央巡视整改为总牵引，以党组巡视高质量全覆盖为主线，坚持守正创新，强化同题共答，探索出一系列特色做法，充分彰显了巡视利剑作用。

一、突出政治巡视定位，着力提升巡视监督质效

“四责联动”，强化组织领导。党组主体责任坚强有力，坚持把学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为“第一议题”，跟进学习全国巡视工作会议精神、国务院国资委党委有关会议精神，自觉与中央巡视工作对标对表， 把巡视作为纵深推进全面从严治党的政治任务、履行全面监督职责的直接抓手， 高位谋划、深入推进巡视巡察工作。党组书记坚决履行“第一责任人”责任， 对重点问题、重点事项亲自部署、亲自推动、亲自督促、亲自问效，亲力亲为加快推动解决问题。纪检监察组组长全程把控履行监督责任，分管领导认真落实“一岗双责”，推动巡视提质增效。

“四维聚焦”，做实政治监督。聚焦在监督中央决策部署落实上发力，以贯彻落实习近平总书记视察胜利油田重要指示精神为指引，聚焦国家能源安全保障、科技自立自强、生态环境保护等开展专项巡视；将疫情防控和复工复产、助力乡村振兴纳入监督重点，开展跟踪监督；着眼国家目标战略，党组巡视办与纪检监察组联合开展调研，形成《关于落实“双碳”目标加强政治监督的思考》等多项政策建议专报。聚焦在集团公司核心功能履行监督上发力，围绕中国石化保障国家能源安全、引领我国石化工业高质量发展、担当国家战略科技力量“三大核心职责”，对用好低油价窗口期、推进“卡脖子”技术攻关、筑牢安全生产防线等开展精准监督，以强监督促强监管。聚焦在被巡视单位政治生态监督上发力，强化对“一把手”和领导班子的监督，推动公司政治生态持续向好。聚焦在群众反映强烈热点问题监督上发力，坚持以人民为中心、以问题为导向开展党组巡视，着力推动惩治群众身边的不正之风和腐败问题，着力解决涉及群众切身利益的急难愁盼问题。

“四剑连环”，创新巡视方式。对标对表中央要求，因时因企打好“常规+

专项+机动+‘回头看’”巡视组合拳，在围绕中心中找准方向，在服务大局中体现价值。常规巡视突出全面不遗漏，稳中求进高质量完成全覆盖；专项巡视突出专项特点，重点聚焦，定点突破，精准发现，靶向治疗；机动巡视突出重点人、重点事、重点问题，通过“小队伍、短平快、游动哨”发挥反腐“巡警” 作用；巡视“回头看”突出看疗效，对发现问题多、整改不力的单位杀出“回马枪”，形成“再震慑”，更加突出责任落实和成果运用，抓住典型问题、共性问题形成专报，为促进整改实效提供有力支撑。在2021年全国巡视工作会上， 中国石化作为唯一央企代表作了经验交流。2022年6月，中国石化经验做法在十九届中央巡视工作总结调研座谈会上作书面交流。

“四位一体”，深化同题共答。坚持任务部署一体统筹，推进落实一体发力，监督力量一体联动，监督成果一体共享，紧密结合企业实际，着力推动同题共答、同频共振、同向发力，充分发挥巡视综合监督平台作用。

二、突出常态长效整改，着力做好巡视“后半篇文章”

以上率下抓整改，贯通联动明显增强。党组坚决扛稳主体责任，始终把深化中央巡视整改作为重大政治任务，作为捍卫“两个确立”、践行“两个维护” 的实际行动。党组会听取巡视办关于巡视整改情况的综合汇报，落实中央巡视整改工作，领导小组每次例会都对巡视整改做出部署安排，将中央巡视整改与构建“一基两翼三新”产业格局、加快建设世界一流企业融合推进，整改牵引作用持续强化，一批重点整改任务落地见效。纪检监察组强力扛牢日常监督责任，结合整改任务做实政治监督，主动靠前以强监督倒逼强管理，10余项监督成果得到中央领导同志批示肯定，相关建议被国家有关部委采纳，产生了积极广泛影响和可观经济效益。在2023年2月召开的国务院国资委和中央企业持续深化巡视整改推进会上，中国石化作了现场发言。

压实责任抓整改，工作合力明显增强。建章立制促规范，对照党中央《关于加强巡视整改和成果运用的意见》要求，梳理集团公司党组《关于做好巡视整改情况公开工作的意见》《关于加强党组巡视整改工作的意见》相关规定和实际落实情况，进一步细化明晰整改责任，健全完善整改促进机制和配套工作办法，进一步规范督导程序和标准，为强化指导督导、提升整改实效夯实基础。通过灵活组织“双反馈”、严格落实“双通报”、延伸监督“双紧盯”等机制， 传递压力促担当。

标本兼治抓整改，促进作用明显增强。贯通运用止损挽损、追责问责、倒

逼改革“整改三步法”，加强巡视整改的全流程闭环管理，推进“点上改”， 推动“面上治”，倒逼“长久立”，深化以巡促改、以巡促建、以巡促治，推动整改见底见效。

督查指导抓整改，整改质效明显增强。发挥党组巡视组“不走的巡视组” 作用，健全完善纪检监察组、党组组织部、党组巡视办“三方联动”整改督导机制，协同开展整改的日常监督和专项检查，纳入日常监督重点，针对性开展检查评估，动态分析报告整改情况，推动各被巡视单位党组织真改实改改到位。

三、突出联动贯通融合，着力实现有形有效全覆盖

横向上推动有机衔接、贯通融合。与纪律监督联动推进，巡前共同锁定监督目标，巡中共同研判突出问题，巡后共同推动问题整改。与干部监督联动推进，开创跟组开展选人用人监督检查工作模式，健全联动运行机制，统筹监督力量信息，协同推进问题整改。选人用人满意度大幅度提升，直属单位“好” 的得票率连创历史新高。选人用人专项检查作为央企代表在中组部进行了经验交流。与审计监督联动推进，交叉共享议事平台，联动实施工作计划，同频落实整改任务，推动做好审计指出问题的强化整改。会商巡视报告，会审整改报告，合力加强成果转化。

纵向上推动系统集成、联动互促。完善巡察组织体系，印发《关于直属单位党委开展巡察工作的意见》，成立指导督导室，督促推动66家直属单位成立党委巡察工作领导小组，结合实际设立巡察办、巡察组，建立健全巡察组织体系。通过现场个别指导、集中调研指导、“送课上门”指导、定向跟踪指导、专家服务行指导等方式，分类开展指导帮扶。实行巡察报备制度，强化示范指导，强化典型引路，开展境外巡察研导，推动巡察工作规范有序开展。加强监督任务、问题整改、队伍接续、业务培训等任务资源统筹。

四、突出强基固本培元，着力提升巡视工作规范化水平

全面加强巡视队伍建设。优化加强巡视办班子建设，择优配备专职组长、副组长。坚持专兼结合，深化组办一体化建设，组织推荐优秀年轻干部参加巡视工作，强化点线面培训，通过“上挂下派横跨”，促进优进优出、科学流动。系统强化制度机制建设，着力打基础利长远，在形成内部巡视制度体系基础上， 持续深化制度库、案例库、人才库、资料库、方法库、问题库、巡言巡语库和工作贯通机制、指导督导机制、复盘总结机制、整改促进与评估机制（“七库四机制”）建设，巡视工作规范化、制度化水平显著提升；着力加强作风建设，

在巡视组设立作风纪律监督员，对巡视组开展作风纪律后评估，坚决防范和消除“灯下黑”。创新建立组办会商机制，探索形成“周回顾、月总结、季提升” 和重点工作PDCA闭环管理机制，实施动态提醒函、中期汇报、组办会商、巡视反馈、复盘总结、作风纪律后评估等“全周期管理”运行机制。持续推动巡视巡察信息化建设，高标准建设巡视巡察管理系统，目前已完成中央巡视整改、党组巡视模块的上线运行，完成党委巡察模块开发测试，日常运行平稳。

下一步，将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，忠诚履行党章赋予的职责，坚守政治巡视定位，全面贯彻中央巡视工作方针，把握巡视工作根本任务，从“政治性”更加鲜明、“全覆盖”更优质效、“全周期”更好落实、“大监督”更优协同、“规范化”更高提升等五个方面下功夫，充分发挥政治巡视利剑作用，有力推进党的自我革命，坚定不移全面从严治党，为公司不断提升战略支撑力、民生保障力和精神感召力，谱写中国式现代化石化新篇章提供坚强保障。

推动检察机关全面从严管党治检向纵深发展

最高人民检察院检务督察局局长 郭兴旺

2023年，检务督察局（巡视工作领导小组办公室）将深刻把握全国检察机关党风廉政建设和反腐败工作新形势、新变化、新要求，持续巩固深化检察队伍教育整顿成果，坚持风险防控、源头治理、标本兼治，强化能动履职，推动检察机关全面从严管党治检向纵深发展，为检察工作现代化提供坚强保障。

第一，狠抓全面从严治党战略部署贯彻落实，把全面从严管党治检引向深入。一是突出加强党的政治建设。认真履行政治监督职责，推动各级检察机关深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是落实全面从严管党治检政治责任。协助最高检党组抓好全面从严管党治检各项工作，坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，推动省级检察院党组落实全面从严管党治检主体责任，层层传导压力、拧紧责任链条，不断健全全面从严管党治检体系。三是坚定不移正风肃纪反腐。组织召开全国检察机关党风廉政建设工作会议暨最高检党组巡视工作动员部署会。做好查处违纪违法检察人员“后半篇文章”， 强化警示教育，以案促改、以案促治。深化落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，加大检查督查通报力度。落实数字检察战略，加快推进检察人员违纪违法信息采集和统计信息化建设，精准把握存在的问题和趋势。

第二，以系统内巡视和政治督察、内部审计为抓手做实检察机关政治监督。一是做实检察系统内巡视工作。研究制定中共最高人民检察院党组巡视工作规划（2023—2027年）。统筹组织本年度巡视工作。二是强化巡视整改和成果运用。督促省级检察院党组和其他被巡视单位压实巡视整改主体责任。规范巡视反馈、巡视整改进展情况动态报备、巡视整改公开机制。加强综合研判和跟踪督办，推动成果运用。三是推进系统内巡视工作规范化法治化正规化建设。加强巡视干部队伍建设，突出巡视工作人才的选育管用，发挥巡视熔炉作用。加强巡视作风纪律建设，全面开展巡视组作风纪律后评估。加强对巡视组组长等关键岗位的监督管理，落实巡前谈话制度。严格执行重大事项报告制度。加强巡视档案管理和规范化建设，强化数据整合和综合分析。四是稳步推进政治督察工作。完善制度机制，指导推进检察机关政治督察工作，探索创新方式方法。

加强政治督察工作情况经验交流。统筹监督力量，加强政治督察与其他监督一体推进。五是深化落实内部审计监督责任。运用领导干部经济责任审计抓手， 加强对最高检直属企事业单位的审计监督，抓实审计问题整改落实。指导推动省级检察院落实审计监督政治责任，坚持对省级检察院年度内部审计工作情况通报制度，持续推动中央八项规定精神落地落实。

第三，驰而不息深化落实防止干预司法“三个规定”，促进公正廉洁司法。一是做深做实“有问必录”。完善记录报告情况通报制度，将领导班子成员重大事项记录报告情况纳入“三个规定”有关通报中，以“关键少数”带头如实填报，带动“绝大多数”主动记录报告，形成“一级带一级、层层抓落实”的工作局面。二是加大“有责必究”力度。聚焦重点人重点事，指导各地常态化开展被记录报告检察人员核查工作，进一步优化核查方法，规范核查处理程序。坚持“逢案必倒查”，完善倒查检察人员违纪违法案件机制，指导各地加强与纪检监察机关的沟通协调，争取有力支持，深挖彻查其他涉案检察人员不如实记录报告、请托说情等违反“三个规定”问题，严防顽瘴痼疾反弹回潮。三是持续加强宣传。坚持主动向社会公开记录报告过问或干预、插手检察办案等重大事项情况，广泛接受群众监督。

第四，全面准确落实司法责任制，常态化推进司法责任追究和检察官惩戒工作。一是健全完善工作机制。健全及时常态追责惩戒机制，明确违反检察职责线索来源、司法责任追究启动程序。认真落实案件管理与检务督察工作衔接制度规定，形成司法责任认定和追究工作合力。准确把握违法办案和办案质量瑕疵的界限，严格区分重大过失和一般过失，科学合理认定司法责任，依纪依规追责问责。二是强化督促落实。采取重点督办、调研督导、系统通报等方式， 督促各地扎实开展追责惩戒工作，重点做好重大刑事冤错案件的司法责任追究工作。三是加强规范化建设。加强业务指导，确保司法责任认定与追究积极稳妥、规范有序。指导各省级检察院在党委政法委的统筹协调下，推动实质性开展检察官惩戒工作。

推动巡视工作向深拓展向专发力向下延伸

湖北省委巡视办

（2023年6月8日）

巡视是推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排。习近平总书记在党的二十大报告中强调，发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用。二十届中央纪委二次全会工作报告指出，巩固深化政治巡视，推动巡视工作向深拓展、向专发力、向下延伸。这些重要论述，回答了新时代如何发挥利剑作用、怎样锻造利剑这一重大理论和实践问题。湖北省委巡视机构深入学习把握政治监督的丰富内涵和实践要求，结合实际探索政治巡视有效实现路径， 不断推进新时代巡视巡察工作高质量发展。

一、坚持向深拓展，发挥政治监督效能

推进政治监督具体化精准化常态化。监督内容具体化。扛牢“两个维护” 根本任务，紧紧围绕习近平总书记重要讲话和指示批示精神，围绕党的二十大战略部署，细化监督重点、强化政治监督，深入查找阻碍影响党中央大政方针贯彻落实的作风问题、腐败问题、体制机制问题，保障党中央决策部署落实落地。监督对象精准化。聚焦新时代新征程党的使命任务，突出被巡视党组织的职能责任，立足全面从严治党阶段性主要矛盾，紧盯“一把手”和领导班子这个“关键少数”，精准深入发现和推动解决问题，增强巡视的实效性。监督实施常态化。按照巡视全覆盖要求，科学制定巡视工作规划和年度计划，坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，常态化部署开展巡视监督和政治生态分析研判，把政治监督融入日常、抓在经常，始终保持巡视利剑高悬。

提升综合监督灵活性协同性人民性。创新实践方法。坚持板块轮动、分类推进，对不同板块穿插安排常规巡、联动巡、交叉巡、“回头看”等多种方式， 综合运用“荆楚码上巡”“屋场夜话”“大数据巡”等多种方法，大力探索常规巡视专项方法等有效途径，保持兵无常势、水无常形，提升政治监督针对性、精准性。深化贯通协调。发挥巡视综合监督平台作用，加强“四项监督”统筹衔接，加强与职能部门协同协作，健全完善系统集成、覆盖广泛、权威高效的贯通协调制度体系，统筹监督力量、整合监督资源、共享监督成果，把制度优势转化为监督治理效能。坚持开门巡视。贯彻新时代党的群众路线，发挥巡视

密切联系群众纽带功能，聚焦乡村振兴、生态环保、食品药品安全等民生领域， 发现和推动解决人民群众急难愁盼问题，真正将巡视做成维护群众切身利益的民心工作。

增强巡视整改权威性震慑力穿透力。压紧压实政治责任。健全“六责”协同机制，压实派出巡视组的党组织的领导责任、被巡视党组织整改主体责任、纪检监察机关的全面监督责任、组织部门的日常监督责任、有关职能部门成果运用责任和巡视机构统筹督促责任，打造责任闭环，凝聚整改合力。健全完善整改机制。健全立行立改、巡中成案等机制，将巡视期间群众反映强烈、明显违反规定且能及时解决的突出问题和领导干部问题线索分别移交被巡视党组织和纪检监察机关立行立改、快查快处。十二届省委第二轮对33个脱贫县市区巡视期间，推动立行立改问题82个，追回财政和国有企业出借资金2.41亿元，留置2人，有力彰显了巡视利剑作用。深化成果综合运用。把巡视发现的问题和线索作为研判被巡视党组织管党治党、政治生态的重要依据，作为领导班子建设、干部考核评价、选拔任用管理的重要参考，深化成果综合运用，增强巡视穿透力。

二、坚持向专发力，提升靶向监督效应

聚焦行业领域强化专项巡视。坚持围绕中心、服务大局，重点聚焦习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，聚焦“国之大者”“民之关切”，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的部门行业，加大专项巡、机动巡， 形式上采取小队伍，方式上体现短平快，效果上展现稳准狠，靶向聚焦、重点突破，着力发现行业性、系统性问题，增强监督的精准性和有效性。十二届省委首轮即部署对全省17个市州、11个省直单位开展营造“三个环境”专项巡视， 及时排查化解风险隐患和不稳定因素。

聚焦共性问题强化专项治理。健全并落实向党委、政府有关分管领导和职能部门通报巡视情况、提供专题报告机制。对巡视发现的反复发生、屡禁不止的重难点问题，多点散发、带有共性的普遍问题，表现在基层、根子在上面的体制机制问题，形成专题报告，探索采取集中交办等形式，督促推动有关职能部门贯通抓好“查、改、治”三个环节，在全行业、全系统范围内开展自查清理、举一反三，有针对性地开展集中整治、专项治理，整治一个领域解决一批问题、解决一批问题净化一片生态，堵塞监管漏洞、推动机制创新、促进体系完善，解决行业领域的深层次问题，实现监督、整改、治理良性循环，增强以

巡促改、以巡促建、以巡促治实效。

聚合力量手段强化专业支撑。强化专业力量协助。统筹推动纪检监察机关和组织、财政、审计、发改、统计、公共资源交易监管等部门的专业力量深度参与巡视，强化专业培训，发挥专业特长，提供专业咨询。十二届省委前三轮巡视，协调有关机关和部门选派850余名业务骨干参巡，为巡视监督提供有力支撑。锻造专业干部队伍。健全专职干部选配、管理、监督和激励机制，以政治建设为统领，以主题教育为契机，持续强化巡视干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，加强对巡视组的纪律作风监督和工作质量考评，增强巡视干部的政治鉴别能力、谈话突破能力、明察暗访能力、组织协调能力、信访处置能力，为巡视监督提供坚强保障。

三、坚持向下延伸，增强联动监督效能

推进巡视巡察上下联动。强化计划部署上下联动。健全工作会商、沟通和研判机制，加强巡视巡察工作的一体谋划、一体部署、一体推进，统一目标任务，统一安排部署，真正做到同向发力、同频共振。强化组织实施上下联动。综合运用系统联动“同步巡”、直插基层“提级巡”、上级统筹“交叉巡”、承上启下“接力巡”、聚