热点系列第529期（38篇）全面深化改革素材汇编VIP专享

目 录

1. 贵州财经大学中国西部绿色发展战略研究院袁晓文：

“十四五”时期全面深化改革的重点方向和重点领域探析 1

2. 人民日报本报评论部：

把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力 9

3. 中核集团战略规划部（改革办）：把握”三新一高”全面深化改革推动

中核集团高质量发展中核集团国企改革三年行动回顾 11

4. 乌兰察布日报记者刘超：

创新机制深化改革市财政局构建预算绩效管理新格局 22

5. 上海交通大学李君龙：从《矛盾论》中探析深化改革开放的理论基础、

现实依据及其实践启迪 25

6. 管雪：

打造全面深化改革的“佛山样本” 35

7. 周密：

海南全面深化改革开放的进展、成效与战略取向 37

8. 李阔：

江苏以全面深化改革谱写“强富美高”现代化新篇章53

9. 中共郑州市委党校哲学科社教研部雷英英：

解放思想推进全面深化改革的新时代意蕴 57

10. 上海交通大学国际与公共事务学院副院长刘帮成：

牢牢把握新一轮全面深化改革的关键抓手 65

11. 胡雪峰：

全面深化改革推动新时代首都发展73

12. 中国社会科学院马克思主义研究院马克思主义发展史研究室主任孙应帅：

全面深化改革背景下党员干部积极心态建构 79

13. 安徽军工集团控股有限公司王海云：

全面深化改革背景下国有企业党建工作探思 84

14. 蜀南气矿安岳采气作业区王诗棋：

全面深化改革背景下国有企业党建研究 89

15. 中共南阳市委党校涂冰燕：

全面深化改革背景下政治生态涵养与监督体系重构94

16. 华中科技大学公共管理学院程颖：

全面深化改革的地方样本以恩施为例证101

17. 左权县委政策研究室调查研究中心魏亚玲：

全面深化改革的现状及成果分析 110

18. 贵州日报记者安通：

多点突破全面发力全面深化改革激发动力活力116

19. 江苏省政府研究室副主任臧建东：

全面深化改革开放构筑营商环境新高地118

20. 安徽科技学院马克思主义学院吕计跃：

全面深化改革实践中的人民性价值取向研究 121

21. 《中国报道》记者王哲：

陕西咸阳：全面深化改革赋能推进高质量发展 129

22. 雅安日报记者孙振宇：深化改革促发展 踔厉奋发启新航 写在市供销

合作社第二次代表大会召开之际 137

23. 北京国电科环新能源科技有限公司何智艳：

试论新时代央企全面深化改革的有效途径 143

24. 中共中央党校国家行政学院张伯瀚：习近平全面深化改革重要论述的

理论起点探析以习近平两篇重要讲话为中心的考察 148

25. 周胜强、汪玲：

习近平总书记关于全面深化改革重要论述的三重逻辑要义 160

26. 刘嗣方：习近平总书记关于新时代全面深化改革方法重要论述的生成

逻辑、内涵要义与多维价值 166

27. 中国人民大学马克思主义学院张天：系统观念是新时代改革方法论的

鲜明特征学习习近平关于全面深化改革方法的论述 187

28. 刘林：县域层面全面深化改革的实践困境及其对策研究 以S省J市全面

深化改革进展与成效评估为例 198

29. 阳宏润：

新时代坚持党领导全面深化改革的逻辑机理与实践路径 210

30. 杨宜勇：

新时代全面深化改革的变革性实践和突破性进展 220

31. 王耀东：

新时代十年全面深化改革的系统思维方法论 230

32. 中共中央党校（国家行政学院）经济学部教授李鹏：

新一轮全面深化改革的重点及方向 243

33. 中国煤炭工业协会副会长，中国平煤神马集团党委书记、董事长李毛： 以全面深化改革增强高质量发展势能250

34. 中共中央党校（国家行政学院）科研部副主任洪向华：

以新一轮全面深化改革提振经济发展信心 255

35. 邯郸日报评论员：在推进深化改革开放中培育新优势 五论学习贯彻市

委十届六次全会精神 263

36. 河北日报评论员：在推进深化改革开放中培育新优势 五论学习贯彻

习近平总书记考察河北重要讲话重要指示精神 265

37. 人民论坛“特别策划”组：

展望新一轮全面深化改革 267

38. 刘晨光：

制度现代化：全面深化改革总目标的核心要义 269

“十四五”时期全面深化改革的重点方向和重点领域探析

贵州财经大学中国西部绿色发展战略研究院 袁晓文

[摘 要]“十四五”时期是我国实施“两步走”战略的第一个五年规划期， 我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。“十四五”时期，需要围绕有利于增添经济发展动力、促进社会公平正义、增强人民群众获得感、调动广大干部群众积极性等全面深化改革的重点方向，在经济体制、城乡统筹、农村发展、教育医疗、生态环保等重点领域加快推进一系列针对性、可操作性更强的改革举措。

[关键词]全面探化改革、重点方向、重点领域

“十四五”时期是我国两个一百年奋斗目标的历史交汇期，也是全面推动转型升级的关键时期。新形势下推进“十四五”时期全而探化改革各项工作， 需要明确改革的项点方向和重点领域，纵探推进讥点领域和关键环节改革，持续释放发展动力活力，推动治理体系和治理能力现代化，为实现经济社会高质量发展提供坚实保障。

一、十“四五”时期全面深化改革面临的新形势

（一）从国际形势来看，国际环境日趋复杂严峻

从国际政治方面看，“十四五”时期 全球地缘政治格局将空前复杂， 我国既面临形成新型大国关系的战略机遇期，也面临美国对我国进行全面遏制的挑战。中关在意识形态、政治制度全球治理发展桢式等多个领域竞争力度将进一步加大。我国将加速推动以共曲、共建、共享为基本原则的“一带一路” 建设努力破解“发展缺位“这一全球治理难题，进一步推进全球发展校式和治理模式的完善、推进经济令球化的健康发展。从国际经济力面乔，助石各国特别是大国之间力忧对比的不断变化．世界经济发展的不确定性也在逐步加大， 全球分工格局加快调整．发达国家不断加强技术创新，努力扩大出口和实施柯L 业化”战略；新兴市场国家积极扩大国内盂求．大力培育新的增长动力，谋求更大的发展主动权。同时，全球国际投资和贸易规则加速重构，美国对我国的全方位打压使贸易摩擦不可能得到根本解决，我国的外部经贸环境将越发严峻， 对我国产业转型升级以及向全球价值链高端攀升形成巨大压力。一方面会倒逼企业加大科技投入和研发力度，对产品进行升级改造，提升科技含量和竞争力， 打造国际竞争新优势；另一方面，迫切需要深化改革主动适应新形势，倒逼我

国加快开展产权保护、优化营商环境、深化社会保障等一系列体制机制改革。

（二）从国内形势来看，发展机遇挑战并存

“十四五”时期，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，发展生产力是根本任务没有变，必须继续以经济建设为中心，更好地解决发展的不平衡不充分问题，解决好全面和充分发展的问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等各方面日益增长的需要。“十四五”时期，我国经济发展制约因素依然较多，国内经济结构性失衡尚未扭转，新旧矛盾和问题错综复杂，经济持续向好的基础仍不稳固， 经济形势的复杂性和走势的不确定性依然较高。“十四五”时期，我国经济进入由中高速增长向高质量发展转型的攻坚期，要有效解决发展中存在的各种矛盾和问题，夯实经济持续稳定向好的基础，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，迫切需要深化改革形成新动力，需要加快转变发展方式、不断优化经济结构、加速新旧动能转换。同时，要聚焦我国新发展阶段、新历史任务、新环境条件，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

可以预计的是，在“十四五”时期“三期叠加”背景下，改革的突破性和先导性作用凸显，未来更需要通过全面深化改革破解发展难题、厚植发展优势， 需要通过改革推动创新、协调、绿色、开放、共享发展，需要通过改革为发展提供持续动力，全面深化改革的紧迫性不断凸显、要求更高，持续推进改革的任务更加艰巨。

二、“十四五”时期全面深化改革的重点方向

（一）着眼高质量发展，持续深入推进以供给侧结构性改革为主线的经济体制改革

推动高质量发展是“十四五”时期我国经济社会发展的主旋律，是解决发展不平衡不充分问题的根本之策。根据“十三五”时期我国经济社会发展成效， 坚持用高质量发展的大逻辑分析研判经济形势，紧紧抓住影响经济发展的突出问题和关键难题，提出明确的改革对策和方案，下大气力推进经济结构战略性调整。需要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，持续推动质量变革、效率变革、动力变革，实现新旧发展动能转换。

（二）着眼于城乡融合，持续推动城乡统筹发展

推动城乡融合发展，着力破除城乡二元体制障碍，引导各类要素在全域统

筹配置利用，为推动共同富裕提供优质载体，将是“十四五”时期的重要发展任务。“十四五”时期，需要继续聚焦区域协调发展，着力补齐城乡短板、缩小城乡差距。细化和落实“人地钱挂钩"政策，着力推进农业转移人口市民化， 以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进城乡协同发展，走城乡融合发展之路。

（三）做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

脱贫攻坚与乡村振兴战略是关系我国改革发展尤其是广大农村发展的两大重要战略性部署。在2020年完成脱贫攻坚的硬性任务之后，将面临着脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的问题。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，将是“十四五”时期的一项重大战略任务。做好二者的有机衔接和协同推进，既有利于巩固脱贫攻坚成果，培育长效脱贫机制，又有利于促进农业农村优先发展，推动乡村全面振兴。由于脱贫攻坚与乡村振兴在作用对象、施策方式等方面存在差异，因此，在实施过程中必然存在因政策针对性与整体性、特惠性与普惠性、福利性与经济性等矛盾而引发的现实挑战。“十四五”时期，需要准确判断和把握形势，有预见性地主动寻找脱贫攻坚与乡村振兴的政策对接方式，通过政策内容和实施方式的适度细化与调整，做到有效衔接、无缝对接。

（四）生态文明建设需要持续推进、加大力度

“十四五”时期随着我国经济迈入高质量发展阶段，经济结构、能源结构将持续改善，生态环境将继续向好发展，我国生态环境保护将迎来环境库兹涅茨曲线峰值期，继续提升生态环境质量的边际成本会上升。此外，“十四五” 时期，我国各地区所处的经济社会发展阶段和自身生态环境本地特征存在较大差异，造成我国各地区、各领域所面临的生态环境保护形势存在较大差异，出现经济社会发展和生态环境保护的阶段性和区域性分异并存期。因此，“十四五”时期要继续坚持生态优先、绿色发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山” 的生态文明理念，持续深化生态文明体制机制改革，大力推进产业的绿色化和生态化，把“绿色+”融入经济社会发展各方面。

（五）聚焦满足人民群众美好生活需求

党的十八届五中全会首次提出“以人民为中心”的发展思想，就是要始终重视民生，解决民生问题，增进民生福祉。“十四五”时期，我国要牢固树立

以人民为中心的发展思想，坚持量力而行、尽力而为，完善制度、守住底线。一方面要充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，不断把“蛋糕”做大； 另一方面要坚定不移推进教育、医疗、就业、环保等群众关注的改革举措落地落实，把不断做大的“蛋糕”分好，推动发展共享，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、“十四五”时期全面深化改革的重点领域（一）以强化经济增长动力为目标，持续深化经济体制改革

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。”“十四五”时期，要按照党的十九大要求，坚持质量第一、效益优先， 以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革， 提高全要素生产率，不断增强经济创新力和经济竞争力，使经济社会发展总体保持稳中向好态势。一是持续推进供给侧结构性改革。从生产端入手，全面完成“三去一降一补”五大任务，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，努力实现供求关系新的动态平衡。二是持续深化科技体制改革。加大科技创新支持力度， 逐年增加研发经费支出。立足自主创新能力提升，建立分领域分行业差别化科技创新策略，支持大中小企业和各类主体融通创新，加强科技成果转化，加快建立和完善技术转移机制，提高科技成果转化率，落实科技收益处置分配等激励政策。强化企业创新主体地位，加强企业创新能力建设，积极培育高新技术企业，在产业转型升级的重点领域，以新兴产业共性关键技术和工程化技术研究、推动应用示范和成果转化为主要任务，加强工程技术（研究）中心、重点实验室、企业技术中心、工业设计中心、院士工作站和博士后工作站等创新平台培育建设。三是深化国资国企改革。大力推进公司制股份制改革，鼓励企业法人和各类投资者坚持依法合规、公开公平公正参与国有企业改制重组，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。进一步健全完善现代企业制度，以董事会建设为重点完善公司法人治理结构，推动形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的治理机制。不断深化企业内部改革，推动国有资本布局结构优化调整，完善以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，做强做优做大国有资本， 实现国有资产保值增值。四是加快民营经济发展。制定出台支持民营经济高质

量发展的政策措施，推动民营经济增加值占GDP比重稳定在60%以上。放宽市场准入，全面实施全国统一的市场准入负面清单，全面放开竞争性经营行业和投资领域。鼓励民营企业通过出资入股、收购股权等多种方式，参与国有企业改革改制或经营管理。

（二）以构建新型城乡关系为目标，深化城乡统筹发展体制改革

“十四五”时期，需要加速推进新型城镇化，大力重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化，进一步深化城乡统筹发展的体制改革。一是推动国家城乡融合发展试验区试点建设。根据《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》中选择有一定基础的市县两级设立国家城乡融合发展试验区的要求，大力推动国家城乡融合发展试验区先行先试，探索国家城乡融合发展制度改革和政策安排率先落地， 先行先试，为全国推进城乡融合发展及时总结提炼可复制的典型经验。二是建立健全城乡发展一体化机制，要建立完善国土空间规划体系，统筹村域各类国土空间开发保护。加快基础设施向农村延伸，探索建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享的机制，明确乡村基础设施产权归属，合理确定城乡基础设施统一管护运行模式，健全有利于基础设施长期发挥效益的体制机制。三是认真落实国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，全面放开落户限制，加快建立和实施居住证制度，以居住证为载体，逐步实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。健全促进农业转移人口市民化的体制机制，切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。落实农民工与城镇职工同工同酬原则，突出解决好农民工工资拖欠问题。扩大农民工参加城镇社会保障覆盖面，把进城落户的农业转移人口完全纳入城镇社会保障体系。

（三）以全面激发农村发展活力为目标，推进农村综合改革

“十四五”时期，要按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》的要求，继续坚持农业农村改革的主攻方向，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。一是落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法，引导农村土地经营权规范有序流转，推广土地入股、土地流转、土地托管等多种形式适度规模经营。鼓励农民以土地、资金、劳动、技术、产品为纽带开展多种形式的合作与联合，支持农民在自愿基础上互换并地，实现连片耕种。二是深化农村产权制度改革， 加强农村宅基地“三权分置”改革探索，加快“房地一体”的农村宅基地和集

体建设用地使用权确权登记颁证工作，稳妥推进农村土地征收、农村集体经营性建设用地人市、农村宅基地制度改革工作。三是大力推进农村产业结构调整， 切实做强一产、做优二产、做活三产。着力发展休闲农业和乡村旅游、森林康养产业、创意农业、农村电子商务等农村新产业新业态，促进农业由单一生产功能向复合功能拓展，推动形成县城、集镇、中心村层级明显、功能有机衔接的乡村产业结构布局、发展多类型融合业态，延长产业链、提升价值链。四是推动农村金融服务创新。积极推动建立多层次、广覆盖、可持续、适度竞争的现代农村金融服务体系，基本实现乡镇金融机构网点全覆盖，数字普惠金融在农村得到有效普及，借助电子设备等终端、移动互联技术以及便民服务点、流动服务站、助农取款服务点等代理模式，实现农村基础金融服务全覆盖。持续推进农村金融产品和服务创新，引导金融资源向乡村振兴重点领域和薄弱环节倾斜。五是探索脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接机制。建立解决相对贫困的长效机制，探索低收入群体的扶助机制，明确低收入群体的认定范围、标准、程序，建立低收入群体收入基本保障机制和增收长效机制。完善扶贫救助制度， 提高社会救助兜底保障水平，探索设立扶贫救助基金，确保临时性、突发性贫困及时得到政策救助。

（四）以增进民生福祉和保持社会和谐稳定为目标，深化社会体制改革

坚持“以人民为中心”的价值取向，坚持“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的基本原则和要求，让发展成果普惠民生，给人民群众带来更多获得感、幸福感、安全感。“十四五”时期推进民生社会领域改革，既要考虑人民群众的迫切需要和切身利益，又要把满足人民的需要同提升国家治理能力相结合。一是深化教育体制改革。坚持把优先发展教育事业作为推动党和国家各项事业发展的重要先手棋，对教育事业发展要在经济社会发展规划上优先安排，财政资金投入上优先保障，公共资源配置上优先满足，全力推进教育现代化、建设教育强国等重大战略。二是深化医药卫生体制改革。提升医疗服务能力和公共卫生应急处理能力，健全部门联防联控和重大疫情应急响应机制。完善基本医疗、大病保险、医疗救助等多层次医疗保障体系，积极探索、巩固新农合与城镇居民基本医疗保险的整合成效，逐步改变医疗保障制度城乡二元结构，实现城乡居民基本医疗保障的公平性。大力调整和完善医疗资源布局， 促进城乡医疗资源均等化，鼓励、支持和引导社会资本投资举办民营医疗机构， 探索建立公立医院与私立医院、公立等级医院与基层医疗卫生服务机构等不同

层级医疗机构之间的分工协作机制。三是加快社会保障体制建设。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系。推进最低生活保障制度，完善城乡统筹的基本医疗卫生制度、基本医疗保险制度、城乡居民基本养老保险制度。四是构建全民共建共享社会治理新格局。健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，夯实基层社会治理基础。构筑“大调解”工作体系和社会稳定风险评估机制，实施社会治安综合治理领导责任制，积极推进社会治理网格化、大联动。运用大数据、云计算、物联网等现代科技信息技术，对人、地、物、事、组织等治理基本要素实行数字化管理，实现动态掌控、精准发力、高效运转。

（五）以生态文明建设领城治理体系和治理能力现代化为目标，加快生态文明体制改革

加快推进生态文明体制改革，推动全球生态安全和美丽中国建设。“十四五”时期，生态文明体制改革的重点是，加快完善绿色发展制度体系，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。一是强化生态空间管控。强化国土空间规划在规划体系中的基础性作用及在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。二是推进资源总量管理和节约。执行落实自然资源资产清查、资产管理、资产评价考核制度，编制自然资源资产负债表，健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。实施大气污染防治重点区域煤炭减量替代政策， 协同推进碳减排和污染减排等，推进能源节约利用与结构调整。推动城乡垃圾分类和资源化利用，强化补贴推动农村废弃物资源化与有机肥综合利用以及农村污水处理设施运营。三是强化生态治理和污染防治。持续巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，强化大气污染综合治理和联防联控，整治入河入海排污口和城市黑臭水体，提高城镇生活污水收集和园区工业废水处置能力，严格土壤污染源头防控。优化产业结构和能源结构，大力发展新能源，培育壮大节能环保产业。抓紧建立生态产品价值实现机制，推开碳交易市场，探索推进用能权、碳排放权、排污权、水权交易制度。四是严格生态环境法治和生态环境监管。探索加强生态环境保护地方立法，加强生态保护区、重点生态功能区保护等地

方法规制定和实施，建立和完善流域、区域生态环境保护等方面的地方法规体系。充分运用物联网、大数据、云计算、互联网+等先进技术手段，完善大气、水环境质量的常态化监测，建立土壤环境质量常态化监测体系，实现环境监测、环境质量评估、环境风险预警和环保执法的综合集成。加强生态环境领域相关部门的合作，加强现有监测系统、数据库和信息平台的共建共享，建立数据资源统筹管理和共享制度，建立统一规范的生态环境和自然资源基础数据库和标准体系。五是建立健全生态文明建设目标评价考核制度。建立完善充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。建立水、气、土、生态等要素统一的目标考核体系，建立生态环境质量监测、评价、考核、公开、责任、奖惩目标管理体系，强化考核结果与中央政策和资金倾斜、领导干部综合考核评价的衔接。

把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力

人民日报本报评论部

（2023年5月10日）

新时代10年，我们推动的改革是全方位、深层次、根本性的，取得的成就是历史性、革命性、开创性的坚持和加强党的领导，抓好重大改革任务攻坚克难，加强改革调查研究，加大改革抓落实力度，调动各方面改革积极性，定能推动新发展阶段改革取得更大突破、展现更大作为。

以改革促发展，以改革添动力。前不久，作为海南全岛封关运作压力测试的重要内容，加工增值超30%免关税等在洋浦保税港区率先实施的部分政策措施，扩大到洋浦经济开发区试点实施。这是海南自贸港建设蹄疾步稳的具体写照，也是新时代全面深化改革的生动缩影。

改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动国家发展的根本动力。今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是改革开放45周年和党的十八届三中全会召开10周年。习近平总书记在主持召开二十届中央全面深化改革委员会第一次会议时强调：“实现新时代新征程的目标任务，要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力，作为稳大局、应变局、开新局的重要抓手，把准方向、守正创新、真抓实干，在新征程上谱写改革开放新篇章。”

党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，开创了我国改革开放新局面。事非经过不知难。党的十八届三中全会召开之前，改革到了一个新的重要关头，改革涵盖的领域愈加广泛、触及利益格局的调整愈加深刻、涉及的矛盾和问题愈加尖锐、突破体制机制的障碍愈加艰巨，继续推进改革的复杂性、敏感性、联动性前所未有。

中流击水，奋楫者进；人到半山，唯勇者胜。“现在我国改革已经进入攻坚期和深水区，我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。”2012年12月，在广东考察时，习近平总书记话语铿锵。聚焦“为什么改”， 创造性阐发全面深化改革的历史定位和重大意义；明确“往哪儿改”，创造性提出全面深化改革的正确道路、总目标、价值取向；着眼“怎么改”，创造性提出全面深化改革的主攻方向和路线图、科学方法和有效路径 习近平总书记以宏大的历史视野、强烈的使命担当，观大势、谋大局、抓大事，科学回答

了全面深化改革的一系列重大理论和实践问题。在习近平总书记亲自领导指挥下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，我们党以巨大的政治勇气全面深化改革，打响改革攻坚战，加强改革顶层设计，敢于突进深水区， 敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于面对新矛盾新挑战，坚决破除各方面体制机制弊端，以前所未有的力度打开了崭新局面。

新时代10年，我们推动的改革是全方位、深层次、根本性的，取得的成就是历史性、革命性、开创性的。看深度，财税体制改革、国有企业改革、农村改革等关键领域改革向更深层次推进，我们啃下了不少硬骨头，闯过了不少急流险滩。看广度，避免“碎片化”，善打“组合拳”，注重理清重大改革的逻辑关系，改革的系统性、整体性、协同性明显提升。看民生温度，医疗保障、教育均衡、食品安全、清洁取暖一桩桩“百姓事”，融入国家发展的顶层设计， 成为改革的关注点、发力点。实践深刻表明，这不仅是一场思想理论的深刻变革，一场改革组织方式的深刻变革，也是一场国家制度和治理体系的深刻变革， 一场人民广泛参与的深刻变革。放眼全世界，没有哪个国家和政党，能有这样的政治气魄和历史担当，敢于大刀阔斧、刀刃向内、自我革命，也没有哪个国家和政党，能在这么短时间内推动这么大范围、这么大规模、这么大力度的改革，这是中国特色社会主义制度的鲜明特征和显著优势。

改革永远在路上。应该认识到，随着我国迈入新发展阶段，改革也面临新的任务，必须拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍。推进中国式现代化是一个探索性事业，还有许多未知领域，需要我们在实践中去大胆探索，通过改革创新来推动事业发展。历史是勇敢者创造的。坚持和加强党的领导，抓好重大改革任务攻坚克难，加强改革调查研究，加大改革抓落实力度， 调动各方面改革积极性，定能推动新发展阶段改革取得更大突破、展现更大作为。

山一程，水一程，改革创新启新程。展望中国发展前景，习近平总书记指出：“中国式现代化有目标、有规划、有战略，一定会实现。”以改革为先导、向改革要动力，推动改革在新发展阶段打开新局面，我们一定能在强国建设、民族复兴新征程上创造新的更大奇迹！

把握”三新一高”全面深化改革推动中核集团高质量发展 中核集团国企改革三年行动回顾

中核集团战略规划部（改革办）

习近平总书记窃度币视国企改革三年行动．多次作出顶要指示．强调要加快推动犹要领域和关键环节改革攻坚突破、落地见效。中核坎团党组坚持把习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为核工业发展的根本遵括．把深化改革作为推动核工业加快发展的关键一招。集团公司犹中长余剑锋明确要求要加快改革创新的步伐．唯有在变中求发展．唯有在变中商效前进”。

中核集团凝心聚力、踔厉奋发、攻坚克难、开拓创新，国企改革三年行动主体任务已全部完成，深化改革工作取得明显成效，获得中央有关领导同志批示肯定和国资委有关领导高度认可。在2021年国企改革三年行动考核中，中核集团位列中央企业第5名，位居考核A级央企前列，所属6户“双百企业”“科改示范企业”改革专项考核结果全部为标杆或优秀。

一、全面布局，统筹兼顾，高位推动，坚持“两个一以贯之”落地见效

中核找团党组全面落实”两个一以贯之”，把抓好国企改革三年行动作为顶大政治任务，全面布局，统第兼顾，以上半下，推动深化改革多点突破。

1. 强化全面布局，以讲政治的高度狠抓三年行动

贯彻溶实习近平总书记重要指示批示精神。中核找团党组及时传达学习习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，通过党组会、务虚会、专题会等一系列重要会议统第谋划．全面推动深化改革工作。各位党组成员结合分管领域进行部署推动，狠抓改革工作落实落地。制定改革三年行动方案， 针对6个方面工作细化80项觅点改革任务及434项改革举措．细化分解形成各年度改革工作要点。

健全改革三年行动领导体系。成立中核渠团改革三年行动领导小组，在中核媒团党组领导下全面推进改革三年行动的总体布局、统第协调、指导把关、督查问效，共召开会议21次．审议议题60项。各成员单位均成立了主要领导挂帅的改革三年行动组织机构，全面落实工作部署．穿透式推进国企改革三年行动。

编制改革”十四五”规划．在中央企业范围内率先对中核集团未来五年深化改革进行顶层设计，以“大力破除制约集团发展的体制机制陋碍，更好激发

市场发展活力，推动国有资本布局优化、结构调整和创新发展”为目标 ， 全面谋划推进找团公司改革工作。

2. 强化高位推动，抓实工作机制加大督导力度

党组领导亲自推动。董事长余剑锋定期组织召开改革三年行动领导小组会， 多次对改革工作提出要求，强调要激发集团公司创新活力和发展动力，推动核工业高质狱发展，更好服务国家战略。《红旗文稿》2022年第5期首篇刊发了余剑锋署名文章《以国企改革三年行动推动加快建设世界一流企业》。总经理顾军多次主持召开集团公司改革三年行动专题推进会，加快推动改革三年各项任务落实落地。其他各党组成员、助理级领导结合分管协管业务领域全面推动改革工作。

建立党组成员和总部部门对口联系二级单位工作机制。按照条块结合、包户到人、协同推进”的原 则，各党组成员、总 部部门 分别划定“贵任田”，分工负贵各业务领域、二级单位改革各项工作，深入开展改革专项调研督导抓实抓细重点改革任务。

完兽跟踪督办机制。战略规划部（改革办）采月取度简报、半年通报、年度总结等方式．适时重点督导，动态跟踪、重点推进各项改革任务进展悄况。各级单位以实施方案和工作台账为主要抓手，定期做好数据报送，梳理工作进展，有序推进深化改革各项任务。

开展改革专项巡视。党组巡视办将改革工作纳人政治监督范图，今年对12 家成员单位开展深化改革和采购招投标领坡专项巡视。重点关注各单位改革实效，督促各级党组织扛起贺任、担当作为。有关经验做法被国资委重点推广。

3. 强化统筹兼顾，以系统思维有序推动改革

整体工作与专项工作相结合推动改革。分层递进、压茬推动，落实加强党的领导、完善公司治理、增强班子动力提升员工活力等改革举措，增强深化改革的整体性有效性。把推进改革三年行动同对标世界一流管理提升、压减、两“非”、“双百”、“科改”等结合起来．增强深化改革的系统性、针对性。

规定动作与主动创新相结合推动改革。在完成国资委部罗的改革任务基础上．积极推进科研院所改革、差异化工资总额调控机制差异化管控新路径等创新工作，探索更多可复制、可推广的经验模式，增强了探化改革的实效性和创新性。在国资委改革专项考核中名列前茅。

专项考核与实效评估相结合推动改革。全面开展改革三年行动2021年度考

核，中国原子能、中国核建、中国核电、中国铀业、中核浦原、中国中原、核动力院等7家单位获得2021年改革专项考核A级。开展202炉2021年度深化改革工作 表彰，中核渠团人力资源部等6家单位获得深化改革先进集体称号．中核运行黄潜等11人获得深化改革先进个人称号。深入开展改革三年行动回头看”， 对重点改革任务工作成效进一步评估检验。

真抓实干与宣传推广相结合推动改革。大力宣传推广中核集团各级单位改革三年行动典型案例和突出成效，更大范围更深层次推广好经验、好做法、好模式。改革三年行动开展以来，中核集团发布深化改革简报50期，官微推送“深改进行时”65期，各级单位总结提炼典型案例136篇。

二、突出重点，精细管理，狠抓执行，国企改革三年行动取得实效

近期，董事长余剑锋在国资委国资央企系统改革交流会上分享了中核集团以高质量党建引领和保障高质量发展的经验做法。改革三年行动开展以来，多次在上级部委重要会议及主流媒体平台分享改革经验，作为骨干单位参与国资委国企改革课题研究。中核集团的改革形象和改革成效得到中央领导、上级部委、广大干部职工的好评。

1. 坚持和加强党对核工业的全面领导

加强政治引领。把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为“第一议题”，按照有没有学习研讨、有没有贯彻落实、有没有督导推动、有没有跟踪问效“4项标准”，健全专题研究、专门部署、专班推动、专项督办的工作机制。形成以章程为基础、“三重一大”决策制度为重点、各决策主体工作规则和授权制度为支撑的制度体系。充分发挥各级党委“把方向、管大局、促落实”作用，党的领导融入公司治理实现制度化、规划化、程序化。党建责任制在2021年国资委专项考核中并列第一。

加强组织引领。连续5年开展党组管理年轻干部公开选拔，93名优秀年轻干部走上领导岗位，45岁左右的年轻干部比例达29.9%。积极为干部培养搭建多种锻炼平台，近两年累计交流191人次。福清核电“华龙一号”一线作业班组党员进驻率达100%，388个班组、1.1万余名建设者坚守奋战。中核工程创新党建融入中心机制，组建党员突击队225支，充分发挥党建引领保障作用，创造了世界三代核电机组首堆建设最佳业绩。中国中原创新海外党建工作模式，在疫情防控等多重压力下，顺利实现海外“华龙一号”K2/K3机组商运。

加强人才引领。加强科技人才队伍建设，新增院士1人，新增国家级人才34

人，柔性引进高层次人才170多人。赋权赋能推进首席专家科技带头人作用发挥， 释放人才创新创造活力。实施人才培养引进专项计划，建立“人才特区”匹配特殊政策。科研院所科研人员平均工资达到中核集团全体职工平均水平的1.6 倍，科研人员82人收入高于所在院所的主要负责人。加大青年员工培养，建立健全以“青蓝计划”为代表的长周期培养体系，每年匹配过亿元项目资金设置“青年英才计划”，中核集团“青马工程”入选首批央企试点。提升新入职员工质量，2020年以来，校园招聘员工16000余人，面向境内外一流高校顶尖和优秀毕业生发布校园招聘专项计划“星原计划”和“核星计划”，提供重点科研项目和经费、专项培养、优秀职业导师等方面支持。广大干部职工学习“时代楷模”彭士禄先进事迹，为筑牢国家安全基石而真诚奉献。发扬“强核报国创新奉献”新时代核工业精神，完成全国巡讲14场，现场观众近6000人，在线观众约180万人次。

2. 完善中国特色现代企业制度取得突出成效

全面加强公司治理中党的领导。中核集团明确细化党组（党委）功能定位和具体权责，细化党组（党委）在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。有效落实党建工作进章程、董事长和党组（党委）书记一肩挑、党组（党委） 研究讨论作为企业决策重大经营事项前置。董事会、经理层权责明晰、高效运转。

董事会配齐建强实现制度建设和实践探索“双丰收"，董事会建设首次获得国资委优秀评价。国资委董事会应建尽建、外部董事占多数、落实董事会职权在国资委2021年度改革专项考核中分别名列中央企业第6、第9和第2。中核集团专职董事队伍建设经验在中央企业董事会建设研讨班上作书面交流。落实子企业董事会应建尽建、外部董事占多数，71家重要子企业建立董事会向经理层授权的管理制度和授权清单，在健全专职董事选聘、派出机制、差异化落实职权上持续探索创新。中国核电落实董事会职权工作在中核集团专项考核中获评满分，荣获国资委“公司治理基层示范企业”荣誉。中国宝原率先发布子企业董事会建设工作指南，指导子企业董事会建设。

全面落实经理层任期制和契约化。589家子企业经理层、29家事业单位班子全面推行任期制和契约化管理，党委副书记等党的领导职务参照任期制和契约化管理，2021年底实现任期制和契约化管理人员达2167人，在国资委2021年度改革专项考核中排名第4，建立健全管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出

有关制度，以改革发展成果检验任期制和契约化管理工作成效，明确对自查造假、整改不力的要追究单位主要负责同志责任，形成弱者下、劣者汰的竞争氛围，创造争相干事创业的积极环境。中核咨询等单位进一步探索，将中层管理人员纳入任期制和契约化管理。

3. 提高企业活力和效率取得突出成效

干部能上能下取得新突破。大力推行管理人员竞争上岗、公开招聘、不胜任退出等机制。2021年以来，各级单位新聘任上岗的管理人员达到3224人，通过竞争上岗占比30%，末等调整和不胜任退出管理人员342人。新华发电开展本部中层管理人员全体竞聘工作，退出调整率达22%。中核浦原本部全员和主要成员单位职能管理部门全部中层干部完成竞聘上岗，49名干部退出管理岗位。中国宝原所属7家单位开设职业经理人试点，公司职业经理人团队累计达到28人。市场化用工全面铺开。中核集团100%实现公开招聘，上半年终止劳动合同3216 人。中核集团批复核燃料系统定岗定编标准化专项工作方案，中国原子能按照既定方案积极推进相关工作，通过统一组织机构设置、制定部门标准化职责、控制在岗人员规模、压减职能管理人数等方式，力争到2023年在岗人员减少16%， 到2025年减少28%。中核（天津）机械2021年稳妥实现市场化退出449人，每年节约人工成本超过4000万元。中核财务加强试用期及期满考核，2022年内因试用期不胜任或因绩效考核不合格退出率达2.56%。

收入分配激励更加有效。对重点领域实施单列工资保障，对科技创新设置专项激励，2021年兑现科技创新激励额度3.1亿元。施行以标准工时为基础的管理部门量化考核工作法。单位负责人绩效年薪与中核集团年度考核、个人考核与班子整体考核结果挂钩，2021年二级单位负责人年薪倍差达到2.2倍。核动力院、原子能院等重点院所加大对参与重大工程人员的薪酬激励力度，待遇增长40%以上。中核环保在玻璃固化、浙江神仙洞等项目试点“军令状”机制，给予一线骨干突出奖励。

中长期激励实现广泛覆盖。以灵活多样的中长期激励激发活力，打造员工与企业发展命运共同体，累计建立中长期激励计划102个。覆盖成员单位125家， 在中央企业和地方国资系统进行经验交流。西物院深化内部分配改革，职工与考核联动的绩效工资占比达到近70%。中国铀业确定首批1亿元“揭榜挂帅”项目清单，集中优质资源解决核心技术难题。

4. 持续激发创新动力取得突出成效

党委领导下的院所长负责制全面铺开。深入推进“党委领导下的院所长负责制”改革，核动力院等6家院所完善章程，构建了党委会、院长办公会协调运转的决策体系。战略规划总院、中核矿业科技重组整合成立公司，通过建立公司治理体系，实现党委领导下的院所长负责制。中组部专程赴中核集团开展调研，并将核地研院等3家科研院所纳入改革试点。

“一院两制”呈现新局面。通过企业化、市场化的管理机制和运行机制改革，充分激发院所创新活力。重大科研成果不断涌现，“华龙一号攻关工程” 等取得重大进展，核工业高水平科技自立自强的基础更加牢固。原子能院2021 年获国家科技进步二等奖，所参与项目获国家科技进步特等奖。产业发展、科技成果转化孵化作用逐步显现，2021年共完成73项成果转化项目，比2020年增长25%，成果转化收益共5亿元，比2020年增长4倍。核动力院1700多项成果纳入集团科技成果转化项目库，“龙鳞”无形资产作价3亿元人股中核控制。国资委副主任翁杰明在国企改革三年行动月例会上对“一院两制”改革点名表扬并进行推介。

5. 提升精细化管理取得突出成效

持续优化集团管控体系。持续加强总部管控能力建设，明确总部行权方式和授权内容。按照“小总部、大产业”的模式，连续4年开展授权改革，先后发布3版《集团公司对二级单位权力清单》，深化以产权为纽带的母子公司管理体制，通过设计组织架构、管控模式、权力清单、制度体系、党建监督“五个要素”，形成有效运行的集团管控体系。中核集团《大型企业集团管控体系深化与优化》获2021年度中国国防科技工业企业管理创新成果一等奖。

深入开展对标世界一流管理提升行动。中核集团及各二级单位选取97家国内外一流企业作为对标对象，实现重要子企业对标工作全覆盖，对标管理提升行动主体任务全面完成。对二级单位开展对标成效评估，建立评估体系，形成雷达图和“一对一”画像，为创建世界一流企业打下坚实基础。“三高三强” 战略规划体系建设等5个标杆成功入选国资委对标管理标杆创建行动名单，中核集团对标管理提升工作在国资委2021年度考核中获得满分。中国核电2021年度19台机组WANO综合指数达到满分，整体运行指标保持世界领先水平。中国原子能立足降本增效，聚焦核心环节推出400余条对标提升措施。

改革试点充分发挥示范带动作用。打造具有中核特色的国企改革标杆、样板，中核集团“双百企业”和“科改示范企业”2021年度改革专项考核结果全

部为标杆或优秀，位列中央企业第9。中核二三、中核华兴形成了23个可复制、可推广、可借鉴的改革经验案例。中核矿业科技率先完成公司本级、职能部门和二级单位经理层任期制和契约化管理。中核控制开展股权多元化改革，实现中核集团DCS产业整合以及管理关系与产权关系的统一。中核武汉同一职级科研生产人员月度绩效奖金差距最大达到12倍。中核七院近三年研发投入占比高速增长，2021年达33%。

三、解放思想，引资引战，调整结构，推动核能与核技术应用产业高质量发展

中核集团加强顶层统筹谋划，加大资本运作力度，提高资本运营回报，综合运用重组整合、投资并购、调整退出等手段推动集团公司产业布局结构优化， 增强产业链供应链韧性和竞争力。

1. 加大资本运作力度，打造产学研战略平台积极响应

习近平总书记关于校企改革的重要指示批示精神，落实国有企业改革有关要求，成功收购同方股份，打造校企产学研合作科技成果转化战略平台。这既是落实习近平总书记关于校企改革重要指示精神的第一单，又为中核集团进入世界五百强做出重要贡献。中核集团成立三个专班，集团领导亲自挂帅，加强对同方股份的投后管理和业务指导。

2. 加快资源重组步伐，布局优化初显成效

集聚优势资源推进产业发展。坚持集团统筹、专业经营，选取优势产业平台整合内部资源，向内聚力，推动资源向主业企业集中、向优势企业集中、向内部链长企业集中，提高运营效率和市场地位，优势产业平台集聚力及核心竞争力进一步提升。为深入贯彻落实国家“双碳”战略，发挥中国核电上市公司资金优势，助力中核汇能新能源产业快速发展，2021年底新能源控股装机容量超1000万千瓦，增长近一倍。新华发电积极布局抽水蓄能，储备项目总装机3000 万千瓦，处于行业领先地位。

做好调整退出助力轻装上阵。梳理管理链条过长的上市平台，通过市场化方式退出。中核投资所属中国核能科技出表，压减法人56户。加大法人压减工作力度，加强新设法人管控，2022年上半年压减企业法人88户，占年度压减任务总数的53%，管理层级控制在5级以内。全面完成23户“两非”企业的清理退出，收回资金及资产1.4亿元，在2021年度国资委改革专项考核中并列第一。

3. 借助资本市场力量，助力高质量发展

增资引战共谋长远发展。坚持战略优先、主业优先原则，充分考虑产业发展阶段和企业需求，有序组织优质企业通过增资等方式引入战略投资者，借助投资者的资金、市场、技术等资源、充分发挥“资本+资源”耦合效应，提升产业竞争能力。中核汇能完成增资引战工作，募集资金75亿元，是北京产权交易所成立以来能源电力行业增资类项目的前5名。中国铀业增资引入8家投资者， 募集资金40亿元，为其开拓市场、健全天然铀保障供应体系、实现发展质量和效益双提升奠定坚实基础。

加强平台利用提高上市公司质量。善用资本市场力量，充分发挥上市公司的资源、市场等优势，通过可转债、非公开发行等多种方式募集发展资金，探索整合内外部资源。建立常态化市值管理报告机制，保障信息披露及市值管理工作有序开展。同时加强投资者关系管理，丰富投资者沟通形式和手段，向资本市场传递正面信息。中国核电、中国核建先后通过发行可转债、非公开发行等方式募集资金约180亿元，有效满足发展资金需求。5家主要控股上市公司根据国资委要求高效高质量召开业绩说明会，及时回应投资者关切，传递正面信息。中国核电荣获第十一届中国证券“金紫荆”十四五最具投资价值上市公司年度特别奖，中国核建荣获“金圆桌”最佳董事会奖，中国同辐荣获“金麒麟” 港股上市公司2021最具投资价值上市公司奖，中核科技连续六年获深交所年度信息披露考核评价A级。

加强资源培育对接资本市场。密切关注资本市场改革动态，培育储备资源， 坚持集团统筹，“成熟一家、推进一家”，借助资本市场力量，打造核心产业平台。

4. 有序开展投资并购，带动提升产业规模

完善管理机制促进有效投资。完善股权投资管理机制，加大引导力度，管好投资方向，全面开展后评价工作，落实投资主体责任，推动成员单位有效投资，提升产业规模。发挥投资带动作用，2021年至今，围绕核工业产业链、新能源等开展股权投资，累计投资约300亿元，带动投资超过1200亿元。股权投资后评价工作取得初步成效，对涵盖两核重组、同方股份在内的全部项目完成自评，选取重点项目进行复评，工作成果获董事会专委会高度肯定。参股投资自查整改工作按计划推进，即将进入攻坚收尾阶段，收回参股企业使用的企业字号比例过半；退出参股企业收回投资16.63亿元；整改完成率超过60%。

股东事务管理保障股东权利。优化股东事务管理流程，落实国资委专项治

理要求，确保及时有效行使股东权利。股东事务管理分级授权，办理效率极大提升，由平均15天减少到7天左右，部分紧急事项仅用时2天；开展“控股不控权”专项治理，对控股企业逐级逐户深入排查“控股不控权”问题及潜在风险， 逐户制定整改方案，加快推进整改。

四、党建引领，科技先导，深化改革，加速创建世界一流核工业集团

国企改革三年行动开展以来，中核集团“要我改”向“我要改”的改革氛围逐渐浓厚，主动对标找差距、深化改革创一流的主动性不断增强，加强国有企业党的领导和党的建设、完善中国特色现代企业制度、布局优化和结构调整、健全市场化经营机制等方面的改革成效不断显现，连续17年6个任期考核A级， 各项经济指标实现中高速增长，取得了“华龙一号”海内外首堆商运、自主四代核电高温气冷堆示范工程并网发电、磁约束核聚变实验装置首次放电等一批重大科技创新成果。

但通过党组改革专项巡视、改革回头看、专项督查检查也发现一些问题： 集团公司改革上热中温下冷、各单位改革参差不齐、关键改革动真碰硬不够、数字改革纸面改革、形式到位实效未显等现象还存在。同时，核工业产业发展不平衡不充分，产业结构及空间布局还需优化调整，科技创新能力尚不能完全满足科技自立自强的要求，企业市场化经营机制仍不完善，距离世界一流企业还有较大提升空间。

国资委在中央企业负责人研讨班专门作出工作部署，国资委党委书记郝鹏强调，创建世界一流企业是当前和今后一个时期中央企业改革发展必须牢牢把握的总目标。近期，国资委印发了《关于抓好国企改革三年行动高质量收官有关事项的通知》，对下半年深化改革工作从九个方面进行了安排部署，要求各中央企业在党的二十大前基本完成三年行动各项任务，2022年底前全面高质量收官。要求各中央企业把三年行动改革任务完成情况作为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为跟踪督办的重要内容，纳入巡视巡察范围并落实到位。国资委将通过随机复核、抽查等方式进行检查，并将结果纳入改革三年行动总体考核和评估。据了解，国资委正在重新修订考核办法，今年考核实效比重将达到80%以上。董事长余剑锋近期对改革工作做出批示，要求：总结经验，继续奋进，持续深化改革，取得更好成效。

下半年，战略规划部（改革办）将严格落实国资委工作部署和董事长余剑锋在改革推进会上提出的工作要求，加强改革三年行动考核评估，重点针对前

置事项清单、董事会配齐建强、落实董事会职权、经理层成员任期制和契约化管理、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出、建立具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬制度等重点机制类改革任务，从覆盖面、实效发挥、认可程度组织等方面组织开展自评、互评、抽查、检查，确保中核集团改革三年行动量质齐升、形神兼备。各单位要高度重视改革工作，发挥好改革主体作用，组织做好相关工作。同时，根据党中央部署要求和国资委工作安排，结合世界一流企业创建示范行动、对标世界一流管理提升行动、对标世界一流企业价值创造行动和中央企业品牌提升行动，加快推进建设世界一流企业相关工作。

确保在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度上取得明显成效， 着力推进党组织前置研究更加精准有效，结合不同层级、不同类型企业特点， 对党委前置研究清单内容进行再完善，进一步厘清各治理主体权责边界，不断完善权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。着力推动董事会高效运转，加强高素质专业化外部董事队伍建设，强化管理监督和履职支撑服务，优化子企业董事会制度体系、权责体系、运行机制。着力落实重要子企业董事会职权，规范董事会向经理层授权，切实发挥董事会“定战略、作决策、防风险"作用。着力提升经理层任期制和契约化管理实效，紧盯契约目标的科学挑战性、考核奖励刚性兑现、薪酬设计强激励硬约束、退出管理严格执行等关键要求，确保“契约”工作到位、运行有效。着力加强治理体系和能力建设，优化对部分单位的管控模式，加强二级单位治理管理、市场经营能力建设。

确保在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效。持续深化科研院所改革，解决好科技创新的压力、活力、动力问题，深化科研院所企业化管理，把科技创新的活力释放出来。进一步聚焦主责主业，持续推进集团公司内部专业化、区域化整合，抓好“两非”企业清退、低效无效资产处置、剥离企业办社会等收尾工作，进一步严控非主业投资。深入开展亏损企业治理、法人压减工作，持续加大力度，统筹新能源产业发展和法人户数管控，力争实现2022 年法人户数0净增。

确保在提高国有企业活力和效率上取得明显成效。继续深入推进“三项制度”改革，深化市场化经营机制，大力推进员工公开招聘、管理人员竞争上岗， 进一步推动末等调整和不胜任退出在各层级企业普遍落实。推动薪酬分配向关键核心岗位、急需紧缺人才、作出突出贡献的生产一线高技能人才倾斜。用好用足正向激励政策，统筹运用科技型企业股权和分红激励、超额利润分享等多

种方式，扩大覆盖面和应用深度。持续完善科技创新薪酬激励机制，对关键核心技术人才全面实施具有市场竞争力的薪酬激励制度。

奋进新征程，中核集团将深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神， 全力推进改革三年行动攻坚收官，以深化改革新成效推动核工业高质量发展， 加快创建世界一流核工业集团，更好地服务国家战略，加快建设核工业强国， 以强核报国新成绩喜迎党的二十大胜利召开。

创新机制 深化改革市财政局构建预算绩效管理新格局

乌兰察布日报记者 刘超

（2023年5月26日）

市财政局立足全市预算绩效管理发展现状和改革方向，积极探索、改革创新，将预算绩效管理深度嵌入财政工作全过程各方面，着力从预算绩效管理中挖潜改革动能、释放改革红利，努力让每一分财政资金都花在刀刃上、花出高效益。

一、坚持改革创新推行全过程预算绩效管理

I

为统筹安排使用好财政资金，提高资金使用效益，切实落实好过紧日子要求，2022年起，市财政局以预算绩效改革为抓手，以预算管理一体化为牵引， 对部分财政补助资金实行财政支出项目化全过程绩效管理。

全过程绩效管理分为事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价三个环节，各环节分设100分分值，由主管业务科室和绩效管理科分别打分。三个环节各有侧重、层层把控、全程评价，实现财政资金全过程闭环管理。其中，事前评估分为专家评审、简易评审、无需评审和其他评审四种方式，极大地提高了工作效率。

对预算单位申请的财政补助资金均以项目为单位实行项目化管理，申报时填报绩效目标表，分项列出申请资金数量、支出明细和具体用途，提供政策依据和支出标准，列清项目预期达到目标和效果，从源头上把控资金方向和使用效益。

同时，成立以局主要领导为主任、分管领导为副主任，绩效、预算、国库及各主管业务科室负责人为成员的财政支出项目化全过程绩效管理评审委员会；建立事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价结果集体研判决策机制； 制定全过程绩效管理工作规则，明确科室责任，确定评价标准、量化审核指标， 规范工作流程；开发使用系统软件，将评审决策过程嵌入系统，实现管理手段电子化，做到过程留痕、责任可溯、风险可控，有效保障各项工作依法合规、

科学有效。

实践证明，全过程绩效管理改革，从体制和机制上打破了过去固有的财政资金分配模式和支出审批程序，真正将绩效深度融入预算管理全过程，丰富完善了绩效成果应用，形成了“紧钱吃饭，紧钱办事”的良好氛围。初步统计， 仅在事前绩效评估环节，资金审减率达到14%，成效十分明显。

二、坚持目标导向做实预算绩效管理基本支撑

经济高质量发展离不开财政工作高质量发展，而高质量的前提是高效益。推行全过程预算绩效管理改革，构建预算绩效管理新格局，就是要解决财政资金重分配、轻管理，重支出、轻绩效的问题，科学合理地配置公共资源，把有限的财政资金分配好、使用好、管理好。

为此，市财政局牵头建立了上下联动的组织领导保障体系，成立全市预算绩效管理领导小组，市委副书记、市长亲自挂帅，明确各成员单位职责；各主管部门成立部门预算绩效工作领导小组，确定1名分管领导和1名联络员；市县两级财政部门分别设置专门机构或配备专职人员，并安排必要的工作经费。

根据市政府出台全面推进预算绩效管理实施意见，市财政局健全了制度保障体系，制定全面推行预算绩效管理工作方案，并围绕绩效管理重点工作，同步制定了20项涵盖事前绩效评估等各环节的配套办法和业务规程。

列出改革起步之年4大类19项24条任务清单，明确改革试点任务，建立专门工作台账。

市财政局完善了“比学赶超”的考核评价体系，实行挂账销号，确保改革任务保质保量完成。同时制定考核办法，纳入旗县市区党政领导班子实绩考核范围，以考核倒逼责任落实，让“花钱必问效，无效必问责”的绩效理念更加深入人心、更好落实到底。

市财政局通过发布公告、资格认定、培训考试、业绩考核、网上公示5个环节，征集到多名绩效专家，建立了预算管理一体化绩效智库，强化了“解疑答惑”指导培训体系，常态化指导各级各部门开展预算绩效管理工作。

三、坚持深度嵌入构建预算绩效全程管理体系

预算绩效管理改革，是财政工作领域必须打赢的一场全面改革之仗。在工作实践中，市财政局牢固树立成本核算理念，注重“花钱”与“办事”、投入与产出、支出与效率相结合，着力健全全过程预算绩效管理链条。

为从源头提高财政资源配置的科学性和精准性，市财政局将关口前移，对

各部门新出台的重大政策和项目事前绩效评估“全覆盖”。在自治区率先建立起定量和定性相结合共性绩效指标体系，分行业、分领域、分部门个性绩效指标体系，以及市县两级绩效指标库，通过科学设置预算绩效目标，有效发挥绩效目标的引导提升作用。采取“自行跟踪监控+重点监控”模式，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”。

市财政局研究制定财政支出绩效评价管理暂行办法和评价方案，组织对部门整体开展自评抽查核验，对抽查核验结果进行量化打分排名通报。选择部门预算单位整体支出进行重点绩效评价，并将评价结果及时反馈相关预算单位进行整改。试点开展对县级政府财政运行情况综合绩效评价，出台绩效工作考核评价办法，对11个旗县市区财政绩效工作开展情况进行综合评价考核，以综合考核推动绩效工作扩面提质增效。

同时注重运用考核结果，将事前绩效评估、绩效目标编审、绩效运行监控、绩效自评抽查核验以及重点评价分别形成专题报告，报送市委、市人大常委会和市政府，并及时反馈相关预算单位进行整改。将事前绩效评估和绩效目标编审做法、绩效运行监控纠偏的经验、绩效评价形成的结果，作为下一年度预算安排和政策制定的重要参考依据，为推动预算绩效管理改革走向纵深打下坚实基础。

从《矛盾论》中探析深化改革开放的理论基础、现实依据及其实践启迪

上海交通大学 李君龙

[摘要]《矛盾论》是马克思主义矛盾学说中国化的开篇著作，系统阐释了对立统一规律是唯物辩证法的核心，蕴含着丰富的矛盾观点。从《矛盾论》中探析深化改革开放，一方面，《矛盾论》中蕴含的社会基本矛盾运动原理是深化改革开放的重要理论基础；另一方面，《矛盾论》中所阐释的主要矛盾和次要矛盾的原理对于理解深化改革开放的现实依据具有非常重要的意义。不仅如此，《矛盾论》中所表达的矛盾观对深化改革开放有着重要的实践启迪：一是要秉持“改革开放永远在路上”的改革共识；二是要强化问题意识，坚持问题导向；三是要牵住新时代社会主要矛盾的“牛鼻子”；四是要弹好增强改革整体性、系统性、协调性的“钢琴”。

[关键词]深化改革开放；理论基础；现实依据；实践启迪

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，此后习近平总书记在诸多场合多次强调全面深化改革开放的重要性。党的二十大报告明确指出全面建设社会主义现代化国家，必须牢牢把握坚持深化改革开放的重大原则。①习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上指出“辩证唯物主义是中国共产党人的世界观和方法论”“学习掌握事物矛盾运动的基本原理，不断强化问题意识，积极面对和化解前进中遇到的矛盾”。②今年是我们伟大的领袖毛泽东诞辰130周年，《矛盾论》是毛泽东在新民主主义革命时期的重要著作，不仅是马克思主义矛盾观中国化的开篇著作，更是毛泽东哲学思想成熟的标志，内含着丰富的辩证法思想，系统阐述了对立统一规律是唯物辩证法的核心观点、矛盾是事物发展的根本动力、矛盾的普遍性与特殊性、主次矛盾和矛盾的主次方面以及矛盾的同一性和斗争性等重要马克思主义矛盾观念。深化改革开放与《矛盾论》中所蕴含的丰富的矛盾观点有着密切联系。本文将基于《矛盾论》的文本分析，从《矛盾论》中来理解深化改革开放理论基础和现实依据， 并且探讨《矛盾论》中的观点对深化改革开放的实践启迪。

一、社会基本矛盾运动规律是深化改革开放的理论基础

“当马克思、恩格斯把这事物矛盾的法则应用到社会历史过程的研究的时候，他们看出生产力和生产关系之间的矛盾，看出剥削阶级和被剥削阶级之间

的矛盾以及由于这些矛盾所产生的经济基础和政治及思想等上层建筑之间的矛盾”①，《矛盾论》一文先是阐释了矛盾是事物发展的动力，后阐述了社会基本矛盾运动规律原理。这一原理也是深化改革开放的理论基础，一方面，深化改革开放一直以来都是以生产力的解放和发展为重要目标，解放和发展生产力是深化改革开放的缘起和依归；另一方面，社会基本矛盾运动到一定程度必然引发深化改革开放，这是调整落后的生产关系和上层建筑以适应生产力和经济基础的必然要求。

（一）深化改革开放是基于解放和发展生产力的社会革命

I

生产力是社会基本矛盾运动中最基本的动力因素，是人类社会发展和进步的最终决定力量。毛泽东在《矛盾论》中论证事物发展的根本动力是用两种根本对立的宇宙观来证明的，在《两种宇宙观》一章中通过批驳形而上学的宇宙观从而得出辩证法的宇宙观，即矛盾是事物发展的根本动力观点。

“社会的变化，主要的是由于社会内部矛盾的发展，即生产力和生产关系的矛盾，阶级之间的矛盾，新旧之间的矛盾”，②毛泽东也指出社会的发展也是由于矛盾产生的，是生产力与生产关系之间的矛盾推动的，而生产力作为社会基本矛盾中最基本的动力因素，是与生产关系之间居于主导的地位的因素。不仅如此，生产力与生产关系这一对矛盾与经济基础与上层建筑这一对矛盾相比则居于更基本的地位，因此，在社会基本矛盾规律发生作用的机制中，生产力在其中起着最终的决定作用，改革和革命都是基于生产力的发展而发生的， 因此生产力的发展不仅是改革的缘起，更是改革的归宿。

解放和发展生产力是深化改革开放的缘起与依归。改革开放初期就十分重视解放和发展生产力，邓小平指出，“革命是解放生产力，改革也是解放生产力”③，“解放和发展社会生产力”成为改革开放的重要目标，邓小平更是将其作为社会主义的本质来看待。邓小平做出将党和国家的工作重心转向经济建设上的决策就是基于社会基本矛盾规律，他指出“我们的生产力发展水平很低， 远远不能满足人民和国家的需要，这就是我们目前时期的主要矛盾，解决这个主要矛盾就是我们的中心任务。”④可见，改革开放的提出其实就是为了改变

当时生产力发展的困境，通过一系列经济体制改革以突破计划经济的桎梏，从而不断实现生产力的发展，推动我国国民经济发展，通过将近半个世纪的改革开放我国也真正取得了国民经济快速发展的奇迹。当前全面深化改革开放是为了进一步解放和发展生产力，当前我国经济建设的样态、要求已经和改革开放初期有着重要变化，对生产力解放和发展的要求也发生了由追求速度到追求质量的重大变化，而要提升生产力发展的质量就必须深化改革开放，对经济产业结构做出调整，以供给侧结构性改革为主线，大力发展绿色产业、高新科技产业，实现产业链、供应链、价值链的优化升级，更进一步解放和发展生产力。

总之，解放和发展生产力是贯穿深化改革开放的重要目标，而我国在推动经济发展过程中也遇到了很多矛盾问题，这些矛盾问题更需要深化改革开放去解决，从而更进一步地实现生产力的发展。

（二）深化改革开放是社会基本矛盾运动过程的必然结果

探究深化改革开放的理论基础必须从改革开放的本质出发，改革开放本质上依旧属于改革范畴，是通过对生产关系和上层建筑的调整以适应生产力的发展状况。矛盾是事物发展的动力，这一原理同样可以适用于社会领域，社会基本矛盾是社会发展的根本动力，即生产力与生产关系，经济基础与上层建筑的矛盾，随着社会生产力的发展，生产力与生产关系会出现失衡的状态，这个时候必须实现两者相对平衡才能促进社会发展，这就必须调整原有的生产关系以适应新的生产力，上层建筑与经济基础的关系亦然。为了变革旧的生产关系和上层建筑，有时候也需要利用革命手段实现政权更迭从而实现发展，这种情况一般发生于维护旧生产关系的阶级与代表先进生产力阶级之间的严重冲突时。而在社会发展的稳定和上升期，并不存在激烈的阶级矛盾冲突，一般并不通过革命手段来变革现有生产关系和上层建筑，而是通过相对温和的改革手段进行。对抗性矛盾在社会主义社会已然不存在，社会主义社会的矛盾是可以通过改革即适合主义社会的自我完善和发展来解决，从而推动社会主义社会的发展。

十一届三中全会拉开了改革开放的序幕，这也是由于原有生产关系难以适应生产力的发展而不得不进行的改革，传统的计划经济体制严重阻碍社会生产力和劳动积极性的提高，因此必须要通过做出对经济体制的调整，调动经济活力，促进生产力发展。通过改革的方式调整生产关系和上层建筑以适应生产力的发展并不是一帆风顺的，往往在调整初期比较容易，而后期则难度大，这主要是在调整生产关系的后期想要更进一步的解放和发展社会生产力则需要更多

的人力、物力等成本。2013年全面深化改革的提出就是要进一步解放和发展社会生产力，深入调整生产关系和上层建筑，随着近40年改革开放的发展，我们已经对生产关系和上层建筑进行了调整，但生产力发展的要求依旧需要我们进一步调整。新时代坚持全面深化改革开放必须遵循社会基本矛盾规律，以生产力的发展为重要标准，提高对生产力发展的质和量的要求，不断调整生产关系和上层建筑，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，实现经济高质量发展。深化改革开放是社会主义制度的进一步自我完善和发展，要在坚持社会基本矛盾运动规律的基础上，以生产力发展的实际情况实时调整生产关系和上层建筑，不断推动中国特色社会主义社会发展。

二、国内外具体矛盾是深化改革开放生成的现实依据

矛盾是事物发展的动力，深化改革开放也是从各种矛盾中来，最终更是要到解决矛盾中去，国内外的各种具体矛盾就是深化改革开放生成的现实依据。从国内来看，深化改革开放主要是围绕社会主要矛盾进行的，除了社会主要矛盾之外，还有改革面临的各种复杂矛盾也是深化改革开放的重要原因；从国际上看，当前深化改革开放是应对百年未有之大变局的必然选择，面对复杂的国际形势，只有对内全面深化改革、对外高水平开放，才能从容面对严峻的外部环境，从容应对风险挑战，推动社会发展。

（一）国内：社会主要矛盾的变化是深化改革开放的重要原因

社会主要矛盾的变化是深化改革开放的关键原因。改革是由问题倒逼而产生的，我国所有改革都是由现实问题导致的，问题是矛盾的外化，各种各样的社会矛盾是深化改革开放的现实原因。在复杂的社会矛盾中，占据支配地位、起主导性作用的是社会主要矛盾，这也是深化改革开放的重要原因。《矛盾论》指出：“万千的学问家和实行家，不懂得这种方法，结果如堕烟海，找不到中心，也就找不到解决矛盾的方法”，①因此，社会主要矛盾是我国制定大政方针的重要依据，也是推进深化改革开放的重要立足点。改革开放以来，我国社会主要矛盾发生了两次变化，分别是十一届六中全会作出的判断：“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”，②以及党的十九大提出进入新时代以来我国的社会主要矛盾为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”③，这两次社会主要矛盾的变化分别对应了党做出改革开放的伟大决策和全面深化改革的重要战略。

20世纪70年代末我国经济发展缓慢甚至停滞，为了改变“落后的社会生产”

我们实行了改革开放，经济活力逐渐提高，人均GDP大幅度增高，创造了改革开放和社会主义现代化的伟大成就。新时代解决不平衡、不充分的发展现状是我国继续推进改革的重要目标，解决不平衡、不充分的问题虽然本质上也离不开生产力的发展，但和单纯地追求生产力发展有着量和质的区别，新时代对生产力发展的要求更高，要满足这一要求，就必须深化改革开放，从根子上对阻碍改革的思想观念、利益藩篱等不利因素进行革除，对以往改革未曾触及的深层问题进行探索，从而满足“人民日益增长的美好生活需要”。

改革面临的复杂矛盾是深化改革开放的重要原因。“深化”往往意味着还不够，党中央作出全面深化改革开放的重大决策就说明了虽然原有改革开放已经取得了诸多成就，但改革的深度还不够，这也是由改革路上所面临的深层次的阻碍所决定的。“一个大的事物，在其发展过程中，包含着许多的矛盾”①， 因此除了社会主要矛盾之外，还有众多复杂的矛盾也是深化改革开放的重要原因。进入新时代以来改革已经步入了深水区和攻坚期，所面临的困难和挑战都是前所未有的，就像习近平总书记所说：“中国改革经过三十多年，已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”，②啃下这些“硬骨头”是我们全面深化改革的重要任务，这些“硬骨头”主要体现在：在党内还存在部分领导干部政治觉悟不高， 贪污腐败现象严重等情况，形式主义、享乐主义、官僚主义等错误思想还残留于党内部分人员；经济结构性矛盾突出，供给侧薄弱从而拉缓了我国经济发展速度并且降低了经济发展质量，传统经济发展机制亟待革新转变，从追求速度到追求高质量经济发展的需求迫切；历史虚无主义、民族虚无主义、拜金主义等错误思潮在社会中对我国国民思想不断进行侵蚀；社会发展东西部发展差距较大、偏远地区发展整体较为落后、贫富差距还有待缩小，人民获得感、幸福感以及收入水平有待提高；生态环境保护、资源循环利用、绿色发展转型等问题迫在眉睫，良好的生态环境不仅是生态问题更是经济问题和民生问题；国家安全要面对国际和国内的双重压力，国家制度和治理水平亟须完善；在时代交替之际，改革面对这些形形色色的挑战和困难，想要继续推进改革开放就必须全面深化改革开放，全党全国各族人民应该团结一心，在新的历史条件下，秉持“改革开放是决定当代中国命运的关键一招”③的观念将改革开放深化下去。

（二）国际：百年未有之大变局的国际形势倒逼深化改革开放

当前世界局势呈现着百年未有之大变局，大变局之中也存在着各种各样的

矛盾体，新一轮产业革命和信息革命加速演进，国际经济、政治力量对比变化较快，一大批发展中国家在世界中的话语权不断增加与发达国家不愿自身地位下降之间存在着尖锐的矛盾。2008年金融危机的余波依旧对世界经济产生着负面影响，而近几年不断爆发的各地疫情更是使本就低迷的世界经济雪上加霜， 中国经济也不例外，而这个时候世界上出现了逆全球化思潮，这一思潮与主张经济全球化的力量产生矛盾，不断有国际势力奉行保护主义、单边主义，十分不利于世界经济的正常运行，中国作为经济全球化的重要推动者也处于机遇与挑战并存的矛盾体之中。中国作为14亿人口的大国、世界上最大的发展中国家和第二大经济体，必须胸怀“两个大局”，一方面充分发挥出自己的力量，提高自身在国际上的竞争力，另一方面积极推动世界经济的繁荣复苏。

深化改革开放是我国应对严峻国际形势的必然之举。习近平总书记指出： “改革开放以来，我们遭遇过很多外部风险冲击，最终都能化险为夷，靠的就是办好自己的事、把发展立足点放在国内。”④我国面对低迷的世界经济并没有随波逐流站到反全球化思潮的队伍中去，而是根据我国经济的实际发展现状提出构建新发展格局并且推进高水平开放，采取以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的发展范式，这是对世界经济低迷和国内劳动力红利消失的积极应对。不管当前世界呈现何种格局，我们必须要保持定力，将着力点放在国内，不断推进深化改革开放，贯彻新发展理念、把握新发展阶段、构建以国内为主的新发展格局，以国内稳固的基本盘来应对国际的各种风险挑战。

推进高水平对外开放是深化改革开放的重中之重。改革开放本质上属于改革范畴但是包含两个基本要素，即：改革和开放，因此党中央将深化改革开放作为全面建设现代化国家重要原则不仅是进一步实现国内全面深化改革的胜利，更是推进高水平开放，以开放促改革，以改革促发展，实现改革与开放的良性互动。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务也是深化改革开放的重要目标，实现高质量发展必须要推进高水平开放。党的二十大报告指出要依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应，①通过高水平的开放来倒逼国内全面深化改革进程，推动高质量发展。

三、《矛盾论》对深化改革开放的实践启迪

《矛盾论》中蕴含丰富的矛盾观点对深化改革开放的实践有着重要启迪， 矛盾具有普遍性，即“时时有矛盾，事事有矛盾”，深化改革开放就必须牢记

“改革开放永远在路上”的改革共识；矛盾是事物发展的根本动力，我们要推动事物发展就必须解决矛盾问题，深化改革开放必须不断强化问题意识，坚持问题导向；根据主次矛盾原理，主要矛盾在事物发展中起着决定性作用，深化改革开放不仅要重视社会主要矛盾，更要重视各个领域的主要矛盾；在处理矛盾问题时必须坚持“两点论”与“重点论”的统一，注重各个矛盾的统筹推进， 视野不能仅限于单个矛盾，深化改革开放必须坚持增强改革的整体性、系统性、协同性。

（一）秉持“改革开放永远在路上”的改革共识

事物的发展过程就是解决矛盾的过程，旧的矛盾解决了，新的矛盾又产生了，因此社会发展过程中矛盾并不会真正消除，而是以新的矛盾的形式出现。我国经过40多年的改革开放，取得了举世瞩目的成就，但改革不能就此鸣金收兵，必须进一步深化改革开放，牢记“改革开放永远在路上”的改革共识。改革是由矛盾推动的，解决矛盾也是改革的重要任务，具有普遍性的矛盾是永恒存在的，在改革开放过程中我们解决了一个又一个矛盾，战胜了一个又一个困难，但深层次的矛盾和困难也会不断地显现，只有继续推进改革才能在不断解决矛盾问题过程中推动中国发展。习近平总书记十分重视始终不移地坚持改革开放，在2022年世界经济论坛视频会议中指出“中国改革开放永远在路上”， 在2021年指出了“始终牢记改革只有进行时、没有完成时”，②这些论述虽然表述不同，但意思是一致的，都表明了党和国家要将改革开放进行到底的决心。“没有广泛共识，改革难以顺利推进，推进了也难以取得全面成功”③，只有凝聚起广泛的、坚固的改革开放共识，才能推动全面深化改革开放。牢记“改革开放永远在路上”的共识是我们在推进改革开放过程中坚定信心，持续努力的重要思想支撑，以巨大的勇气和毅力继续深化改革开放。纵观改革开放历程， 我们党始终坚持“改革开放永远在路上”的改革共识，对于我国发展目标的设定以阶段性目标为主，不同目标具有很强的衔接性，从“三步走”到“两步走” “脱贫攻坚”到“乡村振兴”“三位一体”到“五位一体”等等发展目标，都是对“改革开放永远在路上”的坚持。我国改革开放每到一个新的阶段，都会出现新的问题，面对复杂多样又变化多端的社会发展问题，只有持续深化改革才能实现社会的和谐稳定和繁荣发展。

（二）强化问题意识，坚持问题导向

党的二十大报告指出：问题导向是习近平新时代中国特色社会主义思想的

世界观和方法论，①深化改革开放必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，因此深化改革开放必须强化问题意识，坚持问题导向。问题是矛盾的表现形式，矛盾是推动事物发展的内在动力，通过问题的解决就可以不断地推动事物的发展，改革开放的缘起就是由各种问题所倒逼的，改革开放的发展历程也是由一个个问题的解决所推动的，深化改革开放的提出更是以时代新问题、新矛盾、新困难为重要依据。习近平总书记提出“我们强调增强问题意识、坚持问题导向，就是承认矛盾的普遍性、客观性，就是要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。”②当前改革已经进入了深水区和攻坚期，其实就是进入了改革问题相较以往最难解决的时期，容易的问题在过去的改革中都解决了，遗留的都是难啃的硬骨头，面对这些沉疴旧疾必须坚持问题导向，有针对性地将这些植根深处的毒瘤连根拔起。不能单纯地将问题意识和问题导向作为方法原则，而应该将问题意识和问题导向上升至哲学维度，成为指导深化改革开放的世界观和方法论，这样利于更加深入认识矛盾问题，从而更优化地解决矛盾问题。首先，要先找准深化改革开放的问题，矛盾具有普遍性，但普遍性的矛盾并非都显现于表象。深化改革开放过程中有着诸多看不见的矛盾问题，这些问题可能只是平时不易察觉的细节问题，要洞察这些问题必须要提高自己运用问题导向的能力。其次，要学会洞悉深化改革开放的问题，矛盾着的事物内部每一个侧面都是特殊的。面对形形色色的问题我们必须从哲学的高度认识它，要“不畏浮云遮望眼”直接洞悉其本质，也要根据蛛丝马迹推导出现问题的原因是什么，并且要对问题的发展趋势有一个大致的判断，只有掌握了问题的来龙去脉才能做到心中有数、手中有策。最后，要发现深化改革开放问题之间的关系，矛盾内部各个部分之间也是有继承性的。从纵向来看，问题的解决都是从易到难，也就是难题都是从易题的母体中孵化而来，那么在解决难题时要注重吸取在解决易题中所取得的经验教训，并且要牢记“一口吃不成胖子”，将难题拆解为逐个易题去解决，分阶段完成总任务来克服困难。从横向上看，不同问题之间也有着紧密关联，有些像大山一样的改革难题，其背后是不同的思想观念、利益藩篱、势力分化等力量在起作用，要解决这些问题就不能“头疼医头，脚疼医脚”，而需要根据不同问题的关系、性质进行优化解决。深化改革开放的路上布满了顽瘴痼疾，必须坚持问题导向并且将其上升至哲学维度，推动深化改革开放的稳健发展。

（三）牵住新时代社会主要矛盾的“牛鼻子”

新时代社会主要矛盾的变化对社会发展提出了更高、更新的要求，深化改革开放本就是要通过深入的改革来推动社会发展，故而必须以社会主要矛盾为重要基点，牵住“牛鼻子”，促进新时代中国特色社会主义的发展。如若抓不住主要矛盾，深化改革开放的方向、举措、原则都会偏离正确的轨道，可见深化改革开放必须认识、理解、抓住主要矛盾并在对其进行解决的过程中推动社会发展。新时代我国社会主要矛盾为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，深化改革开放要围绕这一矛盾进行，“不平衡”“不充分”就是对生产力发展的质量要求，面对不平衡这一问题，坚持区域协调发展，缩小中西部、城乡差距，调整收入分配结构，完善农村基础社会建设，建设更加优美的生态环境。面对不充分问题，要坚持把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，实现经济高质量发展，推进供给侧结构性改革，极大释放我国经济发展潜力，推动国家发展创新能力，实现社会发展更充分、更有效。在全面深化改革开放过程中要将是否满足人民美好生活需要作为改革重要标准，人民美好生活需要就是深化改革开放的出发点和落脚点。除此之外， 面对更具体领域的深化改革也应该牵住“牛鼻子”，在经济领域，要牵住“供给侧”这个牛鼻子，深入推进供给侧结构性改革，解决我国经济发展结构性矛盾，为现代化建设奠定坚实的物质基础；在科技领域，要牵住“卡脖子问题” 这个牛鼻子，推进科技自立自强，实施科教兴国战略、人才强国战略，加强对科技关键细分领域的“补短板”“锻长板”“填空白”进度；在全面依法治国和全面从严治党领域，要抓住领导干部这个“关键少数”的牛鼻子，只有党员干部率先作为才能起到模范带头作用，只有党员干部以身作则才能带动群众。故而，牵好“牛鼻子”其实就掌握了“牛”的前进方向，就把握住了“牛”前进的关键，未来五年是全面建设社会主义现代化国家开端起步的关键时期，也是全面建设社会主义现代化国家历程的“牛鼻子”，万事开头难，要坚持深化改革开放助力社会主义现代化建设事业发展。

（四）弹好增强改革整体性、系统性、协调性的“钢琴”

“重点论”要求我们要把握主要矛盾，“两点论”则告诉我们要注重主次矛盾的协调性，在把握主要矛盾的时候不能忽略次要矛盾。深化改革开放坚持“两点论”就是要弹好增强改革整体性、系统性、协调性的“钢琴”，把握不同问题矛盾之间的联系，统筹推进、协同发展，以系统优化的思维推动深化改革开放。坚持改革的整体性、系统性、协调性是新时代社会发展要求所决定的，

一是当前社会发展不平衡的要求，不同地区、领域、群体发展差距较大，由于过去长期忽视生态环境建设，经济发展和生态保护之间存在失衡现象，城市和农村、东部和西部之间的差距也较为显著，必须协同推进深化改革开放；二是当前改革进入了深水区和攻坚期，所遇到的困难所涉及的利益群体较为复杂， 面对牵一发而动全身的矛盾问题，靠以往单兵突进和单打独斗已经难以有效推进改革，必须从大局着眼、坚持系统观念，推动改革各领域相互配合实现协同效应。要弹好深化改革开放的“钢琴”首先要有扎实的基本功。打铁还需自身硬，必须坚持党对改革开放的领导，坚持党总揽全局、协调各方，将改革过程中的各个复杂的要素实现优化调配。其次，要完善增强改革整体性、系统性、协调性的制度建设。没有好的制度设计就难有好的治理实践，这是改革发展的根本性、长远性问题，对指引、规范深化改革具有重要意义，要加强我国根本制度、基本制度、重要制度之间的配合联系，加强不同规章制度之间的协同， 彰显中国特色社会主义制度的优势。最后，要提高辩证唯物主义理论水平。要整体地、系统地、协同地推进改革开放必须学好辩证法，看到事物之间联系的普遍性与特殊性，把握矛盾的特殊性以及各自之间的关系，处理好整体与部分的关系，将改革系统内部各要素进行协同优化，实现一加一大于二的最佳效益。

未来五年是全面建设社会主义现代化国家开端起步的关键时期，全面建设社会主义现代化国家必须坚持深化改革开放的重大原则。运用《矛盾论》中的矛盾观点对深化改革开放进行学理阐释，提高我们对深化改革开放生成依据的学理性认识。将原理性内容与深化改革开放具体实践问题相结合，不断推进改革开放进程，推动中国特色社会主义事业发展，助力全面建设社会主义现代化国家和中华民族伟大复兴中国梦的实现。

打造全面深化改革的“佛山样本”

管雪

在广东佛山，村改是两年多来的高频热词。

从一度被视为“捅马蜂窝”到上下同心的“头号工程”，从启动之初的“老虎吃天”不知何从下口到探索出六种模式、十二条创新政策，从昔日的“低小散乱污”到如今阔步重塑的产业、生态和社会治理新格局，从两年前的一隅之治到广东省独一无二的率先建设高质量发展体制机制改革创新实验区并被赋予含金量极高的多项政策支持空间，从村级工业园遍布城乡到立下2021年彻底退出历史舞台的弘愿，顺德村改决心之大、行动之坚、组织之严密、成效之显著、影响之深远，足堪广东省高质量发展“顺德样本”“顺德示范”之殊荣厚誉。

同样以村改为切入口，南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区也高位起步。

佛山，因改革创新而兴，因改革创新而强，改革创新是早已成为佛山最鲜明的城市底色。新的发展阶段，这座城市正着力打造全面深化改革的“佛山样本”。

顺德村改：富有前瞻性、创新性的探索

习近平总书记反复强调，要注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹各领域改革进展，形成整体效应。

顺德区以村级工业园改造为突破口，几乎是一揽子破解了久存难去的要素资源制约尤其是土地瓶颈制约，为高质量发展腾挪出极其宝贵的发展空间，十分典型地体现了重大改革的系统集成特点。

其意义，就顺德区而言，是再造一个顺德，有人说此轮村改的价值“不亚于当年产权制度改革”，是很中肯的。就佛山市而言，顺德再一次为全市改革发展立标杆、扛大旗，以强烈的示范性为其他区破解土地要素资源瓶颈、重塑“三生”空间（生产、生活、生态）育新机、开新局。就广东省而言，顺德村

改以强烈的问题导向、需求导向在全省率先开展高质量发展体制机制创新，为全省高质量发展做实验、蹚新路。而站在全国层面看，顺德本轮改革在构建更加完善的要素市场化配置体制机制、构建高水平社会主义市场经济体制、助力

形成新发展格局、加快制造业转型升级、优化国土空间布局、赋能乡村振兴、有效解决农村基层社会治理乱象等重点领域关键环节，都做出了富有前瞻性、

创新性的探索，是新发展理念在广东大地的生动实践。正是从上述各层面看， 顺德此项改革，是真正的小切口解决大问题，体现了改革的系统性、整体性、协同性，是整体效应明显的战略性改革。

海南全面深化改革开放的进展、成效与战略取向

周密

摘要：党的十八大以来，海南推进全面屎化改革开放的步伐不断加快，在朗定位、立规则、引进来、走出去和重实应等方面取得重大进展。海南在经济发展水 平、对外开放程度、产业优化调整、消费提质升级和生态文朗建设等方面取得重大成效。当前，海南正处于加快推进自由贸易港建设、构建更高层次改革开放新格局的关健时期，要以国冢赋予的战略定位和亟须迫切解决的重大问题力导向，围绕制度的创新性、要素的流动性、产业的主体性、信恩的便捷性、区域的联动性、消费的体验性等六大要点，探索全面屎化改革开放的海南道路。以制度创新力核心，着力打通生产、分院、流通、消费等环节堵点， 形成对内对外一体化可场，推动海南成力国内国际双循环的重要交汇点和全面屎化改革开放的新忭杆。

关键词：全面屎化改革开放；自由贸易港建设；制度创新；双循环

推进海南全面深化改革开放，是我国重要的区域发展战略之一。海南作为我国最大的经济特区，自1988年建省以来始终在改革开放进程中发挥着“试验旧”和示范区”的重要作用，是改革实践创新探索的排头兵，也是我国对外开放的重要窗口。

2018年4月，中共中央、国务院发布《关于支持悔南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称《指导音见》），确立了海南全面深化改革开放的战略定位和发展目标，明晰了海南推进改革开放应着重发力的关键领域和亟须斛决的重大问题。党的二十大报告提出，要“加快建设悔南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络“海南同时具有经济特区、自由贸易试验区和自由贸易港的多重发展定位，在推动我国形成更高层次改革开放新格局中具有重要的战略地位。党的十八大以来，海南全面深化改革开放进展顺利，在经济社会发展方面取得了明显成效，为推进全国改革开放事业起到了较好的引领和示范作用。

一、海南全面深化改革开放的主要进展

（一）明定位，做好改革开放的谋篇布局

1. 海南改革开放目标定位的动态调整自1988年建省办特区以来，海南深化改革

开放的目标定位经历了“建省办特区—转换发展模式—建设国际旅游岛— 建设自由贸易试验区和自由贸易港“四个阶段。在不同阶段，海南基于其所处时代背景设立了符合其改革开放实际的战略定位和发展目标。

在改革开放之初，海南虽然具有自然资源丰富和地理环境优越的发展优势， 但长期处于开发不足、封闭落后的发展状态。建省办特区的目的是实现海南岛开发建设，以更大范围的试点改革，为全国改革开放积累经验。20世纪90年代海南转换发展模式是基于当时房地产泡沫不利于特区经济持续健康发展的现实背景，通过给房地产行业主动降温倒逼海南变革产业发展模式，探索更加符合本地特色的产业开放发展路径，最终海南成功提出“一省两地”的产业发展战略，探索出以产业开放带动整体开放的改革路线"。建设国际旅游岛则是基于前期海南产业调整所积累的旅游行业发展优势，借助旅游业更高的开放水平带动特区内部经济发展模式的变革，将海南打造成世界一流的休闲旅游胜地和旅游业改革创新试验区。党的十八大以来，海南提出了建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区（以下简称“三区一中心”）的战略定位以及建设自由贸易试验区和自由贸易港的主要发展目标，为海南实现更深层次的改革、更高层次的开放指引了方向。

2. “三区一中心”战略定位是前期目标的延续升华

海南各阶段的具体目标定位有所差异，其后期改革开放目标定位的设计通常建立在前期改革成果之上，具有连续递进、稳步提高的特点。“三区一中心” 的战略定位是海南多轮改革开放目标定位的延续和集中凝练，并根据现阶段海南发展面临的新形势和新要求进行了整体提升。建设全面深化改革开放试验区的目标定位是在海南作为改革开放试验区的基础上突出强调全面深化的重要意义；国家生态文明试验区是海南长期贯彻“生态立省”、注重生态文明建设的延续；国家重大战略服务保障区是海南作为国家改革开放的桥头堡，承担国家战略发展任务，保障国家战略顺利推进的集中体现；建设国际旅游消费中心的定位则是在海南旅游业取得明显发展成效的基础上对国际旅游岛战略的承接和发展。整体来看，“三区一中心”战略定位充分彰显了海南在深化改革开放中“一张蓝图干到底”的政策连续性和稳步有序推进的重要特征。

（二）立规则，形成以战略规划—国家法律-政策配套为主体的制度框架

1. 中央文件和国家法律是海南全面深化改革开放的制度基石

2018年在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记宣布：“支

持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。"2海南自此成为我国最大的自由贸易试验区，并成为国家首个自由贸易港建设地，迈向以更高层次开放推动更深层次改革的新征程。

2018年4月，中共中央、国务院发布的《指导意见》指出，赋予海南经济特区改革开放新的使命是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，要求海南着力在现代化经济体系建设、实现高水平对外开放、提升旅游消费水平、服务国家重大战略、加强社会治理、打造一流生态环境、完善人才发展制度等方面进行试点探索。2020年6月中共中央、国务院发布《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》），标志着海南自由贸易港建设的正式启动。《总体方案》着重强调了各领域制度改革创新在自由贸易港建设中的重要性，提出了探索构建适用于自由贸易港建设的政策和制度体系的改革要求。2021年6月第十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过《中华人民共和国海南自由贸易港法》（以下简称《海南自由贸易港法》），以国家法律的形式规定了海南自由贸易港建设中的各项制度安排，为海南自由贸易港建设提供了基础性法制保障。《指导意见》《总体方案》两大纲领性文件和《海南自由贸易港法》这部国家法律的颁布实施，为海南全面深化改革开放和探索推进自由贸易港建设提供了坚实的制度基石，标志着指导海南全面深化改革开放的顶层设计基本成型。

2. 国家各部门配套政策提供有力制度支撑

为推动海南全面深化改革开放和自由贸易港建设，国家各部门根据习近平总书记重要讲话以及中央文件精神，在明确自身职能基础上，综合运用多种政策工具陆续出台一系列相关配套政策，形成了由根政策、干政策、枝政策构成的三级政策层级体系。表1以税收政策为例展示了三级政策层级的具体构成情况。

从整体来看，配套政策体现出“全领域、重分工、多工具”的特点。一是配套政策实现了对改革开放领域的全覆盖。全面深化改革的内涵是统筹推进各领域、全方位的改革，涉及税收、贸易、投资、产业、交通、人才等方面。国家各部门以两大纲领性文件和《海南自由贸易港法》为基本遵循，在财政税务、投资融资、对外贸易、交通运输、产业发展、人才培育引进、市场环境建设、生态环境保护、科技创新提升、法治建设等方面出台了一系列针对性配套措施，

为各个领域进一步深化改革提供了具体政策指导。二是国家各部门分工协作， 高效制定相关领域政策。在配套政策制定过程中，国家不同部门明确自身负责的相关领域，有序开展配套政策的制定工作。如财税政策主要由财政部、海关总署及国家税务总局制定；贸易政策主要由商务部主导。通过分工协作，有效避免了政策的交叉重复和前后不一致等问题。三是国家各部门在政策制定过程中综合使用了供给型工具、环境型工具、需求型工具等各类政策工具，保障了政策的实施效果。

（三）引进来，学习借鉴先进经验，推动要素自由便利流动

1. 借鉴国际自由贸易港建设先进经验，形成开放性政策体系

目前，国内外已经存在新加坡港、鹿特丹港、迪拜港等一批建设较为成功的国际自由贸易港。各自由贸易港在规划建设、管理运营等方面的政策设计和制度安排为海南自由贸易港建设提供了多元化学习对象。以税收制度安排为例， 国际自由贸易港普遍实行税收优惠政策4。新加坡港除对小部分商品（烟草、酒类等）征收进口税外，其他所有商品进出口一律免税，同时新加坡港内实行企业所得税优惠政策，税率仅为5%~10%。这对海南自由贸易港逐步推进零关税、低税率、简税制的税收制度改革提供了有益借鉴。以各大国际自由贸易港建设的先进经验为参考，立足全面深化改革开放的战略定位，并结合自身发展需要， 海南制定了一系列具有中国特色的开放性政策，这为国际自由贸易港的建设提供了海南方案3。

2. 创新要素自由便利流动体制机制，集聚国内外优质要素

海南推动各类生产要素自由便利流动的措施主要体现在以下方面：一是放宽投资领域，吸引外商投资进入。海南通过大幅降低外资准入门槛，以“非禁即入”叠加准入前国民待遇的方式鼓励外商投资进入，是全国首个将外商投资准入负面清单明细条数缩减至27条的开放区。二是以中央组织部等七部门联合发布的《关于支持海南开展人才发展体制机制创新的实施方案》为指导进一步完善人才发展制度，形成了更加开放的引才机制。首创设立“候鸟”人才工作站，实施更加宽松的出入境管理和人才停居留政策，为国内外人才流入提供了更多便利。三是通过税收制度改革，实行一套有别于内地、具有国际竞争力的税收体制，强化海南的整体吸引力。目前海南已经建立起“一负三正”四张“零关税”清单，并实施“两个15%”①所得税优惠政策，成功吸引了大量企业入驻和人才集聚。四是提高交通运输通达性，为要素流通提供了便利化通道。海南

联通内外的运输网络高速加密，海港、空航管理模式不断优化，要素流通速度明显加快。

（四）走出去，积极打造联通内外的重要开放枢纽

1. 深化对外合作，主动融入共建“一带一路”

成为国家重大战略服务保障区是海南全面深化改革开放的战略定位之一。从地理位置来看，海南南临印度洋—太平洋贸易主航线，与东南亚国家具有先天地缘关系，是21世纪海上丝绸之路的重要节点，也是我国沟通东盟、联结“一带一路"沿线国家的重要门户。在全面深化改革开放和推进自由贸易港建设的过程中，海南充分利用博鳌亚洲论坛、中国国际消费博览会等交流平台，不断深化与东南亚各国在文化、旅游、贸易等领域的合作，与更多国家建立了紧密务实的合作关系，大幅提升了我国经济贸易的影响力和辐射范围，也为共建“一带一路”提供了重要支撑[7。

2. 强化区域联动，带动整体开放水平提升海南是西部陆海新通道的重要枢纽，其带动西部内陆城市融入“一带一路”倡议的作用不断彰显。承担新通道出海口功能的洋浦保税港区率先开展自由贸易港建设试点工作，实行自由便利航运制度，有效带动了新通道出口能力的提升以及西部内陆城市与海上丝绸之路沿线国家的联通。同时，海南以自由贸易港建设为契机，不断加强与东部沿海城市和粤港澳大湾区的发展联动，注重区域之间的优势互补，共同打造对外开放的新高地，共享高层次开放的建设成果。海南现有内贸航线已经基本覆盖国内沿海地区的主要港口，对沿海港口的辐射作用进一步增强。

（五）重实施，加快各项政策的分批落地

1. “一本三基四梁八柱”战略框架已经形成中央政府顶层设计和国家各部门配套政策的实施地点在海南，最终政策落地效果取决于海南各级政府对政策文件的贯彻程度和执行力度。在稳步推进自由贸易港建设、加快开展全岛封关运作准备工作的关键时期，海南省第八次党代会提出“一本三基四梁八柱” 战略框架，具体内容是指：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循，以《指导意见》《总体方案》《海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。“一本三基”体现了海南在严格贯彻落实中央顶层设计方面的决

心，为海南各级政府全面深化改革开放、推进中国特色自由贸易港建设提供了方向指引和制度保障。“四梁八柱”是海南在明确自身发展定位的基础上，为全面推动各领域改革所作出的战略安排，以国家各部门配套政策为导向，制定更具针对性、实践性的地方政策和行动方案，强化营商环境、法治环境、生态环境、经济发展体系等八个主要领域的战略支撑作用。总体来看，整个框架体系结构组成清晰、内涵丰富，在指导全面深化改革开放实践中具有较强的目标引领性和实践针对性。

2. 稳步实施各项改革举措，风险防控体系逐步建立

全面深化改革开放、推进自由贸易港建设是一项内容复杂的系统性大工程， 每一项改革措施落地实施都伴随着潜在风险。2022年全岛封关运作准备工作正式启动，“一线放开、二线管住”试点区域不断扩大，海南正处于“封关”运作的风险高发期和压力测试期，建立运行高效的风险防控体系成为稳步实施各项政策的必然要求。一方面，海南采取更加严谨的态度制定各项政策，以成熟一项、推出一项的施政方法，提高政策制定的科学性和有效性。另一方面，加强风险防控体系建设，对于每一项政策和改革措施都配备了相应的风险防控举措，识别、防范和控制各类风险的能力大幅提高。在风险发生概率较高的重点领域，采取更加严格的风险管控，严厉打击引致风险行为。以离岛旅客免税购物政策为例，在政策落地的同时海南同步加强反走私系统和海关平台建设，严打离岛免税套购行为，有效防范“零关税”商品的走私风险。

二、海南全面深化改革开放的成效

在全面深化改革开放、推进自由贸易试验区建设和探索建设自由贸易港的进程中，海南发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，不断开辟新做法，进行新尝试，通过财税、贸易、投融资、重点产业等方面的改革创新，特区整体经济发展水平明显提升，对外开放程度不断加深，产业结构趋向多元， 交通运输更加便捷，在人才培育引进、生态保护、行政体制改革等方面取得了令人瞩目的建设成果。各项社会事业在改革中稳步推进，全面深化改革开放成效显著。

（一）地区生产总值翻番，岛内居民生活水平明显提高

党的十八大以来，全面深化改革开放带动海南地区生产总值稳步增长。2013

—2022年海南GDP由3115.85亿元增至6818.22亿元，10年间成功实现地区生产总值翻番。除2022年因疫情防控GDP同比增速放缓以外，其余年份GDP增速水平均

维持在7.4%左右，其中2021年按不变价格计算的海南GDP同比增长11.20%，排名全国第二，比全国GDP增速高出3.1个百分点，这一增速与海南自由贸易港建设红利的释放密不可分。同时，地区生产总值上涨拉动岛内居民人均可支配收入同步上升。2022年海南居民人均可支配收入达到30957万元，相较于2013年的15733.3万元增长1.97倍，年均增速达7.85%。

在居民消费方面，海南居民人均消费支出持续提升。2022年人均消费支出21500元，是2013年支出水平的1.92倍，年均增长率达6.8%。

家庭恩格尔系数虽然在个别年份存在波动，但总体呈递减趋势，指标从2013 年的46%降至2022年的38.5%。消费支出结构的变化表明岛内居民的实际生活水平大幅提升，消费能力有了明显改善。

（二）贸易投资自由便利，对外开放程度不断提升

打造对外开放的新高地是海南推进全面深化改革开放的应有之义。近几年来，海南稳步推进自由贸易试验区和自由贸易港建设，以贸易投资的自由化便利化为重点先后出台150余项政策文件。“一负三正”四张“零关税”清单、“两个15%"低税率优惠政策、全国首张跨境服务贸易负面清单和最短外商投资准入负面清单等一系列开放政策相继落地实施，海南全域资金跨境流动和国际化程度进一步提高。

在对外贸易方面，海南对外货物贸易规模与对外服务贸易规模均创下历史新高，连续两年保持高速增长。2021年，货物进出口总额首次突破千亿元大关， 上升至1476.8亿元，同比增长57.7%；服务进出口规模增至287.8亿元，同比增长55.5%。2022年，货物进出口总额为2009.47亿元，同比增长36.8%；服务进出口规模为353.62亿元，同比增长22.9%。贸易规模扩张使海南经济外向度迅速提升，2022年经济外向度增至34.7%，值得关注的是，通过更高水平的对外开放， 海南在联结东盟、服务共建“一带一路”方面的战略价值逐渐显现。2022年， 海南与东盟十国贸易规模为359.4亿元，与“一带一路”沿线国家和地区的贸易规模为7852.4亿元，分别增长62%，74.6%在外资利用方面，优惠政策吸引大量境外资金进入海南。2018-2022年海南累计新增外商投资企业4766家，年均增长90.5%，2018-2020年实际利用外资水平保持翻番式增长，由最初的8.19亿美元增至30.33亿美元，2022年底海南实际利用外资40.5亿美元，同比增长15.1%， 近5年累计实际使用外资129.42亿美元，占全国实际利用外资的比重由2018年的0.61%上升到2022年的2.1%。

（三）产业结构调整取得实质进展，产业发展空间格局逐渐形成

一是产业结构调整速度明显加快。长期以来，过度依赖房地产是制约海南产业高质量发展的症结所在。2014-2018年，海南房地产开发投资占固定资产投资比重始终维持在48%左右（2015年占比50.8%）。2018年《指导意见》明确提出了要加快建立开放型、生态型、服务型产业体系的新要求。海南开始实施全域限购等更加严格的房地产调控措施，房地产行业过热问题得到初步缓解。房地产开发投资占固定资产投资比重逐年降低，截至2022年，该比重降至31.6%$， 房地产开发投资同比下降16.0%，非房地产开发投资同比增长2.5%，房地产在海南产业结构中的重要性不断下降。同时，旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四个海南着重发展的主导产业对经济增长的贡献度不断提升。四大产业的各项指标2021年均保持较高水平增长，对海南经济增长合计贡献度高达82.5%，2022年除旅游业受疫情影响出现负增长外，其他行业均保持稳定增长（见表3）。产业结构开始由房地产“一业独大”的单一模式向以四大主导产业为引领的多元结构过渡。

二是园区经济助力产业发展空间格局形成。

2020年海南同时挂牌成立海口综合保税区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、陵水黎安国际教育创新试验区、三亚崖州湾科技城等11个重点园区。各园区结合自身优势，聚焦某些领域的产业发展，如海口综合保税区作为海南开放层次最高、经济外向型最强的园区，主要发展物流运输、生产加工等产业；博鳌乐城国际医疗旅游先行区大力发展高端医疗旅游等相关产业；陵水黎安国际教育创新试验区则是以教育产业为主要发展方向。各园区经济规模持续扩大，对外开放程度不断提高。2022年，海南自由贸易港重点园区营业收入达1.82万亿元， 同比增长31.6%，有5个园区的营业收入突破千亿元；重点园区税收收入700.32 亿元，贡献了海南省50%以上的税收。

这表明产业园区已经成为海南发展主导产业的集聚地和推动经济高质量发展的增长极。

（四）对外贸易通道高速加密，省内陆路运输更加便捷高效

海南联结外部的海空贸易通道不断建立，运输航线高速加密，海港、空港运载能力显著提升。

2021年12月至2022年6月，海南内外贸航线从38条增至52条，其中内贸航线

34条，联通了国内沿海地区的主要港口；外贸航线18条，实现了东盟所有沿海

国家的全覆盖，并与日本、澳大利亚等重要贸易国家实现联结。2022年港口货物吞吐量1.88亿吨；集装箱吞吐量达到391.80万标准箱，同比增长17.2%。其中， 洋浦港作为海南自由贸易港建设的关键港口，在联结海南与太平洋、印度洋各沿岸国家以及服务西部陆海新通道建设等方面发挥了多重功能，承担着海南自由贸易港“先行先试”的改革重任。2022年洋浦港全年累计完成集装箱吞吐量176.7万标准箱，同比增长34.1%，海南现有外贸航线均设在洋浦港。在国际船籍港建设方面，截至2022年5月，入籍“中国洋浦港”的国际船舶已达33艘，登记总吨规模排名全国第二下。

同时，海南积极推进机场的新建、扩建工程，先后完成琼海博鳌机场建设、三亚凤凰国际机场三期扩建、海口美兰国际机场二期扩建等工程项目。2022年受疫情影响，海南航空旅客吞吐量和货邮吞吐量数量较2021年均有所下降，分别降至2115.3万人和19万吨，但随着外部环境的好转，2023年2月海南航空旅客累计吞吐量同比增长21.6%，货邮累计吞吐量同比增长2.1%。此外，海南探索实施更加开放的航权试点，2021年，成功开通海口-新加坡-雅加达的第五航权航线，实现第五航权航线的零突破，并与柬埔寨吴哥航空公司签订在海口运营第七航权航班的协约。

在陆路交通建设上，海南省内公路网络格局逐渐形成，连接各市县的交通线路网基本建立。

2018年和2019年中线高速公路和万洋高速公路建成通车，标志着海南“田” 字形高速路网全面建成，各市县间通达效率明显提升。截至2021年底，海南全省公路总里程4.1万公里，其中高速公路1265公里，两者较2013年均增长60%左右。实现了“县县通高速”的建设任务，为资源要素流动、产品货物高效运输， 以及旅游等产业发展提供了便捷高效的交通支持。相较于公路而言，海南铁路建设仍需进一步加密，在原有环岛铁路的基础上建设贯穿中部的“一横一纵” 高铁线路是海南进一步优化铁路网络布局的重点。

（五）旅游消费空间不断拓展，整体消费规模实现大幅增长

自《指导意见》发布以来，海南在限购额度、限购次数、商品种类、购物对象、提货方式等方面对离岛免税购物政策进行了全方位重大调整（见表4，下页），离岛免税购物愈发便捷，旅游消费发展潜力得到进一步释放，赴琼游客消费意愿明显增强，海外消费实现回流，有力促进了海南消费能级跃升。

首先，从旅游业整体规模来看，由于疫情等因素影响，2022年海南接待国

内外游客人数6003.98万人，明显低于2019年8311.20万人的游客总数，但2022 年旅游总收入为1054.76亿元，与2019年1057.80亿元的收入规模相当。

这种旅游收入与游客人数的不对等关系体现出海南游客人均消费水平的提高。其次，从离岛免税购物的消费水平来看，2018年以来，海南离岛免税店数量不断增加，销售规模高速增长，政策调整红利显现。截至2022年底，海南共设有12家离岛免税店（2020年批复设立6家），合计销售总额达487.1亿元，虽然同比下降19.05%，但较2018年销售额增长约4.8倍。2022年海口国际免税城和王府井国际免税港两家大型免税店投入使用，海南离岛免税店经营面积增加了一倍以上，旅游消费承载能力以及对海外消费的吸引能力得到进一步提升。最后，海南通过举办两届中国国际消费品博览会帮助大批国内产品和服务走向国际市场，同时吸引更多国际优质精品和高端品牌进入海南。第二届中国国际消费品博览会共有来自61个国家和地区约2000家企业参展，参展的消费品牌超过2800个，举办消费品博览会已然成为海南推进旅游消费国际化、助力国际旅游消费中心建设的重要平台。

（六）标志性工程取得显著成果，生态文明体制改革加快推进

国家生态文明试验区是海南全面深化改革开放四大战略定位之一。《海南自由贸易港法》以单独一章（第五章）列示了生态环境保护方面的规定，足以看出生态文明建设在海南全面深化改革开放、推进自由贸易港建设中的重要地位。

党的十八大以来，海南不断加大生态环境保护力度，陆续形成了建设热带雨林国家公园、开展全省范围“禁塑”、建设清洁能源岛、坚决落实“双碳” 目标等生态建设标志性工程，并取得显著的建设成效，具体表现在：热带雨林国家公园内居民顺利完成生态搬迁工作，野生动植物数量不断增加；率先在全省范围内实施“禁塑”试点，出台全国首部“禁塑”地方性法规，支持可降解塑料行业的发展；大力普及新能源汽车，截至2022年底，海南新能源汽车保有量达18万辆，新能源汽车保有量占比超过10%；同时海南积极探索生态文明体制改革试点，取消部分市县地区生产总值的政绩考核办法，将生态保护作为一票否决事项；率先开展生态系统生产总值（GEP）核算试点；制定《海南省建立健全生态产品价值实现机制实施方案》，推进自然资源确权登记；设立海南国际碳排放权交易中心，积极开展碳汇试点等。一系列制度措施的出台有力推动了海南生态文明体系建设，也为国家生态文明建设提供了新的经验借鉴。

（七）培养与引进共同发力，人才集聚效应逐渐形成

海南人才建设成效主要体现在育才和引才两个方面：一是本土人才的培育， 依托三亚崖州湾科教城、陵水黎安国际教育创新试验区等教育园区，吸引国内外知名高校设立分支机构或开展合作办学项目，形成高等教育的集聚区。目前， 上海交通大学、浙江大学等一批国内知名高校以及英国考文垂大学等国外高校入驻相关园区，外部教育资源的流入配合省内高校的教育改革共同承担起海南本土人才的培育任务。二是创新引才机制，实施“百万人才进海南”行动，加强对国内外优秀人才的直接引进。海南率先实行“候鸟”人才引进政策，通过设立“候鸟”人才工作站，提供多方面的人才配套服务，吸引了一批高层次优秀“候鸟”人才；2020年开始实行个人所得税优惠政策，对于在海南工作的高端和紧缺人才，实际税负超过15%的部分免征个人所得税；制定出台允许境外人员参与职业资格考试的目录清单和管理办法，简化境外人员申请工作许可和居留证件的审批流程，对海外人才实施更加开放的引进政策。2018—2022年，海南人才引进数量共计50.9万人，百万人才入琼的目标完成过半①，引才机制改革成效显著。

（八）制度集成创新全方位推进，多项改革开放措施走在全国前列

习近平总书记在考察海南时明确指出，要把制度集成创新摆在突出位置。

《指导意见》《总体方案》《海南自由贸易港法》的发布为海南开展制度集成创新提供了遵循。2020年海南制定《海南自由贸易港制度集成创新行动方案

（2020-2022年）》和《海南自由贸易港制度集成创新任务清单（2020-2022年）》， 两项文件聚焦贸易自由便利、行政“极简审批”、营商环境优化等18个重点领域，提出60项制度集成创新任务清单，为具体制度的落地推进作出全方位部署。

相关文件发布以来，海南全省上下通力协作，蹄疾步稳推进多领域体制机制改革。2020年设立全国首个改革和制度创新奖，对有创新、有实效的制度创新予以表彰（见表5），从各部门到各市县再到各园区的创新积极性得到充分激发，制度集成创新成果不断涌现。如“多规合一”改革通过将经济社会发展规划、生态保护规划、土地利用规划等多项规划融合到一个统一的空间规划中， 从而消除了各领域缺乏衔接、相互掣肘的问题；国际投资“单一窗口”制度大幅度缩短审批流程和时间，实现企业开办“最多跑一次”服务效果；商事登记“全省通办”制度使得商事主体可以通过“海南e登记”平台完成自主申报和平台自动审批，实现“一次不用跑”的便利服务。

从制度集成创新完成结果来看，2023年海南省政府工作报告指出，60项制度集成创新任务清单已全面完成，累计推出制度创新案例134项9，其中省域“多规合一”改革试点、领事业务“一网通办”等8项创新成果由国务院批准面向全国推广。

三、海南全面深化改革开放的战略取向

在新的历史阶段，海南应结合《指导意见》《总体方案》《海南自由贸易港法》对全面深化改革开放和推进自由贸易港建设的安排部署，进一步探索全面深化改革开放发展的海南道路，围绕制度的创新性、要素的流动性、产业的主体性、信息的便捷性、区域的联动性、消费的体验性等六大要点展开。以制度创新为核心，着力打通生产、分配、流通、消费各环节堵点，形成国内国外一体化市场，推动海南成为国内国际双循环的重要交汇点和全面深化改革开放的新标杆。

（一）探索新时代全面深化改革开放的制度化道路，推动系列制度创新

未来海南应全面深化战略规划—法律体系-体制改革-政策配套的立体化框架，从根政策一干政策一枝政策逐层深入，使全面深化改革开放试验区有法可依、有章可循。第一，加快落实战略规划，实现央地同频化。围绕全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港这一目标，主动适应国际经贸规则并学习借鉴国际自由贸易港建设的先进经验，加快《总体方案》的落实，将中央战略规划的要求和地方的深入落实有机结合。第二，完善与自由贸易港相关的法律体系。以《海南自由贸易港法》为基础，积极探索建立适应自由贸易港建设的更加灵活高效的法律法规体系，推进自由贸易港优化营商环境条例、公平竞争条例、商事注销条例、破产条例、征收征用条例等一批配套法规的出台。第三，充分用好海南的改革自主权，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。推动与改革开放相适应的深层次体制机制改革，形成先行先试。除完成国家赋予的重要改革试点任务外，更需要为全国改革开放发挥试验田的作用， 为全国体制机制改革创新提供宝贵经验。第四，强化改革举措系统集成，加快推进自由贸易体制、投资体制、人才体制、财税金融体制、收入分配制度、国有企业等方面的改革，支持海南设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所，形成更加成熟的重要产品市场交易制度体系。第五，完善政策配套，将创新所需要的制度弹性和实施所需要的制度刚性相结合。加快降低通关成本、提高监管效率的制度改革和配套政策创新，加快监管模式和管

理体制的创新。深入推进商品和要素流动型开放，破除阻碍生产要素流动和不利于企业开展国际贸易的体制机制障碍，以高水平开放带动改革全面深化。在海关、检验检疫、海事、出入境边检、港务等多事务的单一窗口建设与统一平台业务申报、国际贸易领域的“一网通办”等方面进行更多的创新。

（二）推动各类要素自由便利流动，形成资源要素的集聚区

实现各类资源要素的自由便利流动是自由贸易港建设的必然要求，也是海南全面深化改革开放的有效支撑。第一，降低准入门槛，扩大市场开放领域， 吸引外部资金进入。进一步缩短外商投资准入负面清单，并实行平等待遇，使外资能进入、敢进入，把外商投资打造成自由贸易港建设的重要推动力。第二， 培养和引进高端人才，为海南“双自贸”建设提供人才支撑。重视发展现代教育业，解决好人才短缺问题，为海南经济发展所需的科学研究、学术交流、技术研发与转化培养一批优秀人才，把海南打造成具有全球影响力的教育、科研、文化合作交流平台。进一步创新人才引进机制，完善人才评价激励制度，简化境外人才申请入境的审批流程，为入琼人才提供住房、医疗等基本服务保障， 满足其合理的生活需求，让高端人才真正留得住。第三，以安全有序为前提， 推动数据要素的跨境流动，建立数据流动风险管控体系，确保数据进出的安全可控。

（三）探寻陆海双核特色，构建支撑全面深化改革开放的现代产业体系

紧紧围绕国家赋予海南建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略定位，充分发挥海南自然资源丰富、地理区位独特以及背靠超大规模国内市场和腹地经济等优势， 加快陆海统筹，以海洋“蓝色经济”为核心，以“科研引导、新兴支撑、传统提升、服务辐射”四轮驱动为支撑，加快现代产业体系建设。第一，以蓝色经济为核心，培育壮大特色海洋经济。加快构建现代海洋产业体系，推动形成山海互动、蓝绿互补、陆海统筹的新发展局面。加强海洋生态文明建设，加大海洋保护力度，维护海洋权益，科学有序开发利用海洋资源。第二，坚持“科研引导”，发展海洋教育与科研服务业。提升与海洋相关的学术机构、科研院所的应用转化能力和水平，提升与海洋相关的国内科研组织的开放水平。第三， 夯实“新兴支撑”，深化产城港融合，未来需要以港建区、以区促产、以产聚人、以人兴市。因此，开发模式需要高度契合港、产、城的具体发展目标，提速发展新兴海洋产业。重点是加快海洋工程装备业、海洋生物技术相关产业、

海洋资源探测与海洋能源利用、海洋渔业资源等的发展。第四，做好“传统提升”。以现代海洋科技提升传统海洋产业，在海洋渔业和海产品加工的基础上， 提高海岛生物农业、海产品深加工、海洋食品业等方面的科技含量。第五，实现“服务辐射”。改变房地产“一业独大”的局面，加快与自由贸易港建设相匹配，进行产业筛选与主导产业引导，对旅游业、互联网、康养、金融、会展等现代服务业进行引导与支持，加快旅游、医疗、健康、教育、文化等生活性服务业开放和金融、保险、物流等生产性服务业开放，积极引进国外大项目、大企业进驻海南，加快服务贸易创新发展，形成以服务型经济为主的产业结构。发展与海洋资源相关的涉海金融业、海洋装备融资租赁、海洋渔业资源期货交易平台、海洋资源期货期权交易平台等。

（四）加强数字化引领，全面形成海南自由贸易港建设的高起点

海南自由贸易港的建设需要适应数字时代的变化与要求，在高质量的数字化基础上高起点进行建设。第一，加快数字化基础设施建设。在自由贸易港的硬件建设中积极应用新一代信息技术，推动港口硬件建设与互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能等相结合。第二，提升数字化管理设施和公共服务设施功能。结合自由贸易港的管理要求，创新智慧旅游、智慧城市等公共服务模式，有效整合旅游、交通、气象、测绘等信息，综合应用第五代移动通信、大数据、云计算等技术，及时发布气象预警、道路通行、游客接待量等实时信息，推进分时段预约与流量监测监控，优化科学引导分流等服务。建设与自由贸易港相结合的数字化监测设施和大数据平台，推进“互联网+监管”，建立大数据精准监管机制。第三，推动数字化港航设施建设。可优先以海口港、三亚港、洋浦港为重点，加快港口设施的智能化建设，逐步向港口的网络化服务转型，并加快打造以顾客和贸易为中心的智慧港口。重点在智慧港口作业设备、智慧港口管理系统等方面优先试行。第四，推动数字化便利贸易设施建设。积极建设跨境电商服务平台，通过保税等业务形成“数字贸易”，吸引各国企业入驻，直接与海外生产商联系合作，降低贸易成本和中间费用。建立跨境贸易电子商务产业集聚区，以跨境商贸产业为导向，推进建设集全球商品采购中心、国际商品展览展示交易中心、物流信息管理中心、数字化供应链研究中心、仓储配套服务中心于一体的创新型跨境电商国际物流产业基地聚集区。探索跨境贸易电子商务020模式，推动线上线下融合。

（五）促进区域协调发展，形成对内对外开放的联动效应

逐步形成点—线—面相结合的空间格局，打开门户、联动周边、带动全国， 发挥海南空间节点的杠杆作用。第一，加快与北部湾区域的联动，并拓展至东南亚地区，参与共建“一带一路”。第二，加强与粤港澳大湾区的联动发展。依托国内超大规模市场，对接粤港澳大湾区建设，以大湾区为经济腹地，全面加强与上海合作组织成员国的交流合作。以自由贸易港建设为契机，尽快成长为联结各国的超级大港，从而增强区域的辐射带动作用。第三，逐步推进自由贸易港与周边自由贸易平台（区、港）建设的联动。与东部的大连、天津、连云港、上海、深圳—广州、湛江—北海—防城港等城市各类港口和自由贸易试验区建设相呼应，优化开放流程，探索开放试点，提升改革深度和开放效率。

（六）真正实现“买全球，卖全球”的消费格局，全力打造国际旅游消费中心

以自由贸易港为代表的重大优势政策吸引了国内外游客来海南消费，有力促进了海南消费能级跃升，助推其建成世界知名的旅游消费中心和世界消费经济发展高地。未来应从消费优惠度、消费便利性、消费资源丰富性、消费模式多元性、消费环境优质化等角度推动海南国际旅游消费中心城市建设。第一， 提升消费优惠度。适度调高游客离岛免税购物额度，不限消费次数，刺激海南旅游购物规模的增长。落实海南岛内居民购买的进境商品免征进口关税、进口环节增值税和消费税等政策，使这类政策为岛内居民和岛外居民消费带来真正的实惠。第二，增强消费便利性。有序引入更多免税经营主体参与离岛免税市场竞争，增加离岛免税店数量，优化门店布局，为消费者提供更便利的购物选择。优化物流配套，为岛外旅客和本岛居民建立便利化的提货方式和送货方式， 增加免税购物提货的便利度。第三，进一步丰富消费资源。扩大免税商品的种类，增加更多消费者青睐的商品，减少限购商品类型和件数。打造海南免税核心竞争力，引进国际一线品牌。围绕中国国际消费品博览会等活动形成特殊性免税政策，吸引全球消费精品品牌参展、举办新品首发首秀活动。第四，促进消费模式的多元化。积极引进品牌运营商、渠道商、商业设施专业管理机构等， 培育形成更多新地标、新场景、新品牌。支持品牌首店、品牌首站和品牌首发活动，鼓励形成首发经济示范区，为国内外品牌首发、首展活动和首店入驻提供金融支持，为首发经济引领性品牌进商场、上平台、进免税店提供有利条件， 加快需求空间整合和产品空间联动，使“买全球，卖全球”成为事实。第五， 优化消费环境。优化服务环境，通过实景体验方式找到服务堵点，站在消费者

角度提升消费环境的便利性、可视性、舒适性、愉悦性。加强场景体验与口碑搜集，形成场景反馈机制，通过独立第三方机构搜集真实的消费体验并据此提升优化。

江苏以全面深化改革谱写“强富美高”现代化新篇章

李阔

进入新时代，以习近平同志为核心的党中央观大局、察大势、谋大事，站在”四个全面”战略布局的高度，开启了全面深化改革新的征程，我国改革开放事业在新起点上迈入“全面”“深化”阶段。作为全面深化改革的”排头兵” “先行者＂，江苏始终遵循以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，坚决贯彻党中央决策部署，认真落实各项改革工作。从“十二五”时期的“两个率先” “迈上新台阶、建设新江苏”到“十三五”时期的“两聚一高”“六个高质量”， 江苏省不仅实现了自身的高速发展和综合实力的显著增强，也为全国的深化改革工作积累了经验、增强了定力、凝聚了信心。

一、紧跟中央部署，深入贯彻落实，全面深化改革取得了显著成效

2014年习近平总书记在视察江苏时指出，“江苏要努力在全面深化改革中走在前列＂，为全省改革工作定下总目标总基调。8年来，从谋篇布局的“大写意”到推进落实的“工笔画”，江苏牢记嘱托、祗硕前行，以“经济强、百姓富、环境美、社会文明度高”为目标，一步一个脚印，交出了一份生动的时代答卷。

聚焦要素配置，助力“经济强”。一是先后出台金融支持制造业发展、高质晕服务民营企业的各项措施，打通产融对接通道，构建金融创新体系，释放资本力最。二是深入推进一所两制、合同科研、项目经理和股权激励等举措， 打通从科学到技术的转化环节，出台“科技创新40条““人才20条”等政策， 释放科技力篮目前，江苏现代化产业体系巳初步形成，产业链竞争力不断提升， 6大产业集群入选工信部先进制造业集群决赛优胜者名单，环保、医药、新能源、海工装备等产业规模居全国第一。

调整分配结构，实现“百姓富”。在初次分配阶段，增加最低工资标准， 提高劳动所得占比，引导居民参股创办企业或联合投资建设低风险经营项目， 增加财产性收入。在再分配阶段，大力完善社会保障体系，向弱势地区和群体倾斜，持续加大对苏北、“三农“扶持力度。在三次分配阶段，大力培育慈善组织，提升慈善组织专业化水平和组织公信力。经过几年的努力，＂橄榄型” 收人分配格局巳基本形成，城乡居民人均可支配收入比2010年翻了一番，社会保险待遇水平、最低生活保障标准、社会救助托底功能、教育惠民助困力度、

医疗和养老保障等基本公共服务基础保障能力大大增强。

完善生态治理体系，推动“生态环境美”。江苏坚决贯彻习近平生态文明思想，完善生态环境保护体制机制。2016年启动"263"专项行动，围绕发展、治理、保护三个方面综合改善生态环境。2018年设立打好污染防治攻坚战指挥部， 确立了"1+3+7"攻坚战体系，强力推进治理修复，把加强生态文明建设作为长江经济带发展的重要内容和重要标杆。经过不懈努力，生态环境治理工作取得了显著成效，创下第一个部省共建生态环境治理体系和治理能力现代化试点省、第一个国家环境保护模范城市、第一个水环境上下游“双向补偿”制度、第一批国家生态市等十几个“全国第一”。

增强文化供给，促进”社会文明程度高”。文化管理体制改革不断深化。经营类文化事业单位转企改制、国有文化企业公司股份制改革稳妥推进，公共文化机构理事会制度试点工作有序开展，国有文化供给主体活力大大加强。公共文化服务不断完善。率先建成“省有四馆、市有三馆、县有两馆、乡有一站、村有一室“五级公共文化设施网络体系，实现基层综合文化服务中心全覆盖。文化特色进一步凸显。以江苏大运河文化带为抓手，建立大运河文化带建设研究院、世界运河历史文化合作组织、大运河文化旅游发展基金，举办世界运河城市论坛。目前，大运河江苏段建设规范已成为国家标准，发挥着高品质文化建设的先导段、示范段作用。

二、强化顶层设计，创新开展工作，全面深化改革走出了江苏特色

江苏始终坚持从全局高度整体谋划和推动改革，不断健全工作机制、强化责任担当、狠抓改革落实，形成了全面深化改革的江苏特色。

立足中央定位，形成了江苏特色的改革精神。党的十八大以来，习近平总书记多次视察江苏，其中”为全国发展探路”这一方向性要求一直贯穿始终。在深入学习中，广大党员干部力争入心入脑，积极解放思想、自觉贯彻落实， 在全省上下形成了独特的改革精神。一是“先行先试勇于探索”的开路精神。江苏始终坚持以改革促发展，持续拓展改革的广度和深度，以区域性实践为全国现代化建设先行探路。从苏南到苏北，＂争第一，创唯一”“力争高质量发展领跑者”的理念蔚成风气，与新四千四万精神、张家港精神、华西精神、昆山精神一道，在全面深化改革各领域、现代化建设的各方面遍地开花。二是使命在心责任在肩”的担当精神。改革进行到现在，容易的部分巳经完成，剩下的都是难啃的硬骨头。从“两个率先”到“争当表率、争做示范、走在前列”，

江苏担负起这一光荣使命，迎难而上，以”功成不必在我”“功成必定有我” 的信念在全省上下广泛动员，力争走得更远、做得更好，彰显责任担当。三是” 穷实基础、做强优势”的务实精神。国之根本是经济，经济的根本则是制造业。多年来，江苏始终坚守制造业这个基础和优势，靠制造业起家，也靠制造业走向未来，一以贯之、接续奋斗，不断推进制造业转型升级，让传统制造业不断走出新道路、新模式。从制造强省到打造科技强省，守住了经济发展的“根” 和“魂”。

大胆探索创新，形成了江苏特色的改革亮点。改革的灵魂在于创新，江苏省改革发展之所以能走在前列，吃的就是”改革饭“，走的就是“创新路”。一是在经济发展方面，持续推进供给侧结构性改革，制造业不断做强，打造出了13个先进制造业产业集群；在全国率先开展国企改革三年行动，高投集团混改方案入选国家级改革经典案例；开放型经济体制改革不断深化，服务贸易创新发展试点、跨境电商综合试验区等一批国家级试点取得积极成效，苏州工业园区开放创新综合试验11项经验在全国推广。二是在政府治理方面，大力推进审批服务项目“放管服”改革，实施“证照分离""3550"改革等重点举措，持续 提升企业和群众办事便捷度，“不见面审批”改革模式多次得到李克强总理肯定；南通市综合执法改革中形成的“大数据＋指挥中心＋综合执法队伍“新模式，有效提升了基层治理能力，获中央依法治国办通报表扬；南京市玄武区基于“社会稳定指数”的全周期基层治理社会体系、建邺区“五微共享社区”以党建引领基层社会治理创新等十多项改革项目获国家级典型案例。

狠抓工作落实，形成了江苏特色的改革推进机制。制度的生命在于执行。近儿年，江苏在重点任务落实、改革督察等方面不断创新工作举措，形成了一系列江苏特色的制度安排。一是省领导联系重点改革任务制度。每位省领导牵头1-2项事关全省发展大局的改革任务，亲自部署、带头推进。2017年以来，省市县三级领导1995名同志共联系推进了2000余项改革任务，有效推动了改革落到实处。二是改革督察专员制度。聚焦改革落实“最后一公里”问题，创新督察方式，选聘从正厅职领导岗位上退下来的同志担任改革督察专员，变原先的多头、分散、重复督察为改革督察专员带队一次集中督察。

2020年进一步创新开展调研式督察方法，统筹省委办公厅、省委研究室力量，选择8项重点任务进行调研，深入了解改革任务落实情况。这些措施大大提升了改革落实效果，得到了中央改革办的高度肯定。

三、砾硕实干精神，厚植自信土壤，全面深化改革形成了丰富经验

改革需要领导者自觉担当掌舵者、设计师、主攻手。各级党政主要领导要为改革掌好舵，站在领导改革的第一线，把握改革的高度，当好改革设计师和攻坚的主攻手，不仅亲自抓、带头干，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，还要一级带着一级千，一级做给一级看，带动形成好的改革态势。

改革必须重视解决民众诉求。群众对新一轮全面深化改革寄予很高期望， 改革的成效如何，人民群众最有发言权、评判权。能不能继续调动公众对改革的参与热情、畅通参与渠道、健全参与机制，关乎改革成败。必须找准改革与群众利益的结合点，尽可能多听一听基层和群众的声音，让人民在改革上有更多的话语权、决定权。把握改革的温度，提高改革方案的“含金量”，抓好群众感受度高、获得感强的改革事项，做出实实在在的成功案例，让人民群众有真正的获得感。

改革要高度服务于高质量发展大局。改革只有紧贴发展大局、回应社会所需，才是走对了路子，才具有生命力。任何时候都不能为改革而改革，有的改革看似轰轰烈烈、一步到位，但由于在落实中对改革精神理解不透、对群众意愿了解不深，导致改革偏离了初衷，事后还要花更大的成本纠正过来。当前， 国内外形势发生了许多重大趋势性变化，必须发挥改革的先导和突破作用，依靠改革应对变局、开拓新局，把制度的优势充分发挥出来、把新的动能极大释放出来、把垫伏的潜能全面激活起来。

改革要深度融入全球产业链分工链。开放带来进步，封闭必然落后，扩大开放是推动高质量发展的必由之路。目前，国际环境日益错综复杂，全球产业链、分工链正在调整，要把握改革的宽度，畅通开放通道、构建开放平台，用好用活江苏区位优势，发掘产业合作潜力，优化开放环境，打造更高水平的对外开放。要让改革与开放互构互促，构建与国际高标准规则相衔接的制度体系和法治架构，提高关键产业核心竞争力，探索科学、技术、人才、创新等内生性体制机制、生态系统和跨境网络，吸引和调动全球资源，打造更高质最的对外开放。

解放思想推进全面深化改革的新时代意蕴

中共郑州市委党校哲学科社教研部 雷英英

马克思指出，“历史从哪里开始，思想进程也应当从哪里开始”[1]。思想是行动的先导，只有思想得到解放，人们才能摆脱主观偏见和思维定式的束缚， 获得观念上的更新，实现实践上的突破。回顾改革开放以来中国的发展历程， 解放思想既是改革开放的逻辑起点，也是改革开放的思想动力。改革开放以来， 中国经济和社会发展所取得的巨大成就充分证明了解放思想是改革开放的重要引擎，是开创中国道路的内在动力，是推动党和人民事业奇迹迭现的有力武器。进入新时代，面对世界百年未有之大变局，民族复兴的使命更艰巨，前进道路上的挑战更严峻，解放思想的要求更迫切、意义更深远。要深刻把握解放思想推动深化改革的新时代意蕴，在更高层次上推进改革开放，实现新的历史方位下新的突破，创造新的辉煌。

一、解放思想是改革开放的思想动力

解放思想是改革开放的先导，1978年关于真理标准问题的大讨论冲破了“两个凡是”的思想禁锢，成为改革开放的逻辑起点。邓小平同志指出：“解放思想，就是使思想和实际相符合，使主观和客观相符合，就是实事求是。”[2]这一极具现实针对性观念的提出，既粉碎了“两个凡是”错误观念的束缚，又打破了人们思想认识上教条主义的枷锁，在改革开放进程中起到了思想先导的作用。事实证明，解放思想，坚持独立思考，是解决中国社会发展现实矛盾的方法，也是解决政治问题的方法。正如邓小平在十一届三中全会报告中所指出的， “解放思想是当前的一个重大政治问题。解放思想，开动脑筋，实事求是，团结一致向前看，首先是解放思想”。通过解放思想，人们的认识从过去的教条主义和个人崇拜的精神枷锁中解脱出来，从不合实际和客观规律的条条框框中解放出来，奠定了我们党政治路线和组织路线拨乱反正的思想基础，重新确立了实事求是的思想路线，脚踏实地研究新情况、新问题，有力地推动了改革开放进程，书写了中国社会发展的壮丽篇章。

回顾四十多年来的改革开放，每一项措施的出台，每一次政策的调整，每一个重大理论的突破，都是解放思想的结果。思想的解放推动了改革实践的发展，使改革从农村到城市，从特区到沿海再到内地，从经济领域到政治领域、教育领域等全面展开，成功开创了中国特色社会主义。20世纪90年代，江泽民

同志提出全党要提高解放思想的自觉性，推动人民的思想从抽象的姓“公”姓“私”的争论束缚中解放出来，为进一步完善社会主义市场经济体制提供了思想动力，实现了新形势下党的先进性建设的发展。进入21世纪，面对经济快速发展过程中累积的矛盾和问题，党在解放思想的基础上形成了科学发展观，指明了我国经济社会发展的正确导向。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持解放思想，主动适应把握引领经济发展新常态，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体协调发展，取得了改革开放和社会主义现代化建设历史性成绩。改革开放以来，正是始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，使我们成功开创、推进和发展了中国特色社会主义。实践证明，社会改革是一项复杂的系统工程，解放思想是改革开放的总开关和总按钮，思想领域的解放和变革程度决定着改革的广度和深度，决定着对人类社会发展规律、社会主义建设规律的把握程度，决定着我们参与历史、创造历史的能动程度，解放思想是推进中国特色社会主义事业向前发展的关键因素。

二、党推进解放思想的主要经验

我们党在解放思想推进改革中积累了宝贵的经验，系统地总结这些经验， 有助于我们在新的历史征程中更好地解放思想，形成新认识、开创新局面。

（一）解放思想要坚持在理论与实践的互动中推进理论创新

解放思想，要以问题为导向，解决社会发展中的新矛盾，这就要求不断打破原有观念的束缚，探究事物的变化发展规律，获得新的认识，探索新的方法， 推进理论创新，并善于用新的理论指导新的实践，在实践中检验和发展理论。习近平总书记指出：“我们党之所以能够历经考验磨难无往不胜，关键就在于不断进行实践创新和理论创新。”（3）解放思想的历程，从理论成果上来看， 表现为中国共产党推进马克思主义中国化形成的新的指导思想。在新民主主义革命、社会主义革命和社会主义建设时期，围绕建立新中国、完成社会主义基础建设的目标任务，党以马克思主义为指导，结合中国国情，在实践中探索出了“农村包围城市、武装夺取政权”的新民主主义革命道路，进行了“一化三改”，完成了社会主义改造。以毛泽东同志为代表的中国共产党人，科学地总结了在实践基础上的一系列独创性经验，创立了毛泽东思想。在改革开放和社会主义建设时期，围绕中国特色社会主义道路的开创，中国共产党人探索了生产力不发达的中国摆脱贫困、走向富裕的现代化道路，实行对内改革和对外开放的政策，推动党的建设在新的执政环境下不断进展，指出了中国社会发展的

方向、实质、路径等根本问题，把中国特色社会主义建设不断推向前进，并实现了马克思主义在中国的发展，创立了邓小平理论，形成了“三个代表”重要思想、科学发展观，形成了中国特色社会主义理论体系。进入新时代，围绕中华民族伟大复兴的历史使命，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，推动党和国家各项事业取得了历史性成就，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，谱写了马克思主义中国化时代化新篇章，实现了马克思主义中国化新的飞跃。解放思想的历程就是马克思主义真理与中国实际相结合的过程，是在实践探索中勇于进行理论创新、用新的理论指导新的实践的过程。

（二）解放思想要坚持革命勇气和理性精神相结合

解放思想要求人的认识与时供进，符合不断变化发展着的实际，这是认识不断扬弃的过程。在这个过程中，必然会对某些方面有所否定，甚至会触犯“权威”，这就要求我们要有革命的勇气，敢“闯”敢“试”，不能裹足不前。邓小平曾指出：“改革开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小脚女人一样。

没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”[4]可以说，敢闯敢干的胆量和敢负责任的勇气是解放思想程度的重要标尺。但是，我们说解放思想要有革命的勇气，大胆创新，并不意味着空想蛮干。解放思想绝不是随心所欲， 而是要有理性的思维、科学的精神。它要求我们敢于破除迷信，打破旧的思想观念的束缚，敢于质疑、强于思辨，注重调查研究，进行科学决策，使我们的认识符合变化发展着的客观实际，做到与时俱进、求真务实。从新民主主义革命时期毛泽东提出“没有调查就没有发言权”到改革之初“摸着石头过河”， 再到当前改革攻坚期注重“顶层设计”，无一不强调了大胆实践与科学认识、科学决策相结合，这正是思想解放的方法论原则。

（三）解放思想要坚持“破”与“主”相结合

解放思想是对原有的不合时宜的观念和思维方式的改革或破除，要冲破旧思想的禁锢，从实际出发，研究新情况、新问题，提出新方法、新思路，所以，

解放思想是“破”与“立”相结合的过程。回顾历史，我们打破了“两个凡是” 的禁锢，确立了实事求是的思想路线；批判了大冒进的傾向，提出了社会主义

初级阶段理论；冲破姓“资”姓“社”的思维禁锢，确立了“三个有利于”的发展标准；打破计划经济等于社会主义、市场经济等于资本主义的观念对立，

提出“计划和市场都是经济手段”，建立社会主义市场经济的改革目标，等等。正如邓小平同志所说：“我们讲实事求是，讲新的发展时期，讲新的历史条件， 就要讲破和立。”[5]正是在这种“破”与“立”的结合中，人们才拨开迷雾， 坚定改革步伐，取得巨大成就。进人新时代，改革进入攻坚期，习近平总书记提出“冲破思想观念的障碍”“突破利益固化的藩篱"，在破解体制障碍的基础上“找准突破的方向和着力点”，正是把握了解放思想中“破”“立”结合的辩证法，从而有效应对了发展道路上的风险挑战，把改革不断推向深人。

（四）解放思想要坚持党的领导和尊重群众首创精神相结合

思想解放绝不能没有底线。6]中国共产党是全心全意为人民服务的党，是从群众中来又回到群众中去的党，坚持党的领导是我们不断解放思想道路上的指路北斗，因此，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。人民群众是勇于创新、富于创造的英雄，这是我们改革开放得到的重要启示，改革开放的伟大成就充分彰显了群众中蕴含的无穷力量和智慧。

1978年，安徽凤阳县小岗村18户农民以“敢为天下先”的胆识，按下了红指印，搞起了“大包干”，揭开了中国农村改革的帷幕，激活了广阔农村大地蕴含的无穷活力。邓小平充分肯定了家庭联产承包责任制的“发明权是农民的”。人民群众是社会生活的直接实践者，是生产力的主体，是推动社会发展的强大力量。历史证明，解放思想的主动权体现于党代表人民利益、尊重群众首创精神、顺应群众意愿的伟大实践。进入新时代，习近平总书记提出推进改革要坚持顶层设计和基层探索相统一，注重问计于民。十八大以来，党始终坚持人民至上，高度肯定人民群众在社会历史发展进程中的主体地位，时刻关注人民群众的根本利益，解决群众“急难愁盼”问题，善于总结群众经验，始终尊重群众、信任群众、依靠群众、为了群众，注重发挥群众首创精神，充分调动了群众的创造热情，从而牢牢地把握住了解放思想的主动权、主导权。

三、进一步解放思想的新时代意蕴

时代是思想之母，时代潮流滚滚向前，思想发展永无止境。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领中国人民勠力同心、砥砺奋进，开创了

中国特色社会主义新时代。进一步推进全面深化改革，最重要的就是要发扬解放思想、实事求是、与时俱进的精神，为开创更加宽广的中国道路提供源源不断的思想动力和精神力量。习近平总书记在对《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进行说明时强调，“解放思想永无止境，改革开放也永无

止境，停顿和倒退没有出路"[7）。从社会发展的时空维度来看，新时代表征中国社会面临的新的主要矛盾、新的发展特征和新的历史任务。要在更高起点和更高层次上推进改革开放，需要认识和把握时代发展趋势，认清复杂的国际环境，面对现实发展中的困境和难题，把握好以下几个方面。

（一）解放思想要立足于社会主要矛盾变化的新阶段

中国特色社会主义进入新时代，新的历史方位的确定是基于对社会主要矛盾变化的把握，这是关于中国特色社会主义发展全局和战略的重大判断。社会主要矛盾的变化，反映了改革开放以来中国社会发展的巨大进步，是社会主义初级阶段过程中量变中的部分质变，要面对“发展起来以后"世情、国情、党情的新变化，这就要致力于破解制度的障碍，完善和发展中国特色社会主义制度。所以，新时代解放思想，必须要立足于新的发展阶段，聚焦于我国社会主义发展阶段和现代化目标之间的矛盾，着力于中国特色社会主义制度的探索和创新， 实现国家治理体系和治理能力现代化。一方面，要破解长期以来人们头脑中的僵化思想。比如在政府和市场的关系中，不理解发挥市场决定性作用的意义， 简政放权精准改革的意识淡漠等，解放思想必须做到深入到不同生产要素和不同主体、阶层的深层利益格局中，对现阶段干部和群众、资本和劳动之间的利益关系做出深刻调整，在当前已经“基本确立”起来的“四梁八柱”性质的主体框架上继续探索，推动体制机制建设进一步完善，“得到根本上的解决"（1。另一方面，要勇于打破建立在成功经验基础上的惯性思维，进一步扩展主体内涵，解放精神状态。[P]四十多年的思想历程，人们头脑的解放经历了从第一个阶段对错误观念的破除，到第二个阶段对二元对立思维的破解，推动着中国进入到一个新的发展阶段。解放思想也体现出新的要求，其内容和对象不仅仅限于原有的观念和固化的思维，而是包含人的精神状态的整个变化。尤其是信息技术的发展，不仅重构了人们的生产生活方式，还传达着一种观念和价值，塑造了以互联网为深层底质的思维方法，要求新时代的人们必须更新思想观念、创新工作方式，实现整个精神状态的与时俱进。所以，新时代解放思想要聚焦于创新创造，为全面深化改革打开缺口。

（二）解放思想的关键是统一思想

从逻辑上来看，解放思想与新时代是一种双向建构的关系——正是在解放思想的推动下，才认识了客观规律，形成了改革共识，推动中国发展进入到新的发展阶段；进入新的发展阶段，发展不协调不平衡，人们对美好生活的需要

更加多样化、个性化、层次化，对进一步改革产生了不同的诉求，要寻求最大公约数，凝聚最广泛的共识，这就需要进一步解放思想。正如习近平总书记所指出的，“解放思想的过程就是统一思想的过程，解放思想的目的是更好统一思想。思想统一了，才能最大限度凝聚改革共识，形成改革合力"[0。改革目前进入了攻坚阶段，深层次的矛盾和问题相互交织、错综复杂，牵一发而动全身， 风险和挑战前所未有。当前，仍然存在一些干部片面理解和执行党中央重大决策的现象，把严格要求、严肃纪律、严密监督和解放思想、实事求是、开拓创新对立起来，“怕”字当头，框框为先，这是一种新形式的形式主义和官僚主义。["]破解改革中的难题，既要以代表时代精神的先进理论为指导，也要以科学的思维方法和工作方法为遵循，这就需要把全党全国人民的思想统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，掌握好指导新时代发展的理论武器，坚决反对形式主义和官僚主义的错误倾向，增强“四个意识”，坚定“四个自信”， 做到“两个维护”，这是当前进一步解放思想的关键所在。

（三）解放思想必须增强开放意识，树立全球视野

新的历史阶段，国际格局发生了重大变化，“全球意识”取代了“狭隘地域性”，中国的发展和全球事务愈加紧密地联系在一起，超越时空和地域限制的共同价值观念逐渐成为共识，构建人类命运共同体是人类共同愿景。这是中国发展的新时代境遇，也是解放思想的新时空坐标。历史已经证明，封闭和僵化是导致国家没落的主要原因，开放是人类社会发展的必然趋势，要统筹中华民族伟大复兴战略全局，抓住历史机遇，增强开放意识、树立全球视野，这是当前民族复兴战略目标下解放思想的时代要求。作为社会主义大国，要在新时代坐标下回应世界的关注，深刻把握世界历史发展规律，在总结对外开放经验的基础上，进一步打开视野、开阔胸怀，坚持从世界历史的维度观察世界、发展中国，提高开放格局，积极探索民族交往新方式、新渠道，以自身的发展为其他国家提供更好的道路借鉴，发挥更加广泛而深刻的强国效应，以大无畏的历史主动精神推动和引领人类历史发展，积极推动构建人类命运共同体。

四、解放思想推进全面深化改革的新时代要求

改革开放以来的每一步成就，都是以解放思想为先声；新时代要攻坚克难取得新的成就，也对解放思想提出了新的要求。解放思想之所以言易行难，主要在于其受到利益、观念、文化、制度等多种主、客观因素的制约。因此，解放思想要从主、客观两个维度入手，既要提升人的知识能力、思想境界，也要

加强制度建设、机制创新，让思想解放成为自发化、主动化、常态化的思想变革，以思想解放的深度推动改革发展的进度。

（一）明确目标、加强学习，戒除主观偏见

目标明确，才能不偏离前进的方向。在把握新时代发展要求和人民群众期待的基础上解放思想，在新的历史方位下坚持中国道路的实践中解放思想，才能不偏离既定方向。为此，要把解放思想放在新时代的时空维度中，在把握历史发展规律的基础上，探索时代发展新特点，调查发展中的新情况，研究发展中的新问题，坚持以人民为中心，以问题为导向，不断加强学习和探索。只有学习，才能跟上当今最新讲话系列的变化，避免观念的落后。所以，在新的历史条件下推进全面深化改革不仅是一个实践问题，也是一个思想认识问题。尤其是领导干部，只有树立学习观念，才能自觉克服经验主义、教条主义，成为改革的先行者。要引导建设学习型社会，只有整个社会思想观念与时俱进，才能突破制度藩篱，保护和激励创新人才，鼓励和激发广大人民群众的创新热情。解放思想，关键在人。明确目标、加强学习，是提升人的思想境界和素质能力的必然路径。

（二）把握规律、更新方法，增强历史主动

经过改革开放四十多年的探索和实践，我们对于社会主义的认识不断丰富和发展，新时代为发挥历史主动精神提供了最好的客观条件。同时，全球化潮流势不可挡，改革开放越来越凸显出广泛的国际影响，彰显出深远的世界意义。思想解放的重点从打破原有制度和观念束缚越来越转向关乎整个人类命运的重大理论和实际问题，思想解放的视域越来越宽广，呈现出更加丰富的价值维度。信息技术的发展为人民群众参与创新提供了前所未有的平台和环境，解放思想成为社会发展常态化的内在要求。因此，要充分认识到一切社会生活的实践本质，把握解放思想的时代意蕴。从认识上来讲，解放思想就是一切依靠变化发展着的实践为基础，实事求是，勇于把握历史规律，不故步自封、因循守旧， 不脱离实际、空想蛮干，不目光短浅、急于求成；从实践上来讲，解放思想要应对新挑战、解决新问题，探索事物发展新趋向，充分发挥主观能动性，增强工作的系统性、预见性，主动参与历史、创造历史。要充分认识到人民群众在社会发展中的主体作用，相信群众，尊重群众首创精神，走群众路线。

（三）发扬民主、创新文化，加强制度保障

民主是解放思想的重要条件。思想认识的问题，不能命令强制，必须依靠

发扬民主。没有文化氛围，没有民主保障，解放思想是软弱无力的。解放思想意味着新旧思想观念的冲突、不同观点意见的碰撞，因此，只有尊重差异，包容多样的氛围，才能使解放思想不流于形式，真正深入人心。一方面，要创设环境机制，形成尊重和包容多元观念的氛围，构建双向、开放的话语表达方式， 搭建平等沟通、自由表达的公共空间，激励和引导百花齐放、百家争鸣；另一方面，要确立鼓励创新、容错纠错的机制，克服经验主义和教条主义，探索尊重差异化的文化制度，主动接受和吸纳创新的科学知识和理念，激发思想和实践活动的开放和超越。尤其是在全球化和信息化进程持续深入的当今时代，制度建设要具有国际视野和全球意识，树立开放包容和积极对话的思维方式，从中国视角透视世界，以世界眼光审视中国，只有在这种开放开阔的格局下，普遍的思想解放和创新才有可能。

牢牢把握新一轮全面深化改革的关键抓手

上海交通大学国际与公共事务学院副院长 刘帮成

以习近平同志同志为核心的党中央高举全面深化改革大旗，坚持正确改革方向，推动改革稳步朝纵深推进，全力构建更高水平开放型经济新体制，许多领域实现历史性变革，带动经济发展活力大幅提升。然而发展实践中也面临要素资源流动不够流畅、制度规则不够协调等亟待改革的问题。与此同时，伴随着百年变局和世纪疫情交织叠加，经济全球化遭遇逆流，世界格局进入新的动荡变革期，改革所面临的外部环境更加复杂，实现高质量发展的任务更具挑战。习近平总书记强调：“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。”面对新形势新矛盾新问题，2022年12月15日至16日召开的中央经济工作会议明确提出“谋划新一轮全面深化改革”的重要任务，即以经济体制改革等问题为重点突破，带动社会各领域改革统一协调开展，为推动高质量发展注入新动力。

一、新一轮全面深化改革的时代要求

党的十八大以来，全面深化改革的实践既推动了我国经济社会的发展，也给新的历史条件下的改革注入了新内涵，使其具有新时代的标识意义。当前， 我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国内市场规模总体上已位居世界前列，商品市场规模优势明显，资本、技术、数据等要素市场规模迅速扩大。站在新的历史起点，谋划新一轮全面深化改革，需要把握以下三点要求：

突出改革的系统性和内外协同性。习近平总书记指出：“全面深化改革， 要突出改革的系统性、整体性、协同性。”一方面，突出改革的系统性是马克思主义中国化时代化的根本要求。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“必须坚持系统观念。”作为新时代新征程推动高质量发展的重要内容之一，谋划新一轮全面深化改革不是单一作战，而是要“十个手指弹钢琴”，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系， 尤其是在制定出台一系列新制度的过程中，更要坚持辩证思维，从全局和系统的角度出发，打通关键梗阻。另一方面，突出改革的内外协同性是新发展格局赋予新一轮全面深化改革的实践内涵，新发展格局厘清了国内国际双循环的相互关系，即当前我国主要依托国内大循环打破制约产业高质量发展和区域协调发展的体制机制障碍，同时通过国际循环打通制约高层次要素资源自由流动的制度性障碍，进而架起国内国际双循环相互促进的桥梁。

突出中国式现代化主题。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”中国式现代化的动力在于改革。改革开放四十多年来，我们党坚持以经济建设为中心，勇于消除阻碍生产力发展的生产关系和制度的弊端，不断以改革推进中国式现代化。新时代随着全面深化改革的不断推进，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，以往不适应生产力发展的生产关系得到调整， 一切有利于发展社会主义社会的生产力的经济要素不断得到释放，为中国式现代化提供了坚实的物质基础。因此，在谋划新一轮全面深化改革的过程中，一方面，要深刻认识中国式现代化的理论体系和实践要求，领悟其中蕴含的独特世界观、价值观、历史观、文明观、民主观和生态观等，使制定的规划和政策体系体现时代性、富于创造性；另一方面，要坚持以人民为中心的发展思想， 增强人民群众的改革获得感，切实把推动高质量发展的改革目标与“一切为了群众、一切依靠群众”的价值导向有机结合。

突出改革与治理的内在统一。社会治理与经济发展具有高度互动性，两者共同推进国家治理体系和治理能力现代化进程。随着我国经济发展进入新常态， 以主体多元化、利益复杂化、需求多样化等为特点的新诉求为社会治理带来了前所未有的挑战。面对经济新常态背景下的发展矛盾，需要把新一轮全面深化改革与现代化治理紧密结合起来，推动构建多元良性互动的社会治理新格局。一方面，要坚持立破并举，改革意味着彻底破除阻碍高质量发展的旧观念和旧机制，无论是发展混合所有制经济、建设全国统一大市场，还是推进“双碳” 目标实现，都凸显了“破”与“立”、改革与治理内在统一的特质；另一方面， 要创新政府治理模式，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用整合社会治理资源，依托大数据、云计算、人工智能等新技术加强数字化政府建设， 着力构建全域智慧、贯通一体的协同治理新体系。

二、新一轮全面深化改革的突破口

以建设全国统一大市场为突破口，进一步推进经济体制改革。对于新一轮全面深化改革而言，改革所要解决的关键问题之一是运用市场逻辑，激发市场活力，打破制约土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素自由流动的障碍， 提升资源配置效率。而这与《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出的“打造统一的要素和资源市场”“推进商品和服务市场高水平统

一”等要求高度契合，这也意味着要以建设全国统一大市场为突破口推进经济体制改革。

第一，建设高质量市场基础制度与运行规则。统一的市场基础制度是全国统一大市场的根本保障。一方面，加快落实统一的产权保护制度、市场准入制度和社会信用制度等规则体系，尤其要加强全国性政策的制定和落实，保证全国一盘棋，进而从源头杜绝区域壁垒和条块分割；另一方面，加强市场规范化交易，依托产权市场实现土地、劳动力、资本、技术和数据等重点要素的规范化交易，实现不同区域、不同平台间要素信息的高效率联动。

第二，建设高水平要素资源市场和商品服务市场。要素市场化配置是深化经济体制改革的关键领域，打造统一的要素和资源市场体系，应完善要素市场流通的基础设施建设，包括基建等传统硬件设施和平台等技术软件设施。以数字基础设施为例，要充分依托新一代数字技术建立土地交易、知识产权交易、碳交易等互联平台，促进市场要素自由流动。同时，也应充分发挥我国政策试验的特有优势，依托试点模式探索建立区域合作机制，完善主要由市场供求关系决定要素价格的市场机制，促进各地区间要素流动自主有序、配置高效公平， 为建设全国统一大市场积累经验。

第三，激活民间投资，推动民营经济高质量发展。民间投资是扩大内需的重要力量，对于优化供给结构具有重要作用。一方面，提振民间投资信心，围绕激活民间投资活力，从政策措施选择、营造良好投资环境等方面做好顶层设计，最大限度地发挥金融、技术、监管等政策协同效应，消除民间资本“不敢投”的疑虑；另一方面要切实拓展民间投资空间，在放宽市场准入的基础上通过推进PPP模式（政府和社会资本合作模式）、支持混合所有制等多元形式支持民间资本参与政府基础设施建设和公共服务进而形成资金合力。

以“放管服”改革为突破口，进一步打造有为政府。有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，尤其是在当前构建新发展格局的背景下，市场经济的发展、营商环境的优化都离不开政府治理的保障和支持。“放管服”改革是党的十八大以来全面深化改革的重要举措之一，在习近平经济思想的指引下，中央和地方各级政府部门多措并举，对行政监管机制进行优化创新，秉持施政为民的行政本质，加快推进向服务型政府的角色转变，极大地激发了市场主体活力。截至2022年8月底，登记在册市场主体达1.63亿户，相比2012 年底的5500万户，净增超1亿户，年平均增幅12%。但与此同时，随着改革的日

益推进，体制冲突和部门融合的问题也随之而来，各种新老问题相互叠加，给改革向纵深推进带来了压力。为此，在谋划新一轮全面深化改革的当下，各级政府部门应持续深化“放管服”改革，通过转变政府职能和构建现代化政府治理体系，进一步破解深层次体制机制障碍，营造更加优质的营商环境，最大程度调动社会内生动能，为构建新发展格局、推动高质量发展提供源源不断的动力。

第一，提升简政放权实效，释放市场主体活力。简政放权是加快转变政府职能、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，更是建设人民满意的服务型政府的必由之路。对于新一轮全面深化改革而言，首先，从机制上进一步明晰不同层级政府的角色职能。中央政府主要负责顶层设计，包括统一政策法规，进一步放开市场准入，如制定全国统一的市场准入负面清单，强化反垄断、反不正当竞争等；地方政府则需要结合自身发展实际和市场主体需求，破除地方保护主义梗阻，持续推进营商环境优化和区域一体化。其次，在政务审批上进一步优化流程，准确把握影响社会资本投资动力的重要因素，取消与经济发展不相适应的干预和管制，探索重点领域的集中审批和流程再造，对跨层级、跨地域、跨部门的审批事项实现全周期统筹设计。以更大力度推行承诺制信任审批，从根本上解决方便市场主体投资、生产、经营的问题，切实打通政务服务“最后一公里”。最后，持续提升行政效率和透明度，深入推进“互联网+政务服务”，加快政府信息系统互联互通，打破“信息孤岛”。在社会治理的专业领域持续探索服务外包等合作模式，引导民间资本参与公共服务供给， 打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

第二，创新监管方式，为市场运行营造良好生态。世界银行发布的《世界营商环境报告》明确指出在国际营商环境中排名前列的经济体都没有放弃政府监管这一传统方式。在新发展阶段，我国政府部门应加快建立多层次监管体系， 构建以信用监管为基础的新型监管机制，在最大限度减少对市场主体干扰的基础上，实现事前、事中、事后全链条监管，以有效监管维护公平竞争的市场秩序。同时，伴随着当前不断涌现的新技术、新产业和新业态，政府部门还应提升监管工作的技术水平，充分依托现代数字技术，针对不同行业量身定制差异化的柔性监管模式，充分调动市场主体的积极性。

第三，优化服务内容，引领市场有效竞争。政府的经济职能在构建新发展格局的过程中将随着市场环境、经济结构、技术进步等多重因素的影响而处于

动态演化状态，而新发展格局的提出意味着中国将以更大力度推动对外开放， 更大范围更深层次地融入世界经济，这也将倒逼政府不断改革创新以适应经济社会发展需要，引导市场良性运行。一方面，各级政府在遵循市场经济规律的基础上，在法治框架内积极发挥宏观调控的能动作用，如依托《中华人民共和国反垄断法》维护市场主体的独立性，保护公平和自由竞争的市场规则；在行政职能上进一步强化服务意识，如以财税制度改革为支撑，通过转移支付等方式缩小收入差距，推进减税降费改革、加强对经济主体的外部效应治理等。另一方面，积极发挥政策引领作用，如针对生产要素流动不畅的难题，深化供给侧结构性改革，发挥“中国制造”的产业优势，将优质产品转销国内市场推动国内大循环，针对“卡脖子”问题切实发挥新型举国体制优势和强化竞争政策的基础地位，加快推动原创性科技创新，进而为国内国际双循环提供必要的科技支撑。

以深入实施创新驱动发展战略为突破口，进一步发展现代产业体系。现代产业体系是构成现代化经济体系的核心支柱。我国连续多年保持世界第一制造大国地位，产业规模不断扩大，产品质量和产业结构不断优化，服务业成为我国经济第一大产业。虽然积累了深厚的产业底蕴，但“大而不强”始终是我国产业体系面临的重要问题，直到当前我国的产业发展仍没有完全摆脱数量型增长方式，存在要素结构升级滞后、产业链与供应链发展不平衡、共性技术创新体系缺失等问题。习近平总书记强调：“新发展格局以现代化产业体系为基础， 经济循环畅通需要各产业有序链接、高效畅通。”为此，在谋划新一轮全面深化改革的当下，应以深入实施创新驱动发展战略为突破口，推动以往的粗放式发展模式不断向着集约型精细化模式转变，进一步打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。

第一，加快市场主体培育，做大做强做优实体经济。

习近平总书记指出：“推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做大做强做优。”企业是推动建设现代化经济体系的生力军，一方面，着力完善中国特色现代企业制度，大力支持各行业龙头企业做大做强，积极培育“专精特新”中小企业，激发和保护企业家精神，鼓励企业在细分领域做精做深，为中小企业创造良好的产业链生态环境，明确其在产业链条中的互补性功能定位；另一方面，充分发挥国有企业带动作用，集中力量对产业链供应链中战略意义强、技术含量高的关键环节展开攻关，制定供应

链风险预警和应对方案，不断提升对战略性产业链的控制力和节点支撑能力。

第二，加快构建自主可控、安全高效的产业链供应链。习近平总书记指出： “产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。” 受国内外多重因素叠加影响，我国产业链供应链不稳、不强、不安全的风险凸显，亟需在新一轮全面深化改革过程中提升产业链供应链现代化水平，维护产业链供应链安全稳定。一方面，要锻造长板，在我国具有先发优势的电力装备、通信设备等领域持续巩固提升相应技术的国际领先地位，同时进一步优化产业链布局，通过推动产业有序转移促进区域经济协调发展；另一方面，要补足短板，加快建立产学研深度融合的技术创新体系，全面打通基础研究、核心技术与产业发展之间的转换通道，促使创新成果与市场需求精准对接。

第三，培育新兴产业，促进产业融合。数字产业本身就是现代产业体系的重要组成部分，促进数字产业与传统产业融合是构建现代产业体系的重要路径。一方面，以互联网平台为抓手，大力推进工业互联网平台、云服务平台等数字化平台建设，促进平台经济、共享经济健康发展；另一方面，加快发展战略性新兴产业和现代服务业，加大对科技创新、制度创新、场景应用等的支持力度， 推动新能源、新材料、高端装备等产业加快发展，在现代服务业方面则要紧扣“实现人民对美好生活的向往”这一目标，加快发展公益性、基础性服务供给。

三、新一轮全面深化改革的关键抓手

空谈误国，实干兴邦。党的十八大以来，习近平总书记多次强调“抓落实” 和“抓到位”，确保各项改革措施落地生根。对于即将扬帆起航的新一轮全面深化改革而言，构建新发展格局和实现高质量发展是个系统工程，有大量工作要做。新一轮全面深化改革的关键抓手可以从机构改革、法治建设和人才工作三个方面进行推进。

以深化党和国家机构改革为抓手，推进新一轮全面深化改革。党和国家机构职能体系是中国共产党治国理政的重要保障。深化党和国家机构改革既是推进国家治理体系和治理能力现代化的必要举措，也是新时代建设人民满意的服务型政府的应有之义。应以深化党和国家机构改革为抓手推进新一轮全面深化改革，彻底解决以往行政体系中存在的问题，更好服务经济社会高质量发展。第一，坚持和加强党的全面领导。深化机构改革要以加强党的全面领导为统领， 强化顶层设计和职能梳理，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用， 及时解决改革过程中可能遇到的各种阻力和矛盾，推动各类机构有机衔接、相

互联动。第二，深化干部制度改革。深化机构改革要造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，一方面要全面做好干部的培育、选拔、任用和管理工作，坚持德才兼备和人民满意的用人标准，让能干事者有机会，干成事者有舞台；另一方面要通过进一步完善“墩苗”历练和激励机制，提高干部专业素养，调动干部干事创业的积极性，强化责任担当。

以全面依法治国为抓手，推进新一轮全面深化改革。构建新发展格局与政策、法律等制度因素直接相关。党的二十大报告指出：“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”为此，推进新一轮全面深化改革不仅要关注经济维度，还要重视法治维度，只有将新发展格局与法治建设相结合，在法治框架下推动“双循环”及其良性互动，才能有效解决困扰新发展格局的一系列问题，进而为推动高质量发展注入活力。第一，坚持问题导向和目标导向。围绕建设法治国家、法治政府等根本目标，厘清分阶段分步骤必须完成的任务，针对新形势下面临的法治建设薄弱环节和经济领域的法律制度不完善等问题，加快完善立法和监管机制， 以高质量立法保障高质量发展。第二，坚持在党的领导下推进法治政府建设。一方面，完善依法行政制度体系，全面落实行政规范性文件合法性审核机制和备案审查制度，以良法促进发展、保障善治，在重大战略决策过程中注重科学民主合法，不断提高决策质量；另一方面，推进严格规范公正文明执法，在方式上不断探索跨部门跨领域联合执法，在内容上持续推动执法重心下移，细化行政裁量权基准，让执法既有力度又有温度，实现执法效果与社会效果相统一。

以人才工作为抓手，推进新一轮全面深化改革。人才是富国之本、兴邦大计。无论是建设现代化经济体系、推动产业转型升级还是打造有为政府，都需要优质高效的人才工作作为支撑。党的二十大报告指出，必须坚持“人才是第一资源”，深入实施“人才强国战略”，坚持“人才引领驱动”。对于新一轮全面深化改革而言，如何激发市场主体的活力和创造力，既是构建新发展格局的发力点，也是面向经济主战场开展人才工作的重点。第一，聚天下英才而用之。多渠道、全方位吸引集聚人才，把人才优势转化为发展优势。依托产业优势集中培养一批符合地方发展实际的创新型人才队伍，充分发挥科学家、科技人员、企业家的创新活力，打造人才集聚高地。第二，进一步深化人才体制机制改革，建立健全人才顺畅有序流动的体制机制，集中力量在吸引人才、用好人才、培养人才上下功夫，落实以人为本的人才价值理念，打造近悦远来的立

体人才生态系统。第三，加强战略科学家培养。战略科学家是推动科技创新与高技术产业跨越发展的“领路人”，要坚持实践标准和长远眼光，着力打造战略科学家成长梯队，从而进一步促进全社会创新积极性和创造力释放。第四， 把政策重心放在青年人才上。青年人才是人才队伍的中坚力量，也是最具创新活力的群体。各级政府要给予青年人才更多的信任、更有力的帮助，在面向国家重大战略需求和关键领域支持青年人才挑大梁、当主角，切实提升青年人才的核心竞争力。

到得前头山脚尽，堂堂溪水出前村。谋划新一轮全面深化改革要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握改革的突破口和关键抓手，全力构建高水平社会主义市场经济体制，以高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章。

全面深化改革推动新时代首都发展

胡雪峰

[摘要]党的二十大对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进行了战略部署。深入学习贯彻党的二十大精神，必须坚持全面深化改革，深入推进体制机制和政策创新，塑造发展新动能新优势，做好首都文化这篇大文章，加强法治中国首善之区建设，促进人与自然和谐共生，推动新时代首都高质量发展，增进民生福祉。

[关键词]党的二十大；新时代；全面深化改革；首都发展

习近平总书记在党的二十大报告中强调，前进道路上，必须坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神。深入学习贯彻党的二十大精神，要把全面深化改革作为做好首都工作的重要抓手，更好发挥改革在推动新时代首都发展中的关键作用，力争率先基本实现社会主义现代化。

一、准确领会和贯彻落实党的二十大对全面深化改革的新部署新要求

深入学习贯彻党的二十大精神，必须深刻领会党的二十大提出的新思想新论断新要求，紧密结合首都实际，找准改革的主攻方向和战略支点，以全面深化改革为新时代首都发展释放潜力、激发活力、增添动力。

准确把握中国式现代化的使命任务，通过全面深化改革为新时代首都发展破题解难。党的二十大报告鲜明提出新时代新征程党的中心任务，系统阐述了中国式现代化的五个鲜明特征，集中概括了中国式现代化的本质要求，提出了五个重大原则。北京作为首都，历来与党和国家的使命紧密相连。必须准确把握中国式现代化的中国特色和本质要求，坚持深化改革开放，不断增强首都社会主义现代化建设的动力和活力，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程上一马当先，率先基本实现社会主义现代化。

准确把握高质量发展的根本要求，通过全面深化改革助力“五子”联动融入新发展格局。报告强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。党中央从战略上布好局，我们要在紧要处落好“五子”，率先探索构建新发展格局有效路径，推动首都高质量发展。要坚持问题导向，破除体制机制弊端，通过深化改革助力“五子”串珠成链，形成叠加效应。

准确把握教育科技人才的基础性战略性地位，通过全面深化改革释放首都创新发展新动能。报告强调，科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略。北京教育科技人才资源丰富，必须深化教育领域综合改革，建设首都高质量教育体系；着眼高水平科技自立自强，完善以科技创新为核心的全面创新体系；深化人才体制机制改革，建设高水平人才高地。

准确把握以人民为中心的发展思想，通过全面深化改革增进民生福祉。报告强调，为民造福是立党为公、执政为民的本质要求，必须坚持在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。紧紧围绕“七有”要求、“五性”需求，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，未来需要深化民生领域改革， 健全基本公共服务体系，扎实推进共同富裕，提升人民群众获得感幸福感安全感。

准确把握全面依法治国的保障作用，通过全面深化改革推进法治中国首善之区建设。报告强调，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。北京推动全面依法治市，必须以改革深化科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，努力建设法治中国首善之区。

准确把握推进文化自信自强的重要意义，通过全面深化改革做好首都文化这篇大文章。报告强调，必须坚持中国特色社会主义文化发展道路，增强文化自信，建设社会主义文化强国，激发全民族文化创新创造活力，增强实现中华民族伟大复兴的精神力量。北京作为全国文化中心，必须发挥示范引领作用， 抓住深化文化体制改革这个着力点，完善繁荣文化事业产业的体制机制，激发文化企事业单位活力，提高文化软实力，更好满足人民群众日益增长的精神文化需求。

准确把握绿色发展的内在要求，通过全面深化改革促进人与自然和谐共生。报告强调，尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。我们坚持实施绿色北京战略，在推进发展方式绿色转型、深入推进污染防治、探索“双碳”实施路径等方面，必须继续发挥改革的关键作用，努力让蓝天碧水青山成为大国首都的亮丽底色。

准确把握坚定不移全面从严治党的重大部署，通过全面深化改革推进新时

代党的建设新的伟大工程。报告强调，党的自我革命永远在路上，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。北京作为全国政治中心，必须牢记“看北京首先要从政治上看”，始终保持自我革命的清醒和坚定，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，以党的政治建设为统领，不断深化党的建设领域改革，从政治、思想、组织方面为推动新时代首都发展提供坚强保证。

二、始终坚持全面深化改革，开拓新时代首都发展新局面

新征程上，深入学习贯彻党的二十大精神，必须紧紧围绕党的二十大部署的目标任务，始终坚持改革开放不动摇，蹄疾步稳深化各领域改革，推动新时代首都发展再上新台阶、开拓新局面。

深化经济体制改革，推动高质量发展。紧紧扭住经济体制改革这个“牛鼻子”，以改革的办法破解发展难题、补齐制度短板，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。推进有效市场和有为政府协同发力，深化“放管服”改革， 健全“服务包”“服务管家”制度，①营造一流营商环境。深化国资国企改革， 破除阻碍民营经济发展的各种壁垒。推动深化供给侧结构性改革和扩大内需更好结合，健全对基础设施、城市更新等领域的投资支持机制，完善国际消费中心城市建设政策体系。完善服务首都城市战略定位的高精尖经济结构，提升“北京服务”“北京智造”竞争力。坚持以制度创新引领对外开放，高标准推进“两区”建设，完善临空经济区、综合保税区建设政策机制。健全城乡融合发展体制机制，深化农村基本经营制度和土地制度改革，促进城乡区域发展更加协调。完善央地联动疏解非首都功能机制，优化城市副中心高质量发展政策体系，以更大力度推动京津冀协同发展。

深化教育、科技、人才体制机制改革，塑造发展新动能新优势。更好发挥北京资源优势，积极开辟发展新领域新赛道。深化首都教育综合改革，加快义务教育优质均衡发展，引导规范民办教育发展。深化高校分类发展改革，完善职业教育和培训体系，促进产教融合。健全加快国际科技创新中心建设政策体系，强化国家战略科技力量协调联动。加快中关村高水平科技自立自强先行先试改革，建设世界领先科技园区。完善创新创业服务体系，培育更多硬科技独角兽、隐形冠军、专精特新企业。抓好中关村人才特区政策创新等工作，着力实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，积极培养引进各类高素质人才。

深化民主法治建设领域改革，保障人民当家作主和促进社会公平正义。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断将首都民主法治领域改革引向深入。发展全过程人民民主，坚持和完善人民代表大会制度，深化“万名代表下基层”等机制，完善协商民主体系，健全基层党组织领导的基层群众自治机制。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，完善执法司法权力运行体制机制，健全执法司法制约监督体系和责任体系。深化市域社会治理现代化试点，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，健全“朝阳群众”“西城大妈”等群众力量参与社会治理的机制，建设更高水平的平安北京。

深化文化体制改革，建设全国文化中心。把文化建设摆在突出位置，以改革激发创新创造活力，推动全国文化中心建设取得新进展。全面落实意识形态工作责任制，加强全媒体传播体系建设，完善网络综合治理体系。健全历史文化名城保护机制，深入推进中轴线申遗保护，创新开展文物腾退保护与活化利用。繁荣发展文化事业和文化产业，完善公共文化设施网络体系，深化市属国有文艺院团改革，培育发展新型文化企业、文化业态。创新国际传播能力政策机制，持续发挥国际传播主力军、主阵地作用。

深化民生和社会治理领域改革，增进民生福祉。牢记治国有常、利民为本， 推出更多惠民生、暖民心举措，解决群众最关心最直接最现实的利益问题。制定北京市促进共同富裕实施方案，多渠道促进农民和中低收入群体增收。健全就业公共服务体系，鼓励创业带动就业，支持和规范发展新就业形态。建立更加公平可持续的社会保障体系，完善分层分类的社会救助体系，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系。完善“三边四级”养老服务体系，深化医药卫生体制改革，推动健康联合体试点。推进疾控体系改革和疾控机构标准化建设，加强重大疫情防治救治体系和应急能力建设。深化接诉即办改革， 推进主动治理、未诉先办，探索形成以接诉即办为牵引的超大城市治理“首都样板”。

深化城市规划建设管理体制改革，打造宜居、韧性、智慧城市。深入落实城市总体规划，探索形成有效的超大城市治理体系。构建更加完备的城市更新政策制度体系，鼓励多种方式引入社会资本参与城市更新，健全引入社会资本参与老旧小区改造微利可持续模式，探索老旧小区改造受益者付费的资金分担机制。健全低效用地再开发利用机制，提升存量建设用地利用管理水平。完善韧性城市规划标准和政策体系，健全城市突发事件处置和危机管理机制。健全

智慧城市管理体系，推动“一网统管”建设和城市治理模式创新，丰富完善智慧城市应用场景。

深化生态文明体制改革，建设美丽中国首善之区。继续以改革推动生态环境改善，走出一条生态优先、绿色发展的新路子。完善推动绿色低碳循环发展的政策机制，积极稳妥推进碳达峰碳中和。支持绿色金融发展，推动北京绿色交易所升级为面向全球的国家级绿色交易所。推进国家绿色发展示范区建设。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动开展新污染物治理。健全现代环境治理体系，提升环境基础设施建设水平。完善生态保护补偿制度，因地制宜发展绿色产业。深化河湖长制、林长制、田长制改革，完善“三长联动、一巡三查” 工作机制。

深化党的建设领域改革，健全全面从严治党体系。北京作为首都，必须更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，带头落实好新时代党的建设各项要求。完善坚定维护党中央权威和集中统一领导各项制度，完善党中央和市委决策部署落实机制，强化市委议事协调机构职能作用，健全完善党组织领导的基层治理体系。完善党的自我革命制度规范体系，健全权力监督制约机制，以党内监督为主导，推动各类监督贯通协调。聚焦落实新时代好干部标准深化改革，完善干部考核评价体系，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制。强化正风肃纪的体制机制保障，健全防止和克服形式主义、官僚主义的制度机制。

三、深化改革认识、把握改革规律、提升改革质效

面对新任务新要求，深化改革必须准确把握习近平总书记关于全面深化改革重要论述的科学内涵和实践要求，确保改革始终坚持党的领导、坚持正确方向、坚持以人民为中心，掌握正确的改革思想方法和工作策略，更好释放改革效能。

坚持正确方向。牢记“看北京首先要从政治上看”，准确把握党的二十大决策部署，确保改革始终沿着正确方向前进。坚持以人民为中心的价值取向， 做到人民有所呼、改革有所应。聚焦新时代首都发展面临的新课题新挑战，以改革激发活力、增添动力。

加强组织领导。完善市委深改委议事协调机制，落实各级党委（党组）主体责任，书记是第一责任人，推动形成上下贯通、层层负责的主体责任链条。加强改革队伍建设，完善容错纠错机制，调动和保护广大干部改革创新的积极性。

推进系统集成。围绕推进首都治理体系和治理能力现代化，统筹改革创新和制度运行。强化全局视野和系统思维，充分考虑改革举措出台对各方面的影响，掌握好改革实施的时机和节奏，注重部门协同，加强政策统筹，提升改革综合效能。

聚力探索创新。总结接诉即办、“两区”建设等改革经验，谋划一批创造型、引领型、集成型改革，努力打造具有全国影响力的改革品牌。坚持务实管用，瞄准关键点、小切口，推出一批含金量高的硬招实招。健全“微改革、微创新”案例总结推广常态化长效机制，推动“盆景”变“风景”。

狠抓督办督察。健全市委深改委年度工作要点总台账，完善月报表、季报告、半年总结制度，落实年初建账、年中对账、年底收账机制，确保各项改革任务顺利完成。健全市委深改督察机制，实施分级分类督察，落实督察整改机制，确保以督促改、以督促进。

全面深化改革背景下党员干部积极心态建构

中国社会科学院马克思主义研究院马克思主义发展史研究室主任 孙应帅

【摘要】当前，随着经济体制、社会结构、利益格局、文化传播、思想观念的深刻变化，党员干部的心态也发生了变化。一些党员干部的身份荣誉感、干事创业的拼劲、担当作为的干劲受到了一些影响。

对此，应从思想层面、组织层面、制度层面入手，努力建构党员干部的积极心态，推动党员干部摆正工作态度、改善工作作风，通过担当作为、干事创业为广大人民群众带来更多的获得感幸福感。

【关键词】深化改革 党员干部 积极心态

党员干部是实现中华民族伟大复兴的先锋骨干。拥有理性平和、积极向上的心态，有助于党员干部成长成才。在全面深化改革背景下，应从思想层面、组织层面、制度层面入手，努力建构党员干部的积极心态，推动党员干部摆正工作态度、改善工作作风，不断通过担当作为、干事创业为广大人民群众带来更多的获得感幸福感。

一、从思想层面努力夯实信念基础、获得正向回馈

理想信念是中国共产党凝聚力的核心要素。由马克思主义信仰、共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想构成的中国共产党的理想信念，是党团结带领人民始终走在时代前列的强大精神力量，也是建构党员干部的积极心态， 激励党员干部积极奋进、干事创业的精神之钙。

一方面，加强理想信念教育，夯实党员干部积极奋进的信念基础。中国共产党历来重视思想建党、理论强党。党的二十大强调要“加强理想信念教育， 引导全党牢记党的宗旨，解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者”。在全面深化改革的背景下，加强理想信念教育，应弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人的精神谱系，深入开展社会主义核心价值观的宣传教育， 持续抓好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，发挥典型示范和先锋模范的引领作用，完善思想政治工作体系，推动理想信念教育常态化制度化，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，做到真学、真懂、真信、真用。当前，大多数党员干部在入党动机、政治意识和追求进步的心态上都是积极健康的，只要方式对路、方法对头，引导得当、激励正向，党

员干部的积极心态和干事创业的热情就能被持续有效地激发，党员干部自身的成长发展也能与国家民族的复兴事业同频共振。同时，在社会“内卷”日益激烈、工作压力日益增大、生活节奏日益加快、心理疾病日益增多的情况下，党员干部也需要健康心理的干预和调适。应适度开展干部积极心理学建设，推广入职人格测试，普及心理学知识，设置心理干预师等，助力党员干部减轻心理压力、清除心理障碍、筑牢心理防线，从而建构积极向上的“阳光心态”。

另一方面，推动经济社会高质量发展，夯实党员干部干事创业的社会基础。良好的社会环境和交往关系是建构党员干部积极心态的环境因素和社会基础。改革开放以来，随着经济体制、社会结构、利益格局、文化传播、思想观念的深刻变化，党员干部的心态也发生了变化。一些党员干部的身份荣誉感、干事创业的拼劲、担当作为的干劲受到了一些影响。随着改革开放和社会实践的发展，改革进入攻坚期和深水区，一些深层次的社会结构问题日益显现、利益固化的藩篱亟须破除。应坚持社会主义市场经济改革方向，坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务。同时，推动实现全体人民共同富裕，这是中国式现代化的本质要求之一。习近平总书记强调：“实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。”为此，建立科学有效的公共政策体系，形成人人享有的合理分配格局，持续提高中等收入群体比重，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，实现基本公共服务均等化，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上。党员干部作为社会的一分子，在为实现全体人民共同富裕的奋斗过程中，其教育、医疗、养老等社会保障，家庭生活条件、福利待遇乃至亲友生活的改善，也将使党员干部在从事为人民服务的事业中看到幸福生活的希望，获得社会环境和交往关系改善的正向回馈。

二、从组织层面积极改进领导方法和工作方法

首先，善于运用一切从实际出发的领导方法和工作方法，摸清党员干部的真实心态。中国共产党历来十分重视党的领导方法和工作方法的改进。习近平总书记指出：“坚持从实际出发、实事求是，不仅是思想方法问题，也是党性强不强的问题。”“要了解实际，就要掌握调查研究这个基本功。”要了解基层党员干部和人民群众的真实情况，就要眼睛向下、脚步向下，扑下身子、沉到一线，近的远的、好的差的都要看，干部群众表扬的、批评的都要听。通过“蹲点调研”“调查问卷”“走访座谈”“解剖麻雀”等调研方式，现场看、当面听、直接问和“七嘴八舌式”的讨论才能把党员干部的真实心态摸清楚。

此外，习近平总书记还提出：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”， 要求在统筹推进党和国家各项事业中注重通盘考虑、系统谋划。这些领导方法和工作方法对于摸清党员干部的心态现状，具有指导意义。

其次，切实解决形式主义、官僚主义问题，进一步增强党员干部干事创业的干劲。基层党员干部既要贯彻落实党中央和上级部署的路线方针政策，又要解决人民群众急难愁盼的问题，肩负着协调、管理、服务等多重任务，处于直面人民群众最关心最直接最现实的利益矛盾冲突的第一线，更需要积极心态来缓解压力。因此，应更加关心关爱基层党员干部，为基层党员干部“纾压减负”， 尽可能避免文山会海，避免要材料过多过急、摊派任务频繁随意、督查检查考评过多过频等情况。此外，应持续推进落实中央八项规定，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，抓住“关键少数”以上率下，力争通过深化改革切实解决党内外形式主义、官僚主义问题，从而激发更多党员干部干事创业的热情， 使党员干部能腾出更多精力干事业、谋发展。

最后，大力营造风清气正的政治生态，增强党员干部担当作为的干劲。风清气正的政治生态，更够促使党员干部形成清正廉明、积极健康的从政心态。尤其在反腐败领域，由于政商勾连、资本向政治领域渗透等因素，一些党员干部腐化堕落，成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，破坏了政治生态和经济发展环境，也影响了部分党员干部担当作为的干劲。对此，各级党组织应深入推进全面从严治党，以党的政治建设统领党的建设各项工作，坚持新时代党的组织路线，突出政治标准选贤任能。各级纪检监察部门应严明纪律规矩， 持之以恒正风肃纪，反对特权思想和特权现象，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，对金融、国有企业、政法、粮食购销等权力集中、资金密集、资源富集的重点领域加大查处力度，坚持受贿行贿一起查，加大对行贿行为惩治力度，营造和弘扬崇尚廉洁、抵制腐败的良好风尚，营造风清气正的政治生态， 进一步增强党员干部清廉做事的干劲，使党员干部逐步建构起清正廉明、积极健康的从政心态。

三、从制度层面深化改革选用机制和保障机制

第一，坚持思想建党和制度治党同向发力，构筑起培育党员干部积极心态的长效机制。影响党员干部积极心态的因素是多方面的，有外在的社会经济、政治、制度、文化等客观因素，也有内在的理想信念、三观动机、自我实现等主观因素。还有政治改革的体制机制不到位、干部选拔任用制度不完善、奖惩

和保障机制不健全等体制机制的问题。邓小平同志在1980年8月《党和国家领导制度的改革》中就指出，以前发生的各种错误，“固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”，因此“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。此后，全党高度重视党的制度建设，坚持思想建党和制度治党同向发力， 逐步形成了比较完善的党内法规体系，为构筑起培育党员干部积极心态的长效机制打下了基础。

第二，从选用机制上维护好党员干部职级晋升的进取心态。针对一些党员干部产生的怠政懈政、敷衍塞责、不思进取等不良心态。一是可以通过不断完善《公务员职务与职级并行规定》等，推行并兑现公务员和党员干部职务与职级并行、职级与待遇挂钩的制度，健全党员干部选拔、考核、评价、激励和保障机制，拓展干部职务职级的上升空间。二是通过顶层制度设计使基层党委和政府回归提供公共服务的本位，减轻基层党员干部在招商引资、办企业上项目方面的压力，以利于党员干部转变心态，全面承担起服务百姓、改善民生的责任。三是通过科学设置检查和评比的制度和内容，减少多部门重复交叉、不必要的、过于频繁的检查和评比，使党员干部能够集中精力干事创业。四是通过合理的涨薪制度逐步提高党员干部的收入，逐步加大在交通、通信、办公、住房等方面的补助补贴，尤其是对长期扎根基层任劳任怨的党员干部进行倾斜性资金奖励，党员干部上升空间拓宽了、合法收入增加了，自然就会使党员干部看到希望，建构起不懈奋斗、拼搏向上的进取心态。

第三，从保障机制上维护好党员干部干事创业的担当心态。针对一些党员干部“不担当”“不作为”的“躺平”心态，有研究认为，这类心态源于党政组织内外部环境的巨大变化，加之在体制机制改革的过程中，制度设计上还存在断档，导致权、责、利难以匹配，从而使得干部产生“多干多错、少干少错、不干不错”的心态，从而“不敢担当”“不敢作为”。对此，在全面深化改革的背景下，要辩证看待党员干部“不担当”“不作为”的环境因素和制度因素， 在改革的进程中有针对性地做出调整。例如，通过不断完善《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》等，建立健全容错纠错的保障机制。对在先行先试、缺乏经验、客观条件不成熟等情况下，导致的探索性失误和无意性过失，应结合客观条件、性质程度、动机态度、程序正义以及后果影响等情

况，具体问题具体分析，宽容对待党员干部在全面深化改革的进程中的创新失败和探索失误。只有从观念上真正爱护，从机制上切实保护党员干部干事创业的积极性，使之丢掉“怕出错”的心理包袱和精神后患，才能逐步建构起敢走新步、敢闯新路的担当心态。

进入新时代，我们党面对新矛盾新挑战，敢于冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，“坚决破除各方面体制机制弊端，各领域基础性制度框架基本建立”，“新一轮党和国家机构改革全面完成，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高”。这为新时代新征程上继续全面深化改革奠定了良好基础，也为党员干部干事创业、担当作为营造了风清气正的政治生态和社会环境，有助于党员干部建构健康、阳光的积极心态，在全面深化改革背景下持续发挥骨干先锋作用、为建设社会主义现代化国家作出贡献。

全面深化改革背景下国有企业党建工作探思

安徽军工集团控股有限公司 王海云

摘要：新时代下，随着我国改革开放程度不断深化，我国国有企业逐渐向生产经营的发展方向转变，在这过程中，生产经营模式和党组织建设之间产生了不少摩擦和矛盾，需要我国党组织加快改革步伐，加强建设工作，创新国有企业党建工作管理方式，从而增强国有企业市场竞争优势。本文将简单介绍党建工作对国有企业建设的独特优势，重点分析国有企业中党建工作存在的不足， 探讨针对这些问题的具体解决措施和应对方法，以此加强和改善国有企业党的建设工作。

关键词：全面深化改革；国有企业；党建工作

1. 国有企业做好党建工作的必要性

理论对实践具有推动作用，实践离不开正确理论指导，理论和实践两者是相辅相成、互相统一的，因此党建组织活动离不开正确的党建思想政策和理论指导。党建理论思想是自中国共产党成立以来，在长期斗争和人民生活实践中得出的思想内涵和精神品质，是新时期中国共产党走中国特色社会主义道路的指导思想。具有创新性、引领性和典范性的理论思想，能够提高党的建设工作效率，对共产党员起到鞭策作用，推动党的建设综合发展，使党的实践能力得到全面提高。国有企业要从解放思想出发，勇于创新思想理论，用中国特色社会主义价值观武装头脑，指导实践，实现理论和实践相统一，凝聚一切力量， 共同推动国有经济发展壮大。作为党组织的重要组成部分，党基层组织的活跃力量，人民群众的主要联系者，国有企业内部的党组织不仅肩负着发动人民群众，加强党与人民的联系，使人民群众爱党、敬党、拥护党的重要任务，还要时刻关注国有经济的主体发展趋势，把握经济形式，保证国有经济平稳向上发展。国有企业党组织必须保证自身思想理论的先进性和前沿性，学习和消化每个阶段内最新的理论和思想改革创新自身的理论政策，为国有企业发展决策方针提供具有科学性、实效性的理论支持。国有企业是我国经济的根本，掌握着我国经济发展的总方向，起到调节我国经济各方面发展的作用。在国有经济中， 党组织是其管理经营方向的领导者和决策制定者。因此，一方面要重视党建工作的重要性，加大宣传力度，提高国有企业党务工作者队伍建设，党员干部要带头学习党政思想和企业管理新理念，坚持党组织对企业管理和决策的主导作

用。另一方面，国有企业要将党政思想充分融入到自身的发展理念中，用党的思想理论丰富企业文化，不断提高国企党组织和员工之间的凝聚力和战斗力， 拓展扩大企业生产经营范围，提高国有企业经济效益和社会效益。在这个动荡不安的国际化市场中，凭借党建工作形成自己独特的竞争优势，保持企业生产经营的活力和创造力。党员干部一定要主动挑起肩上的担子，主动积极地为企业发展制定短期目标、长期目标和远景目标，针对企业经营生产中的重点难点业务，与企业员工深入探讨分析，攻克核心问题。同时，合理划分工作职责， 明确职能范围，加深党组织和企业各部门的联系，从而提高配合协作能力。

2. 国有企业党组织建设工作发挥优势存在的主要难点

   0. 党组织体系和组织结构不够完整

完整健全的基层党组织结构和制度体系是国有企业进行产业结构转型升级的重要基础和前提，是国有企业实现健康正常运营的重要保障。我国的党组织结构体系与党员干部和群众工作的规章制度，仍处于不断深化加强的阶段，这要求国企党建组织必须积极响应国家号召，强化自身党性建设，从实践中磨练自己，解放思想，推动国有企业改革创新。然而，在实际情况中，不同类别的国有企业因其自身发展目标和发展规划不同，其内部的基层党组织建设也存在很大的不同，大部分国有企业普遍存在的问题是党的组织体系建设和结构并不完善健全，存在大量的问题和弊端。在国有企业内部人员流动安排，基层党委委员换届、调岗、增补过程中，部分国企基层党员在认识上存在问题和偏移， 对换岗换届期望过大，对调换的岗位不满意，影响到了平常的工作积极性。部分企业对党组织生活不够重视，导致党员之间凝聚力和向心力差，使党组织发挥不了真正的引领作用。

0. 党组织对国企缺少主导力，组织建设机制不健全

目前国有企业实行的企业法人制度是将企业经营权和所有权相分离的，企业经营主体主要由理事会、监事会和董事会组成，负责企业生产经营整体运行。其中董事会主要负责企业经营决策和发展规划的制定，决定企业重大事项、规章制度、经营活动管理等方面的内容，具有决策权和执行权。因此，国有企业重大决策制定的权利都在董事会，基层党组织对国企行政权力缺乏主导作用和有效制约，导致党建部门职能虚设，权力架空，无法真正参与到企业的发展规划中。除此之外，国有企业基层党组织自身的建设机制也不够完善健全，存在执行程序不规范、组织生活工作流于表面、思想政治宣传工作过于形式化、制

度落实不到位等问题，都导致国企基层党建组织缺乏威信力和政治中心地位下降，无法发挥党建组织的先锋作用和战斗力量[1]。

0. 党组织人员结构不完善，工作方式方法不规范

国有企业基层党组织人员结构也存在亟需改进之处。由于工作性质和工作原因，国有企业党组织需要定时定期进行人员调动、换届和增补，但就目前的党组织结构更换速度来看，不少国企党员干部的调配工作并不完善，有些党员干部调岗意愿不强，积极性不够，导致调配工作难度增加。企业经营业务和党建工作融合不够深入，导致无法发挥党组织对国有企业业务拓展和创新的指导作用。同时，党员干部的工作方式方法也存在不足。在改革开放不断深入拓展的当今，国有企业的经营理念和建设规模也在不断扩大，而基层党组织却没有随着国企发展变化而做出相应调整，党组织活动和思想宣传工作仍停留在传统的、落后的形式上，组织学习较多，内容枯燥乏味、思想不够创新、方式方法毫无特色，完全无法调动起党员工作的积极性，阻碍党组织建设活动的开展[2]。

3. 提高国有企业党组织建设工作质量的具体措施和指导方针

   0. 大力推进党组织文化创新

创新是一个企业的重要活力，推动企业不断发展的不竭动力。优良的文化能够深化一个企业的精神内涵、提高企业凝聚力、营造活跃积极的工作氛围， 提升企业员工的人文素养。创新文化就是赋予文化创新性，使文化思想始终处于时代前沿，具有引领作用。因此，国有企业组织必须重视自身创新文化建设， 不断推陈出新，从组织实践活动中汲取新的思想精深，丰富和提炼企业文化思想内涵，从而激发国有企业改革创新的活力。党组织创新文化建设在国有企业中主要作用于企业经营管理理念的创新和员工思想价值的进步。党组织要加强国企领导管理层的思想政治教育工作，使他们明确国企在追求经济效益的同时， 更要注重社会效益，主动承担稳定国家经济，为人民谋福祉的使命。对国企员工，能够培养他们爱岗敬业的工匠精神、积极进取的探索意识，使他们勇于创新，敢于突破。党组织创新文化的建设能够为国有企业注入新的生机与活力， 推动国有企业生产经营管理科学化，使国有企业在新时代市场中拥有更加强大的竞争力量。

0. 完善基层党建组织结构，健全监督管理体系

在优化党组织结构组成方面，基层党组织要积极吸收新鲜血液，发动国有企业业务能力过硬、职业素养高的员工入党，提高他们对中国共产党的认识，

使他们自觉拥护党、主动跟随党、成为党员干部队伍中的一份子。同时明确党组织的职能分工，在做好自己职责范围内的工作基础上，积极配合其他部门的工作。同时，党组织应创新宣传方式，引进互联网信息技术，运用媒体和网络力量，加强宣传力度和教育培训力度，使党员干部和企业员工随时随地都能接受党建培训，从而提高自身的党性修养。

基于新时代市场运行的一般规律和我国实际国情现状，国有企业要将党的领导融入贯彻到企业管理运营的方方面面，把党组织建设工作作为企业建设的核心任务，明确确立党组织在国有企业管理结构中的政治核心地位。国有企业董事会执行决策和管理权，必须在党组织的监督和指导之下进行。因此要制定切实可行的管理制度，使国有企业运营过程中有法可依，保证工作的有序性， 为企业运行提供保障。

除此之外，国企基层党组织要想发挥自身对国有企业的监督管理的职能和权力，应当与企业纪律检查部门加强联系，互相配合，以保证建立健全严密的监督管理体系，提高对国有企业经营管理的控制。国有企业党建组织要完善监督机制，对各部门职能行为进行全方位、实时、周密的监测，跟踪监督企业运营全过程，防止偷税漏税、徇私舞弊、中饱私囊等损害企业利益的行为出现。联合企业纪检部门，制定切实可行的问责机制和奖惩措施，保证监督的公开透明，让每个员工都参与到日常监督中来。对违纪违法行为严厉打击，从而加强监督制度的约束力度，实现自我监督、自觉检查。同时，党建工作还要充分利用新时代的信息化网络技术，提高监督管理的技术，增强党组织对企业的监督力度。

0. 加强党风党性教育，提高党组织干部综合素养

在改革开放新时期，国有企业必须将经济建设和思想政治建设放在同一层面，在注重企业经济效益的同时不能忽视思想政治教育的重要性，要明确正确的党风党性教育是提高国有企业改革发展竞争优势的前提和重要方法。党组织要加强对企业基层党员干部的教育培训工作，充分调动党员干部的工作潜力， 鼓励各类人才树立崇高的职业理想和远大的人生目标。党风党政培训工作应重点培养企业党员和职工的创新精神，鼓励他们勇敢质疑、发现问题、提出自己的想法、并积极促成和落实创意项目。同时，要求党员干部和企业员工在追求创造精神和创意想法时，要保持脚踏实地、求真务实的工作作风，形成具有新时代特点的工匠精神，对工作认真负责、精益求精；在人际交往中诚实守信；

在工作中分工合作，具备共赢思想。国有企业发展壮大必须遵循市场经济发展规律，因此党组织党员干部也要学习企业业务方面的知识，在企业员工遭遇难以解决的困境时给予正确引导和帮助，不断提高国有企业党的建设质量，推动企业经济可持续发展[3]。

0. 企业文化建设和党建工作充分融合

党建工作是企业文化建设的重要思想理论基础，企业文化是党建工作的拓展和延伸，将党建工作更好地融入企业管理，实现改革创新。一方面，国有企业的文化建设必须将中国特色社会主义文化作为自身文化产生和发展的核心， 围绕这一核心开展企业文化建设，才能保证企业发展方向的正确。企业文化必须充分融合党的思想政治理念，把爱国主义、改革创新、为人民服务等中国特色社会主义思想融入到企业文化建设的经营理念和发展观念中，从而凝聚职工群众的力量，提高企业职工的精神境界和文化素养[4]。通过多种形式建设企业文化，能够提高企业员工的团队意识和协作精神，坚定国企员工的理想信念， 拥护党的领导，自觉地将为人民服务、为祖国发展奉献终身纳入自身的职业规划和人生理想中。另一方面，党建工作能够在与企业文化建设相融合中明确职工群众的所思所想，使党建工作内容和方式更贴近企业实际的经营状况，符合企业的实际需求，从而在企业生产经营遭遇难题和困境时，提供切实可行的理论指导，并且更容易被企业职工群众所接受，加强群众对党建工作和基层党组织的认可和信赖[5]。

4. 结语

自从我国实行对内改革和对外开放的政策方针以来，中国经济发展取得了重大突破。在这一时代背景下，国有企业要想保证自身发展稳定、方向坚定、道路正确，在面对动荡不安的市场经济时，拥有强大的抗风险能力，就必须强化党组织建设，做好党政思想工作。加强党组织对国有企业的监管力度，改进国有企业中党组织的建设工作，密切结合党建工作和企业文化建设，发挥党组织对国有企业的领导作用。

全面深化改革背景下国有企业党建研究

蜀南气矿安岳采气作业区 王诗棋

摘要：随着我国不断深化国有企业的改革，牢记初心和使命，坚持在党的领导下继续加快深化国有企业改革的步伐，对于推进我国国有企业经济的发展效益具有重要意义，能够推进我国公有制经济快速发展和进步。该文章在前期理论成果基础之上继续深入研究在深化改革过程中，国有企业存在党建工作绩效是否存在党员政治能力低下或者党风建设不佳的问题，并就全面深化改革背景下改进国有企业党建路径选择作出了系统阐述。

关键词：国有企业；党建；研究

0. 引言

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对国有企业的深化改革问题做出了明确指引规定，代表了中国国有经济改革已经发展到了一个新的历史阶段。国有企业所肩负的责任巨大，对我国公有制和非公有制经济发展的影响力和推动作用等具有关键意义。只有不断深化国有企业改革，不断优化国有企业内部结构，才能推动我国经济高质量发展， 能够最大程度上的提高我国综合国力，日益走进世界舞台中央。面对当前不断变化的国际局面，继续加大对国有企业的改革力度，适应当前不断发展的大背景，才能直面全球问题带来的机遇和挑战，加强国有企业党建工作是历史发展的必然趋势[1]。

国有企业内部党建工作是所有党建工作者的共同研究的重点内容。现如今， 国有企业中党建问题方面学术研究成果日益增多，但是和改革这一主体相联系的研究方向的内容较少，仍然需要进一步深入研究和拓展[2]。

0. 全面深化改革背景下国有企业党建面临的现实障碍

   0. 部分国有企业党建政治功能弱化

有少数的企业的党建觉悟存在普遍低下情况，对党建工作认识不到位或者是没有深刻的理解，导致企业的管理缺乏党建指导工作领导。企业内部党员也没有认识到自己的使命和责任，在日常的工作活动中，没有发挥出党员模范带头作用和模范先锋作用。只有将党建问题和企业的生产经营活动相联系，才能推动企业生产经营活动和创新性发展。如果企业的生产经营不把党建问题考虑在内，企业的发展目标将会难以实现，国有企业也难以长久的生存和发展以及

出现创造性的进步。与此同时，部分企业的党建情况存在着形式主义的严重错误，党建的重要问题被企业管理者漠视，丝毫没有意识到党建工作对企业发展和收益的重要影响，这对于国有企业的可持续发展和生产力的提高具有至关重要影响力。国有企业也存在对党建工作定位不准确的实际情况，没有认识到党建工作对于公司发展具有积极的推动作用，党建工作不只是对企业内部员工的思想问题进行指导，也是企业的可持续发展潜力和内生动力。其次是，国有企业的党建工作不是一蹴而就的，该领域的发展和完善需要建立在完善和系统制度体系之上，同样是企业的主要发展目标[3]。

0. 部分国有企业党务工作者党建意识淡薄

部分国有企业的管理人员对党建工作持有敷衍和不重视的态度和观点，国有企业的党组织里的管理人员尚未进行选举投票，组织内部的作风和管理制度尚未建立健全，组织内部开展党员互动和交流的活动的频率普遍较低，党组织的存在形同虚设，企业员工和领导不重视和不关心党建的发展问题。内部员工中的党员也找不到党组织的归属感和存在感，对党风建设的宣传力度和推广措施不完善，党员缺乏参与党组织进行活动积极性和主动性。企业管理人员仅仅把党的建的宣传和政策解读做到表面内容，党员的政治能力和政治素养无法得到提高和升华，没有渠道和机会对党的发展状况进行深入了解和落实。更有一些党组织和党员经常以工作繁忙为理由，拒绝举办党组织活动或者参与党组织政策解读工作，仅仅致力于提高工作绩效和升职加薪问题，思想水平有待进一步提高和发展。还有一些国有企业党务工作者只懂得念文件、贴口号，看不到思想建党的重要性，在行为上就表现出“老好人”的一种状态，对谁也不开罪， 得过且过，“当一天和尚撞一天钟”，为求得“一团和气”而把我们党主张的民主当成了党内政治生活的全部内容，遇到错误思想不抵制不议论，无动于衷。

0. 部分国有企业党员队伍素质低下能力不足

国有企业内部部分工作人员以各种原因为理由推辞和拒绝担任党组织的重要职责，特别是企业内部的青年党员一心想要在工作方面取得较大进步和发展空间，不想参与和发展党建工作的要职，他们认为党建工作领域的职位只是形式主义，没有实际发展意义且发展的可能性较小，更加注重物质和实际方面的进步和提升机遇。在当代社会发展迅速的社会环境里，年轻党员更加注重经济效益和工资情况以及待遇情况，对于社会价值的实现和思想工作的重视程度不足。由于国有企业对于党建工作的支持力度不够，导致党员干部和基层党员不

愿意对党建工作投入过多的时间和精力来发展，往往更加倾向于在比较务实的岗位上不断提高自己的工作能力和工作效益。最终造就了党建工作无人管理和负责的窘迫局面，党建工作团队日益颓废，缺少新鲜的生机活力和新青年力量加入，也一定程度上阻碍了国有企业的深入改革发展目标的实现。

0. 全面深化改革背景下改进国有企业党建路径选择

   0. 充分发挥党组织领导核心和政治核心作用

要始终坚持发展中国特色社会主义，始终奉行党的“二十大”精神坚守四个自信原则，加强国有企业中职工和干部的国家思想意识形态，始终坚持并完善现有社会主义经济制度，努力建设发展社会主义强国，始终将关注重点放在国家资本效率的提高以及企业活力的发展上面，明确清晰并划定好产权和政治企业、权利责任之间各种关系，科学有效的治理好具有特色的现在国有企业制度。国有企业的党组织是重要坚持国有企业的进一步革命，在坚定不移的走中国基本经济体系的同时发展自身。这是促进国有企业进一步革命的最基本，必须始终坚持国家公有制经济为主题，坚持国有经济在经济发展的中心地位。在国有企业的重要决策上发挥党组织主要作用，保证他们政治和组织领导核心的地位。企业做出重大决定时，要参考党委提出的重要性观点，关于国家重点发展调控以及战略布局和国民安全等诸多问题方面，必须参照党委会讨论结果， 有企业的董事会等做出最终决定。国有企业的党组织需要构建现在企业制度， 尽力满足制度建立的各种要求，扭转现有不良情况，重视程序性制度和纲领性要求的发展，减少宣传制度以及原则性要求。积极落实党组织共同处理企业的多数决策发展与完善。

0. 增强基层党建活力确保党务工作者队伍稳定

深入强化基层党建对国有企业贯彻落实“全面从严治党，党要管党”指导方针意义重大。党组织在国有企业建设发展中发挥重要作用，将“基础不牢， 地动山摇，基层工作十分重要”的概念牢记于心。党建在国有企业中由基层大力推动和支持，所以必须关心基层，了解基层，重视基层。国有企业中党建需要努力带领基层员工改革进步，最终实现国有企业可持续发展。强化党建活力， 站在企业可持续发展和基本工作的角度考虑，结合当前时代潮流，将党建具体化，制度化，组织化。在飞速发展的现代化时代，国有企业中的党建要适应时代发展的潮流，充分体现出时效性和创新性，推动工作实干性，高效性。坚决反对“假大空”理论，反对“只说不做”的懒散工作态度。贯彻落实两学一做

三会一课的政治生活，强化创新型，服务型，学习型党建。对骨干人员的发展培养独具慧眼，深入贯彻落实基层党建活力，确保党务工作者队伍稳定。“建设一支经得起困难和风险考验、在企业改革发展问题中发挥先锋模范作用的党员队伍”。首先，针对已经成型的党员队伍加强培训与培养。给党员队伍和党务工作者提供生活方面的优待，提高党员同志的薪资，从而实现和别的经营部门的职员“同工同酬”，加大与其他经营部门的沟通与交流，从而慢慢消减党员对自己任职的业务不熟悉现象。其次，关注新党员的培养工作。要经常从前台部门，条线前端，业务一线发掘思想政治觉悟高的职员，并将其发展为党员。重视党员在职工群众中发挥榜样作用，提高党组织在国有企业中的地位，创造“我是党员戴党章”、“我为党旗添光彩”、“一名党员就是一面旗帜”的积极影响。

0. 坚持党建服务企业生产经营的目标不偏离

党建工作和国有企业的生产经营活动息息相关，国有经济的增值依靠党建力量和实力。实现国有企业的增值和保值是我国经济的高质量首要任务和要求， 这一目标的实现需要企业做好党建工作。国有企业在生产经营活动中要积极配合党建工作的发展和完善自己企业企业结构。在开展企业建设的同时，加大企业的党建工作的可持续发展能力，否则党建就必然存在继续“虚置”的可能。为预防国有资产流入其他领域，国有企业应当及时对自己的工作绩效进行反馈和总结分析，对企业内部的绩效问题进行有利监督和管理，保证企业的生产经营活动顺利开展和进行。党组织作为党建工作的主体责任人要从财务部门和法律部门等多个核心部门进行整改和发展，不断健全建立管理和监察制度，明确规定不同管理部门员工工作责任和考核标准，提高工作效率和工作能力。党组织的建设工作应该从权利集中、资金聚集、资源共享等多方面入手，实行责任追查制度，预防企业内部的贪污腐败和失职行为的发生和出现，实行科学且合理化企业内部的党建发展战略和计划部署。依照法律法规，开展生产经营活动， 不断加大企业内部的监管力度。

0. 坚持党组织对国有企业选人用人的管理权

坚持党组织对国有企业的总领作用，这就要求党委肩负起责任，紧盯对国企员工的管理工作，进一步要求党委（书记）做好领头羊，对国企员工的管理工作上心负责，灵活调整管理方案。此外，企业组织部门也应该肩负起自己的使命，答疑解难，真正落实“党管干部”的基本原则，以极高的热情与党委密

切合作，发展对国企员工的人事工作。应当不留余力的对一线工作人员和基层工作人员栽培，提高企业的综合实力。从企业实际发展情况，切实考虑到内部外部因素，促进企业发展。充分展现出我党组织对国有企业有选人用人的管理权，按照习近平总书记提出的“国有企业领导人员必须做到对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的要求，紧紧抓住国有企业党员领导干部这个关键少数。逐步强调对国有企业领导层的管理。将“抓好党建促发展” 定为领导层人员的工作能力评判指标，强化问责制度，从而达到国有企业内员工人人刚正不阿，作风优良，纪律严肃的成果。企业领导需不断对员工强化为党工作的初心使命。形式好对国企领导层的监督权，真正落实民主集中制。不断强化“下级服从上级、个体服从组织、少数服从多数、全党服从中央”的工作原则。再次强调“请示报告”制度，监督好领导层在重要问题上决策，及时举报不正之风，切实维护最广大基层员工的利益，最终形成廉洁自律，创新实干的企业文化氛围。

0. 结语

党的“十八大”会议召开以后，国有企业严格遵从习近平总书记的意见方针，从严治党，国有企业在党建方面态度更为端正，企业之风也得到极大改善。强党建，抓党建的党风环境进一步浓郁。然而，依旧有极少数国有企业的党建意识不强，不能实现其政治化职能。任职党务的国有企业职员政治意识虚无， 党员队伍综合素养较低。在快速发展新时代下，国有企业的自我革命之路任重道远。必须深入贯彻落实治党有方的企业文化。坚持中国共产党领导，听从党的指挥，坚定跟党走的初心不动摇，国有企业才能走得更长远。加强国有企业对党认识，全面落实深化改革。借鉴古今，既要借鉴历史又要确定好前进道路， 在确保国有企业正常运营下，坚定不移地跟党走，坚定初心，牢记使命。加强两个“一以贯之”的思想领导，坚持党的领导不动摇，坚定不移地遵循企业党组织的具体化，制度化，组织化，规范化，常态化。与时代发展共同进步，坚持与时俱进。将党对国有企业组织领导，思想领导，政治领导贯彻落实到对国有企业的保落实，管大局，把方向层面上，强化国有企业党组织“根”和“魂”。

全面深化改革背景下 政治生态涵养与监督体系重构

中共南阳市委党校 涂冰燕

［摘要］中国共产党始终把涵养政治生态作为关系到党生死存亡和中华民族前途命运的根本性问题，始终坚持以党的自我革命引领伟大的社会革命，以治党的坚强有力引领社会治理的有序有效。在反腐败过程中不断健全完善的党和国家纪检监察系统也迎来了系统性、全局性的重大改革，这既是问题倒逼之下的改革，也是中国共产党在新的历史起点上对自我革命的重大判断与要求。

［关键词］政治生态；监督体系；自我革命；中国共产党

一、回归初心的自我革命

中国在改革开放的大潮中学习了西方的先进管理经验和技术，开阔了全球化的视野，但是干部队伍在其中也深受市场化因素的影响，导致腐败问题滋生蔓延。党的十八大之后持续推进的全面从严治党被中国著名作家二月河如此评价：＂我们党的反腐力度，读遍二十四史，没有像现在这么强的。这种力度绝对是不见史册的，但反过来说，腐败程度也是严重的。"[1]曾儿何时，腐败已经成为威胁共产党执政地位的头号杀手。习近平总书记掀起的反腐败浪潮被国内外、党内外的人们寄予厚望。因为党的十八大之前官场的种种乱象如果长期持续下去，就很有可能把中华民族带入灾难，共产党的政权基础可能就会彻底

坰塌，所谓实现中华民族伟大复兴就只能是一句空话，这绝不是危言耸听。习

近平总书记注定是力挽狂澜、改变历史的伟大人物。与腐败决裂是政权稳固的要求，是挽救民族命运的历史性抉择，党的十八大以来反腐败的决心和力度之大，效果和评价之好，都是罕见的。经过10年雷霆万钧的全面从严治党，有力消杀了官场中的不良习气，所有官员都要在新时代接受新的政治标准的检验， 对于之前的官场陋习甚至是曾经见怪不怪的潜规则，如今都已经成为不可逾越的高压线。这种反腐败是彻底的又是无情的，没有上下之分、功过之别，更没

有所谓的选择性执法。习近平总书记曾经说的“刮骨疗毒”“猛药去痀”“壮

士断腕”这些语言都是形容整肃官场纪律的艰巨复杂与重大挑战。

共产党的立党宗旨与腐败是格格不入的。从市场经济条件下出现的大量的官员腐败案件来看，仅靠道德的说教是远远不够的，必须有可以约束官员行为的刚性制度。很多官员的腐败是慢慢发生的，是在掌握了一定权力之后逐步开始的。中国共产党是经历了各种惊涛骇浪考验而上台执政的政党，是中国本土

产生的卓越的政治组织，对自身先进性和纯洁性的要求曾经一度达到了苛刻的程度。但不容否认改革开放初期的政治大环境对官员的腐败在一定程度上是失之宽容的，形形色色的腐败已经泛滥到了让人觉得不足为奇的程度，甚至许多老百姓都认为如果做官不多捞好处那么做官还有什么意义？当官就要沾光，这种中国共产党曾经严厉批判的剥削阶级思想一度在政治体系中大行其道。由于在实际中受到惩处的官员太少、力度太小、机率太低，腐败成本几乎完全可以忽略不计，导致腐败现象”前仆后继"，屡禁不止，已经到了威胁党的生存的境况。这种政治大环境持续的时间越久，对党执政的威胁就越大，就会有更多的官员敢于以身试法、蜓而走险。

为政清廉是政治体系的基本要求而不应是稀缺之物。任何一个官员要想在这个有着坚定革命理想的政党中容身，就必须做到这一点，不能心存侥幸。有官员慨叹现在是“官不聊生”，日子不好过，一方面要努力工作，一方面还要保持廉洁。许多身有病灶的干部在反腐败的高压之下战战兢兢、如履薄冰，这恰恰说明官场生态在扫除雾霾，多云转晴。

全面从严治党永远在路上，作风建设 永远在路上。中央八项规定改变中国，这在10年前是无法想象的。在反腐大幕刚刚拉开之际，个别干部不以为然，想当然认为不过是新一届领导人的姿态而已，中央八项规定肯定只是一阵风。随着大批腐败官员落马，反腐败的高压态势已经非常明显，“打虎拍蝇猎狐“使腐败分子无处藏身。个别干部开始由猜疑、观望变为紧紧跟随，老百姓也为反腐败取得的成就欢呼喝彩，整个政治生态、社会风气焕然一新，党心军心民心为之一振，好象在重重阴霾中看到了希望的光芒。这一转变是历史性的， 意味着宏观政治大环境开始彻底改变，进而促使微观小环境的改变，一直延伸到官员个体的改变。官员腐败的增最得到有效遏制，存量不断减少，共产党的执政稳定性大幅提升，这种历史功绩是无论给予多高估计和评价都不为过。在新的历史时期，中国共产党决心重振纲纪，重拾信心，重新找到共产党人最本真的初心，建立起与人民群众生死相依的血肉联系，党的政治定位重新回归马列主义、毛泽东思想的科学基点。

二、重大节点的重大判断

党的十八大以来，面对严重的腐败问题，以习近平同志为核心的党中央下决心要整顿吏治，纯洁队伍，纯洁组织，纯洁党性，决心之大、力度之大远超人们的想象。既要坚决铲除腐败存量，还要严厉遏制腐败增量，这就需要营造

风清气正的政治生态。随着反腐的深入推进，在政治层面解决体制机制问题已迫在眉睫，因为只有建立、依靠完善的反腐体制机制，才能使“严”的主基调长期坚持下去。中国的反腐采用了以治标为治本争取时间的策略，即通过八项规定的实施来净化党风政风，从作风、立场、思想、组织等各个层面发力。反腐败在社会上的认可度非常高，老百姓从党的十八大以来查处的一系列大案要案中看到了共产党的决心，看到了党和国家的希望，这是反腐败斗争持续推进的重要群众基础。党的十八大以来反腐败斗争成效卓著，党中央关于反腐败斗争形势的判断也在不断发生变化，到目前为止，大约可以概括为十个重要节点：

一是习近平总书记在2015年初的十八届中纪委五次全会提出，“对现阶段党风廉政建设和反腐败斗争形势，党中央的总体判断是依然严峻复杂。"[2]368 这个判断表明“不敢腐”的震慑还没有完全形成，有些党员领导干部在党的十八大召开之后两年多的反腐败斗争中依然有观望的想法，认为可能不过是热闹一阵子，查几个典型案件就不会继续进行下去了。

二是习近平总书记在2016年1月十八届中纪委六次全会上强调：＂我们着力 解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。"[3]161这个 判断是 一个明显 变化，说明反腐败斗争面临新的历史节点，之前恶化蔓延的腐败态势已经得到有效遏制，反腐败的重大震慑功能初显，“不敢腐”的高压态势开始形成。

三是2016年12月28日召开的中央政治局会议提出，“反腐败斗争压倒性态势已经形成，得到人民群众称赞，党心民心得到极大提振。"[4]这是在2016年一年之中关于反腐败斗争的第二个重大判断，它提示我们，反腐败斗争的胜利作为一种客观历史趋势，是不以人的意志为转移的客观规律。这个判断是一个分水岭，表明了党的十八大以来反腐败斗争的战略部署完全正确、富有成效， 体现了新一届党中央的政治智慧和政治艺术。

四是党的十九大指出：”当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。"[5]52这个判断表明夺取压倒性胜利已经指日可待。这里的判断比较谨慎，它重申了2016年底中央政治局会议的判断，但是又深化为“巩固”已经形成的“压倒性态势”，说明这种压倒性态势不可能逆转，在反腐败问题上开倒车、走回头路是不可能的。特别是关于“反腐败斗争形势依然严峻复杂”的判断与2015年的判断的背景和态势明显

不同。2015年的判断表明“不敢腐“尚未完全形成，而党的十九大提出的判断则是指：在反腐败斗争取得重大成就和完全胜利之前的“严峻复杂"'是更为广义和长时段的宏观判断。

五是2018年12月13日召开的中央政治局会议强调：＂党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，党内政治生态展现新气象，反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得重大成果。"[6]这在我们党的历史上第一次确认了反腐败斗争取得压倒性胜利，意义非凡。但宣布胜利并非一劳永逸，高压态势丝毫不能放松，”严”的主基调坚决不能改变，腐败乱象绝不允许出现反弹。

六是习近平总书记在2019年1月份的十九届中纪委三次全会上强调：”以党的政治建设为统领全面推进党的建设，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系，确保党的十九大精神和党中央重大决策部署坚决贯彻落实到位， 以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。["7]这和一个月前的中央政治局会议的判断有了进一步的深化，即要从取得压倒性胜利过渡到继续巩固这个压倒性胜利，从全面从严治党取得重大成果过渡到全面从严治党取得更大战略性成果。

七是习近平总书记在2020年1月召开的十九届中纪委四次全会上指出：＂党 的十八大以来，我们探索出一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路，构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系，这条道路、这套制度必须长期坚持并不断巩固发展。"[5]547这表明自2017年开启的监察体制改革取得了明显成效，“不敢腐、不能腐、不想腐”的“三不一体“机制初步形成。

八是党的十九届五中全会在总结“十三五”时期全面建成小康社会取得的决定性成就时，提出了“全面从严治党取得重大成果"[8]的重大判断。全面从严治党是决胜面全建成小康社会、夺取新时代建设社会主义现代化国家新胜利的根本政治保障。

九是习近平总书记在十九届中纪委五次全会上强调：＂党的十八大以来， 尽管党风廉政建设和反腐败斗争取得了历史性成就，但形势依然严峻复杂。这是党中央从政治大局和工作全局高度作出的重大判断。必须清醒看到，腐败这个党执政的最大风险仍然存在，存量还未清底，近两年查处的过亿巨贪往往都

是长期违法犯罪但又善于隐匿真面目的两面人；增量仍有发生，高压之下还有人蠢蠢欲动，不惜挺而走险；不正之风树倒根存、还在潜滋暗长，腐败背后各种风险暗流涌动。"[2]免5此次关于”形势依然严峻复杂”的判断是站在“压倒性胜利”和“历史性成就”的重要基点上，表明了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、居安思危的历史眼光和重在长远、标本兼治的战略视野。

十是党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：“经过坚决斗争，全面从严治党的政治引领和政治保障作用充分发挥，党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强，管党治党“宽松软”状况得到根本扭转，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患，党在革命性锻造中更加坚强。"[9]在踏上第二个百年奋斗目标的赶考路上，“显著增强、根本扭转、全面巩固、更加坚强”的十六字判断，既是对党的十九届五中全会以来全面从严治党的新形势新变化的准确概括，也是对党的十八大以来管党治党奋斗历程的历史性总结，标志着中国共产党的自我革命精神、伟大斗争精神在新时代得到充分体现。

纵观十八大以来的反腐战绩，可以发现从压倒性态势到压倒性胜利，从夺取胜利到巩固胜利；从普遍性成果到战略性成果；从治标为治本争取时间到标本兼治；从政治生态好转带动社会生态好转；从党风政风好转带动民风好转， 全党全社会得到了一次彻底的马克思主义的革命精神洗礼。

三、党和国家监督体系的重构与完善

新中国成立以来，中国共产党的革命党思维对官员影响深远。共产党是有严格纪律的部队，有铁一般的纪律要求，有坚定的革命意志和理想信念，在取得政权之后，共产党的干部延续了这些优秀品质。尽管在建国初期也出现过刘青山和张子善这样的腐败分子，但毕竟是极少数。整个官场被党的政治意识形态的要求所塑造和党的组织纪律所制约，广大党员干部在工作作风、道德操守等方面还是比较过硬的。改革开放以来，随着市场经济的建立发展，社会价值观念发生了翻天覆地的变化，马克思主义意识形态的指导作用在一定程度上被弱化，这直接影响了共产党的党风。20世纪80年代末90年代初，群众对社会上出现的以权谋私、官僚主义等腐败现象非常不满，这是改革开放初期利益格局急剧变化调整过程中的直观社会映像，传统的利益格局被迅速打破而新的利益格局远未建立、成型。在这个“双轨”期，各方面的体制机制处在不断变动之

中，管理混乱，政策的空子好钻，一些党员干部开始用手中掌握的权力攫取“双轨”期的不正当利益，群众的意见很大。到了20世纪90年代中后期，市场机制下的经济迅速发展，实现了长期高速增长，社会阶层快速分化，一部分地区和一部分人先富起来的政策导向效果显著，但同时也导致了社会贫富差距的显著拉大，年入千元以下的贫困阶层与年入百万、千万、亿万的富豪阶层比肩而立。在这个过程中，部分干部的心理开始失衡，同时又由于其手中掌握的巨大权力和资源，成为各种市场主体拉拢围猎的对象，于是一些党员干部将”胆子大一点”的解放思想述求，错误用在谋私逐利上面，成为资产阶级糖衣炮弹的俘虏， 思想上革命信念动摇滑坡，生活上追求奢靡享乐，工作上逐渐养成了脱离群众的官僚主义、形式主义和特权主义、自由主义不良风气。

中国共产党作为马克思主义理论武装起来的、以全心全意为人民服务为根本宗旨的中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，党的性质和宗旨决定了党的自我监督是完成执政使命的内在要求。面临腐败思想、腐败行为沉渣泛起的严重状况，建立和完善党和国家监督体系正当其时，意义重大。

新时代党和国家监督体系具有政治性、嵌入性的显著特征，其中：

政治性是根本属性。党和国家监督体系是共产党领导下的监督体系。监察委设立之后，根据《监察法》的规定，各级监察委主任每年要向本级人大常委会作专项工作报告，目的就是强化正风肃纪，为国家发展奠定政治基础。党的十八大以来，中央出台了一系列党规党法，特别是2018年出台的党内法规就达到了74项，党规党法如此密集的出台说明了现实的迫切需要，在实践中也收到了较好的效果。未来要把这一系列党规党法进一步落到实处，做到一把尺子量到底，纪律面前一律平等。再好的制度如果不落实也是空的；再好的纪律如果不执行也是虚的。之所以个别腐败分子敢以身试法，挑战党规党法，与有法不依、令行不止大有关系。有些腐败分子以为只要有了党员干部的身份，就可以把这种身份转化为个人的利益，把党员干部身份作为腐败的通行证，乃至一度社会上学雷锋做好事成为“傻子”标签，搞腐败成为理所当然、见怪不怪的普遍现象。腐败本质上是政治的堕落，是对党的不忠诚，是对人民的背叛。腐败分子决不可能在重大政治考验面前站稳立场，因为他们把自己的利益放在了党和人民的利益之上，这就注定使自己站在党和人民利益的对立面。

嵌入性是结构特征。党和国家监督体系不但要接受党的领导，还要深深地嵌入到党的体制、国家体制、社会体制中，以更好地体现国家意志、党的意志

和人民意志的高度统一。党是最高政治领导力量，党中央是政治权力核心，保证这个权力核心在治国理政中得到确认和落实，建立党领导下的、自上而下的监督体系就是关键一环。党的领导是全面领导、绝对领导和集中统一领导，《监察法》与党规党法的约束对象是一致的。所有党员都要接受党规党法的约束， 而掌握公权力的党员干部既要接受党规党法的约束，还要接受《监察法》的约束。不具备中共党员身份的其他掌握国家公权力的公职人员，则要受《监察法》的约束。党规党法和《监察法》之间是没有真空地带的，特别是党的纪律检查机关和国家的监察机关合署办公，监委的工作人员也是纪委的工作人员，同时掌握了党的纪律审查权力和国家监察执纪权力，即除了党规党纪赋予的权力之外，还掌握了职务违法和职务犯罪调查的权力，在调查过程中如果掌握的证据材料符合刑事诉讼法的标准，就可以作为法院判决的依据。

嵌入性是保证党的集中统一领导的应有之义，是保证党的执政团队充满浩然正气和昂扬锐气的本质要求。党的全面领导包括对各行各业的全方位领导， 或称之为党的绝对领导、党管一切。”我们党的执政是全面执政，从立法、执法到司法，从中央部委到地方、基层，都在党的统一领导之下。我国公务员队伍中党员比例超过百分之八十，县处级以上领导干部中党员比例超过百分之九十五。，，[2]401习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调：“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。中国特色现代国有企业制度，｀特＇ 就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。

全面深化改革的地方样本 以恩施为例证

华中科技大学公共管理学院 程颖

摘要：我国改革已取得显著成果，探索全面深化改革的地方样本对构建地方改革与顶层设计的良性互动具有重要意义。恩施州政府门户网站关于全面深化改革相关会议报道显示恩施州全面深化改革通过领导小组制进行整体规划与高位推进；通过项目制进行资源整合与纵向动员；通过目标责任制实现责任强化与目标实施；采用部门联席制度从而沟通衔接与协调推进；通过第三方评估与评奖制度进行考核与激励；构建体制外意见吸纳机制以实现吸纳与沟通，从而推进恩施州全面深化改革。更进一步地，由“恩施州全面深化改革优秀案例” 全部的36个获奖案例通过改革力度和创新性两个维度对改革进行评估，在改革制度的领域分布上，恩施州全面深化改革以经济建设为重点，政治、社会、文化、生态文明建设协同推进，在社会领域的改革创新层面上具有重大突破。此外，对比分析中央与恩施州全面深化改革的制度供给，中央与恩施州在改革决策规则、改革制度、改革治理制度上在结构与方式上都具有相同的特点，但是在制定层级上、领域分布上、具体措施上具有显著差异。

关键词：全面深化改革；地方样本；多案例研究；文本分析

1. 选题背景和意义

I

坚持全面深化改革，是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内涵之一，是"四个全面"战略布局中最具先导性和突破性的“关键环节”。我国改革进入攻坚期和深水区，面临着前所未有的重大挑战。因为目前顶层设计与地方探索之间的良性互动不足，所以需要立足于全面深化改革的地方样本，总结地方改革经验，有序向前推进改革。因此，我们不仅要重视顶层设计中的总体布局和制度安排，也要重视地方对于改革的推进与实践，理解地方全面推进改革的重点与难点，从而对全面深化改革更加全面的认识，构建地方样本与顶层设计的良性互动。

目前，中央全面深化改革领导小组加强对改革的总体设计、统筹协调、整

体推进、督促落实，探索了一批可复制可推广经验，较好地发挥了对全局性改革的示范、突破、带动作用。在全面深化改革探索的实践中，形成了诸多有益经验。其中，恩施州自2014年至今，已对全面深化改革进行了近十年的探索， 在经济政治文化社会生态文明建设方面都取得了一定成果，引起了媒体界的报道与学术界的关注。因此本文以恩施州全面深化改革作为地方全面深化改革的样本，通过多文本分析研究全面深化改革在地方的推进机制以及领域分布，并对中央与地方全面深化改革的制度供给进行对比，分析地方在改革中进行的差异化探索。在总体描述性分析的基础上，得到关于地方进行全面深化改革的探索经验，助力全面深化改革的纵深推进，从而完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。

2. 文献回顾与研究设计

   0. 文献回顾

当前对于全面深化改革的研究主要集中于宏观背景、顶层设计和具体领域的研究，缺乏横向的微观分析与纵向央地推进的分析。理论水平落后于改革已有的实践探索，专业学术化研究的缺失不利于改革向更深层次发展。

针对不同的宏观背景，学者对于全面深化改革拥有不同的视角。全面深化改革在我国社会主要矛盾变化的背景下进行纵深推进[1]。新时代赋予全面深化改革新的使命和任务[2]。在国家治理体系和治理能力的现代化背景下，全面深化改革的领导小组机制、试点机制、督察机制值得关注[3]。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了党中央治国理政的新治理观，转变政府职能在推动政府发展和实现行政体制改革过程中具有基础性意义以及重要的理论和实践价值。目前对于全面深化改革的具体领域的讨论主要集中与经济体制的改革，而对于政治、社会方面的研究较少。对恩施州全面深化改革的整体性研究可以提供全面深化改革的地方样本，为探索全面深化改革提供新的视角。

0. 研究框架

全面深化改革的内容涉及到方方面面，但有其侧重与逻辑。本研究首先构建一个分析框架，明确全面深化改革推进与实践的要点，从而分析获取全面深化改革的一个地方样本。本研究首先分析全面深化改革的推进机制，其次分析全面深化改革进行改革的领域分布，最后分析从中央到地方不同层级全面深化改革的制度供给。改革的推进机制保证地方改革全面推进和重点突破的关键， 决定地方官员实施改革动力，也决定了改革的部分实践样态；改革的具体领域

分析则对全面深化改革进行了一个综合性的扫视，从而对改革的重心、内容有一个全面性的把握；对三类制度供给的分类分析则是从另一个维度来对改革进行分析，而它在不同的政府层级的侧重点上具有显著差异，对此进行分析可以更好地理解全面深化改革地方的实践逻辑。

0. 研究方法和资料来源

在对于改革的研究中，通过分析文本资料来对改革进行分析的研究已经存在。例如李文钊（2018）曾对38次中央深改组会议进行文本分析。借鉴已有经验，本研究选定多文本分析作为研究方法，资料来源主要涉及以下两个方面： 历次恩施州全面深化改革领导小组全体会议资料与恩施州全面深化改革优秀案例。

恩施州全面深化改革优秀案例是恩施州全面深化改革领导小组根据《湖北省全面深化改革促进条例》和年度工作考评情况评选出的优秀改革案例。项目自2015年起每年举办一届，至今已有两届公布结果，共计36个，其中2015年度15个，2016年度21个。本文选取2015年与2016年两年的36个获奖案例进行分析。案例数量虽然有限，但是鉴于年度优秀案例是恩施州全面深化改革领导小组经过认真综合评价得出的，规范性的参评标准在一定程度上保证了获奖案例的代表性，因此它们能够代表恩施州的质量较高、推行较成功的改革方向。

3. 恩施州全面深化改革的推进机制

本文主要通过对恩施州深改组的会议记录信息的提取，分析恩施州全面深化改革的推进机制。恩施州主要通过领导小组制、项目制、目标责任制、部门联席制度、评奖激励制度等等机制来推进改革：

0. 领导小组制：整体规划与高位推进

从2015年4月举办恩施州全面深化改革领导小组第一次全体会议到2017年7 月21日，恩施州共召开十二次全面深化领导小组全体会议。领导小组制度通过以领导小组会议的方式进行阶段性地总结展望，由于立足全局因而更能够聚焦重点；历次领导小组会议中聚集了与各改革领域直接相关的领导人员，因而更加直接地实现上层领导与具体改革单位之间的信息交流，在降低了信息成本的同时提高了信息的质量；即时的反馈与调整增加了改革推进中的压力与激励， 有利于进行及时纠偏。故而恩施州全面深化改革通过会议推进来实现信息传递、总结部署与激励纠正，实现总体布局和纵向推进。

0. 项目制：资源整合与纵向动员

恩施州推进改革带是以项目制落实，分阶段、有重点地推进的。对于改革的落实是以项目为单位进行的，2015年共实施101个改革项目，2016年共实施151 个改革项目。以每次改革领导小组全面会议的召开为界，将恩施州改革进程进行划分，每一阶段恩施州改革都有针对性地推进3至5个领域的改革项目，并通过专项小组进行落实与汇报。专项领导小组对于每一个项目有具体划分也有相互合作。一方面，项目制可以实现资源的集中。在实施中每的重点项目可以突破行政局限，在人员、经费、编制上都能一定程度上开“特例”，以保证重点项目的切实推进。恩施州全面深化改革以一个又一个项目为载体进行的，既有整体性地对项目的实施、监督、考评；另一方面又通过重点项目的推进使改革有所侧重、突破局限、落到实处，从而确保全面推进和重点突破有机结合。

0. 目标责任制：责任强化与目标实施

恩施州全面深化改革领导小组全面会议记录中“目标责任制”与“单一领导责任制”等词汇高频出现。全面深化改革在执行中强调责任主体的明确，并通过政治压力进行推进。会议中提到“领导抓，抓领导”、“每个月必须办公、必须协调、必须有业绩，否则年底要问责”。

目标管理责任制是以指标体系为核心，以责任体系为基础，以考核体系为动力，辐射形成目标管理网络，以期获得最佳行政效能的一套综合管理方法。一方面，在基层党政组织的重重压力的运作下，目标责任制是地方实现控制和压制的具体制度运作方式。全面深化改革通过目标责任制来强化责任、施加压力，从而实现逐级控制；另一方面，目标责任制通过目标的量化与分解，提高了管理的科学程度，发挥了极为重要的激励作用，有利于改革目标的实施。

0. 部门联席制度：沟通衔接与协调推进

在恩施州改革尤其是经济体制改革的推进中，经常利用“部际联席会议机制”来加强组织制协调和督促检查。对于各部门之间密切配合的重点领域与综合领域，部门联系制度能够发挥其特有的优势，使得不同部门之间共同参与、协调推进。协调是与组织分工相伴随而生的，是组织管理要面对的重要问题。组织过度分化会导致管理和服务走向碎片化，影响政府发挥其管理效能。因此通过部门联席制度实现横向协调就尤为重要。

0. 第三方评估与评奖制度：考核与激励

恩施州对于改革效果的评估引入了第三方评估机构，通过对市场主体、普通群众、党员干部进行随机抽查来进行评估。由此既可以对改革的民生效果进

行评估，又可以积极发动人民群众参与改革，引导社会支持改革，对社会舆论以及各方预期也能起到一定的引导作用。恩施州将全面深化改革纳入到对县市党委政府和州直单位年度目标责任制考评体系，使得恩施州对于具体改革的评奖直接对应到改革单位与领导个人，由此进行评估与奖励具有很好的激励效果。恩施州开展的年度优秀改革项目、年度优秀改革案例评选活动，，在州内主流媒体开辟改革宣传专刊并制作专题节目，对优秀项目与优秀案例进行通报表彰， 从而极大地激发了改革创新的动力。

0. 体制外意见吸纳机制：吸纳与沟通

在恩施州改革考评方案里硬性规定改革方案必须要有公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策五个步骤。从而在改革方案的制定上充分发扬民主，听取各方面的意见，使改革的方案更符合人们群众的意见。其中，恩施州特别注意对于智库体系的建设，通过智库体系建设来集中各方面的智慧， 凝聚广泛的力量，广泛提取各方面专家学者的意见并使之制度化。恩施州利用制度建设来将体制外意见吸纳机制规范化，有利于吸收与沟通社会各界人士对于全面深化改革的意见，从而推动治理能力现代化。

4. 恩施州全面深化改革的领域分析

全面深化改革主要涉及政治、经济、社会、文化、生态文明建设等领域。通过会议材料分析可知，恩施州全面深化改革坚持以经济体制改革为牵引，带动政治领域改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革各领域改革全面推进。为了进行更加直观的描述，本文选取恩施州全面深化改革年度优秀案例进行研究，通过案例数量来具体分析对恩施州全面深化改革的领域分布。对于改革横向领域的分布主要通过对会议资料内容的提取获得，而由优秀改革案例的领域分布判断改革创新性实践。综合会议资料以及优秀案例的信息来得到全面深化改革在各个领域的具体探索。

由恩施州全面深化改革优秀案例领域频数分布表（表1）可以得到在社会领域的优秀案例占到43.2%，政治领域占21.6%，经济领域占18.9%，文化和生态文明建设领域分别占10.8%和5.4%。恩施州在全面深化改革中着力于社会事业与社会治理改革创新，在社会体制改革上的创新占得优秀案例的主要比例。

在经济建设方面，恩施州的经济体制改革主要围绕三个方面展开：首先是供给侧结构性改革，制定差别化政策、化解金融风险、加快行政性垄断行业改革：其次是国有企业改革，恩施州改革制定了国有企业发展混合所有制经济，

将国有企业融资引入非国有制资本，在路径和方式上进行创新，使陷入困境的国有企业注入新的活力；最后是投融资体制改革减少审批项目、建设投资项目在线审批监管平台、创新重点领域投融资机制。

在政治体制方面，改革主要落实于四个方面，分别是行政程序改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革和司法体制建设。具体来讲，行政程序改革主要是在行政审批制度改革层面，全州固化执行统一标准、建立入驻所有审批事项并向村县两级延伸的服务平台，在行政审批中加强监督，使工作重心从事前审批向时候监督转移；在党的建设制度改革方面，对州、县、乡、村四级干部实行常态化、长效化轮训，将党性教育感性化、人性化深化干部人事制度改革，向基层延伸全面从严治党。

关于社会事业与社会治理改革创新，恩施州主要集中于精准扶贫机制创新与基层治理方法创新。恩施州将精准扶贫作为最大的政治任务、第一民生问题， 全力推进精准扶贫，在精准扶贫机制创新性改革方面，一是创新产业扶贫机制。把旅游项目向具备条件的贫困村倾斜，促进农民就业创业，拉动城乡居民收入年均增长；二是创新电商扶贫机制。探索电子商务扶贫道路，探索山区农村推进治理体系和治理能力现代化方法。

对于文化领域与生态文明领域的改革建设，恩施州全力打造媒体融合发展样板，建成全国地市州电视台第一家上线全媒体产品——“长江云·云上恩施”。实现文化宣传多媒体化，既有利于民族文化的推广，又有利于电子政务的展开。在改革实践中大力推进长江一级支流清江的修复与保护；创新实施县、乡、村三级“河长制”，持续实施生态环境专项治理，全州城市建设管理水平与发展的软硬环境不断提升优化。

5. 从中央到地方全面深化改革的制度供给分析

不同层级由于客观需要与主观行为逻辑的差异，造成了在全面深化改革中中央到地方的不同的制度供给。基于恩施州全面深化改革案例，本文主要由中央、州级政府两级来分析全面深化改革不同层级政府的制度供给。本文利用李文钊（2018）从制度分析角度研究中国改革的分析框架[5]，以期得到从中央到地方全面深化改革的制度供给侧重心的差异。在此分析框架中改革涉及三类制度供给，分别是改革的决策规则、改革制度、改革的治理制度。

0. 改革的决策规则

改革的决策规则最主要涉及决策的权力配置制度、注意力分配制度和决策

选择制度等方面。中央全面深化改革领导小组第一次会议就通过了领导小组深化改革规则性文件，并审议通过6个专项小组名单，构成了中国当前推进改革的决策组织体系。地方在这一方向上的规则与组织体系在结构上与中央高度相似。恩施州在14年部门常委会议中通过了《恩施州全面深化改革领导小组工作规则》等文件，与其设有州改革领导小组下设23个专项领导小组共同构成恩施州推进改革的决策规则。

关于决策的权力配置制度，二者的差别在：中央需要在中央、各部委、各级地方政府之间进行配置，而恩施州政府只需要在属于州政府的各级部门之间以及政府与民众之间进行配置；但中央和恩施州政府两级的全面深化改革领导小组在改革制度的制定权中实现了小组领导之下的专项小组制，小组拥有中央改革制度的最终制定权。州政府另外规定改革的方案必须有公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策五个步骤，从而实现在决策的权力配置上将权力分配给民众。

改革的注意力分配制度主要涉及对时间配置、空间配置、规划制定三种制度。中央与地方均经过这三个层面进行注意力分配，并且分配手段相同。对时间的配置都由深改组会议来进行配置，会议在不同的时间确定不同的工作重点； 对空间的配置均由决定改革的空间范围决定；而且均为颁布《中央（地方）全面深化改革领导小组工作要点》来进行注意力的总体性配置。区别在于：中央深改组基本每月召开一次中央深改会议而恩施州政府约3个月进行一次深改组会议进行推进，这反映了中央对于改革的总体性把控需要面临全国局势的迅速发展，而地方的推进中的变革则稍为缓慢。

0. 改革制度的分布

在宏观上将恩施州全面深化改革领域与中央通过的文件领域比重对比，最显著的差异在于社会领域所占比重。其原因有三个方面：一方面在于恩施州自身差异性发展，相对而言比较重视社会治理创新的探索，另一方面是由于整体上地方改革在对于精准扶贫的具体实践占据改革很重要的地位，对领域的总体分布产生较大影响；第三个方面四由于地方官员的激励机制，使得他们跟倾向于对实践性强、中央关注度高、政绩显性的领域进行改革。

0. 改革的治理制度

改革的治理制度重视的是改革政策出台之后的执行过程与评估过程。在这一方面可以体现出中央与地方在制度供给上的差异。总体来说，改革的治理制

度更多地存在于“顶层设计”中，因此中改组通过的涉及改革治理的文件占得相当比重，而恩施州政府在这一领域实质性的制度供给则较少。中央主要采取的制度措施包括：改革统筹协调制度、改革试点制度、改革落实制度、改革督察制度、改革学习制度和改革反馈制度。恩施州作为地方政府在改革试点制度上主要负责实践而非决定，而对于改革统筹协调制度、改革落实制度与改革督查制度则体现出明显的灵活性，比如在会议中进行推进、设立优秀案例奖和民意访谈问卷进行反馈等等。

总地来说，中央与恩施州在改革决策规则、改革制度、改革治理制度上在结构与方式上都具有相同的特点，但是也具有明显差异：首先涉及层次的问题， 中央对于改革的制度供给立足全国，因此涉及的对象主要是规划性的、统筹性的、协调性的，而地方政府主要是实践性的；其次涉及三种制度供给的比重的问题，可以看到地方在改革治理制度上正式制度对比中央来说略有减少，而倾向与灵活性地进行；最后是关于具体的改革措施，地方对于实践性强、政绩显著的重点项目会投入更多的精力，另外由于地区之间的差异化探索，地方对于改革的探索具有地域特色、结合地方实际。

6. 结论与思考

本文选定多案例文本分析作为研究方法，以历次恩施州全面深化改革领导小组全体会议资料与恩施州全面深化改革优秀案例作为资料来源，分析得出： 恩施州全面深化改革主要通过会议推进，以项目制落实，行政发包给责任主体， 通过部门联席制度进行跨部门的交流与学习，并建立评奖激励制度，引入第三方评估机构与体制外的见吸纳机制，从而形成一个综合性的地方改革推进机制。横向对改革全面推进，纵向实现改革的重点突破。在改革制度的领域分布上， 恩施州全面深化改革以经济建设为重点，政治、社会、文化、生态文明建设协同推进。在改革创新层面上，社会领域改革具有重大突破。对比分析中央与恩施州全面深化改革的制度供给，中央与恩施州在改革决策规则、改革制度、改革治理制度上在结构与方式上都具有相同的特点，但是在制定层级上、领域分布上、具体措施上具有差异。

恩施州在全面深化改革上进行了积极的尝试也取得显著的成果，但是仍可以发现其不足之处：改革的治理制度政策供给不足导致政策没有形成体系，改革主体的自我管理与动力机制存在问题；在横向改革的领域分布上，对于文化与生态文明建设的重视程度明显不足；在经济领域的改革中，未能积极实现政

府职能的转变，精准扶贫中存在着对经济的过度干预的问题；在文化领域的改革中，没有发挥民族性、地域性特色。

对地方全面深化改革探索进行研究具有重大意义，可以更好地实现顶层设计与地方探索的有机统一、调动中央与地方的积极性、共同推进改革。但是不同地区的地域化差异，特别是城市化程度、发展程度、地理位置的差异，对于全面深化改革的具体机制有深刻影响。目前学界缺乏从改革实践出发对所有地区进行归类研究，对各类别下的地方实践样本进行整体性深入探讨，从而得出一般性经验与具体实践中的改革推进对策。当然，以上问题需要随着政府实践的不断发展，相关研究才能进一步深入，在探索中前行。

全面深化改革的现状及成果分析

左权县委政策研究室调查研究中心 魏亚玲

摘要：在十八届三中全会上，党中央政府拟定了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全面深化改革的涉及范围之大、影响之广，在世界发展史上都名列前茅。如今全面深化改革已经走过了八年的时间，党中央政府积累了丰富的经验，也取得了丰硕的成果，为全面深化改革的进一步发展积累了丰富的经验。因此在这样的时间节点上，对全面深化改革的重要性及成果展开系统全面地分析探讨，从政治制度、经济体制、社会文化等多个角度出发， 阐述说明全面深化改革的重点，为全面深化改革的未来发展指明了方向，具有重要的理论意义和实践意义。

关键词：全面深化改革；现状；成果

1. 全面深化改革的重要性

   0. 是推动社会发展的重要动力

全面深化改革是以不改变社会根本制度为基础，调控生产关系中不适合经济发展的环节，从而提高社会生产力，推动国家的进步。从实践角度分析，当生产关系与生产力相匹配时，就能促进生产力的发展；如果生产关系与生产力相脱离，就会制约社会的发展。新中国成立以来，我国实行的是计划经济体制， 这种体制能够集中社会资源和人力资源，快速推动国民经济的发展。但是随着社会生产力的发展，这种体制的弊端逐渐暴露出来，社会生产力受到了极大的压制，社会经济发展速度也无法提高。改革开放就是改变固有的封闭式发展体系，引进国外先进的管理技术和管理经验，，积极吸引外商投资建厂，从而带动社会生产力的快速发展。如今，我国的社会经济建设到了关键的转型时期， 更应该秉承改革开放的理念，对社会生产力和生产关系做出适当地调整，拓宽市场资源的配置空间，进一步释放社会生产力，为社会发展注入源源不断的推动力。

0. 是实现民族伟大复兴的手段

截止到目前为止，改革开放已经走过了四十四年的历史，邓小平同志提出的“三步走”战略的前两个战略目标基本已经实现。如今党中央政府着眼于全面实现小康社会，实现全国人民共同富裕的目标，实现中华民族伟大复兴的梦想，提出了全面深化改革的政策方针。这也就意味着在未来三十年时间里，我

国经济社会需要在原有的基础上实现全面提升，人们的精神面貌发生质的改变， 我国的综合国力达到新的高度。新的年代必然会遇到新的机遇、新的风险、新的困难，需要新的方法、新的思想来解决。党的“十八大”会议以来，习近平总书记不断强调，要坚持全面深化改革，抓住问题导向，坚持用中国特色社会主义思想，有效解决发展中的瓶颈问题，推动改革的浪潮不断向前。党中央还表示：全面深化改革，不管中国社会发展到哪一步，都需要坚持中国共产党的核心领导地位，各级党政府、各阶层人民都需要不忘初心使命，完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的不断进步。只有坚持全面深化改革，才能续写中华特色社会主义道路的新篇章，才能实现中华民族伟大复兴的新纪元。

0. 是解决社会矛盾的有效措施

虽然改革开放取得了一系列成果，但不可否认的是，当前我国还存在很多社会矛盾，例如经济发展不均衡，科技创新能力不足，产业结构不合理等等， 这些问题错综复杂，而且极其敏感，无时无刻不在牵动着亿万人民的神经。更为可怕的是这种局面会随着社会的发展而变得更加棘手，经济发展不均衡，人民核心利益得不到保障，不仅违背了社会主义的本质要求，而且与中央执政党的政策方针相背离。如果这些矛盾得不到解决，还有可能引发更大的国内危机， 影响社会经济的繁荣与稳定。因此只有坚持全面深化改革，才能形成统一完善的市场体系，形成公平和谐的竞争环境；只有坚持全面深化改革，才能为经济发展注入源源不断的动力，实现社会经济的可持续发展；只有坚持全面深化改革，才能实现中国社会的公平正义，才能保障广大人民群众的核心利益。在未来的发展过程中，中国广大人民要万众一心，坚持全面深化改革，正视当前的社会矛盾问题，以更大的政治勇气和智慧，打破传统的旧观念旧思想，进一步解放社会生产力，增强社会发展的活力，才能更好地处理社会中的矛盾与问题。

2. 全面深化改革的成果分析

   0. 全面深化改革相关制度的完善

自从党的“十八大”会议召开以来，以习近平同志为核心领导的党中央统筹全局，对全面深化改革做出了一系列重大战略部署，创建中央全面深化改革领导小组，负责改革顶层设计，扎实推进，积极落实十八届三中、四中、五中、六中全会的改革任务。每隔一段时间召开一次全面深化改革领导小组会议，制定战略、探讨细节、谋划全局，从中央到地方积极推动全面深化改革各项政策

的落实，形成了切实可行、科学合理的改革决策体系。与此同时，党中央政府从体制层面入手，构建“五位一体”战略布局、“四个全面”战略布局，从长远角度出发妥善处理社会中的矛盾问题，攻克深化改革中的种种难题，确保改革工作的全面推进，积极开展试点工作，加快改革法律制度的建立。截止到目前为止，党中央政府制定了一系列重要的改革方案，并督促各级政府有序实施。据统计显示：中央政府和相关部门总共出台了1500多项深化改革举措，改革范围涉及到经济、文化、社会、政治等多项领域，彰显出了党中央政府开展全面深化改革的巨大决心。

0. 全面深化改革举措的落实

党中央政府对全面深化改革给予高度重视，在做好深化改革顶层设计的同时，积极推动改革措施的具体落实，并取得了一系列显著的成果，例如社会主义市场经济逐渐转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来；社会生产力得到进一步释放，经济发展不均衡的矛盾得到缓解；社会主义民主法治制度不断健全，社会上不公平、不合理的事件得到妥善处理；精神文明建设取得阶段性成果，广大人民的精神面貌得到明显改善；从严治党逐步实现规范化、标准化。

近几年来，国家政府全面分析国内局势，总结回顾改革四十多年来的成果经验，不断改善全面深化改革的思路框架，从广大人民群众的立场出发，在思考中实践，在实践中思考，积累了丰富的深化改革经验和成果。

0. 夯实全面深化改革的根基

自从全面深化改革实施以来，习近平总书记对此给予了高度重视，不管是到沿海地区考察，还是下乡体训民情，习近平总书记总是将全面深化改革挂在嘴边。在党中央政府的统一领导下，全面深化改革一步步走过了打基础、立梁架、舔砖瓦的历程，厚积薄发，循序渐进，统筹协调各方力量，在全国范围内打开了新的局面。截止到目前为止，党中央政府提出的一系列创新理论、实践举措都是革命性的，各个地区的深化改革试点工作都是前瞻性的，许多领域都出现了历史性变革、系统性重塑，为全面深化改革的顺利推进奠定了良好的基础。

3. 全面深化改革的要点分析

   0. 坚持中国特色社会主义制度

坚持中国共产党的核心领导地位，坚持中国特色社会主义制度不动摇是全

面深化改革的总目标。改革开放四十多年来，我国在经济发展、政治建设、文化建设等诸多方面都取得了骄人的成绩，充分证明了中国共产党领导的方向是正确的，中国特色社会主义制度是符合中国国情的，因此在全面深化改革过程中，绝对不能改变中国特色社会主义制度是首要条件。社会制度是国家治理体系和治理能力的核心，任何时候都不能轻易改变。国家治理体系是中国共产党领导下管理国家的制度体系，涵盖了经济、政治、文化、社会等多方面内容， 也是一套紧密相连、相互协调的管理章程，只有保证国家治理体系的稳定性和合理性，才能充分发挥出党中央领导的管理职能。自从新中国成立以来，中国共产党不断探索和思考具有中国特色的社会主义制度，虽然在实践过程中出现了一些错误，但是在国家治理体系方面积累了丰富的经验，并取得了重大成果， 这为当前的全面深化改革提供了宝贵的经验。因此全面深化改革必须坚持中国特色社会主义制度，这也是适应中国国情和发展需求的根本。

0. 不断解放思想和社会生产力

党的十八届三中全会指出：进一步解放思想、进一步解放社会生产力、进一步解放和增强社会活力。解放思想是前提，是解放社会生产力、增强社会活力的总枢纽。正是解放了思想，我国共产党才能在实践中历久弥新，攻克一个有一个发展道路上的难关。要想实现共同富裕，实现中华民族的伟大复兴，最基础的工作就是解放思想、社会生产力和社会活力。邓小平同志曾经说过：革命是解放生产力，社会主义制度确立之后，需要彻底释放经济发展的种种约束， 形成一个有生命、有活力的中国特色社会主义经济体制。因此在全面深化改革的时代背景下，要充分激发劳动、知识、技术、资源等方方面面的活力，让所有能够创造财富和价值的源泉得以流动。除此之外，各级执政单位还需要不断改革创新，解放思想和社会生产力，充分激发广大人民的积极性、主动性和创造性，争取打造一个“人民有信仰，国家有力量，民族有希望”的新社会，进而在国际竞争中凸显出更大的优势。

0. 注重经济体制创新改革

在十八届三中全会上，以习近平同志为核心的党中央绘制了全面深化改革的蓝图，指出要以经济体制改革为核心，充分凸显经济体制改革的引领作用。中央政府还指出：我国将长期处于社会主义初级阶段，这一国情在短期时间内不会改变，当前人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产力之间的矛盾还非常突出，经济发展不均衡的问题依然存在，这就意味着经济建设仍然还有

很长的路要走。经济基础决定上层建筑，如果没有雄厚的经济基础，其它的精神文明建设、共同富裕的目的就形同虚设，与此同时，我国的社会主义经济建设已经到了关键的瓶颈阶段，传统的经济结构已经不适用于当下的中国国情， 因此在党中央政府的领导下，很多地区都在开展供给侧结构改革，缓解地方经济发展不均衡的矛盾，坚持走绿色可持续发展之路。随着全面深化改革的逐步推进，应该根据实际国情，坚持以计划经济为主，市场调节为辅，形成一个计划调节和市场调节相结合的经济模式，争取在重要领域、关键环节改革上取得新突破，从而引领其它领域改革，推动社会、经济、文化等多个领域的协调进步。

0. 保障广大人民的核心利益

在改革开放的四十年多时间里，我国国民经济取得了突飞猛进的发展，社会生产力大幅提高，生活物质也越来越富裕，但是当今社会还存在很多不公平、不合理的地方，特别是基层农民、弱势群体的根本利益还得不到保障，如何保障这些人群的核心利益，是全面深化改革需要解决的重要问题。党的十八届三中全会指出：公平正义是中国特色社会主义的根本需求，要在全体人民共同奋斗、经济不断发展的基础上，加大社会公平保障力度，努力形成以权利公平、规则公平、机会公平为核心的保障体系，充分保障广大人民的根本利益。从另一个角度分析，全面深化改革必须以促进社会公平、增进人民福祉、保障人民核心利益为出发点，打造一个公平正义的社会，严厉打击不公平、不合理、不正义的行为，确保全面深化改革的成果能够惠及全民。党中央还指出：如果无法保障广大人民的核心利益，也就失去了全面深化改革的意义，中国特色社会主义建设也就无从谈起。

0. 坚持人民当家做主的理念

人民是中国执政党的根基和核心，中国共产党的伟大胜利离不开广大人民的支持，人民是国家的主人，是改革力量的源泉，因此全面深化改革必须坚持人民当家做主的原则。十八届三种全会上指出：全面深化改革要尊重人民的主体地位，发挥出群众首创精神，改革的成功离不开人民群众的热烈拥护。未来的改革之路必然会遇到很多困难和挫折，有了人民的拥护和支持，就没有战胜不了的困难，也没有克服不了的挫折。因此在全面深化改革过程中，党中央政府要时刻与人民群众站在一起，深刻体会人民群众的难处，挖掘广大人民的内在需求，充分保障人民当家做主的权利。尤其是在处理复杂的群众利益问题时，

执政单位要认真考虑广大人民需要的是什么？如何维护人民群众的核心利益？ 从人民群众的角度出发去思考问题，提高处理方案的科学性、合理性和民主性。

4. 总结

经过四十多年的改革开放，中国快速成为世界第二大经济体，社会经济飞速发展，人民生活质量显著提高，综合国力明显增强，中国特色社会主义社会充满了生机与活力，充分证明了改革开放决策的正确性和合理性。如今中国特色社会主义建设已经到了关键时期，传统的改革方法已经无法适应时代的发展需求，因此必须在党中央的领导下坚持全面深化改革，这也是推动社会发展的重要动力、是实现民族伟大复兴的手段、是解决社会矛盾的重要方法。在实践运作过程中，各级政府需要坚持中国特色社会主义制度、不断解放社会生产力、注重经济体制创新改革、保障广大人民的核心利益、坚持人民当家做主的理念， 尽可能使全面深化改革发挥出更大的职能作用，早日实现中华民族伟大复兴的宏伟梦想。

多点突破 全面发力全面深化改革激发动力活力

贵州日报记者 安通

（2023年5月30日）

5月29日，记者从贵州省委宣传部召开的贵州省全面深化改革工作新闻发布会上获悉，2022年以来，贵州深入学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要思想和对贵州工作重要指示批示精神，全面贯彻落实国发〔2022〕2号文件精神，全力围绕“四新”主攻“四化”，建设“四区一高地”，加快推动重点领域和关键环节改革攻坚突破、落地见效，全省改革呈现多点突破、全面发力的良好态势，有效激发了经济社会发展动力活力。

贵州严格对标中央部署，始终把全面深化改革作为一项重大政治任务，坚持“一把手抓改革，改革抓一把手”。同时，积极推动顶层设计与基层首创良性互动，统筹推进国家级和省级试点建设，在全国率先全省域开展“一市一示范”“一县一试点”，首批部署市县两级115个试点项目取得阶段性成效。

在深化经济体制改革方面。贵州聚焦“四化”推进供给侧结构性改革，持续深化要素市场化配置改革，全力推进“放管服”改革，深入推进开放领域改革，不断深化财税金融、科技体制和大数据发展体制机制等改革。全省国企改革三年行动任务全面完成，网上政务服务能力连续7年位居全国前列，数字经济增速连续7年位居全国第一。

在深化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接改革方面。贵州深入实施“3+1”保障巩固、脱贫人口增收、易地扶贫搬迁后续扶持提升等专项行动， 扎实推进美丽乡村建设，完善驻村帮扶长效机制，深化东西部协作，全力服务保障中央单位定点帮扶。同时大力整治农村人居环境，培育文明乡风，“村BA” 成为群众文化新亮点。

在深化文化体制改革和社会体制改革方面。贵州不断健全完善意识形态工作制度体系，贯彻推进国家文化数字化战略，推动全省公共文化、文化产业数字化水平跃上新台阶；加强劳务协作机制建设，大力实施促进居民增收三年行动；深化教育领域综合改革和体教融合改革，深入实施整体提升卫生健康水平攻坚“七个专项行动”；深化“一中心一张网十联户”统揽社会治理系列工作， 大力开展“打非治违”专项行动，有力推动了平安贵州建设。

在深化生态文明体制改革方面。贵州全面落实河长制、湖长制、林长制， 积极推进长江经济带综合改革；深入打好污染防治攻坚战，健全污染物排放智慧监管机制；建立健全生态文明试验区制度体系、生态产品价值实现机制，深入实施绿色经济倍增计划和绿色制造专项行动，积极推进低碳循环发展。

在稳步推进政治和党的建设领域改革方面。贵州深入推进民主法制领域改革，深化基层民主协商助推基层社会治理，加快法治贵州建设；扎实抓好地方党委工作条例、党组工作条例、党的工作机关条例和各领域基层党组织建设制度的落实；全面开展干部政治素质考核，深化公务员分类改革；开展清廉贵州建设，持续优化省委党内政治生态分析研判机制，健全完善作风建设长效机制， 系统推进巡视全覆盖。

据统计，2022年，全省应完成的中央深改委会议审议通过事项37项、省委深改委工作要点97项全面按时完成。党的十八届三中全会以来，改革任务台账累计完成4739项，改革任务成效明显。

下一步，贵州将严格对标对表，进一步保持改革定力，强化改革谋划，狠抓改革落实，汇聚改革合力，全面实施好省委深改委2023年工作要点明确的100 项改革任务、20项省委深改委委员领衔推进重大改革项目、24项省委深改委会议拟审议重点改革事项，调度好100项省委重大改革课题，同时坚持把“一年一创新”“一市一示范”和“一县一试点”作为贵州改革公共品牌持续打造，推动全省改革工作不断迈上新台阶、取得新突破。

全面深化改革开放 构筑营商环境新高地

江苏省政府研究室副主任 臧建东

良好的营商环境是激发市场活力、促进经济社会发展的必要条件，是增强综合实力、提升区域竞争力的重要基础。努力把江苏打造成为全球最具吸引力和竞争力的投资目的地，对于江苏切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列” 光荣使命、奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章具有重要意义。要坚持需求导向、问题导向和效果导向，加大改革创新力度，瞄准国际一流、对标试点城市，找差补短、大胆探索、组合推进，着力构筑江苏营商环境新高地， 为全省经济社会高质量发展赋能增力、提供保障。

一、持续深化“放管服”改革，着力打造一流的市场化营商环境

市场是最有效率的资源配置方式。打造一流的营商环境，关键是要坚持以市场化作为基础，处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

改革开放以来，特别是党的十八大以来，江苏全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持市场化改革取向，大力推进行政审批制度改革，加快基本公共服务均等化体系建设，放手发展民营经济，积极推进政府转型，取得了明显成效，市场在资源配置中的决定性作用日益增强。但以市场化标准衡量，还存在一些矛盾和问题：一些地方和部门该放的权没有放到位，不必要的审批许可、资质要求、变相审批等问题仍然存在，既影响了公平竞争，也成为制约营商环境优化的痛点和堵点。

打造一流的市场化营商环境，必须深入推进“放管服”改革，着力消除市场主体生产经营活动中的束缚和桎梏，最大限度地激发各类市场主体活力。要深化行政审批制度改革。进一步清理和精简审批程序，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，在市场准入、审批许可、招投标等领域，确保对各类市场主体一视同仁，平等进入市场参与竞争。要全面提升政务服务水平。聚焦市场主体关切，健全权责清单制度体系，持续深化简政放权。充分运用信息化、智能化技术，加快推进政务服务标准化、便利化。全面推进“一件事”改革、“证照分离”改革全覆盖试点、工程建设项目分级分类管理， 进一步压缩全流程审批时间。推进跨部门联合“双随机、一公开”监管，深化“互联网+监管”、信用监管。巩固“不见面审批（服务）”成果。抓好“互联

网+政务服务”，推动更多服务事项一网通办、跨省通办。要加快构建亲清政商关系。健全政企沟通协商制度，引导各级各部门放下思想包袱，光明磊落同民营企业交往，及时掌握民营企业发展状况和诉求，主动支持企业、服务企业， 做到“亲”而有度、“清”而有为。

二、持续推进法治政府建设，着力打造一流的法治化营商环境

法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保障。打造一流的营商环境，必须充分发挥法治在资源配置中的引导、规范、促进和保障作用， 加快构建更加稳定、公正、透明和可预期的法治环境，使法治成为营商环境的最硬内核。

江苏是在全国率先部署法治建设的省份。党的十八大以来，省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央决策部署， 推动法治建设工作机制不断健全，创新举措接续推出，基层基础有效夯实，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等各项工作取得新进展，人民群众对法治建设的满意度持续上升，为推动高质量发展走在前列、建设“强富美高” 新江苏提供了有力法治保障。但对照法治化标准，营商环境建设方面也存在一些短板与弱项：知识产权保护还没有完全到位，依法行政、精准执法、规范执法的水平和能力有待进一步提高，“新官不理旧账”等现象也时有发生。此外， 社会上出现的一些热点问题以及由此引发的舆情，也对营商环境带来不良的影响。

打造一流的法治化营商环境，必须把法治政府建设放在更加重要位置。要建立健全营商环境法规体系。对标国务院发布的《优化营商环境条例》，进一步做好营商环境方面的法律法规立改废释工作，对不符合平等保护、公平竞争要求的法规规章坚决依法清理、及时纠正。同时，将行之有效的做法上升为制度规范。要依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。加快清除歧视性和差异化限制，完善产权保护制度，依法全面保护各类产权，坚决打击侵犯知识产权违法行为，着力解决侵权成本低、维权成本高等问题。要加强诚信政府建设。各级政府和各个部门作出的各项承诺一定要兑现，“新官一定要理旧账”。要进一步提高执法水平。把严格规范公正文明执法作为提升市场信心、提升政府公信力和社会公平正义的重要抓手，抓紧研究规范行政裁量权，纠正执法不严、畸轻畸重等行为。要纵深推进平安江苏、法治江苏建设。加强基层社会治理和执法规范化建设，严厉打击各类违法犯罪行为，推动矛盾纠纷多元化解，扎实

做好信访突出问题和舆情疏导化解工作，确保社会大局安全稳定。

三、持续对标国际先进水平，着力打造一流的国际化营商环境

当今世界，经济国际化已经成为区域经济发展的重要特征和必然选择。优化营商环境，必须适应经济全球化发展趋势和服务构建新发展格局的要求，充分发挥江苏对外开放程度高的优势，更好利用国际国内两个市场、两种资源， 不断提升国际合作与竞争水平。

改革开放以来，特别是党的十八大以来，江苏紧紧抓住浦东开发开放、“一带一路”交汇点建设、自由贸易试验区建设等重大发展机遇，开放型经济多年来一直走在全国前列。对外开放程度的提高，也有力促进了改革发展，带动了营商环境的提升。目前，江苏营商环境总体处于全国领先水平，但与国际先进水平相比，与发达经济体相比，一些领域的管理制度和规则还存在较大差距， 市场化、法治化、便利化程度还不够高，企业开办效率、优化工程审批流程等方面还有许多亟待改进的地方，改善营商环境仍有不小潜力。

打造一流的国际化营商环境，必须主动对标国际先进水平，进一步扩大对外开放，以开放促改革，推动相关领域改革创新。要进一步加强与相关国际通行规则对接。抓住我国加入《区域全面经济伙伴关系协定》契机，在贸易投资自由化便利化、知识产权保护、电子商务、政府采购等方面实行更高标准规则。更好发挥自由贸易试验区创新引领作用，在制度型开放上迈出更大步伐。要进一步提升外资管理和服务水平。健全外商投资促进和服务体系，全面落实外商投资法和相关配套法规，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度， 保障外资企业依法平等进入已经开放的领域。建立具有国际竞争力的引才用才制度，为高层次外国人才来江苏创业创新提供更多更好的便利。要进一步优化外贸发展环境。持续推动降低外贸企业营商成本，清理规范口岸收费，深化国际贸易“单一窗口”建设，推动国际物流畅通。加大对中小外贸企业信贷、保险等支持，推动发展“海外仓”，加快相关标准与国际先进对标，助力企业更好开拓国际市场。要进一步强化指标引领。完善考核评价体系，对标国际一流标准，瞄准国际比较中的短板指标、潜力指标，借鉴先进经验，精准发力，不断提高江苏营商环境的国际化水平。

全面深化改革实践中的人民性价值取向研究

安徽科技学院马克思主义学院 吕计跃

摘要：全面深化改革必须以党的二十大精神为指导，在实践中坚持人民利益至上的政治立场，恪守不能损害人民群众根本利益的底线，运用勇于刀刃向内的自我革命和自我革新方式，坚持以人民满意为衡量标准，增强驾驭资本的能力，确保党的性质和宗旨不变，确保广大人民群众拥护和支持改革，确保人民群众切实享受改革的成果。

关键词：新时代；全面深化改革；人民性；自我革新

党的二十大报告明确指出，我们要以巨大的政治勇气全面深化改革，坚决打赢改革攻坚战，要在全面深化改革实践中把人民利益放在首位，把人民放在至高位置，尽最大努力提高人民群众的生活质扯和水平。当前，国内外发展环境都在发生深刻的变化，发展环境非常严峻，面临的矛盾和挑战日益突出。在改革中必须坚持人民立场和人民性价值取向，依靠人民群众破解发展中面临的难题，化解来自各方面的风险挑战，不断把新时代中国特色社会主义推向前进。

一、全面深化改革实践必须坚持人民利益至上的政治立场

人民立场和人民利益至上是习近平全面深化改革思想中不可逾越的底线和政治红线，是习近平践行马克思主义关于人民群众是历史创造者的最好诠释， 是中国共产党人在新的历史时期看待改革发展问题和解决共同富裕问题的基本政治原则。全面深化改革为了人民，全面深化改革依靠人民，是习近平关于全面深化改革思想的最重要的也是最基本的特点，其核心要义就是要在党的一切奋斗历程中坚持人民立场和人民利益至上的最高衡量标准。“我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，人民生活全方位改善。"[l]习近平运用马克思主义的立场、观点和方法，着眼于新时代党的性质和宗旨，着眼于党和人民群众的根本利益，着眼于中华民族的伟大复兴，言简意陔地为我国在新时代背景下全面深化改革指明了前进方向和奋斗目标，充分体现了中国共产党坚持人民立场，全面深化改革的魄力和担当，体现了中国共产党的党性与人民性高度统一。

当今世界正处在人类历史发展的十字路口，西方资产阶级及其政党的历史狭隘性和极端自私性决定他们必然主观地认为资产阶级政治精英才是人类历史

的创造者，淡化甚至否定人民群众的历史作用。而以马克思主义为指导的无产阶级政党认为人类所有的历史都是由普通的人民群众创造的，他们不仅创造了人类赖以生存的物质文明，而且创造了光辉灿烂的精神文明。中国改革开放取得的辉煌成就说明，只有信奉辩证唯物主义和历史唯物主义的真正马克思主义者才能把人民群众看作是历史的一切，真正尊重和爱戴人民群众，自觉维护人民群众根本利益。因此，习近平在全面深化改革中坚持人民至上和人民利益高于一切，坚持以人民为中心的价值取向和政治立场，进一步深化了马克思主义关于人民群众是历史创造者原理，这是中国特色社会主义题中应有之义和党的执政根基所在，也是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本立场。

党的百年辉煌和奋斗历程告诉人们，用马克思主义先进理论武装起来的中国共产党，自成立之日起就在自己的旗帜上鲜明地写上“全心全意为人民服务” 的根本宗旨，一语中的地揭示了中国共产党和中国人民的关系是“鱼和水”“种子和土地”的关系。检验中国共产党一切工作的成效，最终都要看人民群众是否真正享受了改革成果，生活水平是否得到真正提高，中国共产党的初心和使命是否得到体现，党和人民事业不断发展是否获得重要保证。在党的二十大报告中，“人民”二字出现105次，鲜明的人民立场贯穿始终，说出了广大人民群众的心里话，说进了广大人民群众的心坎里，直抵人心，激发共鸣，成为在全面深化改革中坚持人民性、人民立场和人民标准的时代最强音。

全面深化改革要求我们党不忘初心，最根本的是心中装着人民，坚持人民立场，这是我们党的根本政治立场，是区别于其他任何非马克思主义政党的显著标志，是全面深化改革和创新发展的主线，是我们党应对纷繁复杂的国内外政治、经济、文化、军事、外交等各种重大挑战，不断取得改革成功的基础和根本。当前，中国特色社会主义进入新时代，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，其核心和主旨就是坚持以人民为中心的发展思想，强调要坚持人民主体地位，顺应人民群众对美好生活的向往，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，再次彰显了我们党作为马克思主义执政党的根本宗旨、根本性质和始终与人民心连心、同呼吸、共命运的态度与本色。全面深化改革的最好的评价标准就是人民标准，人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应理应成为衡量改革和发展过程中一切工作得失的根本标准，其他任何具体标准都是从属于这一根本标准的。

二、全面深化改革实践必须恪守不损害人民根本利益的底线

依靠群众，不脱离群众，不损害人民群众的根本利益是全面深化改革的底线。底线思维是习近平关于全面深化改革思想的一大亮点和基本原则，具有坚实的马克思主义历史唯物主义和辩证唯物主义的哲学基础，是推动全面深化改革的方法论，具有全面性和客观必要性，必须坚守，不可突破。

2014年3月，习近平在河南省兰考县委常委扩大会议上表示：“古罗马历史学家塔西伦提出了一个理论，说当公权力失去公信力时，无论发表什么言论、无论做什么事，社会都会给以负面评价。这就是｀塔西伦陷阱＇。我们当然没有走到这一步，但存在的问题也不谓不严重，必须下大气力加以解决。如果真的到了那一天，就会危及党执政基础和执政地位。"作为一名深谙西方历史发展规律的著名学者，塔西伦深刻地揭示了历史上统治阶级执政规律和政府公信力的传播规律，对中国共产党在新的历史条件下如何执政和深化改革同样具有启发和警示作用。

在中国特色社会主义新时代，必须运用底线思维谋划改革，为改革举措设定底线，无论如何都不能损害人民群众的根本利益，以免陷入“塔西伦陷阱” 的泥沼中。人民群众利益无小事，要把人民群众的小事当作党的大事来抓。习近平多次指出：＂党的一切工作，必须以最广大人民根本利益为最高标准。” “党的一切工作都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。”

治国有常，而利民为本。马克思指出：＂人民奋斗所争取的一切，都和他们的利益有关。"一切政治活动和改革行为的背后，均有经济利益存在的基础和影子。所以，全面深化改革的共同利益和利益的相关性是否合规合情合理，必将直接导致人民群众对于党和政府是认同、支持还是不信任、抵制。如果不去探求全面深化改革的本然和应然等状态和运行机理，就必然会认为一种既定的社会也就是一种既定的利益格局，一种既定的利益格局也就是既定的合理的社会存在状态。当社会普遍习惯性地认同这种利益格局和社会之后，任何改革导致的利益关系调整和社会动荡都可能引起人们的不安和焦虑，抵制改革就是社会尤其是既得利益集团的固定思维模式。因此，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为推进改革的出发点和落脚点，让改革和发展的成果被广大人民群众真正享受，全面深化改革才有更坚实的基础，有最根本的推动力。中国特色社会主义已经进入新时代，全面深化改革进入攻坚期和深水区，我们党坚持顶层设计和摸着石头过河相结合的改革思路，开始啃“硬骨头”，

开始改革社会发展中一些深层次问题，这必然会损害一部分人的既得利益，遭遇改革层层阻力，而要敢于和能够破除这些改革的阻力和难题，就必然要求以习近平总书记为核心的党中央坚持人民利益至上，只要是符合人民利益的，符合人民诉求的，符合人民期望的，就坚定不移地践行下去，通过维护人民群众的改革利益，引导和激活人民群众的改革欲望和预期，取得人民的信任、支持和参与，从而推进全面深化改革向广度和深度进一步发力，实现在本世纪中叶建成社会主义现代化强国的总体目标。

三、全面深化改革实践必须采取刀刃向内的自我革命方式

人民是中国共产党执政的最大底气和最深厚的根基，是能否推动全面深化改革向纵深发展的关键。勇于刀刃向内，进行自我革新，是习近平关于全面深化改革思想的内在要求，体现了中国共产党在新的历史条件下的魄力、责任和担当，是马克思主义中国化历史进程中又一个具有历史纵深和厚重感的伟大创举。西方历史上的革命和改革虽然在一定程度上促进了社会发展，但无一例外地都是围绕剥削阶级的私人利益展开的，为了获取和维护统治阶级的既得利益， 所有改革总是以人民群众利益受损为代价的，甚至为了极端私利，不惜向人民群众举起鞭子和屠刀。他们的改革是不可能刀刃向内的，即使在走投无路的情况下也依然刀刃向外。苏联后期在推进改革时，不仅没有刀刃向内进行改革， 而且在党内存在特权阶层和既得利益的情况下，依然没有通过改革进行任何利益触动，而是继续通过对外部的改革来维护既得利益集团的利益，造成苏联共产党严重脱离人民群众，背离党的性质和宗旨，背离人民群众的根本利益，造成党群关系分裂，最终导致苏联解体。我国的改革思维和改革路径与西方以及苏联的改革是截然不同的，我国在摸索中前进，在前进中完善，但有一个基本遵循，就是始终把握改革的人民性价值导向，为人民利益敢于进行任何表层和深层次的改革。

改革开放之初，我国推进改革的阻力，主要来自于传统计划经济思维模式和资本主义同社会主义对立这种意识形态的束缚，当时的改革，主要是纠正长期以来“左”的错误，确立解放思想、实事求是的思想路线，触动的是“思想灵魂”的问题，还未触动到深层的利益关系。如今，改革进入深水区，前期改革积累的矛盾和风险日益凸显、相互激荡，全面深化改革面临的阻力和困难空前加大，啃硬骨头多、打攻坚战多，动既得利益集团、权贵阶层和特权阶层奶酪多，是如今全面深化改革的鲜明特点和难点。如何打破利益集团阻挠改革和

隐形捆绑改革的历史藩篱和现实叫嚣，需要改革者下更大的决心，运用更大的智慧和力量，突破改革“深水效应”的激涡。习近平坚持人民利益至上，紧紧依靠人民群众，勇担历史赋予中国共产党人的新时代大任，以壮士断腕的魄力， 坚持刀刃向内的自我革命。正如习近平在二十大报告中强调的那样，＂党的自我革命永远在路上”“以党的自我革命引领社会革命"[l]。在新时代推动全面深化改革，只有敢于刀刃向内、敢于进行自我革命，破字当头、不畏艰险、迎难而上，才能从根本上激发人民群众参与改革的动力和热情，取得人民群众的真正支持和真心拥护。

全面深化改革任重道远，要在新的历史条件下取得更大的历史性突破，就必须进行一场由党和人民掌握刀把的自我革命。从近年来一系列改革清单上能够看到，儿乎所有改革举措都涉及政府权力运行，每一项改革都对政府简政放权提出新要求。全面深化改革，必须实现痛苦的蜕变，＂拿手术刀给自已开刀"'这需要极大的勇气、魄力和新时代历史担当。如果没有马克思主义政党真正无私无畏的境界，就不能在利益面前做到超然与淡泊，不能跳出本单位本部门、本阶级本阶层的狭隘视野，不能克服本位主义和官僚主义做派。“有利则行、无利免谈＇＼那些披着改革外衣，与百姓争利的“伪改革"'就可能粉墨登场。如此，改革就可能虚与委蛇、偏离方向，以人民为中心的改革就难以继续和顺利推进，改革者也可能走向改革的反面。

因此，处在改革发展的关键节点，能不能“自我革新”，敢不敢“革自己的命”，已成为能否推进改革”全面”与“深化”的关键，也是检验党员干部改革诚意的经验交流。中国共产党领导中国革命和建设的伟大实践和百年来取得的辉煌成就告诉我们，为了人民利益，敢于刀刃向内，敢于自我革命，中国共产党有这样的胸怀、勇气和担当。

四、全面深化改革实践必须坚持人民群众满意度的衡量标准

金杯银杯不如群众的口碑。增强人民群众的幸福感和获得感，是贯彻落实习近平全面深化改革思想的经验交流，是衡量改革得失和是非的标准与原则。承认和尊重人民群众的主体地位，坚持发展是为了人民、发展依靠人民，使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，从而增强人民群众获得感、幸福感，是马克思主义的基本原则，也是中国共产党在新的历史条件下全面深化改革必须坚守的政治和经济标准。习近平对人民群众获得感和幸福感的重视与强调，不仅为改革成效找到了一个最好的衡量标准，也把人民群众的获得感和幸福感由

一个个抽象冰冷的数字变成了实实在在的、看得见摸得着的具体利益，为衡量和检验全面深化改革的实效性提供了核心坐标。在实践中要把人民群众是否具有获得感，有没有在此基础上增强幸福感，作为硬指标来检验、衡量我国全面深化改革的实际成效。

现在，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生了重大而深刻的变化，主要体现为人民群众对美好生活需要和发展的不平衡不充分之间的矛盾， 人民群众的获得感、幸福感已经成为改革能否顺利地向纵深推进的关键因素。党中央多次明确要求，推进改革发展，各级党委和政府不能既当“运动员”， 又当“裁判者”，不能自弹自唱，不能自演自评。2012—2021年，我国对民生投入越来越多，其中在人民普遍关心的教育、医疗和社会保障方面，教育支出从2.12万亿元增长到3.82万亿元，社会保障和就业支出从1.26万亿元增长到3.44万亿元，卫生健康支出从8058亿元增长到18659亿元［汇总体来看增幅较大， 但是依然存在着投入增多与群众满意度不高之间的困境。比如，一些地方出现“面子工程””形象工程”，堆盆景搞政绩等，引起人民群众强烈反感，导致满意度下降。说到底，改革是否取得了实效，要以全体中国民众是否感知到、体验到、享受到来评判。改革是否让人民得到实惠、增进人民福扯，也要以全体中国民众是否感知到、体验到、享受到来评判。总之，增强人民群众获得感和幸福感，不仅为我国全面深化改革指明了新的发展方向，也为我国改革发展提供了新的衡批标准，成为我国现阶段乃至以后很长时间检验全面深化改革成效的普遍标准。

五、全面深化改革实践要以增强人民群众驾驭资本能力为着力点

全面深化改革思想的落脚点是提高人民驾驭资本的能力和水平，让资本更好地为人民群众服务，让人民群众真正享受资本红利，在改革中富裕和强大起来。马克思对资本属性作了深刻分析，他认为资本在不同的历史条件下，具有不同的发展脉络和不同的资本驾驭逻辑，从而形成不同的发展轨迹和结果。资本主义的资本运行和社会主义的资本运行具有一定的共同性，那就是在经济运动中不断实现扩张和增值。但是，更重要的是具有本质上的差异性，即资本是在属于资产阶级的前提下发挥恶的作用，还是在属于全体人民的前提下发挥善的作用。货币或资本作为人类历史发展中一种特定阶段的构成要素，有其自身的发展逻辑和客观规律，在全面深化改革中，任何想摆脱资本发展规律和超越资本特定发展阶段的想法和做法都背离了实事求是的基本原则，必然会导致失

败。任何想在我国发展现阶段的历史条件下限制或者忽视资本的历史作用，主观跨越资本的发展阶段也必然会失败。

在全面深化改革中，更要深刻理解马克思在《资本论》中对资本既肯定、又严厉批判的科学态度。资本主义制度是建立在货币资本化和资本家驾驭资本的基础之上的。资本主义的快速发展得益于资本内在的增殖动力和资本家渴望快速致富的愿望，也是资本主义发展比封建社会更有活力和更具有历史进步性的经济基础，资本以表面的善和内在的恶为主要表现形式。随着社会的发展和进步，资本更多的时候是以善恶交织的两面性呈现在世人面前。具体表现就是， 效率优先和公平正义缺失是一对始终难以解决的矛盾。在资本主义社会，资本家的丑恶和罪行很大程度上是通过资本形式表现出来，导致资本恶的一面无限发展和扭曲，而工人阶级和其他劳苦大众由于缺乏资本而又依赖资本，导致资本可以无限制地奴役和驱使他们，使无产阶级和劳苦大众成为资本的奴隶，也导致社会收入的两极分化和社会公平正义的缺失，使共同富裕和公平正义永远无法实现。在资产阶级血腥的资本世界中，工人和劳苦大众缺乏对资本进行驾驭的能力和机会，无产阶级先进性和善良性的一面无法通过资本形式呈现和表达出来，无法激发和获取资本善的因素和适合自身发展的有利一面，因而形成资本和劳动的严重对立、工人阶级和资产阶级的严重对立，最终通过血与火的革命来解决这种矛盾与对立，导致社会生产力发展必须在痛苦挣扎和蜕变以后才能在新生道路上重新出发，破坏或降低了人类社会发展的历史加速度。

社会主义制度的本质和核心是建立在货币资本化、资本发展和人民群众驾驭资本的基础之上的。其根本和核心就是在发展货币资本化的历史进程中，由无产阶级和广大劳动群众掌握资本和驾驭资本，让无产阶级的先进性和无私情怀在经济层面通过资本形式表达出来，具体表现为货币资本的有序扩张和增殖， 实现经济民主和共同富裕；在社会层面，通过实现社会的公平正义来体现资本的善良和作用，让资本从无限增殖和无序扩张的历史迷途当中醒悟过来，回归到历史正确的一面和轨道上来，真正实现资本为人民群众服务的历史价值。社会主义必然是既重视效率，又重视社会的公平和正义，二者必须有机统一。习近平全面深化改革思想的落脚点，就是要求人们在新的历史条件下，必须把资本从资本主义发展道路中的不幸和屈辱境遇下解放出来，必须把资本从资本家的片面追求个人经济利益的无穷贪欲的火海中解救出来，使资本真正回归到属于它的历史发展道路中来，甘愿受到人民群众的驱使和驾驭，真正发挥资本真

心为人民群众服务的善良本性，维护好和发展好人民的根本利益。总之，全面深化改革注定是一场空前的、具有许多新的历史特点的伟大实践和深刻变革， 是一项长期的、艰巨的、繁重的事业。面对人民群众日益增长的美好生活需要， 全面深化改革只有进行时，没有完成时，只有坚持人民性的价值取向，以人民标准衡掀改革开放的实际成效，让人民共享改革开放成果，人民群众才能真心拥护党和中国特色社会主义，才能形成实现中华民族伟大复兴的历史合力。

陕西咸阳：全面深化改革赋能推进高质量发展

《中国报道》记者 王哲

陕西省咸阳市，一座因商鞅变法、大一统帝都载誉历史的城市。这种基因、这种传承，让这座改革之城始终在锐意进取中敢破敢立，在改革大潮中扬帆前行。

党的十九大以来，一幅以全面深化改革赋能破题、保障推进高质量发展高效能治理高品质生活的画卷在咸阳市立体展开、成效显著：重点领域和关键环节改革扎实推进，在全省率先实施改革工作第三方评估；机构改革全面完成； 生产总值稳中有进，持续位居全省第一方阵；非禁即入云上通办、市场主体减负让利、财政绩效管理受到国务院通报表扬；市域社会治理体系和治理能力现代化扎实推进，“五链共治、法在基层”诉源治理新模式等入选国家层面典型案例；智慧健康养老“时间银行”模式、“‘3+’人才共享”模式等一批批小切口微改革，惠及广大群众。

改革的征程，只有连续不断的起点。在一项项着眼长远的部署中，改革的路径更加清晰。

如何把中央和省委的改革举措落地落实，抓住重点领域和关键环节推进改革更大突破？如何以改革的集成高效、全面深化破难题、通堵点、建机制，完整准确全面贯彻新发展理念，促进高质量发展？如何“筑好西北高楼，引好东部凤凰”，更快更好地融入共建“一带一路”和全国统一大市场？如何让全面深化改革提升基层治理、促进共同富裕、增进民生福祉、提升民生温度？咸阳一个山头一个山头地攻，一个难关一个难关地破，新时代全面深化改革呈现新作为、新气象。

一、以坚定的决心落实落细中央和陕西省改革部署

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央着力增强改革系统性、整体性、协同性，抓好重大制度创新，提升人民群众获得感、幸福感、安全感， 推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。

“落实”是过去5年咸阳市改革坚持“两个确立”，做到“两个维护”的关键主题词。

对标陕西省委贯彻党的十九大部署的141项改革任务，咸阳市承接141项， 截至2022年9月，已完成73项，按时间节点基本完成且需持续推进58项，正在推

进10项。对标陕西省委贯彻党的十九届四中全会部署的217项改革任务，咸阳市承接191项，截至2022年9月，已完成50项，按时间节点基本完成且需持续推进122项，正在推进19项。

5年来，咸阳市持续深化“放管服”改革，累计承接、取消、下放、调整行政审批事项504项，完成市县两级25444个事项的标准化梳理；市县两级实现“一枚印章管审批”，政务服务事项平均压减办理时限78.31%，“最多跑一次”事项占比96.13%，市县政务服务网办率达到92.1%，即办事项占比57.66%；全面实施“双随机、一公开”监管，有序推进信用监管和“互联网+监管”，市县跨部门联合监管实现全覆盖、联合抽查实现常态化。《咸阳市持续健全“互联网+监管”工作机制》典型案例被编入2021年国家发改委《优化营商环境百问百答》在全国复制推广。

2020年4月，习近平总书记来陕考察作出“加快西安咸阳一体化进程”重要指示。西安—咸阳一体化自此按下了快进键，咸阳市以强烈的历史主动精神“围绕大局、面向未来、全面合作、携手共赢”，与西安市、西咸新区携手融入“一带一路”倡议、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群、西安都市圈建设等国家战略，与西安市签署《加快推进西咸一体化发展合作备忘录》，与西咸新区签订战略合作协议和12个历史遗留问题的解决协议，市推进西安—咸阳一体化发展暨西安都市圈建设领导小组“周例会”“两市一区”党政联席会议机制和沟通交流机制常态化运行，双方发展规划兼容对接、基础设施互联互通、科技创新协同共建、产业发展协同联动、生态环境共保共治、公共服务资源共享、重大事项共商共举，一些多年未解决的历史问题开始化解，错位发展、深度融合、同上台阶的一体化新格局、新典范成效初显。

“秦创原”是陕西省委、省政府为打破科技优势与经济发展转化“堵点” 而建设的一个创新驱动发展平台，是陕西省最大的孵化器和科技成果转化特区。围绕贯彻落实陕西省委、省政府重大决策部署，咸阳市出台秦创原三年行动计划和政策包、打造秦创原科技成果转化先行区等系列政策文件，启动建设“301”

（入驻速度“0”时限，入驻企业“0”干扰，一定期限“0”负担，100万元资金支持）科创特区，打造落地西北大学科技园、省孵化器协会联合加速器、陕西国企创新中心等6家高质量孵化器，引进宁波锐境国际创新中心孵化载体，正式运行秦创原（咸阳）创新促进中心，征集近200项技术需求，通过揭榜挂帅、挑战赛等形式对接解决41个；全面实施“兴咸人才计划”，成立5亿元科技成果

转化基金、1亿元的科创种子基金、1.4亿元的中小企业贷款风险补偿金，聘请36位两院院士担任科技顾问，与49个高校院所签订战略合作协议，在69家高校院所中选聘了133名“科技大使”作为产学研合作的桥梁纽带，落地科技成果转化项目78个 抓难点、补短板，这是一份实干铸就的成绩清单。

5年来，咸阳市统筹推进中央和省委部署的各项改革任务，高点站位谋划布局，久久为功狠抓落实，齐心协力靶向攻坚，改革对发展和治理的关键作用有效发挥，为奋力谱写新时代追赶超越新篇章，推动高质量发展释放了强劲势能和动力。

二、以改革的集成高效着力推进高质量发展

以改革为“帆”、以开放作“桨”，咸阳市不断向改革开放要动力、要活力、要潜力。

5年来，咸阳市始终聚焦推进高质量发展、加快建设现代化“西部名市丝路名都”，以系统化思维谋划改革发展融合工作，全市上下抓改革、促发展的工作合力、效能不断增强。全市经济总量达到2581.3亿元，地方财政收入突破100 亿元，人均生产总值超过6万元；创新驱动发展水平指数超过140、累计提高30%， 三次产业结构调整优化为14.9∶46.1∶39；县域经济平均规模166.6亿元，全省“十强县”中咸阳市占据3席。

全员化责任机制焕发发展新动能。为以高质量项目支撑高质量发展，咸阳市开展“高质量项目建设年”活动，相继出台《咸阳市高质量发展综合绩效评价办法（试行）》《关于以高质量招商引资推进新时代追赶超越的意见》《关于优化提升营商环境推动高质量发展的若干措施》，建立市级领导干部“三包三促”责任制和重点项目“月开工、季观摩”“晒比评”等机制，有力激发了党员干部干事创业的热情。截至目前，咸阳市国资国企改革三年行动基本完成， 市属国有企业资产总额达到1441.3亿元，“僵尸企业”全部处置，“三供一业” 改造总户数127186户。此外，咸阳市还成功举办了“百企进咸·投资兴业”“民企助咸·共创共赢”“人才兴咸·创新发展”3场招商大会，组织开展了“正月文化闹咸阳”“今年花开逛咸阳”“花开月圆话咸阳”等系列活动，产生了集聚资源、拉动内需的“乘数效应”。

全域化资源整合开拓发展新空间。咸阳新兴纺织工业园整建制并入咸阳高新区，兴平市西吴街道、阜寨镇交咸阳高新区托管，国家级高新区咸阳高新区

总面积从30.65平方公里增至123.39平方公里，成为西部地区唯一的国家级显示器件产业园。大西安（咸阳）文体功能区优化提升为咸阳经济技术开发区（咸阳临空经济区），13个县市区开发区按照“一县一园”模式全面整合。不仅如此，咸阳市投融资体制改革也向纵深推进，平台公司市场化改革在全省率先突破，城市发展、产业投资、农业投资三大集团加文化投资、财金投资两大公司的“3+1+1”国资管理新体系成功组建，城市融资建设能力大大增强；此外，还积极探索推行“市带县”模式，设立50亿元金融稳定发展基金、注册资本50亿元担保公司，静态融资达300亿元，融资担保和风险防控能力显著增强，极大地厚实了发展底气。

全链化培育改造构建产业新体系。以打造“国内国际双循环产业承接地和商品集散地”为目标，咸阳市“544”现代产业体系构建初见成效，电子显示、高端装备制造、能源化工、食品医药等聚势成链，新材料、新能源等战略性新兴产业加快布局，电子商务、数字经济等新业态加速涌现，服务业占比显著提升，初步构建起从石英砂到电视整机的电子显示全产业链，打造出以CEC8.6代线为龙头的新型显示产业集群，吸引了冠捷、虹宁、峻凌、泰嘉、隆基光伏等一大批上下游企业落户发展。2022年，现代农业全产业链《精准研判锁定高目标、全面支撑壮大链队群》经验在全省推广。

坚持“顶层设计”和“摸石过河”相结合。咸阳市积极争取中央和陕西省试点项目、热情鼓励基层差异化探索，在全省率先开展整县域系统集成改革试点。5年来，全市累计争取实施国家级试点66个、省级试点30个，开展各层级自主探索1000余个，一系列有突破、有特色、有成效、有影响的探索创新成果得到中央和陕西省的肯定推广。

2019年10月，咸阳市优化营商环境、承接东中部产业转移的做法成效，得到李克强总理的充分肯定，他勉励咸阳“筑好西北高楼，引好东部凤凰”。2019 年10月21日，咸阳市加快职教改革、深化产教融合的做法，受到孙春兰副总理高度肯定，全国职业技术院校“1+X”证书制度试点001号证书就是从咸阳发出的。不仅如此，咸阳市“一控二变三保障”公立医院人事编制管理制度改革经验还被国家卫健委评为综合医改试点典型经验。此外，咸阳市还率先启动了林业碳汇交易试点，首批3张林业碳票成功竞价交易，在全省率先全面推行林长制的经验做法受到国家林业和草原局林长制工作领导小组办公室通报表扬；北方地区冬季清洁取暖试点完成，清洁取暖改造74.5万户，中心城区全部实现清洁

取暖；全国关注森林活动工作交流座谈会、全省“治理重复信访、化解信访积案”专项工作现场推进会和全省民生实事项目人大代表票决制试点工作交流会等相关会议相继在咸阳召开 推试点、求突破，统筹推进重点领域和关键环节改革，咸阳在新起点上实现新突破。

三、以体制机制的优化创新促进高效能治理

坚持用改革强治理要效能。5年来，咸阳市着力用改革的思维、改革的举措和改革的路径，聚力推进民主法治领域改革，推进党的建设制度改革，加强党员干部队伍建设，完善纪检监察制度体系，加快推进治理体系和治理能力现代化。

以“有事好商量”为理念推进民主法治体制改革。近年来，咸阳市相继出台《咸阳市湿地公园保护管理条例》《咸阳市城区养犬管理条例》《咸阳市文明行为促进条例》等5部地方性法规。全市285个人大代表联络站设立投用，形成以镇（街）人大代表中心联络站为主、村（居）人大代表联络站为辅的网格化阵地体系；建成了156个政协委员工作室，建立了“市县联合调研”“驻地委员视察”“委员个人调研”工作机制，开展活动320余场次，帮助解决问题398 件。不仅如此，咸阳市还持续深化全国新的社会阶层人士统战工作，成立了咸阳新的社会阶层人士联谊会，创建了12个实践创新基地，建立了5个市级和13个县级联盟组织，“市新联会+基层联盟”的“1+X”组织体系初步建成。此外， 民主党派市委直接向咸阳市委、市政府提出意见建议的“直通车”制度也全面推行。

以维护社会公平正义为追求推进司法体制改革。目前，法院、检察院员额制和办案责任制在咸阳市全面落地，全市法院跨领域立案诉讼服务改革加快推进，全市公检法司机关基本实现信息共享。此外，被誉为新时代“枫桥经验” 的咸阳社会治理模式，还被中央政法委《政法动态》《政法研究》《人民法院报》《中国改革报》相继报道，获评“中国改革2020年度50典型案例”，得到最高人民法院党组书记、院长周强充分肯定，写入2021年全国两会最高法工作报告。

以全面从严治党为方针推进党建制度和纪检监察体制改革。咸阳市成立了市委科技工委、教育工委，完善了市委对科教工作的领导体制；在全省率先探索建立并全面推广党员党性体检制度，以红色资源为鲜活教材，建立起全链条的党员党性教育体检制度，按照“8+X”模式和“一看、二查、三评、四处方”

的流程，检视“党性疾患”，透视“初心缺失”，让党员认知、感悟、认同、践行初心使命。咸阳市还坚持以高质量党建引领“小个专”经济高质量发展， 推进“两个覆盖”，引领创新发展，依托专业市场开办单位、商业街区、商务楼宇和创业园区管理机构、行业协会等，探索市场党组织、项目党组织、产业链党组织等新兴领域党组织组建模式，全市建立“小个专”党组织381个，实现有党员“小个专”党组织全覆盖；选派第一书记236名、党建指导员189名，实现了党建工作与“小个专”经济互促共赢。此外，咸阳市还扎实开展“整镇过硬整县提升”活动，推动农村基层党建，对标“六个过硬”“七个达标”，科学规划、完善设施、健全功能，实现了活动阵地标准化、规范化、精细化，提升了基层党组织服务党员群众的水平，进一步激发并彰显了基层党建新活力。值得一提的是，咸阳市还出台干部管理鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”实施细则，下大力解决好干与不干、干多干少、干好干坏一个样以及慢作为不作为乱作为等突出问题，激发党政干部干事创业的积极性，使想作为、有能力、能担当的党员干部勇于谋事、敢于创新；建立了干部政治素质表现正向评价和负面清单测评制度，实行所在单位党组织对考察对象政治表现情况鉴定制度，进一步加强党员干部平时的监督考核。当前，咸阳市市县两级纪检监察机构改革全面完成，监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理等内部机构相互协调、相互制约的工作机制基本建立，公安、检察、司法机关支持配合监察委员会查办案件工作试行办法相继出台，党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系基本建立。一批关键性、引领性的改革措施不断落地生根，改出了咸阳市干部群众的凝聚力、战斗力，也改出了咸阳市前进发展的不竭动力。

四、以精准有力的微改革突破提升民生“三感”

人民有所呼，改革有所应。咸阳市始终秉持以人民为中心的发展思想，坚持把保障和改善民生作为改革的出发点和落脚点，一个个堵点加快疏通，一处处痛点有效解除，改革释放出更多红利，让群众既感受到改革发展的速度，又感受到改革发展的温度。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。咸阳市坚持“全面小康路上不落一人”，13.29万户46.54万名贫困人口全部脱贫，25万余名贫困劳动力全部实现就业，123个扶贫产业基地、286个龙头企业、90个扶贫车间创造了许多就业岗位，带动了当地产业发展，“剜”走了贫困群众的“穷根”。不仅如此， 咸阳市还建立了防止规模性返贫工作机制、乡村振兴财政投入稳定增长长效机

制，健全了扶贫项目资产管护运营及带贫益贫长效机制，全市1921个行政村（社区）完成清产核资、成员身份界定，村级集体经济组织实现全覆盖；构建起了“3+X”现代农业产业体系，推动农村一二三产业融合发展，推行“大田托管” “吨粮田”“万元果”，农业增加值位居全省第一，粮食年产量约160万吨，蔬菜年产量约320万吨，水果年产量约450万吨；发放涉农贷款165.06亿元，苹果、奶山羊产业入围国家级优势特色产业集群，“咸阳茯茶”、“武功小子猕猴桃”、彬州梨、御石榴、羊奶粉等一批具有市场影响力的品牌农产品培育推出，“咸阳马栏红”苹果以62.35亿元的品牌价值位列中国果品价值排行榜第四位，实现从“卖资源”向“卖品牌”转变。作为全国乡村旅游的知名品牌，礼泉县袁家村推行“一点促全域、一村带十村”乡村振兴新模式，创办18家城市体验店， 承载就业3000多人，在2018年“中国三农发展大会”上被评为中国十大三农创新榜样，入选2021年全国乡村特色产业十亿元镇亿元村。

稳就业就是稳民心。咸阳市综合运用减税降费、援企稳岗、创业贷款、电价补贴、项目扶持、技能培训、兜底安置等举措，实施就业优先政策，完善大众创业平台和扶持政策，落实各项补贴政策，充分释放政策福利，利用秦云就业、猫头英等就业服务平台，举办“网络招聘会”，有效保障高校毕业生、农民工、脱贫劳动力、退役军人和城镇“零就业”家庭等重点群体就近就业，城镇新增就业22万人，就业总量225万人。

围绕“一老一小”持续深化教育卫生与养老服务改革。咸阳市县域城乡义务教育发展实现了规划、创建、硬件、师资、管理“五个一体”，普惠性幼儿园占比92.18%；全市中小学教师县管校聘管理体制以及城乡校长教师交流轮岗制度全面推行；“双减”政策全面落地，课后服务全面推行，压减学科类校外培训机构429所，压减率92.7%。2021年4月，全省中小学课后服务工作现场会在咸阳市召开，《咸阳课后服务让教育更有温度》的经验也分别被《中国教育报》和全国教育新闻联播推广。现在，咸阳市城市“医联体+全科医生”和城市医疗集团“网格化”布局基本形成，医疗服务均等化和同质化水平显著提升，全市现有医疗卫生机构4232所，2083个行政村标准化村卫生室建成99.1%，家庭医生签约率达到59．29%，城市社区卫生服务机构实现全覆盖，“15分钟医疗卫生服务圈”基本构建完成，全面形成了覆盖城区的城市社区卫生服务网络，“小病在社区，大病去医院，康复回社区”的医疗服务新格局逐步形成。截至目前， 咸阳市351家定点医疗机构全部开通门诊费用跨省和省内直接结算，32家定点零

售药店开通门诊个人账户跨省和省内直接结算。当前，养老服务在咸阳市已经实现多元化：咸阳市级智慧养老服务平台建成运行，有效解决了儿女远在天边、老人没人照顾的突出问题；奔走在爱老、助老路上的“时间客”用自己主动、热心的服务诠释着“今天储蓄闲暇、明天收获急需”的理念，将自己的助老服务转化为“时间积分”存入自己的“时间账户”，来日享受别人提供的公益服务。据初步统计，咸阳市已建成运营县级中心敬老院12个、区域性敬老院2个、公办养老机构2个、民办养老机构18个、城市社区老年人日间照料中心94个、农村互助幸福院1349个，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系初步形成。

与此同时，咸阳市还以小切口改革实现大民生，每年都会聚焦企业与群众的“急难愁盼”部署一些改则能成、成则有效的惠民利企微改革微创新，如： 建立了居民生活急难愁事公开征询制度；实施了特定时段公交车免费乘坐制度； 建立了暖冬行动工作机制，实现了提前15天供暖；

投资7.6亿元加快城镇老旧社区、老旧楼宇适老化改造；推动停车资源互联互通，实现节假日公共停车场免费停车，缓解了市区停车难、停车贵问题

大大提高了市民群众的改革获得感、幸福感、满意度。

改革只争朝夕，工作重在落实。站在新起点上，咸阳将继续满怀激情推进改革，明确重点任务，形成科学方法，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，以改革新成绩向党和人民交出发展新答卷。

深化改革促发展 踔厉奋发启新航 写在市供销合作社第二次代表大会召开之际

雅安日报记者 孙振宇

（2023年5月29日）

时序初夏，万物并秀。眺望雅州大地，万山尽翠，生机盎然，尽显厚积薄发的力量。

走进这片沃野，人们可领略到我市农业农村发展的向上之力，更能感受到雅安供销人服务“三农”的初心始终如一。

五年来，我市供销系统发展脉络格外清晰：紧紧围绕“三农”工作大局， 以深化供销合作社综合改革为引领，主动作为、探索创新，创新联合社治理机制、持续提升服务能力、推进基层组织建设、加快社有企业发展，助力雅安经济社会更高质量发展。

五年夙兴夜寐，今朝成效迭显。从治理机制不断健全、基层组织体系不断完善、经营服务实力不断增强、为农服务作用日益凸显，到雅安市供销社连续5 年获得全省供销合作社系统综合业绩考核一等次，这些都彰显着全市供销事业显著的发展成效。

成绩属于过去，未来任重道远。站在新时代发展的新起点，更多旨在牢记为农服务根本宗旨，持续深化供销合作社综合改革，加快成为服务农民生产生活综合平台，为雅安推进农业农村现代化和服务乡村振兴中贡献更多新力量的奋发有为已然正在路上。

深化改革

实现高质量发展

“在深化供销合作社综合改革前，我们常年排名全市‘老幺’。”谈起过去，天全县供销社党组书记、理事会主任江睿说。

改变始于改革。这其中就有天全县供销社去年以“社社企”三方联建成立城乡消费合作社，探索创新的“一卡通”消费模式。

以构建供销社为农服务综合体系为着力点，天全县供销社将55家农民专合社、90余家商超餐饮企业吸纳为会员实体，将全县企业、事业单位工会职工吸纳为“一卡通”会员，并同步完善线下物流骨干网、线上数字供销网，构建起了覆盖城乡的“供销大市场”。

“除了线下，会员也可通过供销网上商城，购买会员实体提供的丰富产品。”

江睿说，“仅去年就带动农产品销售600万元。如今的天全县供销社，已进入全市供销系统发展第一梯队。”

这只是我市供销系统五年来在各级党委、政府和相关部门大力支持下，所得显著改革成效的一个缩影。

从省供销社和我市签署战略合作协议，共推雅安全域供销综合改革工作， 各县区把供销综合改革列入农业农村改革重大任务，到供销为农服务体系建设被列为2022年全市10个自主创新专项改革方案之一，再到全市供销系统主动作为，累计投入省、市、县综改资金4466万元，实施42个项目这些都在充分说明着改革发展环境的不断优化。

如今，诸多成效已经显现：圆满完成中华全国供销合作总社“双线运行” 体制机制专项改革试点，完成省供销社城市消费合作社、土地托管、“三社” 融合试点，典型经验在全国推广；汉源县供销社被中华全国供销合作总社评为全国百强县级社；在全国供销合作社深化综合改革暨推进培育壮大工程会议上， 雅安作为全省唯一市级供销社进行典型书面交流；累计建成乡（镇）村一级基层供销社（以下简称：基层社）137个、农民专业合作社226个、行业协会126家、农村综合服务社895个、庄稼医院625家、经营服务网点361个、加盟店直营店1315 家，发展社员59472人，联农带农能力持续增强。

成绩固然可喜，但全市供销人同样知道，唯有持续深化综合改革，才能不断推动全市供销合作事业更高质量发展。

思路清晰，方向明确。

建立健全各级联合社和社有企业之间、市供销社与县区供销社之间的整体联动与协调共进运行机制，形成整体发展合力；加强社有资本与农民群众、社会团体和民营、国有资本深度合作，以互相参股、交叉持股等形成新型产权结构，实现多方融合发展；将综合改革与乡村振兴紧密结合，找准工作切入点、结合点、着力点，发挥典型引领示范带动作用；坚持问题导向、目标导向、责任导向，解决改革中存在的薄弱短板；继续抓好市级和县级“三位一体”综合合作试点和县域流通网络服务强县建设，形成经验、全域推广。

聚焦主业

服务能力显著提升

近期，正值夏茶采摘管理时节，在名山区百丈镇解放村的茶园内，村民彭轩正在解放村为农服务中心技术员指导下，为茶树施复合微生物肥。

“科学施肥，不仅能减少用肥量、降低生产成本，还能增加亩产值。”彭轩粗略算了一笔账，每年仅春、夏、秋三次施肥，就能减少肥料120公斤，节约成本510元，而亩产值还能因此增加300元至500元。

作为一家主要开展农资销售、农技推广、茶园托管、农机具销售（租赁）， 发布用工、鲜叶价格、天气信息等服务“三农”工作的基层为农服务中心，截至目前，解放村为农服务中心已为8000余亩茶园提供了配方施肥、修剪、沼渣沼液还田等托管服务，累计直接助农增收100余万元。由点及面看整体，这些成绩背后呈现出的，是我市供销系统聚焦主业，显著提升的为农服务能力。

——基层组织再加强。新改建基层社77个，新增农村综合服务社（中心） 318个，建成农业社会化服务中心12个，领办（创办）农民专业合作社132家， 创建国家级基层社标杆社4个，国家、省、市级农民专合示范社62个；汉源山里红、名山区蒙和源专合社分别入选全国供销系统典型案例，名山安桥、汉源清溪、天全城厢等5个基层社，被列入全省基层社建设典型经验案例。

——服务体系再健全。雅安供销投资集团围绕“工业品下乡、农产品进城”， 牵头建设为农服务中心15个；名山区围绕县域流通服务网络强县项目，建设集采集配中心2个、村级综合服务点17个；荥经县与村集体和经营大户合作成立公司，线上线下销售“云供”农特产品、“云供”预制菜。

——服务领域再拓展。全市供销系统累计实现土地托管面积74.68万亩次； 雨城、名山和天全粮食托管种植示范1300余亩；汉源县“中国花椒博览园”被命名为“全省供销合作社传统教育基地”；全市供销社系统5年共销售化肥13余万吨，市场占有率达60%以上。做好当下，着眼未来。

围绕全面提升基层组织力量、持续构建为农服务体系，市供销社立足未来五年发展，进一步理清了思路和方向：加快基层组织改造、拓展基层业务、加强基层队伍建设；拓展农业社会化服务体系、健全农产品现代流通体系、构建“数字供销”服务平台。

目标明确：持续推进供销服务体系建设，不断延伸完善供销服务体系，逐步建立完善全市农资供应、农业社会化、农村现代流通、再生资源回收、城乡消费合作等服务体系，综合性、规模化、可持续的为农服务体系基本形成；在农资供应、农业社会化服务、农产品现代流通服务中的作用更加突出；与农民利益联结更加紧密，为农服务综合性合作经济组织的独特优势充分彰显。

稳健发展

社有企业做大做强

2023年新年伊始，雅安供销集团公司与邮储银行雅安市分行签署战略合作协议。这是一次旨在持续深化农业供给侧结构性改革和供销社综合改革、创新金融合作新模式，促进城乡资源双向流动和要素合理配置，进而推动农业产业转型升级、助力乡村振兴的探索实践。

按协议约定，双方将以服务“三农”为根本，本着“优势互补、整合资源、互利互惠、共同发展”的原则，从共建为农服务信用体系、为农服务专业队伍、数字人民币支付体系、创新涉农金融服务方式、开展社员卡合作、加强资源共享等方面尽显深度合作。

雅安供销集团公司相关负责人介绍，以在农村地区配套包裹完善中心为例， 合作方将根据公司实际需求，依托基层为农服务中心配套快递服务，打通农产品流通“最后一米”。

不仅如此。雅安供销集团公司立足自身更高质量发展，今年还将以建设“数字供销”平台为契机，实现农产品流通、农业生产服务、茶叶特色产业、为农服务中心建设运营等主营业务的数字化管理，进一步拓展销售渠道。

相似的探索实践在我市供销系统还有很多：深化社有企业改革，参照国有企业建立健全现代企业法人治理结构；紧紧围绕“三农”需要，培育物流配送、农业社会服务等新兴产业，与西藏自治区供销社等单位建立战略合作关系，以社有企业为载体，以资本、股权、产业联结为纽带，加快推进上下贯通、内外联合、抱团发展。

数据展现成效：2022年，全市全资和控股社有企业共有39家，资产规模4.56 亿元，实现营业总收入达1.96亿元，利润2313万元。其中，雅安供销集团公司实现营业收入5864万元，是2018年组建之初的近10倍。

“社有企业是供销社经济实力和服务能力的重要支撑。”市供销合作社主任徐洪年说，未来五年，全市供销系统将紧盯社有企业管理体制全面理顺、现代企业制度逐步健全，形成纵向横向、广泛、深度的联合合作发展格局，实现综合经济实力明显提升、抗风险能力再增强。

如何突出重点强效发力？

发挥供销社一头连着农村、一头连着市场的优势，拓展再生资源回收利用、生态环保、人居环境整治、农村面源污染治理、高标准农田建设等业务，探索

“供销+旅游康养”等产业，培育一批具有较强市场竞争力和行业影响力的龙头企业；制定完善企业党组织、董事会、经理层责任清单，理清权责边界，不断完善社有企业治理机制，强化目标考核、参股企业股权管理、社有资产监管； 整合市、县两级社有企业资源、资金、资产，做大总量、做优特色、做强实力， 逐步由管资产向管资本转变。

党建引领

为改革发展举旗定向

政治建设是党的根本性建设，任何时候都必须旗帜鲜明摆在首位。这一年， 全市供销系统坚定扛起政治担当，以政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，推动“两个维护”深入到党员干部的思想和行动中去。

思想是行动的先导，行动是思想的体现。在市供销社，这一理念更直观体现在紧紧围绕党委、政府中心工作，以及服务大局的责任和担当上。

扛起应急保供政治责任。在疫情防控最艰难的时刻，市供销社紧急在雨城区设立5个供应点，投放平价蔬菜300余吨，向西藏自治区保供蔬菜粮油3560余吨；四川田舍益家公司被总社和雅安市评为抗击新冠肺炎疫情先进集体；“9·5”泸定6.8级地震后，市供销社与中农批中合青江公司一同向石棉地震灾区紧急捐赠价值20余万元的农副产品；市供销社为石棉争取到省供销社650万元灾后重建资金，率先完成石棉县新民乡双坪村震后包保工作。

助力乡村振兴。发挥村“两委”组织优势和供销社经营服务优势，开展“村社共建”行动，推动供销合作社、农村（社区）集体经济组织、农民专业合作社优势互补、融合发展，“三社”融合发展的基层社55家，占全市基层社45%。开展“四川扶贫”“天府乡村”公益品牌宣传推广，共有130余家企业300余款产品获得集体商标使用权，助力销售5000余万元。

潮平岸阔风正劲，扬帆起航正逢时。

加快生活物资保供体系和基地建设，加强特色优质农产品产销对接、品牌建设，建立优质农产品及生产企业名录库，建设雅安特色农副产品展销中心， 让更多“雅字号”农产品走进成渝大市场；与西藏供销系统进一步拓展区域合作领域、丰富合作内容。充分发挥供销合作经济优势，充分调动各方资源共同参与形成“开放、包容、共享”的建设发展格局，把为农服务综合平台（体系） 建成聚合服务资源、生成服务能力、提供服务事项的综合性共享平台；充分发挥雅安供销投资集团公司引领带动作用，建立市、县社有企业间“上下贯通、

共建共享”的联合发展机制面对新时代新征程上的新考验，深知“打铁还需自身硬”的市供销社，在坚持全面从严治社、大力弘扬“扁担精神”“背篓精神” 的同时，明确了围绕中心服务大局，持续强化开放合作的方向。

“供销合作社是党领导下的为农服务综合性经济组织，供销合作事业是党和国家事业的重要组成部分，事关巩固党在农村的执政基础。”徐洪年说，未来五年，全市供销系统将坚定信心，踔厉奋发，奋力谱写新时代雅安供销合作事业发展新篇章，为雅安建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市贡献更多供销力量。

试论新时代央企全面深化改革的有效途径

北京国电科环新能源科技有限公司 何智艳

摘要：面对新时代，央企实施全面深化改革不仅可以为央企发展指明方向， 同时还可以为打破行业垄断、推进国有企业改革，具有非常重要的意义。文章从当前央企改革存在的问题出发，探讨了当前央企存在的企业活力、发展质量等方面的不足，并从重视改革使命、加强市场化管理等方面入手论述新时代央企全面深化改革的有效途径，为以后我国央企开展改革提供借鉴与参考。

关键词：新时代；央企；深化改革；途径

中央企业是我国经济的重要组成部分，新时代的到来，党中央对央企也提出了新的目标与要求。央企要通过全面深化改革、自主创新、强化服务、完善企业文化、提供企业质量等的方式，促进自身竞争力的提升，成为世界一流企业。[1]因此，央企应该站在以往央企改革实践经验的肩膀之上，从新时代要求出发，结合我国当前经济发展常态化，时刻牢记肩负央企应该承担的使命与责任，结合央企自身情况，对企业全面深化改革进行全面部署，探索新思路、新途径。

1. 当前央企改革存在的问题及不足

   0. 企业活力不足，缺乏对改革必要性的认识

当前处于历史的新起点，新时代的开端，央企通过全面深化改革实现企业经营效率的提升。但是当前很多企业对改革认识不足，对改革的重要性理解不到位，没有改革的紧迫感与肩负时代国家经济发展的责任感。导致企业内部生产动力不足，活力缺失，对改革缺乏主动性和积极性。部分央企在面对改革时更多是被时代裹挟前行，被动接受改革、理解改革，导致改革发展缓慢，央企经营效益较低，企业人才及生产队伍发展不稳定等问题。

0. 经营质量较低，缺乏高质量发展的后劲

虽然“十三五”期间，中央企业给国家交付上了一份满意的成绩单，央企经营质量实现了大跨步的提升。但是，我国多数央企仍未具备世界一流企业的实力，在面对国际大企业与集团时缺乏较为有力的竞争力，未有效建立国家知名品牌企业，无法左右或者影响国际标准及竞争规则的制定。同时，对于央企而言，国有资产运用散漫，缺乏严格管理。创新能力不足，虽然我国已经加大了各行业先进技术的研究与探索，但是部分行业对于国际知名品牌技术仍然存

在较大的依赖性，自主知识产权及核心技术缺乏。

0. 政府干预过高，企业抗风险能力不足

由于央企是国有企业的一种，因此从成立之日起就与我国经济发展与社会建设密不可分。且央企与政府关系密切，结合紧密，基本都是由中央国资委出资建设并进行管理，因此央企相对于其他企业而言经济金融资源相对更为丰厚。其次，央企虽然也是身处市场大环境当中，并参与市场竞争。[2]但是由于政府部门具有管理权限，拥有制定市场规则、开展决策裁定等权力，而央企又与政府关系密切，因此往往凭借着自身雄厚的经济金融资源及密切的关系，破坏市场规则。但是我国经济改革方向要求要坚持以社会主义市场经济改革为主导方向，因此央企在与世界接轨，接触外界市场时，缺乏相关意识，对参与社会竞争相关准备不足，而企业内部又没有建立和完善相关市场化管理机制，缺乏有效的，且具有激励作用的绩效管理考核制度，无法满足当前市场发展需求。

0. 体制机制不健全，管理实践中矛盾层出

在实现全面深化改革的过程中，如果遇到思想观念及制度机制的阻碍，经营收益呈现固化，那么就应该打破传统体制机制的不足，对企业利益格局实现新的转变与调整。当前央企投入巨大的人力、物力与财力，对企业进行改革， 虽然取得部分成效。但是，由于其改革推进方式的缺陷，导致一些深层次的体制机制的问题与矛盾显现。部分央企业务协调能力不足，服务意识较差，市场意识严重缺失，企业管理与市场需求发展存在脱节，导致企业经营活力较差。同时，央企在进行经营改革时，习惯运用增加人力、招聘人员扩编的方式来解决问题，但是这样虽然可以解决旧问题，但是新的问题与矛盾将会产生出来。

2. 央企全面深化改革的有效途径

   0. 明确肩负使用，担负改革责任

央企改革是我国经济改革的重要内容之一，因此新时代的发展进程里，各央企应该统一思想，强化改革认识，在改革中坚持以问题作为发展导向，以改革创新促进央企活力的提升。首先，央企要建立正确的改革发展理念，严格落实习近平总书记关于全面深化改革的要求，在改革的发展大局之下，牢固树立改革观念，强化改革意识，将党中央《关于深化国有企业改革的指导意见》及改革发展部署落实到位。[3]从而改变央企“被动”改革现状，从被动改革向主动改革改变，向成为世界一流企业的战略目标奋斗。其次，央企应承担起全面深化改革的重任。对于央企管理层而言，应该强化政治意识，提升政治站位，

在面对央企改革时，拥有承担改革重任，从顶层出发，对央企改革深化布局， 仔细全面部署谋划，把握宏观经济环境与当前市场现状，实施顶层设计，加强战略布局的科学性与有效性，充分协调，增强改革措施的协调性。最后，要强化央企改革的持续性。

0. 注重资源管理，提高企业发展质量

国有企业高质量发展，是我国经济战略的重要部署，也是我国企业发展的基本思路和我国宏观经济发展的重要需求。党中央对我国经济战略制定与部署时提出，要加强企业高质量发展要求，从高质量发展出发，促进我国经济改革、供给侧结构调整、民生工作部署及风险防范工作的顺利开展，助推我国国有企业的质量改变、效率改变及动力改变。[4]对于央企而言，唯有充分发展自身， 从社会发展需求着手，以社会群体对产品的需求为导向，促进企业高质量的发展，实现当地区域经济的提升，发展平衡，使得央企经营生产效率的得以提升。利用央企质量发展，对工作效率进行全面提升，优化央企资源配置，科学合理的使用央企自身优势，优化布局，充分发挥平台作用，促进央企经营管理的转型升级，从而实现企业发展与管理的平衡发展。

对于改革而言，可以促进央企的发展，实现经营管理模式的转变。首先， 央企要始终坚持以改革促发展的思想理念。在央企处于改革的瓶颈期，唯有全面深化改革，促进发展空间与效益的提升，才能够体现改革的成效。其次，央企提高发展质量，实现高质量发展。改革促发展，发展促进步，因此央企通过改革提升经营