热点系列第528期（26篇）“千万工程”素材汇编（乡村建设、乡村振兴）VIP专享

目 录

1. 浙江省统计局课题组：“千万工程”催生乡村蝶变整治提升寄予村民厚望 浙江省人居环境整治调研报告1

2. 人民日报海外版评论员邱海峰：

“千万工程”的世界回响 7

3. 李欢：

“千万工程”的浙江经验及对内蒙古实施乡村振兴战略的启示9

4. 湖州师范求真学院殳欣欣：

“千万工程”后的农村生活现状及其实施意义探究14

5. 经济参考报记者汪子旭：

造就万千美丽乡村造福万千农民群众 “千万工程”推动浙江山乡巨变 17

6. 杭州市农业农村局屠国兴：

“千万工程”引领杭州新时代美丽乡村建设19

7. 中共杭州市临安区委党校喻佳：“千订工程”造就订千“文化乡村”

临安区“乡村文化振兴“实践探析24

8. 浙江省农业科学院农村发展研究所胡豹：“千万工程”造就万千和美

乡村浙江“千村示范、万村整治”工程20年经验总结 31

9. 工人日报记者邹倜然：浙江高质量发展拓宽共同富裕之路 “千万工程” 助乡村共富“以技提薪”促职企共赢 39

10. 淳安县全面深化“千万工程”建设新时代淳美乡村 42

11. 浙江省农业农村厅：

奋力谱写“千万工程”新篇章加快建设宜居宜业和美乡村 44

12. 湖州师范学院农村发展研究院余连祥：

湖州以“千万工程”推进美丽乡村建设的实践 46

13. 夏自钊：

解码浙江“千万工程” 52

14. 田力：

深化“千万工程”让乡村更和美56

15. 王才平：

深化“千万工程”建设生态宜居美丽乡村 59

16. 时任浙江省省长李强：

深化千万工程打造美丽乡村升级版 61

17. 中共湖州市委党校史诗悦：

生态文明视角下“千万工程”的实践机理与模式创新 以湖州市为例 65

18. 新华日报记者黄伟：

省委理论学习中心组召开学习会信长星主持并讲话：

树立正确政绩观 学习“千万工程”经验 在以学增智中增强敢为担当

善为本领 71

19. 浙江大学中国农村发展研究院黄祖辉：

我国乡村建设的关键与浙江“千万工程”启示73

20. 浙江大学中国农村发展研究院黄祖辉：

我国乡村建设的关键与浙江“千万工程”启示82

21. 浙江省诸暨市瑛山镇入民政府孙嘉江：

新农村理设规划中的难题与对策以浙江省“千万工程”为例91

22. 王浩、顾春：

浙江：“千万工程”托起美丽乡村95

23. 云南省社会科学院农村发展研究所郑宝华：

浙江省“千万工程”助推美丽乡村融合发展的经验普适性分析97

24. 农发行浙江省分行项荣荣：

助力“千万工程”绘就美丽乡村107

25. 农业农村部副部长余欣荣：深入学习推广浙江“千万工程”经验 扎实

推动人居环境整治工作面上铺开 109

26. 浙江省农业农村现代化研究院杨旭斌：

以未来乡村建设深化“千万工程”的科学依据和实践路径分析110

“千万工程”催生乡村蝶变整治提升寄予村民厚望 浙江省人居环境整治调研报告

浙江省统计局课题组

“千村示范、万村整治”工程持续实施，造就了浙江万千美丽乡村，人居环境领跑全国，成为浙江的一张金名片。“全国看浙江、浙江怎么办？”带着这一问题，浙江省地方统计调查局课题组广泛征询部门意见，深入农村和农户实地调研，并在11个设区市开展“人居环境整治”问卷调查，寻求进一步做好人居环境整治工作的对策和思路。

本次问卷调查的村，涉及山区、丘陵、平原、海岛不同地形地貌，涵盖聚集提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等不同类型，既有经济薄弱村也有经营收入上千万的强村，还考虑到了少数民族村。共回收233份有效村干部问卷和4985份有效村民问卷，收集意见建议近1800多条。被调查村民，男性占60.3%；普通村民占87.4%，乡村干部占12.6%；受教育程度主要集中在初中， 占39.2%，其他依次是小学及以下、高中或中专、大专、本科，分别占23.0%、20.2%、11.4%、6.3%。

一、人居环境整治的成效与特点

调查显示，对当前人居环境整治成果满意和较满意的村民达92.5%。浙江农村总体呈现出“水净、村美、人和、民富”的宜居、宜业、宜养、宜乐的美丽乡村新风貌。主要有以下特点：

（一）“美村”意识深入人心

“千村示范万村整治”工程以及“美丽乡村建设”，作为改善农村人居环境、造福广大农村民众的重要举措，被越来越多的村民知晓并支持，“美村” 意识深入人心。特别是近年来大力倡导的生活垃圾分类，更为农村居民广泛认同、积极参与。调查显示，98.6%的受访村民表示知晓“千村示范万村整治”、美丽乡村建设等相关政策，99.0%的村民反映所在村有开展人居环境整治行动， 96.2%的村民知晓垃圾应该分类。

（二）农村面貌焕然一新

通过环境整治，农村居民喝上了清洁安全的水，用上了清洁的能源，走上了干净的路，从根本上改变了农村“雨天一身泥、晴天一身灰、宅旁臭水沟、垃圾柴火满地堆”的现象，农村面貌发生了深刻变化。被调查村中，生活垃圾

处理率、生活污水处理率、卫生厕所使用比率在90%以上的村分别有210、183和202个，占比分别达到90.1%、78.5%和86.7%。91.4%的村3年来一直开展植树造林等绿化行动。94.4%的村参与创建美丽庭院，其中近六成村的村民参与创建比例超过10%。

村民对村容村貌的变化感受深刻，认为变化最大的是“生活垃圾有处理、不污染环境了”，占71.2%；其次是“生活污水有处理、不污染环境了”，占43.6%； 认为“村里变整齐有序、绿化好、更漂亮了”的占35.2%。

（三）美丽经济活力迸发

“千万工程”不断深化，乡村产业融合发展，不断激发美丽经济活力。一是农村产业多样性，体现农村一二三产业融合发展新趋向。在受调查村中，村干部认为本村的主要产业是农林牧渔业的占84.1%，乡村旅游、养生养老产业的占38.2%，工业的占26.6%；二是收入来源多渠道。主要收入来源是“打工”的认同率最高，为91.4%，其次是农林牧渔业，为69.1%，第三是经营餐饮、住宿、旅游等服务，为33.5%。第三产业逐渐成为农民增收重要渠道。以丽水市为例， 有90%的被调查村认同经营餐饮、住宿、旅游等服务是村民的主要收入来源，与打工收入并列第1位，其次是从事农林牧渔业收入，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”。三是创业人才多样化，激发农村发展新活力。科技、资

金进乡村，青年、乡贤回农村的“两进两回”举措，为乡村振兴注入新的生机和活力。调查显示，54.5%的村有青年、乡贤返乡创业，43.8%的村引入社会力量、工商资本合作发展。

（四）乡风文明展现新貌

长期以来，浙江将乡村文化设施完善有机融合于人居环境整治之中，结合美丽乡村建设，增设了文化礼堂、图书室、体育健身场所等文体设施，增加了乡村文化供给。农村居民的环保意识、文明意识和责任意识不断增强。调查显示，有98.5%的村民愿意为改变村里的环境出一份力；有85.1%的村民愿意为清理生活垃圾、打扫公共区域卫生等改善村里环境的措施付费，其中，愿意每年为清理生活垃圾、打扫公共区域卫生等改善村里环境的措施付费100元以下的村民占70.9%，愿意付费100～200元的占9.2%。村民对本村环境十分关心，在本次调查中提出意见建议近1800条，涉及村容村貌、文化传承、村规民约到乡村经济、乡村治理等方方面面内容，积极为实施乡村振兴献计献策。

二、村民对高水平提升人居环境有新期盼

“千村示范、万村整治”工程实施以来，农村面貌一新，农村居民总体满意度较高，但对于继续高水平、全方位推进人居环境提升仍有强烈期盼。

（一）期盼规划引领

调查显示，三成村民认为村庄建筑布局较乱，农房设计水平低，期望有统一、长远的村庄规划。在开放式问题答复中，涉及村庄规划、布局方面的有280 多条。在回答“您认为村里开展人居环境整治以来，变化最大的是哪些”的9个选项中，认为是“村里有长远发展规划，整体布局变好了”的只占9.6%，列倒数第2位。调查发现村庄规划主要有3个方面不足，一是规划水平低、落地难。村庄数量多、布局散乱。村内布局便利性、安全性、科学性等统筹考虑不足， 功能分区不明，设施分布不合理等。二是规划滞后，居住区杂乱拥挤，农房设计水平低，式样老旧，功能不优，未能满足村民日益增长的美好生活需要。三是乡村人文元素彰显不够。有些村缺乏对地域特点、文化特色的挖掘，跟风模仿、千村一面，田园风光、乡土气息、自然生态不够凸显，美感和浙派建筑文化品位缺失。

（二）期盼管治融合

调查中，许多村民对加强人居环境的管理和维护有着自己的期盼，超过300 条的意见建议涉及到人居环境的管护。调查发现，人居环境的管治融合还不到位，存在重项目建设、轻长效管理的现象。一是全过程的管控缺位。虽然有94．0

%的被调查村开展了垃圾分类，然而“前段细分类、后端一锅烩”的现象仍然存在，村民对该项工作效果表示质疑。农民建房、建造三隔池，只有建设前的审批、缺少建设后的验收，建造质量参差不齐，存在污染隐患。与此同时， 未批先建、少批多建、乱搭乱建的现象仍然存在。二是管控存死角，未能全覆盖。人居环境整治目前的注意力大多放在农村户籍居民的生活垃圾和生活污水上，对外来人口、生产垃圾和污水管控不力，导致外来人口较多和生产企业多的村庄人居环境整治效果较差。三是文明养犬呼声强烈。

（三）期盼资金支持

“建易管难”是人居环境整治提升的突出难题。对农村基础设施建设的一次性投入普遍力度较大，效果也十分明显。但要持续维持和提升农村人居环境， 后续资金支持不可或缺，这也是农村居民的重要期盼。

1. 后期维护费用高。根据走访调研情况，各村的建设资金多由各级政府分担，而后期维护费用需由村里自行解决，环境保洁、公厕维护、垃圾清运、

污水处理等几项维护的年花费在几十万元到百万元左右，被调查村的集体经济收入平均仅为104万元，不足以支持村内各项开支。

2. 资金来源单一。随着整治工作的深入，资金需求量不断增加，但总体看资金来源单一，渠道不多。调查显示，98.7%的村人居环境整治的主要资金来源是政府和村集体，没有来自企业或社会团体的资金，五成以上的村民认为政府财政投入不够、缺钱是当前人居环境整治的最主要困难。各地均认为目前仅靠财政单一投入不能保障农村环境治理的需要，后续的维护资金来源渠道不畅，资金短缺是制约农村人居环境工作的瓶颈。

（四）期盼质量提升

1. 垃圾分类仍处于初级阶段。一是垃圾分类工作涉及部门多、层面多、环节多，部门间缺少合理分工，容易造成监管力度不足和形成监管死角，远未实现标准化、规范化和精细化。二是浙江省农村生活垃圾仅分为可腐烂和不可腐烂两类，因此存在可回收物和有毒有害垃圾混装的现象，造成可回收物回收困难，不利于垃圾减量化和资源化。调研中发现，有的村想将可回收垃圾单独处理，由于缺乏支持而搁置。

2. 设施条件还需进一步完善。调查显示，在“您最希望村内环境的哪些方面得到改善”的选择中，村民选择率最高的是“生活垃圾处理更及时、干净”，占比为49.3%，远高于其他选项，希望“生活污水处理更及时、干净”的， 占32.2%。超过四分之一的村民要求“整修、硬化村里道路”和“增加绿化美化”。

3. 整治水平仍需进一步提升。人居环境整治是一项长期工程，受访的村干部对今后工作方向提出了建议。数据显示，在对问题“本村认为应当从哪些方面高水平推进农村人居环境提升？（多选，最多选3项）”的应答中，认同率最高的是“村庄风貌提升”，为58.8%，其次是“修编多规合一的实用性村庄规划”，为52.8%，要求“生态环境保护和修复”、“垃圾处理、污水处理、卫生厕所提标改造”、“道路、交通、饮水、电网、网络电商、综合服务等设施提档升级”等三方面提升的村都在四成以上，要求“文化教育、医疗卫生、健康体育、养老保障等服务城乡均等化”的为35.6%。

三、提升人居环境质量的思路和对策

习近平总书记作出重要批示：“浙江‘千村示范、万村整治’工程起步早、方向准、成效好，不仅对全国有示范作用，在国际上也得到认可。要深入总结经验，指导督促各地朝着既定目标，持续发力，久久为功，不断谱写美丽中国

建设的新篇章。”全国学浙江，浙江怎么办？我们不能原地踏步，应采取更有力的举措，着力提升人居环境质量。

（一）宣传引导，让“美村”成为村民自觉行动

农村人居环境治理，不仅要提升农村基础设施等看得见摸得着的“硬件”， 更要提升村民“美村”意识、改善人居环境人人有责的社会氛围等方面的“软环境”。村民是人居环境提升的主体，要通过宣传引导，营造人人知晓、人人关心、人人支持、人人参与、人人有责的浓厚氛围，激发村民的责任心、荣誉感和幸福感，让“美村”成为村民的自觉行动。同时，要充分发挥乡村干部的引领作用。调查显示，超一半的调查对象认为村镇干部是其了解人居环境整治相关政策的主要渠道，提高基层干部的政策解读能力和转化能力，可以让政策更加深入民心。

（二）健全机制，让美丽乡村建设和管护成为常态

一是建立多元协同参与机制。调动各方面积极性，整合全社会资源构建多方协同参与机制，充分发挥党委政府、村民组织、企业团体、村民乡贤等各方优势，在人居环境整治中各展所长、各尽所能。

二是建立主体落实和制度落地的人居环境管护长效机制，明确人居环境整治的实施主体、监督考核主体和指导维护服务主体，出台符合实际、切实可行的规章制度，使人居环境整治成为美丽乡村建设的常态。

三是建立政府主导、村庄参与、社会支持的投入机制，为环境整治提供坚实的资金保障。统筹各级各方资源，创新投融资机制，增强资金投入能力，发挥好政府投资的撬动、带动作用，鼓励和支持社会力量采取捐资、投资、合作保护等方式参与农村人居环境提升。积极推进乡村产业振兴，按照“谁受益、谁付费”的原则，尝试将住户付费相关模式纳入村规民约，弥补保洁资金不足。

（三）科学规划，提升人居环境人文元素

一是要挖掘人文元素。在人居环境整治中要注重挖掘历史文化内涵，科学编制村庄建设规划，优化生产、生活、生态空间布局，全力保护历史文化遗迹遗存，增添乡村文化底蕴、乡愁魅力。

二是要保留地方特色。在规划设计中，最大程度地保持“原汁原味”，让村庄形态和自然环境相得益彰，走出一条特色化、景区化、可持续的发展之路。

（四）多方联动，让美丽乡村成为激发产业兴旺的新动能在人居环境整治中要立足自身资源禀赋，积极转化美丽乡村建设成果，使美丽乡村成为激发乡

村产业兴旺的新动力。一是要通过美丽乡村建设促进一二三产业加快融合。二是要把人居环境整治工程打造成“两进两回”的平台，为乡村振兴注入新的生机和活力。三是要把人居环境整治与促进农民增收有机结合起来，拓宽创业、就业渠道，增加收入来源，使美丽乡村成为乡村经济的源头活水，促进农民增收致富。

“千万工程”的世界回响

人民日报海外版评论员 邱海峰

（2023年6月2日）

“在浙江看到的，就是未来中国的模样，甚至是未来世界的模样！”2018 年参观走访中国浙江村镇时，时任联合国副秘书长兼环境规划署执行主任埃里克·索尔海姆说了这样一句话。

让索尔海姆感慨的，是他所置身的环境优美乡村和一张张乡村过去被污染的照片产生的鲜明对比。改变的背后是一项工程的实施——2003年6月，在时任省委书记习近平的倡导和主持下，浙江在全省启动“千村示范、万村整治”工程：从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

20年久久为功，“千万工程”造就了万千美丽乡村，造福了广大农民群众， 也赢得了世界积极回响：肯尼亚内罗毕大学地理与环境学系专家伊兰度认为， 农村环境整治是环境保护的一个重要部分，“千万工程”向世界表明，中国高度重视环境保护。美国《快公司》杂志称赞浙江农村“变废为宝”，在实施“千万工程”中将众多废弃采石场精心改造为旅游景观、文化场所，为世界各地提供了一个范例。英国爱丁堡大学基础设施与环境研究所教授阿利斯泰尔·博思威克认为，“千万工程”的实施说明在农村大幅改善环境同时实现经济发展是可行的，相信其经验将能传给其他国家，无论是发达国家还是发展中国家。

这回响，印证了“千万工程”底色之绿。启动之初，“千万工程”的重点就很明确：改善农村生产、生活、生态的“三生”环境。从治理厕所污水、厨房污水，到关停矿场解决村庄空气、土地污染问题，再到“垃圾革命”实现全域分类20年来，“千万工程”深刻改变了浙江乡村面貌，全省2.7万个行政村全面推进农村人居环境建设，建成特色精品村2170个、美丽庭院300多万户，森林覆盖率超过61%，省域乡村生态环境实现质的提升。2018年，“千万工程”荣获联合国最高环保荣誉——“地球卫士奖”，联合国环境规划署表示：“中国部分地区用较短时间就取得了一些西方国家几十年的环境治理成果，这显示了推进环境治理、建设生态文明的决心和智慧。”

这回响，印证了“千万工程”红利之大。以环境整治为起点，“千万工程” 让更多村庄走上新路，实现更好发展。今日浙江，有的乡村增公园，有的农房

当民宿，有的资源变资产，2022年全省农村居民人均可支配收入增至37565元， 城乡居民收入倍差提前缩小至1.9以内。这样的绿色发展红利，受益的远不止中国百姓。在浙江，有一个国际“出圈”的乡村旅游品牌——“洋家乐”，来自南非、法国、英国、比利时、丹麦等几十个国家和地区的外国人到中国吃上“生态饭”，每年吸引数十万境内外游客前来旅游度假，其中一家曾被美国有线电视新闻网评为“除长城外15个必须去的中国特色地方之一”。谈起在浙江开办“洋家乐”，一位“洋老板”说：“这么美的地方，我第一眼就爱上了，事实证明我选对了。”

I

这回响，印证了“千万工程”模式之好。当今世界，社会治理模式多种多样，但唯有人民群众满意、符合自然发展规律并契合科学精神的发展模式，才更具价值与实践意义。面对环境保护与经济发展，该如何选择？中国的答案很明确——锚定绿水青山和金山银山双赢，走人与自然和谐共生的现代化道路。始于2003年的“千万工程”，先于联合国2030年可持续发展议程：改善村庄人居环境、主动减排二氧化碳、摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式 联合国官员认为，在浙江，绿色发展带来了“金山银山”，创造了大量就业岗位，民众拥有了更多发展机遇，更加珍爱自己的家园，这种模式值得与世界分享。最早提出“绿色GDP”概念的学者之一、美国国家人文科学院院士小约翰·柯布说： “中国给全球生态文明建设带来了希望之光。”

“千万工程”描绘的中国乡村新画卷让世界看到，以绿色为底色的中国式现代化，走的是经济发展和生态环境保护共赢之路。循着这条路向前，中国将继续扎实推进宜居宜业和美乡村建设、美丽中国建设，为全球生态文明建设作出更多中国贡献。

“千万工程”的浙江经验及对内蒙古实施乡村振兴战略的启示

李欢

摘要：改善农村牧区人居环境，是乡村振兴的重要内容，是以习近平同志为核心的党中央从战略高度做出的重大决策。2003年浙江省启动“千村示范、万村整治”工程，美丽乡村建设取得令人瞩目的成绩。今年是全面建成小康社会之年，中央一号文件将补上全面小康“三农”领域突出短板作为今年三农工作的一大任务，农村人居环境整治是其中一项突出短板，浙江的做法和经验对内蒙古建设美丽乡村具有参考价值。

关键词：千万工程浙江经验乡村振兴

为解决城乡发展不平衡等制约农业农村现代化的矛盾，浙江省于2003年启动实施“千村示范、万村整治”工程（简称“千万工程”），先后经历了示范引领阶段（2003—2007年），整体推进阶段（2008—2012年），深化提升阶段

（2013—2015年）和转型升级阶段（2016年至今）四个阶段。其主要内容是以村庄规划为引领，以垃圾处理、污水治理两大前置性工程为突破口，下大力气整治村庄环境，完善农村基础设施；用5年时间，对约10000个行政村全面进行整治，并将其中约1000个行政村建设成全面小康示范村。

一、浙江“千村示范、万村整治”的主要做法和经验

（一）“千万工程”的主要做法

1. 全域整治人居环境，建设绿色宜居乡村。第一，从农村垃圾分类、集中处理入手，采用“农户分类、村庄收集、乡镇转运、区县处理”的方式， 对生活垃圾进行资源化、减量化、无害化处理。第二，针对农村河湖水系生态环境，开展治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水行动。第三，以“六边三美三化”（在铁路边、公路边、村边、城边、山边、水边等区域洁化、绿化、美化，实现城美、村美、房美目标）行动为抓手，对乡村道路进行硬化。

2. 发展美丽经济，以产业发展支撑美丽乡村建设。第一，打造以绿水青山为依托的绿色经济。转变高资源消耗型的不可持续发展模式，关停遍地开花却对环境污染极大的小矿山、小水泥厂等。第二，推动农村三次产业融合发展。推进休闲农业、观光农业、养生运动等新业态。第三，发展农村数字经济新业态。截至2019年末，浙江全省建成电商专业村1720个。

3. 挖掘文化内涵，以乡村文化建设提升乡村文明。第一，搭建文化载

体。依托旧祠堂、老戏楼、古书院、闲置校舍等建设文化礼堂；实施乡村文化展示工程、培养文艺人才队伍，引导各村建设乡村舞台、文体活动场所。第二， 保护传统古村落。修复传统建筑、弘扬历史文化、创造诗情画意的人居环境。第三，弘扬乡土文化。挖掘整理名士乡贤、民俗风情，提炼地域文化传统、民间技艺、非物质文化遗产，设立能人榜、道德廊、孝悌祠、学子墙宣传先进人物事迹。

（二）浙江“千村示范、万村整治”工程的经验

1. 始终坚持以绿色发展理念引领农村人居环境治理。17年来，浙江省通过广泛的学习宣传，将“绿水青山就是金山银山”的科学理念融入人心。可持续发展、绿色发展等理念贯穿农村人居环境整治全过程，为增加农民收入、提升农民生活品质奠定基础，为农民建设幸福家园和美丽乡村注入动力。

2. 始终坚持农民主体地位，激发农民参与意愿。美丽乡村建设参与和互动的主体是农民，乡村人居环境整治的根本保证是农民参与，因此，农民参与是弥合政府失灵和市场失灵所造成的结构性裂痕的重要机制。浙江省特别重视倾听群众、动员群众、满足群众需要，在“清洁庭院”行动中，积极鼓励农户清理房前院后卫生，“美丽庭院”行动则侧重鼓励农户种植花草、提升庭院景观。

3. 始终坚持因地制宜，规划引领。“因地制宜、规划引领”是浙江省推进“千万工程”的重要原则。城乡一体编制村庄布局规划，注重彰显山区、丘陵、盆地、平原、滨海等不同地方村庄的特色与个性。明确“重点建设中心村、全面整治保留村、科学保护特色村、控制搬迁小型村”。没有进行科学的规划设计前，不能匆忙上马整治工程。

4. 始终坚持有序改善民生福祉，先易后难。从群众反映最强烈的问题做起，从户厕改造、街巷硬化、污水治理，到村庄绿化、形象提升，再到完善公共服务、美丽乡村创建，最后再做产业培育，先易后难，不吊高群众胃口， 不提超越发展阶段的目标。坚持整治力度、建设速度与财力承受度、农民接受度相一致。

5. 始终坚持系统治理，政策连贯。坚持一张蓝图绘到底，充分发挥规划在村庄发展、工程建设、配置资源等方面的基础作用，充分体现地方特点、文化特色，将诗画田园景观和现代生产要素融为一体。不搞短期政绩，避免造成“前任政绩、后任包袱”。推进“千万工程”注重建管并重，同步抓好公共

基础设施建设和建立长效管护机制。

二、内蒙古提升农村牧区人居环境的现状、问题及原因分析

长期以来，内蒙古城乡基础设施和公共服务存在较大差距，城乡发展不均衡，尤其是农村牧区人居环境差。历届自治区政府高度重视这一状况，出台了针对性政策。

（一）内蒙古农村牧区人居环境现状

2014—2016年，自治区政府决定实施“十个全覆盖”工程，大幅提升农村牧区基础设施和公共服务水平。截至2016年末，内蒙古“十个全覆盖”工程惠及农牧民的范围广、力度大（见下表），农牧民享受的福利前所未有，农村牧区基础设施极大提升，公共服务有了很大改观。在已有成绩的基础上，内蒙古2018年印发了《内蒙古自治区农村牧区人居环境整治三年行动方案（2018—2020 年）》，以农村牧区垃圾和污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升为突破方向。2019年3月又启动了“十县百乡千村”示范建设，选择全区12个旗县、100 个苏木乡镇、1000个村嘎查作为示范点，要求率先高质量完成三年行动目标。

经过“十个全覆盖”工程和人居环境整治三年行动，内蒙古农村牧区水、电、路、网、房等基础设施基本实现全覆盖。截至2016年末，8.67%的村生活污水集中处理，41.26%的村完成改厕。至2019年底，全区有26.2 % 的旗县开展农村牧区生活污水治理试点，36.9%的旗县建立了污水处理长效机制，农村牧区卫生厕所普及率达到22.4%。截至2020年4月，61.3%的行政村（嘎查）基本建成生活垃圾收运处置体系。

（二）内蒙古提升农村牧区人居环境存在问题

1. 前期规划及后续管护不到位。目前的规划多为层层制定人居环境整治行动方案，很少有专业技术人才参与规划；基层缺乏具体的全域布局规划、污水处理规划及落实方案指导，导致重复建设、多余建设，造成浪费。改厕工作重建轻管，农牧民普遍担忧化粪池的安装质量、外溢和渗漏、维修、收运等管护问题。

2. 配套资金缺乏，融资渠道单一。改善农村牧区人居环境属于民生工程，投入巨大但短期经济回报低，资金筹措压力大，目前主要依靠政府投入， 社会资金参与度低，部分地区由于缺少资金投入，污水处理设施严重不足。

3. 基本区情导致技术应用难度大。内蒙古地广人稀，牧区牧民居住分散，污水量小，收集难度大。冬季气候寒冷，水冲厕所存在防冻难度大、污水

处理生物菌过冬难的问题；缺少技术机构，对改厕的技术指导和服务能力滞后。

4. 未把人居环境整治与产业发展有效结合，发展可持续性不强。村庄厕所、排污系统建好了，缺乏产业支撑也做不好长期维护。内蒙古美丽乡村建设目前还是以政府投入为主，且存在人居环境整治资金挤占产业发展资金的情况，导致农业产业培育存在巨大短板，以产业发展为美丽乡村建设提供支持的能力不足。

（三）内蒙古农村牧区人居环境存在问题的原因分析

1. 农牧民主体地位没有完全体现。农民参与是乡村环境整治的根本保证，但一些地方只盯着整治标准，不考虑农牧民实际生活需求。比如要求农牧民的柴火堆、干草垛必须用机器打成草墩，推高了成本；要求煤炭堆必须洁净规整、牲畜粪便不能乱堆乱放，脱离了农村牧区实际，导致群众不愿参与。

2. 缺少统筹规划。各级政府部门依然存在着统筹规划力度不够的问题， 导致职能分割，资源错配。例如，缺乏规划与专业人才参与割裂，管护缺人与农牧民参与割裂，缺少资金与社会资金参与割裂，区情复杂与鼓励技术应用割裂，美丽乡村建设与产业发展割裂。

三、内蒙古学习浙江经验，推进乡村振兴战略的政策建议

习近平总书记在2019年7月15、16日考察内蒙古时指出，“要继续完善农村公共基础设施，改善农村人居环境，把乡村建设得更加美丽。”我们要深入贯彻落实总书记的讲话精神，坚持既尽力而为又量力而行的原则，学习推广浙江“千万工程”的经验做法，聚焦短板，加快推进农村牧区人居环境整治。

（一）学习浙江“千万工程”经验，要以绿色发展理念为引领

深入贯彻落实习近平考察内蒙古时的重要讲话精神，将“绿水青山就是金山银山”的发展理念贯彻到政策调研、制定、执行、评估的全过程。把绿色产业作为发展的第一驱动力，支撑乡村振兴战略。发展具有内蒙古风韵的乡村休闲旅游，推动发展农家乐，重点打造高端精品民宿。培育农村新业态，重点发展“美丽产业”。

（二）学习浙江“千万工程”经验，必须坚持农民主体地位

在村庄建设的过程中让农民自己掌握主动权，如何整治、如何规划、谁来施工、谁来管理、谁来监督等各个环节的问题，都要农民自主决定，政府不能“替”农民做主。村庄规划要充分吸收农牧民的意见；工程建设不能侵犯农牧民利益或加重其负担；运营、管护要吸收农牧民参与，既解决了农牧民就业和

收入问题，也实现了长效管护。

（三）学习浙江“千万工程”经验，必须坚持规划先行

坚持先规划后建设，内蒙古已分类划定中心村、历史文化村、一般村、空心村。在优化村庄功能方面要统筹考虑产业发展、用地布局、居住环境。厕所、垃圾房（箱）、污水管网等的规划要充分论证、科学合理，避免重复建设折腾农牧民，村庄总体规划要组织大专院校、规划院、设计院等技术力量下乡编制规划、提供技术支持。

（四）学习浙江“千万工程”经验，要善用社会资本

充分发挥社会资本的专业优势，尝试实行“项目制”，将人居环境整治细分为多个专业项目，采用项目承包、合作社承包、PPP合作等模式，由专业公司负责村庄厕所、垃圾站、化粪池等的施工安装、运营维护，拓宽运行维护经费筹措渠道。

（五）学习浙江“千万工程”经验，要坚持系统治理，政策连贯

在三年行动方案的基础上，内蒙古启动实施“十县百乡千村”示范建设， 将试点村作为改善人居环境的突破口，发挥示范带动作用，带动全区高质量完成三年行动任务；三年行动方案今年到期后，应将整治内容扩展到畜禽粪便、化肥农药面源污染、村庄清洁、县域乡村布局规划，以及公共服务、乡村文化、绿色产业发展上来。

“千万工程”后的农村生活现状及其实施意义探究

湖州师范求真学院 殳欣欣

摘要 针对2003年的“千万工程”，介绍了其内涵，并以湖州石淙村为例， 分析了在实施“千万工程”之后，当地村民的生活现状，探究了“千万工程” 的实施意义。

关键词 “千万工程”；意义；浙江省湖州市石淙村

随着我国经济的快速发展，各项建设取得巨大成就，但是资源和环境也付出了巨大的代价，尤其是农村经济发展与生态发展的形势比较严峻。在此背景下，2003年，在时任浙江省省委书记习近平同志的倡导和主持下，提出了“千万工程”，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善作为实施重点。浙江省在实施“千万工程”之后，取得了显著成效，造就了万千美丽的乡村，并带动浙江省的乡村整体人居环境领先全国。

1. “千万工程”概述

“千万工程”，即“千村示范、万村整治”。近年来，随着国家经济的迅猛发展，防止农村环境污染、保护环境、维持生态平衡，已成为农村经济发展的重要举措。2003年，时任浙江省省委书记习近平同志提出实施“千万工程”。在“千万工程”被提出之后，浙江省开始推进环境治理、村庄整理、旧村改造、新村建设和特色村建设等以建设美丽乡村为主的特色工作。“千万工程”不仅可以使贫穷落后的农村走上绿色可持续发展之路，也能够让更多外来者通过观光、旅游等方式来感受我国农村的巨大改变[1]。

2. “千万工程”后的农村生活现状

以浙江省湖州市石淙村为例，在实施“千万工程”之后，石淙村在休闲娱乐方面得到了极大改变，其次发生改变的为科技网络方面，然后依次为医疗保险方面、衣食住行方面、工作环境方面以及其他方面。可以看出，实施“千万工程”后，石淙村的各个方面都得到了良好改善。经过“千万工程”的整治改造行动，石淙村的生活环境发生了很大的改变，街道被重新整齐规划，道路交通变得秩序井然，工业发展步入新时代，在经济得到大力发展的同时，以前的“脏乱差”现象不见了，现在呈现在眼前的是美丽干净的自然村。“千万工程” 通过开展美丽乡村、和谐家园建设，使得乡村的村容村貌都得到了极大的改善， 村民们对生活环境的满意度也大大提高。如今的农村不再是以耕地为主，而是

因地制宜，开办了大量具有地区特色的工厂来发展农村的集体经济。正如习近平总书记所说，“绿水金山就是金山银山”，农村只有坚持绿色发展、可持续发展，才能实现经济又好又快发展。同时，“千万工程”所作出的成绩也备受国际社会广泛关注。因地制宜，实行生态可持续发展，进一步加强农村整治工作，也是应对农村经济薄弱的迫切要求[2]。

在“千万工程”建设及相关政策的指示下，浙江省大力整治农村环境、调整农业发展模式，建设出了一个个整洁、美丽的田园乡村。湖州市石淙村的经济发展真正还原了生态与经济共同发展的模式，走出了一条具有地区特色的生态经济发展之路，并且在实践中体现出了“绿水青山就是金山银山”的理念， 为我国其他乡村地区和其他国家生态环境建设作出了较好的示范作用[3]。

3. “千万工程”的意义

在“千万工程”的推动下，乡村的基础设施建设得到了完善，相应村庄的村民们开始自主创业并且发展休闲旅游经济，且在这一方面积累了大量的经验。对于促进农村经济发展方面，村民们可以利用本地的自然环境、文化习俗、农耕技艺等各种资源，确定要重点发展的主导产业、特色农产品和品牌农产品， 鼓励发展乡村旅游产业。同时，要坚定不移地走绿色生态发展之路，坚持科学发展、可持续发展等，鼓励引导工商企业到农村投资，预留用地空间，安排一定的用地指标，保障现代农业和新产业、新业态用地。村子还要做到经济、政治、社会和文化方面共同发展，同时完善美丽乡村管理制度，大力推进生态文明建设[4]。

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。“千万工程”的实行，不仅会带动我国越来越多落后农村的经济发展，而且给其他发达国家、发展中国家以及不发达国家的民众带来了丰富的实践经验。“千万工程”在生态修复、经济发展上， 为国家生态经济发展开启了新的征程，指明了前进的道路，值得借鉴和学习。

除此之外，习近平总书记还提出，实施“千万工程”，要正确处理历史文化保护与村庄建设的关系，要对有价值的古村落、古民居和山水风光进行保护、整治和科学合理的开发利用，使传统文明与现代文明完美结合。这给乡村古建筑的保护与整治指明了方向。实施“千万工程”，要靠建设美村，也需要以发展强村、抓反哺富村。村子有产业，村民有就业，“千万工程”才能走得远。

绿色发展是整个民族的事，应从国家的角度出发，为之作出更多努力。从当前的农村生活现状来看，国家需要加强污染治理，同时加强宣传力度，相关

的政策措施也应该落到实处，调动人们的积极性，号召全民参与到“千万工程” 建设中，以促进我国乡村可持续发展。

4. 结语

总而言之，要想促使农村更好地发展，就需要政府部门的正确领导、各大媒体的大力宣传以及每个人的坚持努力，只有这样，“千万工程”的生活理念才会更加深入人心，我国在生态经济行动方面也会取得卓越的进步。如今的浙江省湖州市石淙村将生态优势转化为发展优势，其“党建+”的发展模式值得我国各村学习借鉴。在“千万工程”的推动实施下，农村经济快速发展，环境也越变越美，经济发展与生态文明也实现了相互协调，为实现美丽中国的持续发展指明了道路。

造就万千美丽乡村 造福万千农民群众“千万工程”推动浙江山乡巨变

经济参考报记者 汪子旭

（2023年6月5日）

初夏时节，漫步浙江乡村，街道干净整洁，花木郁郁葱葱，一幢幢小楼房整齐排列，随处皆是精致的乡村美景。

浙江乡村的美丽蝶变，始于“千村示范、万村整治”工程。

2003年6月，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，浙江省启动“千村示范、万村整治”工程，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设行动。如今，浙江全省90%以上的村庄达到新时代美丽乡村标准。

浙江省金华市浦江县被称为“中国水晶之都”，2000年人造水晶产业最鼎盛的时候，一个县集聚了2万多家水晶加工作坊，工人每天在乌烟瘴气的棚子里磨玻璃，废渣、废水直接排到河里，当地生态遭受了严重破坏，县域85%的河流变成“牛奶河”“垃圾河”“黑臭河”。

随着“千万工程”推进，浦江县铁腕治污，三年多时间内，水晶企业就由2.2万家减至526家。浦江县西北部的一个小山村上河村，曾是浦江水晶加工发源地之一，全村大部分村民从事水晶加工业，自“千万工程”实施以来，上河村便关停了村内所有水晶加工点。

当地群众告诉记者，是“千万工程”改变了浦江人居环境，如今全域51条支流水质均达到Ⅲ类以上，美丽的浦阳江又回到了群众身边。上河村作为浙江省“千村示范、万村整治”工程代表之一还曾登上了联合国领奖台，领取“地球卫士奖”中的“激励与行动奖”。

浦江的变迁，是“千万工程”持续推进的真实写照。二十年持续发力、久久为功，“千万工程”造就万千美丽乡村。

据浙江省委农办摸排，2002年的浙江仅有约4000个村庄环境较好，剩余3万多个村庄环境普遍较差。截至2022年底，浙江全省90%以上的村庄达到新时代美丽乡村标准；创建美丽乡村示范县70个、示范乡镇724个、风景线743条、特色精品村2170个、美丽庭院300多万户。浙江也成为首个通过国家生态省验收的省份，农村人居环境测评持续位居全国第一。

20年来，浙江实施“千万工程”并未止步于就环境抓环境，而是同乡村振

兴、共同富裕有效衔接，不仅为农村带来了环境优化，也为农民带来了生产生活方式的巨大变革。

“那时候不少企业想不通，为什么铁腕治污、有钱不赚，现在完全理解了！” 浙江浦江晶盛水晶有限公司创始人张福民坦言，脱离了高耗能、高污染的路子后，他把更多精力放在解决企业生产技术难题，不断研发新技术、新工艺、新产品。2022年企业投资1500万元上马水晶原材料生产线，推动浦江水晶产业链向上游原材料链延伸。

经受生态洗礼的水晶产业规模、附加值不降反升，2022年浦江全县水晶产业工业总产值84.97亿元，同比增长14.61%，到2023年底有望达到100亿元，提前实现“十四五”规划任务目标。转型升级的上河村还开辟了发展新路径，依据村落资源禀赋和地域特征，引入文旅业态，从水晶加工村华丽转身为旅游“网红村”。

如今在浙江，田园变公园、村庄变景区，美丽乡村成为当地发展的又一张金名片。截至目前，浙江全省乡村旅游和休闲农业接待游客3.9亿人次、营业总收入469亿元，从业人员33.4万人。

浙江省农村居民人均可支配收入连续38年居全国省区第一，城乡居民收入倍差从2003年的2.43缩小到2022年的1.90；2022年农村集体经济总收入达754亿元，集体经营性收入15万元以上行政村占比85%以上。

今年，浙江省委一号文件提出，以“千万工程”统领宜居宜业和美乡村建设，为未来乡村发展定下目标。6月2日浙江省政府召开的第13次常务会议指出， 要把推动“千万工程”走深走实与推进跨乡镇土地综合整治、县城承载能力提升等重点任务有机结合起来，更好发挥“千万工程”的创新、示范、引领作用。

新征程上，激发乡村振兴新动能，塑造乡村风貌新气质，探索共同富裕新路径的实践正在持续深入。

“千万工程”引领杭州新时代美丽乡村建设

杭州市农业农村局 屠国兴

近年来，杭州市认真贯彻习近平总书记“两山”发展理念和对“杭州要努力成为美丽中国建设样本”的重要指示精神，抢抓全省“大湾区、大花园、大通道”建设和全市“拥江发展”机遇，多措并举，合力推进，为生产美、生态美、生活美的“三美杭州”建设和打造美丽中国样本打下了坚实的基础。全市累计创建美丽乡村940个，占全市行政村总数的46.2%，基本形成了“点上出彩、线上美丽、面上整洁”的美丽乡村新格局。

1. 主要做法

在美丽乡村建设过程中，杭州市始终坚持科学发展的理念，按照规划先行、因地制宜、分类指导、建管并重、注重实效的原则，以提高人居环境质量为目标，以改善村容村貌为重点，扎实推进“五位一体”创建和“三大革命”，先后经历了示范引领、普遍推进、重点深化、巩固提高等四个阶段，充分印证和诠释了“千万工程”在杭州的生动实践和成功经验，为建设独特韵味别样精彩的世界名城提供了丰富的乡村元素。

0. 创新理念，多规合一

理念是行动的先导和指南，规划是美丽乡村的牛鼻子。在建设中，杭州市始终坚持用超前的理念进行规划和指导，以美丽乡村、区县协作、三江两岸等建设为载体，按照规划“一张图”、建设“一盘棋”、管理“一张网”，久久为功，善作善成，持续推进美丽乡村建设，形成了“串点成线”，由“一片美” 到“全域美”的良好局面。

0. 完善体系，多类创建

围绕美丽乡村建设，杭州市出台了《美丽乡村建设升级版行动计划》、《关于开展新一轮“风情小镇”建设的实施意见》等10余项政策文件，市县两级先后配套制订美丽乡村示范乡镇、精品示范线等20多个评价标准和《美丽乡村设计导则》、《工法手册》等技术指南，确保了美丽乡村建设的质量和成效。

0. 丰富载体，多措并举

杭州市从最初的整治村、精品村、风情小镇，到近几年的精品线路、精品区块、杭派民居，不断推陈出新，确保了美丽乡村建设创建载体持续深化。其中，风情小镇、精品村、精品示范线，率先在全省乃至全国实施，已成为杭州

美丽乡村的一张金名片。其中，“大下姜”区域联合体已成为全省全国首个乡村振兴实体化运作的综合体。

0. 强化保障，多元投入

“十二五”期间，杭州市在保持支农资金预算和增幅不变的前提下，每年另行安排10亿元城乡统筹专项资金，加上区县协作资金、联乡结村资金、农村公益金、三江两岸资金，形成了比较完善的城乡统筹资金支持体系。据统计， 2011～2019年市级财政共安排专项资金49.34亿元，有力地保障了美丽乡村建设。

2. 基本经验

   0. 注重特色，分类型打造

创新管理机制，将建设项目分类型、分层次有序推进。第一类是以全面小康建设示范村和重点整治村为载体，对全市所有行政村进行整治，侧重于改善村容村貌、实施农村环境整治；第二类是193个中心村，侧重于形成中心村集聚辐射功能；第三类是397个精品村，侧重于开展“五美”建设；第四类是43个市级风情小镇，侧重于按照“四宜”标准进行建设；第五类是142个历史文化村落， 侧重于保护古建筑、传承古文化、美化古村落。第六类是23个杭派民居，侧重于打造杭州人文特色。

0. 自我加压，景区化推进

杭州率先提出了“全域景区化”的理念，美丽乡村建设得以“点、线、面” 全方位推进。一是进行连线连片打造，建成了70条美丽乡村精品线和14个精品区块；二是进行景观通建设，在钱塘江、富春江、新安江两岸145个村庄，建成了120余公里绿道；三是进行村落景区开发，成功创建106个省级3A级村落景区。 景区化发展促进了美丽乡村建设提质增效，实现了串点成链，从“盆景”变“风景”的跨越。

0. 民本为要，生态化治理全面开展了“污水治理”、“垃圾处理”、“公厕整治”等三大革命，实施了村庄生态环境修复工程，累计投入70多亿元， 完成了1772个村生活污水治理，建设终端8914个，新增受益农户达60万余户； 建设农村生活资源化处理站点474个，覆盖127个涉农乡镇（街道）、1837个村； 标准化改造了农村公厕4566座；完成了1793个村庄生态环境修复工程。实现了污水治理、垃圾处理、公厕整治行政村全覆盖，村庄生态环境得到了明显改善， 在省考核和绩效评估中始终位列前茅。

1. 强化支撑，产业化开发

大力发展农村电商、文化创意、养生养老、运动休闲等新型产业，推动了农村发展方式、农业生产方式和农民生活方式的转变。2018年，全市乡村接待游客6476.77万人次，实现经营收入68.97亿元；农村电商销售额突破120亿元。实现农村美丽产业从无到有、从小到大、从弱到强。

0. 做好传承，保护化利用

持续做好传承、挖掘并开发农村的历史文化、红色文化、建筑文化。一是对142个古村落开展了不同程度的保护和开发利用，累计投入资金2.45亿元；二是依托农民集聚区建设、村落建筑修复等载体，建成23个“杭派民居”示范点， 累计投入资金0.8亿元；三是将农村文化礼堂建设列入市政府民生实事，强化推进力度，已建成农村文化礼堂768个。

3. 存在问题

虽然杭州市的美丽乡村建设取得了一定成效，但离习近平总书记对浙江、对杭州的新期望，对照兄弟地区美丽乡村建设的先进做法，还存在着一些不足和问题。一是覆盖面还不够广。全市共有行政村2036个，目前已创建的市、县两级美丽乡村只占行政村总数的46.2%（市级占33.2%），其中精品村占比仅为19.5%，创建比例仍有待提高，创建力度仍有很大提升空间。二是创建标准偏低。各地虽然出台了美丽乡村建设设计（指导）导则、管理手册（规定）、工法手册、负面清单等一系列技术服务指南，但在建设过程中使用率不高，导致基础设施、公共服务建设与相关标准还有较大差距，村庄的特色彰显还不够。三是长效管理不到位。部分村垃圾分类不到位、村容不整洁、杂物乱堆乱放现象依然存在。特别是城乡结合部的外来务工人员聚集村，人口多，容量小，管理不够精细，村庄环境较差。管护费用不足，美丽乡村管护专项经费村均不到40万元，淳安县、临安区甚至不到10万元，难以维持日常运维管理。农村生活垃圾分类管理虽然实现了建制乡镇全覆盖，但缺少源头户分类的激励和约束机制。因此建立健全美丽乡村建设长效运维管理和监督考核机制刻不容缓。五是保障措施有待加强。在资金投入方面，东部区县在政策力度、财政投入上较大，西部区县则投入不足，一定程度上影响了美丽乡村建设成效的显现。在产业发展方面，部分乡村产业发展依然先天不足，“造血”功能不强，村级集体经济较弱，美丽乡村建设管理费用主要靠转移支付，全市还有六成多的中心村、精品村年度管理费用大于经营性收入。在土地供求方面，用地指标已成为美丽乡村

建设所需项目工程推进中的制约因素，基层对用地保障呼声强烈。

4. 下步设想

美丽乡村建设是一项系统且持久性工程，需要不断深化、不断完善、不断提高。在今后的工作中，杭州将重视经验提炼，正视存在问题，以深化“千万工程”，建设新时代美丽乡村为主线，高水平推进，高质量提升，高标准打造， 扎实推动杭州美丽乡村建设向更高水平、更大范围、更宽领域和更好品质迈进。

0. 争先创优，高水平推进杭州新时代美丽乡村建设

根据省级部署，全面开展新时代美丽乡村建设。以“多规合一”为抓手， 坚持巩固一批、创建一批、培育一批，努力推进农村基础设施配置标准化、公共服务配套标准化、工程建设质量标准化和长效管护机制标准化。一是抓系统梳理。组织开展全市行政村现状调查，分析查找各村在生态保护、宜居建设、经济发展、公共服务、乡风文明、乡村治理等方面的薄弱环节，摸清底数，制定方案，落实措施，有计划地推进新时代美丽乡村创建。二是抓达标创建。对照《新时代美丽乡村建设规范》，从建设发展水平相对滞后的村抓起，坚持守底线、保基本与促提升相结合，每年以总任务村数的25%左右的进度，推进新时代美丽乡村创建，到2022年全市所有行政村达到新时代美丽乡村的标准。三是抓示范创建。积极组织开展省级美丽乡村示范县、示范乡镇、特色精品村和历史文化（传统）村落保护利用示范村的创建，强化典型的示范引领作用。四是抓长效管理。健全完善长效管护机制，在思想观念上，真正解决重建轻管、重“面子”轻“里子”的现象；在工作力量上配强队伍，重视发挥乡村人才的作用；在资金使用上，继续发挥市级财政资金“四两拨千斤”的作用，真正解决执行不到位的现象。

0. 善作善成，高质量提升杭州农村人居环境

以村庄清洁行动为契机，进一步提升农村人居环境水平，确保完成省定系统提升生态环境保护、全域提升基础设施建设、整体提升村落保护利用、统筹提升城乡融合发展30大项任务和市定“十类覆盖、百处风景、千村精品、万户美丽”23项任务。

一要进一步统一思想认识，不断强化各地各部门的责任主体作用，强化攻坚力度、提高工作效率。二要进一步细化目标方案，明确年度任务，理清责任主体，做到各司其职、各负其责，全市上下形成齐抓共管的良好局面。三要进一步完善保障机制。开展深入的调查研究，强化有效督查，实行联合督查、跟

踪督查，定期通报督查情况，对重视不够、落实不力的，要限时整改，努力破解面上工作推进不平衡、投入机制不充分、运维管理不完善等问题。

0. 提档升级，高标准打造杭州精品特色

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求， 充分把握加快建设“一城一窗”战略机遇，打造富有杭州特色的精品亮点。一是围绕“拥江发展”，打好“十镇百村”攻坚战，继续开展以沿江、沿湖、沿线精品村为重点的乡村提升行动，进一步扩大精品村覆盖范围。二是围绕“精品精致”，持续推进风情小镇建设，科学确定创建主体的发展定位和目标思路， 因地制宜、特色发展、移步换景，达到3A级景区村落标准。三是围绕“乡愁印记”，继续保护利用历史文化村落，传承历史文脉，

彰显文化底蕴。切实把历史文脉挖掘好，把历史遗迹保护好，把历史文化传播好。四是围绕“镇镇连线”，继续深化美丽乡村精品示范线创建，变单独行政村创建为整区域连片推进，变点上成景、线上成形向面上成品推进，使杭州新时代美丽乡村建设继续保持全省全国的领先地位。

“千订工程”造就订千“文化乡村” 临安区“乡村文化振兴“实践探析

中共杭州市临安区委党校 喻佳

摘要：乡村文化振兴是乡村振兴的保障。在城乡二元结构作用下，乡村文化出现断层、缺乏文化纽承及文化认同、文化重塑面临传统文化日渐式微、重塑主体长期缺位、现代思维占据主导等困境。在浙江省“千万工程”推进背景下，临安区以“好家凤”“背街小巷”“文化礼堂”形成“点线面”全方位布局，打造“文化乡村“文化圈，探索“乡村文化振兴”的临安区路径，并提出以人力本开展文明乡村建设、耕读文化助力乡村文化重塑、智慧乡村激发乡村文化潜力的新时代路径建议。

关键词：乡村振兴；乡村文化；文化礼堂

党的十九大报告提出，要大力实施乡村振兴战略，顺应亿万农民对美好生活的向往，乡村文化振兴是乡村振兴的保障。浙江省自2003年全面推进“千村示范、万村整治”工程，始终延着“三美融合”脉络、生态、经济、生活共同发展，不仅注重改善人民的生活条件，优化生活环境，更关注乡村文化振兴对乡村振兴战略的重要意义。

临安区作为五代十国时期昊越国王钱谬的故乡，历史文化深厚，为了更好地继承与发扬中华优秀乡村文化，助力乡村振兴长足发展，临安区在“千万工程”中尤其注重乡村文化振兴，借助好家风、背街小巷、文化札堂等方式，发扬传统文化，重塑乡村文明，提升广大农村居民的文化认知与自信。

1. 乡村文化出现断层，重塑势在必行

   0. 城乡二元结构导致文化出现断层现象

      0. 人口流动缺乏文化继承

在城乡二元结构作用下，20世纪80年代后，大量农民进城务工，成为农村流动人口。在以口耳相传为主的乡村文化休系中，青壮年一代作为文化的中坚力量，上承老一辈文化素养，下接小一辈的文化教育，该部分群体迫于生计选择进城务工，使得文化传承出现断裂。代际文化传承受到代际教育差异、话语体系差异的影响，沟通受阻，导致传承难以开展，文化断层现象逐渐显现。

0. 人口回流缺少文化认同

随着乡村振兴战略的不断实施，乡村在政治、经济、文化、生态、社会等各方面都取得了长足的发展，部分农村流动人口出现“回流“现象。尤论是基

于经济收益、机会成本权衡后的“生存理性型回流”，还是基于个人发展、社会认同、归属感获得等社会因素的“社会理性型回流”，长期的外出务工经历使其主动或被动地接触城市文化，建立起较高的文化认同感。乡村文化在经历了近代中国殖民地、半殖民地、半封建社会所导致的“革命性”变迁后，文化物质基础大量削弱，非物质传承主体缺位。

城市文化高速发展的拉力加之乡村文化断层发展的推力，使得“回流”后的农村流动人口对于乡村文化认可度不高，缺位乡村文化传承。

0. 文化雪塑面临多样困境

   0. 传统文化日渐式微

乡村是传统文化的重要存蓿地，古朴的传统手工技艺、独具风味的地方传统戏曲、别具一格的地方话语、独特的乡村古建筑等尤不彰显着乡村悠久的历史。近年来，乡村传统文化受到了前所未有的打击，传统手工艺”后继尤人＇

＼地方传统戏曲“难觅踪迹”、方言”不知所云＇＼古建筑沦为“断壁残垣"0 村庄作为乡村文化传播和活动的重要场所，也是乡村文化的活态载体，在现代化发展的冲击下，地域性、多样性和中富性不断受挫，在传统和现代的融合中， 乡村传统文化日渐式微。

0. 重塑主体长期缺位

农民是乡村文化重塑的主体，根据年龄可分为老年生年、壮年、青年少年。作为文化重塑主力军”的中年、壮年缺失。中年、壮年儿时久居于乡村接受了完整的乡村文化熏陶，但常年在外的务工生活使其成为最早体会城市纷繁多姿的文化生活的先遣队，丰富多样的活动方式、多姿多彩的文化种类，逐渐改变了他们的文化情感与选择，使其对于乡村文化的重塑兴趣寥寥。

作为文化重塑风向标”的青年、少年乏力。青年、少年是乡村的未来，尤其是“新生代农村流动人口"'他们对乡村文化有一定的了解，但长期城市居住经历导致其对乡村文化理解片面，在乡村文化重塑过程中实际的助推效果有限。

作为文化重塑的主心骨”的老年失言。老年人熟知乡村发展的历史、传奇故事、风俗习惯，但处于“留守“地位，主心骨作用尤法发挥。

0. 现代思维占据主导

现代与古朴的结合能够最大限度体现乡村文化的底蕴与生动活力。然而， 近代“革命式”的变迁，让乡村的古朴受到严重打击，加之城市现代化建设思维的乡村融入，对以建筑为重要依托的传统文化造成了不可修复的伤害。而城

市完善的文化休系，健全的文化系统，普化的文化服务，让农民心向往之，在新建设的乡村中有“推倒一切，向城市看齐”的态势，忽略了乡村原有的文化底蕴。现代思维尤论在建筑风格还是文化娱乐活动方式上都成了当下乡村文化建设的主导，传统文化被迫成为特色文化，现代与传统的融合有待加强[2]。

0. 文化雪塑是乡村振兴的必然选择

   0. 乡村文化振兴是乡村振兴的保障

乡村的富庶是国家盛世历史的标志，现代化进程的推进要求乡村振兴不断推行。乡村文化振兴不仅是乡村振兴的重要组成部分，更能够通过文化振兴重塑传统美德建设、重构文化底蕴，为乡村振兴持续推进提供保障。

一方面，文化振兴通过重构乡村和家族历史文化的独特风貌和思想内涵形成文化特色，帮助农民将文化自觉演变为文化自主，为乡村振兴提供内生动力。另一方面，通过文化重塑加强居民对自身文化的信心，使其更愿意融入乡村， 助力乡村，为乡村振兴提供原生态劳动力。

1. 3.2乡村文化振兴是时代发展的要求

随着乡村振兴的不断推进，乡村面貌发生翻天覆地的变化，与此同时出现“千村一面”的现象。乡村文化是独特的，尤论是山川河谷，亦或是田野林地， 都造成村落和家庭的零散分布，进而演变出不同的风俗、习惯话语。现代化建设浪潮的推进，让乡村在改造中失去了自身特色，但需要明确的是，文化才是最具价值的。

我国历史悠久，在文化建设方面不可落后于他国。乡村是我国农耕文化的产生地、延续地，开展文化振兴能够有效传承耕读时代中的传统文化与美德， 对于文化软实力的提升，现代化的特色推进有着不可替代的作用。

2. 临安区“点线面”结合，全方位打造“文化乡村“文化圈

   0. "好家风”培育家国情怀

2． 1.1 深度挖掘家族历史，树“良好家凤”

临安区“好家风”活动以《钱氏家训》为重点，鼓励群众重温家族历史， 挖掘家族精神，树立良好家风，落实乡风文明。通过深入挖掘，临安区10万余户家庭树立了家训，推选产生好家风家庭1万余户，全面推广开蒙礼、成人礼、敬老礼等“好家风十礼”，提炼总结出包括湍口镇“四知堂”《杨氏家训》、清凉峰镇”杨溪忠孝文化”在内的一系列优秀家风家训，为“乡村文化振兴“打下坚实基础。

0. 以户带村重构乡村优秀文化

以地缘、血缘为基础建立乡村社会网络，以差序格局的形式勾画人与人之间的纽带。城乡二元结构导致乡村文化断层，昭示着这一纽带的断裂。“好家风”活动的开展，一方面给予了每个家庭重温过往、回顾家族发展史的机会， 拉近了家庭成员间的时代距离，另一方面激发了每个成员的责任担当。这种以户层面“忠孝“观念的觉醒，带动村层面”忠孝“文化的重塑，为乡村文化振兴”提供了更好的内生动力。“好家风”家庭作为忠孝“美德的现实代言人， 在直接助力乡村文化建设的同时，更以榜样作用激励同质群体回归，为乡村振兴人力资源的提升奠定文化基础汇

0. 传统文化助推乡村振兴发展

乡村文化对于乡民的引领作用是难得而独特的，乡村振兴促进了临安区乡村面貌的改善、居民生活水平的提升，助推了农村人口的“回流”。其中，在知识、财富技能等方面具有显著优势的“乡贤“回归更为乡村的振兴提供了重要的人才支撑。“乡贤”的回归主动色彩浓重，他们往往具有优质的社会条件， 回乡后主要担任村千部、创业先锋、投资者。传统优秀文化为其回归乡村起到重要作用，以赡养老人、报答故乡的情感为主要表现，进而实现助推乡村发展的作用，且成功率较高。

0. "背街小巷”崖染”叉化“乡土氛围

   0. "背街小巷“乡村历史文化的缩影

“背街小巷”具有乡村原始的面貌，更具有深入挖掘遗留文化、搭建乡村文化长廊的潜力。临安区古村落众多，村落中的“背街小巷”旰陌纵横，别具一番风味。为最大程度解决“背街小巷”历史遗留问题、优化环境，临安区特开展综合整治工作，成立城市管理领导小组，“以块引领“完成组织构建；充分发挥基层积极性，责任到人，实现“扁平辐射”；以需求为指引，传承民俗文化，为文化创造“留臼空间”；组建监督管理铁军，注重”以人为本”。

“背街小巷”是乡村历史文化的少数遗留，也是乡村文化的缩影，其连通村户的“线型“地理优势，是展现乡村文化的重要场所。

0. 乡村文化引领“背街小巷“改造“百善孝为先”，孝是一个人道德的开端，忠和孝相互依存，我国是一个讲究忠孝的国家，忠孝作为传统美德是所有人必须具备的基本素养。“背街小巷”改造过程中应将乡村文化融入其中。临安区对“背街小巷”改造进行了较好的探索，总结出了“湍口速度"'河桥镇

"6+3"工作法、太湖源镇”一户一方案”分类处理法等优秀经验，在“背街小巷“整治过程中不仅重民生、契民意，还注重传承地域人文历史，弘扬百姓家风家训，用文化填补整改后的“空臼”，让乡村优秀文化彰显在乡村的每一处。

0. "背街小巷“乡村文化的渲朵场

“好家风”活动的开展有利于在户的层面实现文化回归，对于个休重塑乡村文化认同具有重要作用。乡村”背街小巷”的整改，通过“以点连线”的形式，改变了乡村整体面貌，在乡村中营造出了浓厚的文化氛围，提升文化知悉度的同时，形成潜在约束，助力乡风文明的实现。“好家风”的点效应加之“背街小巷”的线效应，为文化的乡村弘扬形成了强烈的渲染作用。

0. "文化礼堂”促进乡村文化实效

   0. "文化礼堂” 乡村文化的展览馆

文化礼堂作为集思想道德、文休娱乐、知识技能普及于一休的文化综合休， 是乡村文化振兴的重要载体。自2012年临安区板桥镇上田村建起浙江省首家文化礼堂以来，临安区始终致力于农村文化礼堂建设，通过“文化长廊”“文化学堂”“文化活动”三大主要形式进行文化传承与发扬。其中“文化长廊”主要涵盖“村史廊”“励志廊”“艺术廊”等，集中展示了村庄史、家族史、典型事迹及居民自创作品等。“文化学堂”内容包含以优秀传统文化为代表的思想教育、理论培训技能培训、艺术熏陶等。“文化活动”形式多样，主要以重大时间节点为契机，站位乡村特色，有序开展相关工作。

0. "文化礼堂” 乡村优秀文化的实践地

为更好地弘扬乡村传统文化，落实传统美德的传承，临安区村级文化札堂建设立足时代，在充分总结历史经验教训的基础上，发掘自身特色亮点，致力于打造文化札堂升级版，在此期间涌现出一大批具有鲜明特点的示范点。

以钱氏后裔十八般武艺为特色，以礼仪传承为核心，配套建成了“乡治馆” “文武馆”和“三治学院”的上田村；创下农民增收致富“乡村奇迹”的臼牛村；将农村文化札堂与村落景区建设结合，推出“非遗文化亲子游”特色品牌的杨洪村；以礼仪授课为主，体验农耕文化为辅，开展游学活动的杨溪村等， 让文化礼堂成为乡村文化振兴的“助推器”。

2. 3.3 "文化礼堂” 乡村优秀文化的发扬堂“好家风”以户内的良好文化氛围，为乡村文明的形成供给了多样化的“点“力量，“背街小巷” 在整治过程中用文化填补空臼，串联起乡村文化的“线”场域，“文化礼堂”

则通过文化及人员的聚集效应，将“点”“线”上形成的优秀文化基础通过展览、学习、活动汇集展现，充分实践，巩固落实，让乡村文化建设实效性发挥到最大。

“点线面”结合形成的乡村文化圈，从地方历史、家族历史出发，形成农村居民文化自觉，以浓厚的乡村文化氛围诱发农村居民文化认同的形成，以农村居民自发的活动加深文化的了解及内化，进一步形成文化自信，最终形成乡村文化归属感，激励农民建立主人翁意识，共促乡村发展。

2. "乡村文化振兴”存在的困境及新时代发展

全面建成小康社会刻不容缓。乡村文化振兴是乡村振兴持续开展的重要保障，但临安区在进一步推进“乡村文化振兴“过程中依旧存在困境，亟须解决。

0. 进一步推进“乡村叉化振兴”的困境

3． 1.1 文化礼堂遭遇“礼”的缺位

文化札堂的建立旨在发扬与传承乡村文化。然而受经费限制、管理落后、制度缺乏等因素的影响，文化礼堂运营艰难。尤专业化人员的管理使文化札堂闲置或沦为单纯的乡村红臼喜事承接地，丧失文化传承作用。部分文化礼堂与其说是全体村民的文化活动综合休，不如称之为少数人自发形成的兴趣班亦或是乡村舆论场的集散地。文化札堂遭遇“礼”的缺失、“人”的缺位，文化传承实效难以显现。

0. 乡村文化沦为城市”附庸”

乡村发展需寻求并坚持自身特色，当下以文旅促振兴的乡村存在明显的城市”附庸”趋势，主要体现在以下几点。首先，盲目延用城市现代化建筑风格， 致使乡村出现“千村一面”的现象。其次，盲目屈从商业项目，部分乡村以经济利益为乡村建设导向，不考虑乡村实际状况，盲目开发、搭建商业项目，造成乡村原始环境遭受不可修复的破坏。再次，乡村文化丧失主导性，部分乡村文旅建设工作主要由外来人员负责，其对乡村本士文化的了解不透彻，容易曲解或过分运用乡村本士文化，导致文化本质转变，不利于乡村文化的发展与延续。

新时期的乡村建设并不是要舍弃传统，而是要在继承传统的基础上不断创新。乡村要注重自身的传统优势和特有的村落文化、民风习俗，体现乡村的独特魅力，打造乡村文化精品。

0. "原子化”思维打破乡村文化常态

随着城市原子化思维的不断渗入，农村社会网络关系遭到冲击，原有的乡村集体生活正在瓦解，文化的传承更是受阻明显。伴随原子化个人到来的“经济人“思维同样导致了乡村原生态的邻里关系、守塑相助的生活氛围破裂。一旦乡村文化体系崩裂，乡村将沦为城市的简单延续，出现大量空心村，导致乡村的边缘化趋势越发严重。

0. "乡村文化振兴”的时代新要求3．2.1以人为本开展文明乡村建设

在文明乡村建设中，应始终坚持“以人为本”的根本原则，鼓励广大农民主动参与到文化札堂的规划建设、内容安排、日常管理和评价考核中。激发广大农民的智慧，以优秀传统文化和当代文明风尚为主线，发动农民特别是中老年一代农民的积极性，进一步挖掘、整理本村村史村情先贤故事、村规民约和优秀家训等，形成“文化建设“主人翁意识，打造乡村特色品牌，助力文化自觉、文化认同、文化自信的形成，组建全民参与乡村文化振兴的氛围。

0. 耕读文化助力乡村文化重塑

耕汶文化作为中国传统文化的重要组成部分，是乡村振兴中不可或缺的精神之“钙"0耕读不仅是半耕半读的一种生活方式，更是一种高尚情怀、一种价值追求与文化修养，其内涵十分丰富，包含做人、行事、信仰各个方面6]。

开展耕读文化落实，有利于将个人修养和精忠报国相结合，对教化群众、凝聚家族向心力、淳化民风、维护社会和谐稳定有积极作用。耕读文化可具体落实在物质与非物质两方面，值得注意的是，许多乡村借助耕读形式开展活动， 却未将耕读文化的具体内涵真正落实，导致物质成分占主导，缺乏非物质理解， 形式主义色彩凸显。

0. 智慧乡村激发乡村文化潜力

智慧乡村是指乡村以现代信息网络为重要载体，实现乡村生产数据化、治理数据化与生活数据化，不断提高乡村智能化水平。

智慧乡村的建立能够基于“数字化“平台，将乡村包括景观、餐饮、农产品、休闲娱乐等特色亮点以“云科技”的方式展现。乡村文化的“云展示“， 不仅能促进社会对乡村文化的了解，还能通过文化展示提升知名度，借助“乡愁“情节，进行文化效能转化，激发文化的经济潜能。

智慧化后台服务系统的建立，能够进一步为文化经济转化后的咨询、购买、支付等程序提供便利，提升服务水平，助力顺利完成效能转化。

“千万工程”造就万千和美乡村 浙江“千村示范、万村整治”工程20年经验总结

浙江省农业科学院农村发展研究所 胡豹

摘要：“千万工程”是2003年时任浙江省委书记习近平亲自部署实施的农村人居环境整治工程。通过系统分析浙江省“千万工程”20年的示范引领、整体推进、美丽乡村、美丽乡村升级版、千村3A万村1A、千村未来万村共富等六个阶段的演变迭代，概述了“三大革命”全域推进、“大花园”全域打造、美丽经济发展、人文乡愁传承等的建设成就，总结了人本发展、绿色价值、系统治理、经营村庄、政府引导等建设经验，提出了未来乡村、共富乡村、和美乡村、农业强省等建设前瞻与对策建议。

关键词：千万工程；浙江；20周年经验；和美乡村；未来乡村；共富乡村 中国要美，农村必须美。浙江是美丽乡村建设的先发源起地和先行实践地，

2003年，时任浙江省委书记习近平同志通过深入基层调研，发现问题本源，亲自部署和推动，创新性地启动了“千村示范、万村整治”工程（简称“千万工程”），并把它定位为“推进农村全面建设小康社会的基础工程，加快推进城乡一体化的龙头工程，促进人与自然和谐发展的生态工程，推动为民办实事长效机制的民心工程”[1]。20年来，浙江发挥一届接着一届干、一张蓝图绘到底的“浙派作风”，坚持持续发力，久久为功，高层推动，真金白银地投，乡村建设从“千村示范、万村整治”迈向“千村未来、万村共富、全域和美”，“千万工程”造就了浙江万千和美乡村，乡村人居环境建设成效显著，成为浙江的一张金名片。2018年9月，浙江“千万工程”荣获联合国“地球卫士奖”。2019 年初，习近平总书记专门作出重要批示：“浙江‘千村示范、万村整治’工程起步早、方向准、成效好，不仅对全国有示范作用，在国际上也得到认可。要深入总结经验，指导督促各地朝着既定目标，持续发力，久久为功，不断谱写美丽中国建设的新篇章”[1]。“千万工程”深刻改革了浙江，深刻改变了中国， 深刻影响了世界。在“千万工程”实施20周年这一新起点上，系统总结这一工程的典型实践经验，既是引领浙江扎实推动共同富裕示范区建设的实际需要， 也是统领全国宜居宜业和美乡村建设的实现要求，其意义和价值极为明显。

1. “千万工程”时代缘起与演变迭代

21世纪初，浙江省工业化、城市化进程明显加快，城市建设面貌最新讲话系列，而

农村建设面貌明显滞后。时任浙江省委书记习近平高瞻远瞩谋划，亲自定题， 亲自推动实施“千万工程”。20年来，浙江省持续发力推动“千万工程”内涵升级，浙江“千万工程”从单一农村环境整治工程，持续迭代升级，其建设内容已涵盖了乡村自然环境、人文环境、硬件建设、软件建设等各个领域。“千万工程”先后跨越了六个建设阶段：

0. “千万工程”示范引领阶段

2003年6月5日，浙江正式启动“千万工程”，采取“以点带面、典型示范” 的建设路径，以农村生产、生活、生态三大环境改善为重点，从全省所有约3万余个建制村中选择1万个左右的村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建设成全面小康示范村，建设重点是扎实推进村庄道路硬化、垃圾收集、卫生改厕、河沟清淤、村庄绿化[2]。经过4年的努力，到2007年，全省成功完成1181 个全面小康示范村建设，全面推进了10303个环境整治村的改造，示范引领作用充分彰显。

0. “千万工程”整体推进阶段

2008年3月，浙江省出台《关于深入实施“千村示范、万村整治”工程的意见》，从2008年起浙江省深入实施第二轮“千万工程”，开展全省村庄整治建设的全面铺开，本轮建设重点行政村体现了整治数量上的扩展和整治内容上的扩展。即整治数量涵盖了全省所有，整治内容拓展为农业非点源污染、农村基础设施、农民住房风貌等建设。经过三年多努力，到2010年，全面完成了全省所有行政村的既定任务建设，乡村人居生态环境明显提档升级。

0. 美丽乡村建设阶段

2010年12月，浙江省出台了《浙江美丽乡村建设行动计划（2011—2015年）》， 率先提出了“美丽乡村”概念，开启了浙江乡村建设的“美丽”时代。着力把农村建成规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美、宜居宜业宜游的农民幸福家园、市民休闲乐园。“千万工程”推动全省乡村沿着“千村精品、万村美丽”主线持续深化[3]。2012年4月，浙江省出台了

《关于加强历史文化村落保护利用的若干意见》，这一文件的出台再一次推动了“千万工程”建设内涵的从环境风貌“形象美”向历史文化“气质美”的转型。

0. 美丽乡村升级版阶段

2016年11月，围绕“两富”“两美”建设目标，为进一步深化美丽乡村建

设，浙江省委省政府印发《浙江省深化建设美丽乡村建设行动计划（2016—2020 年）》，提出打造美丽乡村升级版的建设新部署，重点具体要求是推动美丽乡村建设从“一处美”向“全域美”、 “一时美”向“持久美”、“外在美” 向“内在美”、“环境美”向“生活美”转型，“形态美”向“制度美”全力打造美丽乡村升级版[4]。

0. 千村3A万村1A阶段

2017年6月，浙江省第十四次党代会作出了以全域景区化为目标导向，继续深入推进美丽乡村建设的决策部署，并把万村景区化作为进一步深化美丽乡村建设的重要抓手。2018年4月浙江省出台《全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化行动计划（2018—2022年）》，正式提出到2020年，累计建成1万个A级景区村庄，其中3A级景区村庄1000个。这项“千村3A景区、万村A级景区” 的“新千万工程”的核心，是新时代背景下深化“千万工程”的重要抓手[5]。2021年，浙江省印发《浙江深化千万工程建新时代美丽乡村行动计划（2021—

2025）》，提出实施新时代美丽乡村全域共美、环境秀美、数智增美、活力强美、风尚纯美、生活甜美“六美”行动。

0. 千村未来万村共富阶段

2022年1月，浙江省政府办公厅印发《关于开展未来乡村建设的指导意见》文件，计划用5年时间，打造1000个以上未来乡村，全面擘画打造“千村未来、万村共富、全域和美”的现代版浙江乡村“富春山居图”。“千村未来、万村共富”，这是浙江力抓“千万工程”20载之后，基于新阶段、新征程所开启的新篇章，创新推动“千万工程”在新的起点上朝着乡村共富迭代跨越的重大战略谋划。充分彰显“千村未来、万村共富、全域和美”的新“千万工程”已成为浙江今后一个时期推进城乡融合、乡村振兴和共同富裕的标志性工程。

2. “千万工程”的乡村嬗变与伟大成就

20年来，浙江省按照习近平总书记指引的路子，推动“千万工程”持续深化，迭代升级，农村面貌发生了深刻变化，农民生产生活方式发生了深刻变化， 城乡关系发生了深刻变化，在持续改善农村基础设施和人居环境的基础上，还带动城市生产要素向农村的流动，促进了农民收入水平的快速增长和城乡收入差距的持续缩小，并向着共同富裕目标奋勇前进。

0. 聚力“三大革命”全域推进，农村环境面貌彻底改观

早在2003年“千万工程”启动之时，浙江就从农村垃圾、污水、厕所入手，

开启了村庄环境清洁卫生治理的行动。20年来，浙江基本完成了农村环境“三大革命”任务，农村环境面貌彻底改观。一是持续发力“垃圾革命”。建立起覆盖全域、运作规范、处理高效、保障有力的农村生活垃圾处理体系，成功推动农民群众由“垃圾扫出门”到“垃圾扔进桶”再到“垃圾分好类”的三级跳。

2022年，全省农村生活垃圾分类覆盖面达100%，无害化处理率达100%，生活垃圾回收利用率达60%，资源化利用率达100%。二是集中发力“污水革命”。浙江标本兼治、集中发力农村生活污水治理攻坚，全面实施“五水共治”，把治水作为生态文明建设的重中之重，农户厕所污水、厨房污水和洗涤污水截污纳管率达到95%，乡村劣V类小微水体全部消除，实现了水环境由“脏”到“净”， 再到“清”，并正在向“美”的持续改变。三是有效发力“厕所革命”。坚决落实习近平总书记关于“厕所革命”重要指示精神，每年2000个村、50万户左右的进度推进农村改厕，到2022年，全省农村卫生厕所普及率达到100%，农村无害化卫生户厕覆盖率达99%以上。

0. 聚焦“大花园”全域打造，乡村呈现现代版富春山居图

谋划把全省乡村作为一个大花园、大景区来打造，在全省部署实施美丽乡村先进县示范县、美丽乡村风景线示范镇、美丽乡村精品村特色村、美丽庭院“四美联创”，着力建设全省域美丽乡村大花园。一是以“点”带动，创建美丽庭院、精品村。以户为单元，着力把千家万户庭院建成精美精致小品，以一家一户的小美，推动村域的大美。以村为单元，培育村庄风貌优美、产业特色鲜明、民风淳朴正气的精品村、特色村。二是以“线”联动，打造美丽风景线、示范乡镇。以道路、河流或乡镇全域为单元，打破村界，以精品村、特色村、中心村、历史文化村落为支点，开展片区化、组团式美丽乡村建设，打造一批主题鲜明、功能多样的风景线、示范乡镇。三是以“面”驱动，建设美丽乡村先进县、示范县。以整县域为单元，坚持全领域、全方位、全面推进，创建美丽乡村先进县、示范县，形成乡村整体美丽。2022年，全域推进“五美联创”， 创建美丽乡村示范县14个、示范乡镇114个、示范带22条、特色精品村335个， 全省美丽乡村覆盖率达到93%。“一户一处景、一村一幅画、一线一风光、一县一品牌”的美丽乡村格局全面彰显。

0. 统筹村庄建设运营，乡村美丽经济方兴未艾

秉持“绿水青山就是金山银山”理念，打响民俗牌、生态牌、田园牌、乡愁牌，统筹村庄建设和村庄运营，将美丽环境转化为美丽经济，将生态优势转

化为产业优势。一是建设景区村庄。抓好美丽乡村建设规划与旅游发展规划融合，把美丽乡村建设成为旅游景区，一大批彰显休闲农味、景区韵味、文化风味、乡愁野趣的景区村庄模式相继问世，2022年底，全省已累计创建3A级景区村庄2240个，累计打造中国最美休闲乡村72个。二是培育美丽新业态。浙江按照美丽经济化的要求，把大旅游产业、大健康产业、美丽农业培育成为美丽经济产业，做大做强养生、健身、运动、休闲、养老产业和绿色农林产品、保健品、医药品、美容化妆品生产，促进美丽乡村加速向美丽经济转化。

2021年，全年乡村旅游和休闲农业接待游客3.9亿人次，营业总收入469亿元，其中农副产品销售收入超100亿元，带动农户26.4万户。三是壮大村集体经济。树立经营村庄理念，把建设美丽乡村、经营美丽乡村、发展美丽经济与发展壮大村级集体经济进行有机结合，把乡村旅游业、美丽农业、集体物业等美丽经济发展成为村集体经济增收的新增长极。2022年全省村级集体经济收入30 万元以上且经营性收入15万元以上行政村占比达到85%以上。

0. 弘扬传承人文乡愁，省域塑造文明和谐新风尚

坚持“物的美丽”与“人的美丽”联动建设，让乡村既有“颜值”更有“气质”，实现乡村生态美的同时，更凸显乡村乡风文明、家风良好、民风淳朴。一是塑造乡村文明新风。秉持“村美人更美”的理念，积极推广崇德向善、守望相助、互敬互爱、德行天下的“好家风”，倡导“家家有家训”“户户亮家训”。通过宣传教育、示范引领、集中治理、建章立制等举措，加强移风易俗、遏制农村陋习，焕发了全省乡村文明新气象。二是建设农村文化礼堂。以“文化礼堂、精神家园”为主题，打造了一大批以“乡愁记忆展示馆、优秀文化传承馆、思想道德教育馆、乡村文化大舞台”的“三馆一台”为定位的农村文化礼堂，实现了文艺文化、教育教化、家德家风、乡愁乡风、礼仪礼节等精神要素像蒲公英的种子一样在全村弥散。从2013年启动的浙江农村文化礼堂建设， 截至2022年底，全省累计建成20511家，实现500人以上建制村全覆盖。三是保护历史文化（传统）村落。把历史文化（传统）村落保护定位为“等不起、慢不得”的抢救性工程。从2012年启动，至2022年底，共实施了10批次432个重点村、2105个一般村项目，省级财政累计投入34亿元，带动各类资金和社会资本投入130多亿元，保护了古韵古风的历史建筑，彰显了内外兼修的古村气质。

3. “千万工程”的理论诠释与典型经验

浙江省20年来推动“千万工程”的坚守与实践，积累了建设美丽乡村的丰

富经验，习近平总书记先后3次作出重要批示，要求各地深入学习推广浙江“千万工程”经验[6]。2019年，浙江“千万工程”经验被写入中央一号文件。20年的宝贵经验概括来讲，核心体现在以下几个方面。

0. 秉持人本发展思想，有序改善农民民生福祉

习近平同志指出：“发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生”。浙江实施“千万工程”始终把增进群众民生福祉作为根本出发点，从解决群众反映最强烈的环境脏乱差、人居环境安全等问题抓起，逐步向美化村庄、提升公共基础设施和公共服务、社会保障水平等方面延伸，从而使“千万工程” 成为真正意义上的“德政工程”“民心工程”。

0. 牢树绿色价值取向，引领农村人居环境综合整治

习近平同志指出：“良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉”。浙江把“两山”理念贯穿于推动“千万工程”的自觉行动，切实把“千万工程”作为推动农村全面小康建设的基础工程和优化农村环境的生态工程， 把可持续发展、绿色发展理念融入以推进“千万工程”为重点的美丽环境建设各阶段各环节全过程，扎实持续改善农村人居环境，发展绿色产业，为农民建设幸福家园注入动力。

0. 坚持系统治理思维，推进城乡联动互促共进建设

坚持以城乡统筹发展理念为引领，切实把千万工程”作为统筹城乡发展的龙头工程，根据不同发展阶段的主要矛盾，顺应城乡发展趋势和群众需求，推进城市基础设施、公共服务向农村延伸，不断调整工作重心，扩大外延，丰富内涵，稳中有进，持续发力，从整治环境脏乱差问题向治水、治气、治土、治山、治乡等延伸，科学处理好城与乡、工与农、经济与社会、物质与精神、人与自然的关系，实现了美丽城市和美丽乡村的整体建设。

0. 确立经营村庄理念，催生乡村美丽经济新业态

发展美丽经济是以“八八战略”为指引，践行“绿水青山就是金山银山” 的两山理念的创新转化路径。坚持把整治村庄和经营村庄结合起来，将“千万工程”与发展村级集体经济、扶贫开发、产业转型升级、文化传承、精神文明建设、乡村治理、乡村振兴等相结合[7]，不搞千村一面和“一刀切”，因村制宜搞好建设，推进村庄特质发展，努力让美丽环境转换为美丽经济，把美丽转化为富村强民的生产力，实现了美丽乡村建设和美丽经济的互促共进。

0. 强化政府引导作用，调动农民和市场主体力量

坚持党建引领和“一把手”亲自抓，20年来，省委、省政府每年召开最高规格“千万工程”现场会，省委书记、省长到会部署。每5年出台一个实施意见或行动计划，创新制度供给，加大财政投入，持续加快推进力度。调动政府、农民和市场三方面的能动性，积极引导工商资本、乡贤资源、社会力量参与建设，形成全社会合力共建的良好局面。

4. “千万工程”的建设前瞻与对策建议

“千万工程”是习近平总书记留给浙江的宝贵财富。适应新阶段、新要求， 努力绘就共同富裕大场景下乡村建设新图景，是创新深化“千万工程”的路径指南和行动指针。要以城乡融合和共创共富为思想主线，以数字化应用和低碳化应用为技术主线，奋力打造“千村未来、万村共富、全域和美”的新时代“千万工程”升级版。

0. 探索开展未来乡村建设

把未来乡村作为引领美丽乡村迭代升级和“千万工程”持续深化的重要抓手，对浙江而言，是推动乡村振兴继续走在全国前列的重要路径。要抓住数字化时代发展机遇，以人本化、生态化、数字化为建设方向，创新谋划和建设彰显未来元素、共富元素、科创元素、幸福元素的未来乡村，聚焦重点领域和短板弱项，推动数字乡村新型基础设施建设，推进互联网、物联网、大数据、区块链、人工AI等与农村深度融合，创新打造一批农村数字技术应用场景建设， 为农村生产、生活、生态提供智能化服务，用智慧与科技提升乡村生活品质， 让乡村充分呈现未来元素和彰显江南韵味。

0. 深入开展共富乡村建设

要把共富乡村建设作为共同富裕现代化基本单元建设和“千万工程”深化的重要内容。聚焦乡村发展不平衡、不充分的问题，着力在优化空间布局、发展乡村特色产业、推动农民扩中提低、推进公共服务优质共享、发展壮大村集体经济、促进城乡要素双向流动等方面持续发力，探索不同类型不同层次的共富村实现路径，促进农民农村“扩中”“提低”，建设一批可推广可复制、具有浙江辨识度的高质量发展共富乡村，努力推动乡村建设加速向“千村未来、万村共富”迭代升级。

0. 全面开展和美乡村建设

要以“和美”为要义，以城与乡和而不同、人与人和睦相处、人与自然和谐共生为遵循，以“人和村美”为理念不断深化“千万工程”。宜居宜业和美

乡村建设是进一步深化“千万工程”的前进方向和全新路径。浙江是中国五千年历史文化的实证地，要立足农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，更加重视以人为本，和美与共，扎实推进环境和美、产业和融、人文和润、生活和顺、治理和谐，加快建设宜居宜业和美乡村，努力为中国式农业农村现代化提供浙江样本。

0. 加快推进农业强省建设

强国必先强农，农强方能国强。推进农业农村现代化和建设农业强省是深化“千万工程”的内在要求和必要条件。浙江是习近平总书记“三农”工作重要论述的重点萌发地和重要实践地，时任浙江省委书记习近平创新效益农业发展模式，从保生产和保生态并重的全新视角，高瞻远瞩指出了浙江要把高效生态农业作为推进全省农业现代化建设的重要模式与重要路径。浙江要坚持以习近平总书记关于走新型农业现代化道路的重要论述为思想指导，坚持农业现代化与农村现代化一体推进，奋力推动农业强省建设，努力为我国实现农业强国目标贡献浙江图景[8]。

浙江高质量发展拓宽共同富裕之路 “千万工程”助乡村共富 “以技提薪”促职企共赢

工人日报记者 邹倜然

（2023年6月1日）

前不久，一支由劳模工匠组成的队伍走进浙江省丽水市景宁畲族自治县， 为景宁的文旅融合、惠明茶等产业发展精准把脉。

在东弄田园综合体，景宁工作站文化旅游组二组组长、杭州市旅游职业学校实训处主任金春球说：“我们来这里就是帮助文旅企业解难题、办实事的。下一步，我们将为300多家民宿提供菜单式服务，帮助他们进一步提高服务品质， 助力景宁文旅产业发展。”

这是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的一个缩影。过去1年多来，浙江按照“每年有新突破、5年有大进展、15年基本建成”的目标，扎实推进共同富裕示范区建设。从乡村到城市，从物质生活到精神生活，浙江一步一个脚印走在共同富裕的路上。

一、“千万工程”赋能乡村共富

“现在真方便，简单的体检，在村里新建的健康小屋就可以自助完成。”5 月初，在衢江沿岸的小南海镇团石村，村民们完成健康体检后，开心地从未来乡村生活馆中走了出来。这个占地5000多平方米的团石未来乡村生活馆，中间是书屋，左侧是亲子小屋，右侧是健康之家，村民不用出村就能享受到较为完善的医疗资源和图书资源。

毗邻龙游瀫的团石村，凭借优越的地理位置，吸引了大批来自长三角地区

的年轻人才。2022年6月开业的骏和水上运动中心成为龙游旅游的“新宠儿”， 他们还和村集体签订了共富协议，除了每年的租金外，每年拿出营业额的5%作为村集体分红，保底每年10万元，同时还为村里提供了不少就业岗位。

“我家就在隔壁这幢。现在家门口就能实现就业，以前从没想过有这样的好日子。”团石村村民傅根荣感慨道。

2003年，浙江省启动“千村示范、万村整治”工程：从全省选择大约1万个行政村进行全面整治，把其中大约1000个中心村建成全面小康示范村。据统计， 20年来，浙江全省各级财政累计投入村庄整治和美丽乡村建设的资金超过2000 亿元。

如今，浙江农村等级公路比例100%，县域内跨乡镇、跨行政村断头路基本打通；农村电网持续改造升级，供电可靠性达到99.99%；基本实现城乡饮水同质，城乡规模化供水覆盖率90%。

更重要的是农村居民收入的增长。统计数据显示，浙江城乡居民收入比从2003年的2.43缩小到2022年的1.90。2022年，浙江农民人均可支配收入达到

37565元，连续38年领跑全国省区。

二、“以技提薪”促进职企共赢

作为经济大省，如何确保职工的收入合理增长，并不断激发企业活力，实现职企共赢的良性循环，是浙江迈向共同富裕之路的又一难题。

浙江通过“以技提薪”给出了解题思路。在此前公布的浙江省高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践（第一批）名单中，浙江省总工会“深化能级工资集体协商，推动技术工人‘以技提薪’”被列入“收入分配制度改革先行示范”。

在实践中，浙江把技术工人的技能和贡献作为工资收入合理增长的主要依据，推动企业增加技术技能类津补贴、学历提升类津补贴、创新创造类成果奖励、荣誉类专项奖励等四大类薪酬项目，以及在师徒结对、技能大赛、技术攻关等方面取得优异成绩的一次性奖励标准等，建立起“技高者多得”的薪酬激励导向。

最近两年，温州华峰集团出台了一系列举措，把职工当成“创业者”和“最佳合伙人”。特别是针对一线技能型产业工人设立的华峰八级技工通道，尤为引人注目。生产一线的产业工人凭借技能提升待遇，最高年薪从50万元提高到100万元。同时，该集团在现有近7000套宿舍的基础上，投资兴建1592套保障住房，让职工安居乐业。

“我来华峰工作已经有10多年了，这里就像一个大家庭。”华峰集团包装工尤莲茶告诉记者，在这里工作有一种归属感，这归属感不仅来自优厚的福利保障，也来自视职工为宝贵财富的企业文化。

三、促进精神生活共同富裕

“自从文化礼堂建好了，村民们休闲娱乐有了好去处。”青田小舟山乡新建村村民陈文财提到礼堂服务赞不绝口。

浙江在高质量发展建设共同富裕示范区新征程中，把促进人民精神生活共同富裕摆在重要位置，发挥文化铸魂塑形赋能的强大功能，为实现让人民群众

看得见、摸得着、真实可感的精神生活共同富裕进行了积极探索。

近年来，丽水市青田县为充分发挥农村文化礼堂主阵地作用，积极开展“文化走亲”进礼堂活动。采取“走出去”与“引进来”相结合的方式，实现跨区域的文化交流。2023年，青田县与平湖市、绍兴市新昌县等地开展“文化走亲”， 通过专场文艺演出进礼堂以及视觉文化艺术、美术作品、摄影走亲展进礼堂等形式，实现区域文化资源共享，丰富村民精神文化需求。

5月的金华市婺城区雅畈镇白杜龙自然村十分热闹，在置有万卷藏书的人间浅睡书院里，每周五举办的“乡叙读书会”吸引了众多读者，大家围坐一圈聆听知名作家分享阅读心得，遨游于书香的海洋。

在婺城，一个个村庄变成一道道艺术风景。近年来，婺城区委宣传部、区文联陆续推出了“文化乡创”“艺术乡建”等项目，利用村庄的自然、文化资源，引导文艺创客、非遗传承人、文化企业等入驻乡村。

淳安县全面深化“千万工程”建设新时代淳美乡村

近年来，淳安县按照习近平总书记赋予浙江的新期望和对“千村示范、万村整治”工程的新要求，以争创浙江省美丽乡村示范县和诗画浙江“大花园” 先行区为目标，坚持“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”，结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，统筹推进美丽乡村建设，助推康美环境、康美产业和康美生活协同发展。其主要做法如下。

一、坚持共建共享，统一建设思路

注重党建引领，重塑干部队伍认识，引导全县”一盘棋“共商共建共享理念，不断提高投资绩效。一是美丽乡村项目整合力度更进一步。根据淳安县、乡、村三级财力实际，加强全县各部门项目资金的统筹协调，避免部门各自为阵，提高不同部门间项目资金融合，既提高美丽乡村建设协调性，又节约投资。二是美丽乡村创建标准体系更进一步。根据《浙江省新时代美丽乡村认定办法》， 完成106个村申报，并督促各乡镇对标对表查漏补缺，相关乡镇结合在建精品村、风情小镇等项目先行一步开展补缺项、强弱项工作。

佯护什淳安县始终把“护好一湖秀水”作为最大的政治担当，把发展深绿产业作为保护的重要支撑和改善农民生活的 要务。一是产业发展导向更加明晰。积极发展农产品加工业，吸引钱进农业、叠峰缘农业等农产品加工企业入驻农村，带动农村茶叶、红薯、山核桃等农产品增值；持续开展农业企业、家庭农场等农业经营主体培育，推进农村土地适度规模化生产；结合乡村旅游发展，引导农村民宿产业发展，构建大众民宿和中高档民宿错位发展格局；结合乡镇自身特色，持续推进姜家乐水、临岐中药材、石林港湾运动、鸠坑有机茶和威坪桑果等特色小镇建设；把品牌作为推进淳安深绿产业发展的重要抓手 ， 成立于岛湖品牌农产品馆线上线下平台。二是产业发展空间更加精准。加快推进多规合一管理，开展二级水功能区规划、风景区规划、土地利用规划、公益林红线、基本农田红线等限制性规划红线的“叠加”管理，使乡镇更加精准地把握自身发展空间，更好地指导乡镇产业招商和项目建设等各项工作。

把加强管理和经营农村摆在美丽乡村工作的突出位置，进一步完善建设管理机制。一是美丽乡村管理专业性更加精准。近年来，淳安积极探索美丽乡村、美丽河湖、农民建房、美丽庭院等与美丽乡村建设密切相关的参考规范，陆续编印了农民建房系列图集、富丽乡村建设指导手册、美丽河湖图集、美丽庭院

指导手册和庭院围墙建设图集等县级层面的参考性规范；出台了农民建房带方案审批制度，并由沿湖沿线村庄逐步向全县农村延伸；形成了农业农村局负责村庄公共基础设施建设指导、住建局负责农民建房指导、交通局负责交通道路建设指导、水利局负责水体治理指导和妇联负责美丽庭院创建指导等格局，使美丽乡村建设更具专业性。二是美丽乡村管理制度性更加全面。持续巩固“五水共治”长效管理成果，不断深化清洁乡村检查制度，将清洁乡村管理工作纳入“五水共治”指挥部归口管理，清洁乡村检查内容由村庄卫生为主逐步延伸到污水运维、垃圾分类、村庄卫生、公共厕所和村容村貌，实现村庄环境管理内容全覆盖，并通报排名。开展清洁村庄夏季行动，全县423个村累计投入整治费用3000余万元，清理塘沟汛期淤积、各类垃圾堆放、废旧物、乱搭建及破旧房屋等多处，结合美丽乡村精品村等项目建设，推进闲置宅基地改停车位、休憩点和景观节点1888处8.2万平方米。

二、坚持多措并举，发挥主体作用

开展“最美村庄”评选浓厚氛围。在“美丽庭院”“最美农居”“最美公路”等评选的基础上，开展“最美村庄”评选活动；建积分兑换超市提升参与度，在全县423个行政村全面建立“大环保制”的“积分兑换超市”，将污水运维、垃圾分类、庭院整洁等纳入计分兑换内容。在美丽乡村建设工作中，乡镇、村积极发挥主体作用，因地制宜创新方法平台，营造良好的建设氛围。

随着美丽乡村建设的深入实施，淳安农村人居环境得到明显改善。2019年， 淳安下姜景区荣获国家4A级景区；都美威坪风情小镇成功创建浙江省4A级景区

镇；安阳乡五堡村等10个村成功创建浙江省3A级景区村庄；千岛湖镇等3个乡镇荣获2019年度浙江省美丽乡村示范乡镇称号；大墅镇孙家昄村等6个村荣获2019 年度浙江省美丽乡村特色精品村称号；威坪茶合村等3个村荣获2019年度浙江省

高标准农村生活垃圾分类示范村称号。

奋力谱写“千万工程”新篇章加快建设宜居宜业和美乡村

浙江省农业农村厅

浙江坚持以“和美”要义不断深化“千万工程”，全力开创“千村未来、万村共富、全域和美”新格局。

在传承赓续中探寻和美新路径。每年召开省委书记、省长出席的现场推进会，每五年出台一个实施意见，以“人和村美”理念持续深化“千万工程”。一是坚持“五美联创”。2011年以来累计创建美丽乡村示范县56个、风景线665 条、示范乡镇610个、新时代美丽乡村1.58万个、美丽庭院250多万户，形成“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一线一风光、全域大花园”的大美格局。二是坚持“五村并进”。联动建设“美丽乡村+数字乡村+共富乡村+人文乡村+ 善治乡村”。三是坚持“五位一体”。加强乡村规划、建设、管理、经营、服务全链联动、全程闭环，实行标准化推进、精细化建管、数字化赋能、品牌化经营、人文化引领、均等化服务。

在创新实践中建设和美新家园。以风貌提升擦亮生态美。基本完成农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”，建立城乡一体风貌管控机制，以绣花功夫推进微改造、精提升，建成样板区110个。以文明乡风浸润人文美。从喜丧宴席套餐制等小切口入手推进移风易俗。实施10批次历史文化（传统）村落保护利用项目，全球和中国重要农业文化遗产均居全国第一，承办全球重要农业文化遗产大会，国家主席习近平亲致贺信。以优质共享塑造生活美。打出“市场化改革＋集体经济”“农业标准地+农业‘双强’”组合拳，全面消除集体经济年收入20万元以下相对薄弱村，农民收入连续38年全国省区第一。启动688个未来乡村创建，实施城乡基础设施一体化和公共服务均等化行动，城乡规模化供水覆盖率90％，城乡义务教育共同体覆盖所有农村学校，建成规范化村级医疗机构1249家，基本公共服务均等化实现度超98％。

在奋进新征程中实现和美新愿景。下一步，浙江将持续深化“千万工程”， 高水平建设宜居宜业和美乡村。一是推进环境和美。加快乡村空间、功能、风尚重塑，实施农房改造、管线序化、村道提升行动，系统开展村庄空间梳理、风貌管控、功能植入、标识配套，推动乡村由美丽整洁向和美宜居跃升。二是推进产业和融。实施“126X”（“1”即粮食安全，“2”即科技强农、机械强农，“6”即在粮食生产功能区、现代农业园区、现代化农事服务中心、智慧农

业、农产品冷链物流、农产品加工6个方面各建100或1000个工程，“X”即若干农业主导产业）现代农业发展工程，培育“百链千亿”农业全产业链、“十业万亿”乡村产业。实施乡村点亮行动，深化十万农创客培育工程，五年新盘活闲置农房10万宗、整村盘活1000个。三是推进人文和润。推进“浙风十礼”乡村实践，每年推进240个以上历史文化（传统）村落保护利用，“一县一策”推进农业文化遗产精准保护发展，打造“15分钟品质文化生活圈”。四是推进生活和顺。每年建设未来乡村200个、打造“一老一小”服务场景400个，让农民全生命周期需求就地就近得到满足。五是推进治理和谐。深化“万村善治”示范工程，健全党建统领的“四治融合”乡村治理体系，完善“一中心四平台一网格”体系，迭代“乡村大脑+浙农应用”，打造乡村治理先行区和数字乡村引领区。

湖州以“千万工程”推进美丽乡村建设的实践

湖州师范学院农村发展研究院 余连祥

美丽乡村是美丽中国的底色，而美丽乡村建设源自习近平同志在浙江工作期间开展的“千村示范、万村整治”工程。新世纪初，浙江省委、省政府按照党的十六大提出的统筹城乡发展的要求，于2003年作出了实施“千村示范、万村整治”工程的决策。时任省委书记习近平亲自调研、亲自部署、亲自推动这一农村人居环境整治大行动。15年来，湖州市坚持一张蓝图绘到底，坚定践行“八八战略”，全面贯彻“两山”理念，深人推进“千村示范、万村整治”工程，从村庄环境整治到美丽乡村建设再到打造美丽乡村升级版，城乡的生态宜居已达到一些发达国家的水平，初步建成了宜居宜业宜游的美丽大花园。“千万工程”和美丽乡村成为湖州乡村振兴的金名片，形成了一些可复制、可推广的经验。

一、“千万工程”：从“壮士断腕”到美丽“蝶变”

“山从天目成群出，水傍太湖分港流。”湖州西部为大片丘陵。改革开放以后，西部山区几乎村村开矿，有“大炮一响，黄金万两”之说。湖州的石头、石子、水泥等装上驳船，从东西茗溪，经颇塘，源源不断地运往上海。这种掠夺资源的粗放式生产方式，以牺牲环境为代价。

“两山”理念诞生地安吉县天荒坪镇余村，当年就以开办石矿、水泥厂致富，村集体经济收入一度达到300多万元，成为远近闻名的“首富村”，但后果是绿水青山满目疮痰，晴天尘土飞扬，雨天泥水泛滥，矿山事故导致有些村民终身残疾。

2003年，安吉县积极响应省委、省政府号召，大力开展“千村示范、万村整治”工程，同时提出创建全国生态县目标。余村开始陆续关停矿山和水泥厂， 发展前景一度陷入迷茫。2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平到余村考察， 首次提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断，给余村发展指明了方向。余村干部群众牢记习近平同志的谆谆教诲，坚定了走生态发展之路，开始封山护林，重新编制发展规划，把全村划分为休闲旅游区、美丽宜居区、生态农业区三个板块，推动生态、生产、生活协调发展。十多年来，余村持续推进村庄绿化、亮化、净化、美化工作，将生态资源保护写入村规民约，实行垃圾分类定时投放，实现污水纳管集中处理全覆盖，使村庄环境干净优美。余村以美丽

乡村为基础，大力发展生态旅游、民宿经济，产业转型升级，从“卖石头”到“卖风景”，实现了美丽环境与美丽经济的共建共赢，促进了生态、经济、民主、法治建设的和谐统一。村级集体经济收入从2004年的53万元，增加到2017 年的410万元；村民年人均可支配收入从7576元增加到41378元。余村先后荣获全国民主法治示范村、全国美丽宜居示范村、全国文明村等十多项荣誉称号。余村从“矿山经济”向“绿色经济”的蝶变，谱写了“绿水青山就是金山银山” 的美丽画卷，展现了“两山论”的强大生命力。

伴随着余村的“蝶变”，整个湖州市开展减点、控量、治污，统筹推进矿山治理。截至2018年，全市矿山企业由612家削减至56家绿色矿山企业，年开采量由1.64亿吨压缩到0.48亿吨。以“宜建则建、宜耕则耕、宜林则林”为原则， 完成废弃矿山治理336个，治理复绿1.9万余亩，复垦耕地2.8万余亩，开发可建设用地3.5万余亩，实现了生态与经济的双赢。

二、环境整治：从治理生活污染做起

随着农民生活水平的提高，生活垃圾迅速增长。生活垃圾和生活污水是农村人居环境治理的两大顽疾。长兴县探索出了“一根管子接到底”，德清县则实施城乡一体化的“一把扫帚扫到底”，吴兴区和南浔区通过PPP让上市公司美欣达“一家企业管到底”，湖州师范学院“国千人才”车磊博士领衔的团队助力安吉实现了厨余垃圾的资源化利用。湖州城乡垃圾围城、围村的难题迎刃而解，生活污水得到净化处理，村民们相继完成了“厕所革命”。早在2003年， 长兴县在全国率先提出并开展“河长制”工作，形成县、乡、村、组四级“河长”管理模式。截至2016年，湖州已实现7373条全长9380公里河道的“河长” 全覆盖，完成了245公里垃圾河、259公里黑臭河治理任务。

为了防止生活污水流回河道，2014年，按照浙江“五水共治”和湖州美丽乡村建设的要求，长兴县渚山村开始修建截污纳管工程——“一根管子接到底”， 将每家每户的生活污水汇集到微动力处理终端，处理过的水清澈见底，含氧量高于国家标准50%。截至2017年，长兴县共修建污水处理终端565个，彻底改变了过去农村污水横流的局面。

2017年，湖州市中心城区城镇污水处理率达到97.48%，居全省第一，率先在全省实现镇级污水处理设施全覆盖、一级A类排放标准全覆盖、出水在线监测全覆盖、污泥无害化处置设施全覆盖。全力推进农村7072套生活污水治理终端移交，覆盖775个行政村，惠及25万余农户，辐射全市80%以上的农村。

2009年，德清县开始实施城乡生活垃圾处理一体化工程，但也遭遇瓶颈问题：虽然城乡生活垃圾收集覆盖率达到100%，但环境卫生仍有死角，原因是标准不明、权责交又、条块分割。县政府大胆探索“一把扫帚扫到底”，在全国率先实施城乡环境管理一体化新模式，即由一个责任主体负责全县的垃圾清运处理、绿化标准作业和河道保洁等，终于迎来了城乡环境卫生大变样。德清县第一个生活垃圾分类试点村——武康镇五四村，家家户户门前都有一个蓝色小垃圾桶。每天早晨保洁员会上门收集桶里的厨余垃圾，再运送至垃圾处理中心， 经生物发酵变成有机肥后，将肥料免费赠送给村民。

目前，湖州所有行政村的生活污水都实现了处理后再排放，行政村垃圾收集处理覆盖率已达100%。

三、生态农业：化解农业面源污染

石化农业以及粗放式的畜禽和水产养殖，导致农业面源污染严重。这是“千万工程”需要突破的瓶颈问题。湖州市以畜禽养殖排泄物利用、农业废弃物综合利用、化肥与农药减量增效、农业节水和智能化信息化等为抓手，全力打造生态循环农业示范区。

湖州依托良好的自然资源禀赋，积极发展生态农业，推进“三农”一体、“三产”共融、“三生”互促，实现了休闲农业发展布局由分散向集聚、发展方式由粗放向集约、产品服务由低端向中高端的三大转变，连续四年农业现代化发展指数位居全省第一。

截至2017年底，全市已布局建设生态循环示范区10个、示范主体126家、示范点1065个，形成了绿色发展生态布局，总结推广了稻鉴共生、稻鱼共生、农牧对接等新型、生态、高效的种养模式。

南浔区练市镇的神牛生态农业发展有限公司将生猪养殖与种植业有机结合，充分利用沼气、沼液和沼渣，实现废弃物的资源化循环利用。

500多亩的农场不仅实现内部良性循环，还大量收购周边农户的水稻秸秆予以转化利用，成为南浔区生态循环农业的一个亮点。

南浔区石淙镇石淙村三零现代绿色生态农业产业园是该市三零科技有限公司打造的一个农业创新综合体项目。该公司依托湖州师范学院校长张立钦团队的微生物技术对有机肥进行发酵处理，制成生态有机肥。种植的瓜果、蔬菜都采用零农药残留、零化肥使用、零环境污染的“三零”标准来管理，采用基于微生态平衡的植物健康种植技术体系，病虫害全程绿色防控。

作为省级生态循环农业示范区，德清县于2017年在全省率先探索养殖尾水全域治理模式，实现养殖尾水循环利用或达标排放。目前已建成并运行渔业养殖尾水治理点1433个，治理面积达17.1万亩，成功实现由1.0版传统鱼塘、2.0 版标准鱼塘向3.0版生态美丽鱼塘的跨越，开启了淡水鱼绿色生态养殖新时代。南浔区“庆渔堂”的“跑道养鱼”新模式，不仅实现了尾水循环利用零排

放，而且提高了鱼的品质，亩产效益提高50%以上。

2003年4月9日，时任浙江省委书记习近平来到白茶的发源地——安吉溪龙乡调研，站在万亩茶园里，他对安吉白茶富民产业发展高度评价：“一片叶子富了一方百姓。”安吉白茶产业从无到有，最终发展成安吉农业的特色主导产业，走出了一条“规范化茶园管理、品质化生产加工、一体化品牌推广和多元化市场营销”的发展道路。2018年，安吉白茶以37.76亿元的品牌价值，位居中国茶叶区域公用品牌价值第六名。安吉白茶品牌的生态价值也给当地农民带来了“生态红利"，增加全县农民人均年收入7000多元。安吉白茶生态发展之路取得的丰硕成果，正是践行习近平同志“两山”思想的生动体现。为确保安吉白茶的“天生丽质”，县政府一方面为白茶品牌“背书”，一方面明确规定种植白茶的生态条件：一是必须有良好的基础肥力和丰富营养元素的土壤，二是必须具备一定的海拔和适宜的坡度、坡向、气候。县政府严禁不符合条件的山地毁林改种白茶。对茶叶的制作步骤，县政府也有严苛要求。

四、乡村旅游：依托绿水青山发展

湖州依托绿水青山发展生态旅游。德清“洋家乐”、安吉亲子游、长兴“上海村”、南浔“渔家乐”等生态旅游风生水起，形成以“洋式+中式”“生态+ 文化”“景区+农家”“农庄+游购”四种模式为主体的乡村旅游“湖州模式"， 实现了美丽乡村建设向美丽乡村经营的成功转变，打响了“乡村旅游第一市” 品牌。

景区面积达43平方公里的莫干山是国家级风景名胜区。2007年，从上海骑车赴莫干山旅游的南非小伙子高天成一眼看中了青山环抱的“三九坞”小村庄。当他听说村里农房大多闲置时，立刻与朋友们租下6间大房子，租期15年。从此， 他们以环保理念将泥坯房改建为低碳型“三九坞乡村会所”，这里成了德清莫干山“洋家乐”的发源地。近年来，莫干山已吸引南非、英、法等18个国家外籍人士前来投资开办“洋家乐”。

莫干山裸心谷是一个颇有名气的度假村，新鲜健康的山居度假概念和环保

可持续的建筑设计，让游人在此流连忘返。略显特别的是，这个度假村对游客的环保意识和行为习惯提出了更高的要求。度假村的每个房间里都有一张能源卡，如果客人消耗的电、水低于平均值，就会获得一定的消费折扣。

度假村景观的设计建造也均是采用环保材料，最大限度地就地取材，建筑的外墙、餐厅的麻绳吊顶、酒店的竹竿吊顶、夯土小屋的草制屋顶等，均充分利用山体原貌及原生态材质，营造回归自然、返璞归真的淳朴体验感。

湖州有效推进“两山”转化，将绿色青山转化为金山银山，经济建设取得不俗业绩，人民收入水平快速提高，年增长速度约为9%，贫富差距日渐缩小。2018年湖州城镇居民人均可支配收入54393元、农民人均可支配收入31767元； 城乡人均收入比逐渐缩小，由2012年的1.92：1缩小至2018年的1.71：1，低于全省和全国平均水平。湖州已全面消除家庭人均年收入低于4600元的贫困现象。

五、村容村貌：留住文化乡愁之根

“千万工程”的实施，应该努力让城乡居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。“乡愁”源于传统乡村的历史文化，只有留住传统文化之根，才能“记得住乡愁”。湖州在实施“千万工程”、建设“美丽乡村”的进程中，十分注重保护古村落的传统村容村貌。截至2018年底，全市已完成一至四批共38 个历史文化保护利用村项目建设，五至六批15个在建历史文化保护利用村项目建设进展顺利。

杨溇村位于吴兴区高新区，在美丽乡村建设中注重地域生态文化的传承和

保护，完整地保留了传统的太湖人家建筑风貌，成为以文化引领美丽乡村建设的典范。该村古桥、河埠、民居互映，风光旖旎。2012年，杨溇村创建湖州市美丽乡村，修建了村庄道路、河岸、村民休闲设施、中心村健身广场及卫生服

务站、居家养老中心等，公共设施和生态环境得到极大改善。2015年，杨溇村建设农村生活污水治理工程，覆盖全村80%以上农户。2016年，杨溇村启动市级美丽乡村精品村创建，按照“人口集中、产业集聚、土地集约、功能集成”要

求，依托鱼米之乡资源，深入挖掘溇港文化，大力发展溇港民宿，并结合当地

丰富的农业资源和深厚的农耕文化，发展滨湖休闲旅游、民宿经济、特色水产养殖、无公害蔬菜种植业，促进文旅、农旅融合，形成集水乡观光、田园娱乐、

文化体验、古村度假等多种功能于一体的溇港水乡特色旅游区。获港村位于南

浔区和孚镇，因“倚港结村落，获苇满溪生”而得名，是一个具有千年历史的水乡古村落。该村在美丽乡村建设中注重挖掘和保护荻港古村的历史文化，积

极传承和发展以桑基鱼塘为主的农业文化遗产，注重保存千年古村落的传统民居、连廊街巷、古堂古寺、石桥河埠、生态湿地。该村采取对古村资源的发掘与活化、水环境的治理、生态农业的发展等一系列重要举措，逐渐形成了“产业特色鲜明、古村魅力彰显、旅游功能完备、生态环境优美”的特色，先后获得全国文明村、中国历史文化名村、中国传统村落、国家4A级旅游景区等荣誉。

获港古村，通过治水美村、文化活村、产业兴村、旅游富村，既能够唤回人们对乡愁的美好记忆，也换来了美丽经济，年游客量达到100万人次。

湖州还以节庆为载体，弘扬传统农耕文化。自2005年非遗保护工作开展以来，全市每年开展文化和自然遗产日系列宣传活动。该市各地根据不同风土民情纷纷在特定时节举办民俗活动，如含山轧蚕花、新市蚕花庙会、乾元龙灯会、长兴龙舟大赛、畲族九月九等，在热闹的节庆活动中彰显特色风情，展现非遗魅力。

解码浙江“千万工程”

夏自钊

它是2019年中央一号文件唯一提到的地方典型经验，中办国办近期甚至专门发通知要求各地学习。2018年，习近平总书记曾两次对浙江“千万工程”做出重要批示，加上2013年和2015年的两次批示，先后4次点赞“千万工程”，足见这项工作的分量。

浙江“千万工程”为何能受到如此点赞？它成效卓著的背后有什么密码？

省委书记给省农办“支招”

一般来说，抓“三农”工作周期长、见效慢，很难在短期内出政绩，抓“三农”远不如抓工业、抓招商。但为什么16年前的浙江要把“千万工程”作为一项重点工作来抓？

这要从当年习近平到浙江任职后的调研说起。调研中，浦江县和海盐县经济发达与环境严重污染的强烈反差，引发了他的思考。

浦江县是中国“水晶之都”，经济发达，生态环境质量公众满意度却浙江倒数第一，是浙江“最脏县”。白色的“牛奶河”一路流到钱塘江，人称“每滴污水都流进杭州人的茶杯里”。“生猪大县”海盐县，地处杭嘉湖平原，境内河道众多却污染遍布，不少村子里“奔驰宝马狂奔在猪粪堆里”。

原浙江省农办副主任顾益康曾经陪同调研。他回忆，习近平刚到任的118天里，跑了11个市、25个县。每到一个地方，他不按常理出牌，不去安排好的村子，而是随时下车随机看，结果发现，到处都是垃圾村。不仅环境脏乱差，城乡差距也越来越大，乡村基础设施落后，公共服务缺失，留不住人。

如何协调经济发展和生态环境保护？如何统筹城乡发展？彼时的浙江，亟待破解这两大难题。

浙江省农办随后牵头拿出一套方案，计划整治1万个村庄。据顾益康回忆， 习近平看到方案后说，整治1万个村我同意，但你们不够细致。怎么整治？要有样板，以县级为平台、乡镇为主战场、村一级为主阵地，每个县搞10个示范村， 100个县就是千村示范，这个工程就叫“千村示范、万村整治”。

2003年6月5日，世界环境日当天，浙江启动“千万工程”。以农村生产、生活、生态三大环境改善为重点，选择1万个左右的建制村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

在浙江工作期间，习近平一直亲自抓“千万工程”，每年召开一次全省现场会。此后，这也成为浙江历届省委每年雷打不动的惯例。历届省委的接力赛， 不断丰富和拓展了“千万工程”的内容。浙江突出的农村工作开始受到中央的关注和重视。

据媒体披露，十九大召开前夕，中央农村工作领导小组办公室在全国展开密集调研，其中仅浙江就去了3次，3次调研中，“千万工程”都是关注重点。

十九大提出乡村振兴战略后，全国改善农村人居环境工作会议在浙江安吉召开，国务院副总理胡春华在会上提出了一个重要表述：“改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，这场硬仗是从‘千万工程’开始打起的。”

从 1.0 版到 4.0 版

“千万工程”不单是农村环境整治。梳理浙江“千万工程”长达15年的实践可以发现，今天我们耳熟能详的河长制、美丽乡村、绿水青山就是金山银山、农村公共服务均等化等都是浙江在“千万工程”中率先提出，并走向全国的。而且，今天源于浙江、火爆全国的民宿、乡村旅游、农村电商等都受惠于这项工程。可以说，浙江以“千万工程”为杠杆，撬动了乡村振兴大战略。

自2003年“千万工程”启动以来，其内涵不断丰富，要求不断提升，到目前为止，按照浙江省官方的表述，已经是“千万工程4.0版”。

2010年，浙江实施《浙江省美丽乡村建设行动计划》，提出了“四美三宜两园”的目标要求，美丽乡村建设成为新目标，打造“千万工程”2.0版。也是从这个时候开始，美丽乡村建设开始走出浙江，影响全国。

2012年，浙江省响应十八大关于生态文明和美丽中国建设的新要求，围绕“两美浙江”建设新目标，进一步深化美丽乡村建设，致力于打造美丽乡村升级版，这是“千万工程”3.0版。

2017年，浙江省第十四次党代会提出，要继续深入推进美丽乡村建设，并作出推进万村景区化建设的新决策，即到2020年累计建成1万个A级景区村庄， 其中3A级景区村庄1000个。这一项“千村3A景区、万村A级景区”的“新千万工程”是车俊升任浙江省委书记后，着力打造的“千万工程”4.0版。

从1.0版到4.0版，“千万工程”早已不再是单纯的农村环境整治，城乡基本公共服务均等化、“两山”转化、乡村产业发展、乡村治理、农村文化礼堂等内容不断充实其中。乡村振兴战略的五大目标“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”都在浙江“千万工程”中得到了探索和实现。

当然，做任何事情都是要花钱的。“千万工程”钱从哪里来？

第一个来源是公共财政。2003年，“千万工程”启动之初，浙江省成立了“千万工程”协调小组，明确了钱从公共财政出，城市建设资金首次用于农村。这些创造性的决策，为“千万工程”的成功推行奠定了重要基础。

然而，仅靠财政难免捉襟见肘。历时多年的“千万工程”，仅仅治水一项就前后耗资4680亿元。如此庞大的资金，不可能单靠财政，为此，浙江千方百计压缩政府经费、多渠道向金融机构贷款。在看到“千万工程”的红利后，广大企业和乡贤也积极募捐。

对于“千万工程”做得好，有评论说，是因为浙江有钱。对此，浙江省政府咨询委副主任顾益康有些不平，“我可以告诉大家，当时比浙江有钱的省份多了，浙江不是最富的省份，财政收入也不是最高的。我的一个观点，有心比有钱更重要。”

大工程背后的经济账

这么好的地方经验，为什么之前被关注的不多，而近期突然“热”起来了？ 这要从国际国内大环境说起。2019年中央一号文件开头的分量就很重，与往年不大一样，颇不寻常。文件开宗明义地指出，“今明两年是全面建成小康社会的决胜期，‘三农’领域有不少必须完成的硬任务。党中央认为，在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好‘三农’工作具有特殊重要性。”

“决胜期”、“必须完成”、“硬任务”、“复杂形势”、“特殊重要性”， 每个词分量都很重。一句话，在纷繁复杂的国际局势和内部经济下行压力下， 做好乡村振兴工作，有助于对冲外部压力、农民增收、扩大内需以及培育新增长点。

乡村振兴战略是当前“三农”工作的总抓手，“千万工程”又被视为乡村振兴战略的“第一场硬仗”，从这个意义上来看，“千万工程”必然、必须提上重要日程。

既然是硬仗，那就要实打实地干。新华社在一号文件公布次日发表的评论中也鲜明的提出，“乡村振兴面临不少难题，要解决，就要付出真金白银，需要真刀真枪地干。”可以预见，今明两年，“千万工程”这场硬仗将在各地纷纷打响。

另外，从地方来看，学习推广浙江“千万工程”固然是贯彻中央决策部署，

但是推广“千万工程”也符合地方利益，有利于推动地方经济。

“千万工程”是地方稳投资、稳增长的一个重要抓手。在经济下行的大环境下，“千万工程”对于地方来说，不啻为一场及时雨。

浙江在“千万工程”推进过程中，培育起不少环保和基建产业，以及乡村旅游、农村电商等服务业亮点，一些新增长点不断涌现。“千万工程”看似花钱，其实算总账，地方稳赚不赔。

浙江在推进“千万工程”的同时，依托“三改一拆”、“五水共治”、小城镇综合环境整治等，不断践行新发展理念，倒逼绿色发展，实现了高质量发展。浙江高质量发展的成功实践，对各地无疑具有极强的示范效应。

深化“千万工程” 让乡村更和美

田力

乡村振兴的目标，过去提出的是“宜居宜业美丽乡村”，党的二十大首提“宜居宜业和美乡村”，“和美”成为新的关键词。

梳理乡村建设的历史进程可以发现，宜居宜业和美乡村的提出是逐步演进的。美丽乡村建设，缘起2003年浙江“千万工程”；2013年，中央一号文件提出建设“美丽乡村”的奋斗目标；2017年，党的十九大报告指出要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”，实施“乡村振兴战略”；2018年，国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》， 明确要求建设“生态宜居美丽乡村”；2022年，党的二十大报告指出“建设宜居宜业和美乡村”；2023年，中央一号文件提出“扎实推进宜居宜业和美乡村建设”，是在以往美丽乡村建设的基础上，面向新发展阶段作出的新部署，为新时代建设什么样的乡村、怎样建设乡村指明了方向。

从美丽乡村到宜居宜业和美乡村，是对乡村现代化内涵和目标的进一步丰富和拓展。中央农办副主任、国家乡村振兴局局长刘焕鑫在国新办新闻发布会上表示，宜居宜业和美乡村，既要塑形也要铸魂，既要抓物质文明也要抓精神文明，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。在浙江省委一号文件新闻发布会上，浙江省委办公厅副主任方毅介绍，浙江将以实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程为主抓手，以美丽乡村为底色，以未来乡村为示范，以共同富裕为追求，围绕“环境和美、产业和融、人文和润、治理和谐、生活和顺”，点线面结合推进宜居宜业和美乡村建设。今年的宁波市政府工作报告指出，“全面推进乡村振兴，着力建设宜居宜业和美乡村”“坚持农业农村优先发展，促进城乡融合一体，畅通城乡要素流动，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴”。

二十年来，宁波持续做好美丽乡村建设，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，实施了两轮村庄环境整治，农村垃圾、污水、厕所“三大革命”实现全覆盖，美丽乡村达标村占比为97%，宁波的农村呈现村容整洁、环境优美、乡风文明的新气象。与此同时也必须看到，宁波的美丽乡村建设整体进展不均衡，农村建设规划还有待提升，基础设施建设水平、基本公共服务与城市相比还有较大差距，人居环境长效管理机制尚不健全等。

建设宜居宜业和美乡村，是顺应农民群众日益增长的美好生活需要、加快建设农业农村现代化先行市的内在要求。笔者认为，需要在以下几个方面重点发力。

一是加快补齐农村基础设施和公共服务短板。近年来，虽然宁波持续加大在农村基础设施和公共服务的投入，推进普惠性、基础性、兜底性民生建设， 但是与广大农民的需求相比、与城镇的条件相比、与乡村长远发展的需要相比都还存在较大差距。要继续把公共基础设施建设的重点放在农村，推进乡村水利、公路、电力、通信等基础设施和教育、养老、体育、文化等公共服务场所建设，加快补齐短板弱项，不断提高农村发展的质量。健全人居环境长效管理机制，善于找准农村基础设施建设、人居环境整治提升等工作中存在的问题， 通过“清单化”方式推进工作，不留死角。加强城乡规划衔接，不同层级明确不同建设重点，实现功能衔接互补、资源统筹配置。

二是注重保护和发展齐头并进。在加大对农村生态环境的保护、持续改善乡村人居环境的同时，推进乡村产业高质量发展，推动乡村一二三产业融合发展。宁波农村历史遗存遍布，人文资源丰富，要守正创新，统筹推进传统村落保护利用传承，让乡村留住记忆，让百姓记住乡愁，促进差异化协调发展，处理好产业发展与生态环境保护的关系。统筹人与自然的共生关系，在保护基础上做好生态资源价值挖掘，因地制宜、因势利导建设宜居宜业的“绿色生产基地+优美自然景观+美丽和谐乡村”的持续发展融合体，把乡村生态优势更好转化为经济优势。

三是让农民充分参与到乡村建设中来。建设宜居宜业和美乡村，本质是从农民需要出发、从农民喜好着手，最终落脚点是让农民群众在乡村振兴中感受到获得感和幸福感。农民是乡村的主人，要引导农民全程参与乡村建设，切实尊重农民意愿、保障农民权利，完善农民参与乡村事务的决策与监督等制度， 激发农民参与乡村建设的积极性。建立符合农业农村创新规律的人才支撑、资金保障、知识产权服务、科技成果转化等政策体系，激发乡村创新活力，完善乡村创新体系，引导农业农村科技工作者、企业家、大学生、退伍军人等下乡、返乡创业。

四是深化农村精神文明建设。习近平总书记指出：“推进农村现代化，不仅物质生活要富裕，精神生活也要富足。”要加强乡村治理，通过制定规范、党员干部带头示范等方式，推进移风易俗，营造乡村社会新风尚。完善网格化

管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，提升乡村治理效能，加快数字化发展，构建乡村共建共治共享的社会治理格局。深入挖掘、创新优秀传统乡土文化，将乡村作为传播中华优秀传统文化的重要阵地，让乡村文化艺术走进农民日常生活，推进传统文化与现代文化深度融合。

深化“千万工程”建设生态宜居美丽乡村

王才平

按照浙江省“千村示范、万村整治”工程的总体部署，宁波市委、市政府坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干。从解决农村环境脏乱差、生态环境突出问题开始，到建设“宜业、宜居、宜游”美丽乡村，宁波市农村面貌发生了巨大变化，农村生态环境不断改善，农民生活品质持续提升。

持之以恒，一以贯之抓推动。全市上下把“三农”工作作为重中之重，将深化“百千工程”、建设美丽乡村作为宁波市农业农村工作的龙头工程。不断完善“四个一”推进机制：一个由党政主要负责人挂帅的领导小组；每年召开一次高规格现场推进会；市委书记、市长亲自作一次工作部署讲话；组织开展一次专项性督查。全市上下形成了党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓， 一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。2018年，宁波市又把推进农村人居环境整治提升作为“六争攻坚、三年攀高”的重要内容，纳入年度目标考核， 强化监督考核和奖惩激励。

汇聚合力，一心同归抓落实。近年来，“五水共治”“四边三化”“两路两侧”等专项行动进一步汇聚各级各部门合力，推进生态宜居美丽乡村的建设。特别是组织实施提升农村品质专项行动以来，市委宣传部加大农村精神文明示范线、农村文化礼堂创建力度。市文明办推动了农村环境卫生保洁“四无一机制”，农村面貌发生了巨大变化。市住建局开展美丽宜居村庄建设，推进安居宜居美居“三居”工程和农污设施运维管理。市国土资源与规划局牵头制定出台了《关于加强村庄规划和农房设计促进高水平建设美丽乡村的实施意见》， 引导农民建房和村庄建设风貌。市水利局推进农村饮用水改造提升、农村水环境示范创建。市妇联动员广大妇女和家庭参与，助力村庄整治，创建美丽庭院， 推动农户庭院内外洁化、序化、绿化、美化。

务实求是，一路争先抓创新。这些年来，宁波市特别强调创新争先。宁波市世界银行农村生活污水治理项目建设为浙江省开展农村生活污水治理三年行动提供了实践样本；美丽乡村合格村、美丽乡村示范镇村、美丽乡村风景线等创建标准的制定走在全省前列。美丽乡村建设内容不断丰富，创建形式不断创新，创建动力持续增强，经历了一个由点到面、由表及里、由单兵突进到整体联动的深化拓展过程。创建模式上由点上创建向“整镇示范、整县提升”拓展，

目前已有30%的区县（市）成为省级美丽乡村示范县；创建内容上由完善基础设施为主向深层治理深化拓展，实施厕所、污水、垃圾“三大革命”，充分挖掘农村历史文化内涵，以前注重的是村容村貌的改善，现在更加注重农村“山、水、林、田、路、房”的整体改善；建设主体上由政府主导推动逐渐向政府、社会、农民合力推动转变，尤其是更加注重农民群众的主体作用发挥。

深化千万工程打造美丽乡村升级版

浙江省省长 李强

深化千万工程、打造美丽乡村升级版，需要坚定目标、待之以恒，也需要与时俱进探索创新，更需要以人为本、务实苦干。

一、用更加务实的举措深化农村环境治理，进一步提升“生态之美”

从“长三角“看，浙江的比较优势是生态优势；从全国春，浙江的“美”主要体现在绿水青山环绕下的乡村之美。深化干万丁程建设美丽乡村，必须牢牢守住“生态良好”这条底线。我们要以更务实的举措，深化农村环境整治，治水治气、拆违治乱、绿化彩化，让全省农村生态待续好转、不断提升浙江的“生态之美”。当前，关键是抓好三件事：

农村生活污水治理。农村生活污水点多面广，是难啃的硬骨头。农村生活污水治理，要全面落实工作计划，抓紧各项工作。要坚持质匿导向，速度服从质量，不能“只要面子，不要里子”。特别是开工慢、起步晚的地方，更要把质量摆在首位，加强工程监管，决不能搞成“豆腐渣工程”。要严格进行招投标，确保建材质最，注意节约成本。要坚待长效导向。运营维护机制一定要跟上，决不能成为“晒太阳”工程。要探索建立可待续的运营维护机制，处理好维护主体、资金保障和责任机制等有关问题，积极探索第三方运营维护机制。要以群众为主体，洞动群众积极性，发动群众参与，引导农民投资投劳，不能“干部在干、群众在看”。治水是为群众办好事，要发挥群众的主体作用。

农村垃圾处置。现在，农村垃圾构成相当复杂，已不再仅仅是麦秸、草灰， 简单掩埋或焚烧会对土壤、水环境、大气造成污染。要对农村垃圾进行分类收集和资泪化利用，努力走出一条垃圾减置化、资凉化、无害化的路子。要增强农民”垃圾分类”的环保意识，探索市场化路子，解决农村垃圾污染问题。

二、建筑的拆改结合。在“三改一拆“中，农村更要注重”拆＂

”改“结合。要通过设施配套、建筑改造、植树种花等办法，进一步改善农民的居住环境。对拆违后腾出来的土地，要好好规划、优化设计空间景观和功能定位，让农村的山景、水景、绿景、街景、村景更加协调。要继续推进“四边三化”工作，搞好平原绿化彩化多在彩化上做文章，让浙江的农村到处披匕彩衣、闻到花香。

三、用更加有效的途径彰显浙江乡土特色，进一步提升“人文之美”

乡村之美，从外在看，是山水；从内在看，是人文。乡村之美，很多东西可复制，但“人文之美“难以复制。这是美丽乡村建设的一个“内核”。要看得见山、望得见水，更要记得住乡愁。农村文化建设一定要｀人无我有＇。传统村落不能被破坏，乡土文脉不能断裂，传承下来的故事不能被遗忘。提升农 村“人文之美"，彰显浙江乡土特色，要用更加有效的途径，重点是抓好三件事：

保护好“古村落”。古建筑村落、自然生态村落、民俗风情村落是浙江一笔厚重的文化遗产，是不可复制的宝贵财富，一定要保护好、传承好。要科学界定每个古村落的保护价值，严格保护传统村落的格局、风貌、田园景观等空间形态，避免无序建设和过度开发。要保护祠堂、牌坊等古老建筑，也要保护和利用好有历史的、有文化标志的、有人文故事的乡土建筑。要处理好古村落保护、村民生产生活和旅游开发的关系，相互促进，整体提升浙江农村的“人文之美”。

建设好“浙派民居”。要集思广益，设计推广独具地域特色体现乡土风情、农民喜欢的“浙派民居”。要根据地貌形态设计民居，把传统文化元素融入乡土建筑，多用乡土材料、乡上手法营造浓厚的乡土气息，不要搞成一个个欧洲“城堡”，也不要变成一个个“火柴盒”。要充分考虑农民的经济承受能力， 尽量就地改造、就地取材，让农居更加绿色、低碳、舒适。要让“美丽宜居“优秀村居方案设计的好作品落地，把图纸变成好看实用的房子，真正惠及农民传承好”活态文化”。城市化进程中，农村入口结构发生了较大变化，古村落的原住民越来越少，留下的也是一些老人了，活态文化延续越来越难。要让古村落”活”下去，不变成空壳村，让非遗文化传承后人并发扬光大，都是浙江农村提升”入文之美”的关键。

四、用更加创新的方式促进农民增收，进一步提升“富裕之美”

I

建设美丽乡村、创造美好生活，要坚守“百姓增收”这条底线，让农民的口袋待续地鼓起来。现代农业的功能，不只是提供农产品，还有旅游功能、文化功能、休闲功能、教育功能、体验功能等，这些功能都有待好好挖掘。要因地制宜，挖掘农村生态资源田园风光、农拼文化、特色产业、人文景观等优势，

拓宽农民增收途径。提升农村“宫裕之美”，要用更加创新的方式促进农民增收。当前，要突出抓好三个方面：

旅游增收。乡村旅游正在我国全面兴起，而且正从观光迈向休闲度假和体验。“农家乐”是乡村旅游、体验经济的一个重要业态，也是浙江农民增收的一个亮点。但“农家乐“同质竞争、缺乏特色的问题已经显现。要与当地的人文、自然景观相结合，在差异化中寻找市场空间、创造市场需求。通过不断创新，满足度假养生、农事体验、户外运动等更多差异化的乡村旅游需求。乡村旅游要真正带动广大农民增收致富，探索更好的机制壮大集体经济、惠及更多普通农民。

生态塔收。绿水青山就是金山银山，要靠生态经济化和经济生态化来实现。要在“发展与生态”之间找到最佳结合点，积极寻找新的经济增长点、新的产业空间、新的项目载体。如何发展低碳生态工业、高效生态农林业、绿色生态服务业等产业，如何发展体验经济、文创经济、养生经济，还有许多文章要做， 有很大渚力可挖。要积极引进外部资本在广大农村发展生态经济，把美丽乡村的生态优势转化为现实的产业优势、富民优势。

电商增收。互联网时代，电子商务是功能性产业，任何产业都可以搭上这趟快车。农村电子商务这篇文章渚力很大，现在刚起步。各地、各有关部门要进一步扶待，引进资本、整