目 录

一、高层及部委

1. 中宣部部长李书磊：

增强实现中华民族伟大复兴的精神力量 1

2. 国家监察委员会主任杨晓渡：

完善党的自我革命制度规范体系 7

3. 国家发展和改革委员会主任何立峰：

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务 14

4. 国务院副总理胡春华：

建设宜居宜业和美乡村 21

5. 广东省委书记黄坤明：

把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论 28

6. 国务院秘书长肖捷：

扎实推进依法行政 35

7. 国家网信办主任庄荣文：

发挥网络优势加大宣传力度推动党的二十大精神落地生根 42

二、地方党委

8. 甘肃省委书记尹弘：在全面学习全面把握全面落实上下足功夫扎实

推动党的二十大精神在甘肃落地见效47

9. 黑河市委书记李锡文：

带头学思践悟党的二十大精神走好建设中国式现代化新黑河赶考之路 51

10. 天津市宝坻区委书记殷向杰：

铸牢政治忠诚矢志团结奋斗奋力推动党的二十大精神扎实实践 54

11. 六盘水市委书记李刚：

牢记三个纲领走好四条路子 56

12. 牙克石市委书记栾永刚：

坚定政治方向坚持实干导向奋力推动党的二十大精神在林都落地见效 58

三、人大

13. 湖南省人大常委会机关党组：

以党的二十大精神为指引推动新时代人大工作高质量发展 60

四、政协

14. 广东省政协主席王荣：

全面发展政协协商民主为实现中国式现代化贡献智慧和力量 63

五、纪委

15. 湖南省纪委监委理论学习中心组：

以铁的纪律保证党的二十大精神在三湘大地落地生根 67

16. 内黄县纪委书记齐宏阳：

创新监管模式推进基层治理 70

17. 石鼓区纪委书记刘志丹：

以强烈的历史自觉和主动性践行共产党人精神谱系播报文章 72

18. 青岛市崂山区纪委书记刘文建：

创新工作方法，贡献纪检监察力量 74

六、组织部

19. 浙江省委组织部部长王成：

加强干部斗争精神和斗争本领养成 76

20. 辽宁省委组织部部长熊茂平：

做深做实干部政治素质考察 79

21. 神木市委组织部部长丁炜：

把基层党组织战斗堡垒作用充分发挥出来 82

七、办公厅

22. 湖南省委办公厅理论学习中心组：全面深入学习贯彻党的二十大精神

在加快建设现代化新湖南中彰显党办担当 84

八、政府

23. 甘肃省省长任振鹤：

深学细悟领会精髓要义知行合一开创发展新局 87

24. 黑河市市长赵荣国：

学思践悟实干笃行奋力谱写现代化黑河建设新篇章 91

25. 张家界市市长王洪斌：

感悟思想伟力，凝聚奋进力量加快建设世界一流旅游目的地 93

26. 乌海市常务副市长贾庆东：

完整准确全面贯彻新发展理念着力推动经济实现高质量发展 97

九、统战

27. 零陵区委统战部部长龙军：

三大品牌激发新的社会阶层人士参与基层治理 100

28. 衡山县委副书记、统战部部长陆志宏：

把握新使命展现新作为奋力开启高质量发展新征程 103

十、团委

29. 团广西南宁市委书记文瑞：

坚持“党管青年”扎实推动新时代青年工作实现新发展105

十一、政法

30. 镇江市委政法委书记许文：

深学细悟笃行党的二十大精神奋力开创镇江政法工作新局面 107

31. 濮阳县委政法委书记郝胜锋：

以新担当新作为开创政法工作新局面 109

32. 华龙区人民法院院长李凌燕：

勇当学习宣传贯彻党的二十大精神排头兵 111

33. 清丰县人民法院院长赵永正：

深学细悟促实干踔厉奋发担使命 113

34. 黔南州中级人民法院院长罗朝国：

奋进伟大新征程书写新赶考之路的法院答卷 114

35. 范县人民法院院长董会平：

笃行实干推动人民法院工作再上新台阶 116

36. 濮阳县人民法院院长沙国省：

将党的二十大精神融入法院工作全过程 118

37. 濮阳县司法局局长王晓辉：

奋力开创司法行政工作新局面 120

38. 六盘水公安局局长官照：

在新时代新征程上展现六盘水公安机关新担当新作为 122

十二、部门

39. 陕西省生态环境厅厅长张智华：

加快建设人与自然和谐共生的美丽陕西 125

40. 新疆维吾尔自治区文化和旅游厅厅长阿不力克木艾则孜：

坚定文化自信自强谱写新疆文化和旅游工作新篇章 129

41. 西藏自治区文化厅党组书记肖传江：

团结奋斗埋头苦干向文化新辉煌阔步前进 132

42. 河北省市场监管局局长金洪钧：

以高效能市场监管助力经济社会高质量发展 135

43. 新疆维吾尔自治区市场监管局党组书记许小宁：

全面贯彻落实党的二十大精神坚定不移推进市场监管现代化建设 138

44. 河南日报社社长董林：

建设现代传播体系推进文化自信自强 140

45. 湖南省民政厅社会事务处处长吴增兵：

在斗争中学会斗争 141

46. 临沂市自然资源和规划局局长朱茂波：

全力推动党的二十大精神落地见效 144

47. 鄂尔多斯市财政局局长邬建勋：以“四个聚焦”打造“四个财政”

推动党的二十大精神在财政领域落地见效 146

48. 商洛市交通运输局局长贾建刚：

以优良作风推动交通运输事业高质量发展 150

十三、企业

49. 海南省国资委主任马咏华：

深入学习贯彻党的二十大精神，奋力推动国资国企做强做优做大 152

50. 中国中化控股有限责任公司纪检监察组组长王舸：

围绕改革创新发展强化监督 157

十四、高校

54．中国人民大学党委书记张东刚校长林尚立：

以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴 160

十五、其他

51. 农工党中央主席陈竺：

学习贯彻中共二十大精神深入践行新型政党制度 164

51. 国务院发展研究中心对外经济研究部副部长罗雨泽：

坚定不移推进开放发展服务支撑构建新发展格局 167

51. 盛玉雷：

积极稳妥推进碳达峰碳中和 171

增强实现中华民族伟大复兴的精神力量

中宣部部长 李书磊

（2022年11月10日）

文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴则国运兴，文化强则民族强。习近平总书记所作的党的二十大报告，深刻把握文化建设规律和文化在新时代新征程中的地位作用，对建设社会主义文化强国作出了战略部署，为我们不断推进文化自信自强、铸就社会主义文化新辉煌、增强实现中华民族伟大复兴的精神力量提供了根本遵循。

一、文化自信自强是实现中华民族伟大复兴的强大精神力量

文化自信是一个国家、一个民族发展中最基本、最深沉、最持久的力量。文化自信自强，事关国运兴衰、事关文化安全、事关民族精神独立性。站在新的历史起点上，我们要从历史长河中看待文化推动人类文明进步的重要功能， 在时代大潮中把握文化引领社会变革的重要作用，在人的全面发展中发挥文化创造美好生活的重要价值。

（一）实现中华民族伟大复兴必然要求中华文化繁荣兴盛。一个民族的复兴需要强大的物质力量，也需要强大的精神力量。没有先进文化的积极引领， 没有人民精神世界的极大丰富，没有民族精神力量的不断增强，一个国家、一 个民族不可能屹立于世界民族之林。近代以来，中华民族从磨难中奋起、从民 族危亡走向民族复兴的历程，也正是中华文化焕发活力、走向复兴的历程。从 成立之日起，我们党就以高度的文化自觉自信把建设民族的科学的大众的中华 民族新文化作为自己的使命，在百年奋斗中传承弘扬博大精深、灿烂辉煌的中 华优秀传统文化，创造了激昂向上的革命文化和生机勃勃的社会主义先进文化， 为民族复兴提供了强大精神支撑。今天，在新时代的伟大变革中，中国共产党 和中国人民正信心百倍推进中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃， 实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。越是接近目标，越需要准 备付出更为艰巨、更为艰苦的努力，越需要增强人民力量、振奋民族精神。这 就要求我们不断推进文化自信自强，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化， 传承中华优秀传统文化，建设好中华民族共有精神家园，以中华文化繁荣兴盛 为全面推进中华民族伟大复兴提供更为主动、更为强大的精神力量。

（二）全面建成社会主义现代化强国必然要求建设社会主义文化强国。中

国特色社会主义是全面发展、全面进步的伟大事业，没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化。实现社会主义现代化，是我们党孜孜以求的宏伟目标。在长期探索和实践基础上，经过党的十八大以来在理论和实践上的创新突破，我们党成功推进和拓展了中国式现代化，踏上了全面建设社会主义现代化国家新征程。中国式现代化的一个突出特色，就是物质文明和精神文明相协调的现代化。新时代我们党把文化建设提升到新的历史高度，推动我国文化建设在正本清源、守正创新中取得历史性成就、发生历史性变革。新时代新征程的使命任务，要求我们把文化建设作为全面建成社会主义现代化强国的重要内容和重要支撑，自觉担负起新的文化使命，大力推动社会主义文化强国建设， 为实现第二个百年奋斗目标提供思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。

（三）满足人民日益增长的美好生活需要必然要求不断满足人民精神文化需求。文化既是凝聚人心的精神纽带，又是增进民生福祉的关键因素。进入新发展阶段，随着我国社会主要矛盾发生新变化，人们对美好生活的向往越来越强烈，对精神文化生活更加看重，文化需求高品质、个性化的特点更加明显。同时，我国发展已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段。共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕。人民群众改善生活品质、走向共同富裕的新期待，对文化建设提出新的更高要求。这就需要我们推动社会主义文化繁荣兴盛，大力加强社会主义精神文明建设，发展文化事业和文化产业，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，丰富人民精神世界、增强人民精神力量，促进人的全面发展。

（四）推动构建人类命运共同体必然要求不断提升中华文化影响力。在世界百年未有之大变局中，人类社会面临前所未有的挑战。我们党坚持胸怀天下， 以世界眼光关注人类前途命运。我们创造了人类文明新形态，拓展了发展中国 家走向现代化的新途径；以弘扬全人类共同价值、构建人类命运共同体为应对 全球共同挑战贡献了中国智慧、中国方案、中国力量。这些理念和实践的贡献， 从深层来说渊源于汲取中华优秀传统文化、借鉴世界优秀文明成果、结合中国 国情发展起来的先进文化，体现了中华文化自信开放包容的鲜明特质。文明的 繁盛、人类的进步，离不开求同存异、开放包容，离不开文明交流、互学互鉴。中国人民不仅为人类贡献新的发展模式、发展道路，而且把自己在文化创新创 造中取得的成果奉献给世界。我们越接近民族复兴的目标，越是国际地位显著 提高，就越需要提升国家文化软实力、彰显中华文化影响力，让世界更多的人

了解、理解并共享中国精神、中国价值，从而为人类文明进步作出新的更大贡献。

二、牢牢把握社会主义文化建设的正确方向

党的二十大报告明确了新时代文化建设的方针原则和发展路径，指明了发展中国特色社会主义文化、建设社会主义文化强国的正确方向，我们必须牢牢把握、长期坚持。

（一）必须坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。马克思主义是我们立党立国、兴党兴国的根本指导思想，是社会主义意识形态的旗帜和灵魂。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，是中国特色社会主义制度的重要支撑，是坚持和加强党的全面领导的本质要求，是发展社会主义先进文化的有力保障。要把这一根本制度贯穿到文化建设各方面，体现到坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向上。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的行动指南。要坚定不移用这一思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉地用以统领新时代文化建设，不断巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。

（二）必须坚持以社会主义核心价值观为引领。核心价值观是文化最深层的内核，决定着文化的性质和方向。社会主义核心价值观植根于中华文化沃土， 熔铸于我们党领导人民长期奋斗的伟大实践，是社会主义先进文化的精髓。推 动社会主义文化建设，必须抓住社会主义核心价值观建设这个根本，充分发挥 其引领作用。要坚持把培育和践行社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固 本的基础工程，夯实全民族全社会休戚与共、团结奋进的思想道德基础。要把 社会主义核心价值观体现到国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产 传播全过程，贯穿到国家治理体系和治理能力现代化建设各领域，使之融入经 济社会发展和人们生产生活方方面面，更好构筑中国精神、中国价值、中国力 量。

（三）必须坚持“二为”方向、“双百”方针。坚持为人民服务、为社会主义服务的根本方向，是决定社会主义文化事业前途命运的关键。文化建设必须牢牢站稳人民立场，自觉服从服务于党和国家工作大局。要坚持以人民为中心，尊重人民主体地位，保障人民文化权益，鼓励人民参与文化创新创造，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。要深刻把握新时代新征程的

历史方位和民族复兴的时代主题，唱响昂扬的时代主旋律，在全面建设社会主 义现代化国家中充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作 用。坚持百花齐放、百家争鸣，是繁荣发展社会主义文化的重要方针。要发扬 学术民主、艺术民主，鼓励解放思想、大胆探索，营造积极健康、宽松和谐的 氛围，提倡不同观点和学派充分讨论，提倡体裁、题材、形式、手段充分发展， 推动观念、内容、风格、流派切磋互鉴，不断焕发文化生命力、创造力。要正 确区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各 种错误观点。

（四）必须坚持创造性转化、创新性发展。创新创造是文化的生命所在， 是文化的本质特征。中华文明延续着我们国家和民族的精神血脉，既需要薪火 相传、代代守护，也需要与时俱进、推陈出新，实现创造性转化、创新性发展。当代中国正在进行着人类历史上最为宏大而独特的创新发展，给文化创新创造 提供了强大动力和广阔空间。我们要坚持不忘本来、吸收外来、面向未来，在 继承中转化，在学习中超越，不断推动文化创新创造。中华优秀传统文化是中 华文明的智慧结晶和精华所在，是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的根基。要 坚持守正创新，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，为民族复兴 立根铸魂。加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发，推动中华优秀传统文化同 社会主义社会相适应，展示中华民族的独特精神标识，把跨越时空、超越国界、富有永恒魅力、具有当代价值的文化精神弘扬起来。

三、在文化强国建设中铸就社会主义文化新辉煌

党的二十大报告对新时代新征程文化建设作出了全面部署，提出了明确要求。我们要以高度的政治责任感和时代使命感，落实好报告部署的重点任务， 在中国特色社会主义文化发展道路上激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。

（一）建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。意识形态工作是为国家立心、为民族立魂的工作。必须牢牢掌握党对意识形态工作领导权， 坚持以立为本、立破并举，推进社会主义意识形态建设，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。要全面落实意识形态工作责任制，压实压紧各级党委责任， 加强意识形态阵地建设和管理。党和国家指导思想在我国社会主义意识形态中占据统摄地位，必须持续加强理论武装工作，健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入

人心，更好把科学理论转化为认识世界、改造世界的强大力量。哲学社会科学 具有鲜明的意识形态属性，必须坚持以马克思主义为指导，深入实施马克思主 义理论研究和建设工程，加快构建中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系，培育壮大哲学社会科学人才队伍，为社会主义意识形态建设提供有 力支撑。新闻舆论工作处在意识形态斗争最前沿，必须坚持党管宣传、党管意 识形态、党管媒体，加快推进媒体深度融合，加强全媒体传播体系建设，塑造 主流舆论新格局，不断提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。要掌 握互联网这个意识形态斗争主阵地主战场的主动权，加强互联网内容建设，健 全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态。

（二）广泛践行社会主义核心价值观。社会主义核心价值观集中体现了当代中国精神，凝结着全体人民共同的价值追求，是凝聚人心、汇聚民力的强大 力量。要弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，用好红色资源， 深入开展社会主义核心价值观宣传教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义 教育，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。理想信念是精神之柱、力量之 源。要推动理想信念教育常态化制度化，持续抓好党史、新中国史、改革开放 史、社会主义发展史宣传教育，引导人民知史爱党、知史爱国，不断坚定中国 特色社会主义共同理想。要坚持用社会主义核心价值观铸魂育人，完善思想政 治工作体系，推进大中小学思想政治教育一体化建设，教育引导广大青少年扣 好人生第一粒扣子，培养一代又一代社会主义建设者和接班人。坚持依法治国 和以德治国相结合，强化教育引导、实践养成、制度保障，把社会主义核心价 值观融入法治建设、融入社会发展、融入日常生活。

（三）提高全社会文明程度。文明是现代化国家的显著标志。必须把提高社会文明程度作为建设文化强国的重大任务，坚持重在建设、以立为本，坚持 久久为功、持之以恒，努力推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、 文明风尚、行为规范。要实施公民道德建设工程，着力加强社会公德、职业道 德、家庭美德、个人品德建设，弘扬中华传统美德，加强家庭家教家风建设， 加强和改进未成年人思想道德建设，推动明大德、守公德、严私德，提高人民 道德水准和文明素养。要以实施文明创建工程为抓手，统筹推动文明培育、文 明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展，在全社会弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神，培育时代新风新貌。加强国 家科普能力建设，深化全民阅读活动。完善志愿服务制度和工作体系，广泛开

展志愿服务关爱行动，使我为人人、人人为我在全社会蔚然成风。弘扬诚信文化，健全诚信建设长效机制。发挥党和国家功勋荣誉表彰的精神引领、典型示范作用，推动全社会见贤思齐、崇尚英雄、争做先锋。

（四）繁荣发展文化事业和文化产业。发展文化事业和文化产业是满足人民精神文化需求、保障人民文化权益的基本途径。要把发展文艺事业放在突出 位置，坚持以人民为中心的创作导向，推出更多增强人民精神力量的优秀作品， 培育造就大批德艺双馨的文学艺术家和规模宏大的文化文艺人才队伍。要坚持 把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善 文化经济政策。要着力提升公共文化服务水平，实施国家文化数字化战略，健 全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，让人民享有更加充实、更 为丰富、更高质量的精神文化生活。要着力提高文化产业发展质量和水平，健 全现代文化产业体系和市场体系，实施重大文化产业项目带动战略。加大文物 和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承，建好用好国家文化 公园。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展，让人们在领 略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。广泛开展全民健身活动，加强青 少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国。

（五）增强中华文明传播力影响力。在5000多年漫长文明发展史中，中国人民创造了璀璨夺目的中华文明，为人类文明进步事业作出了重大贡献。建设文化强国的过程，既是传承弘扬中华文化、增强其生命力和影响力的过程，又是吸纳外来文化文明精华、推动中华文化不断丰富的过程。要坚守中华文化立场，提炼展示中华文明的精神标识和文化精髓，加快构建中国话语和中国叙事体系，讲好中国故事、传播好中国声音，展现可信、可爱、可敬的中国形象， 展现中华文明的悠久历史和人文底蕴，促使世界读懂中国、读懂中国人民、读懂中国共产党、读懂中华民族。要加强国际传播能力建设，着力提高国际传播影响力、中华文化感召力、中国形象亲和力、中国话语说服力、国际舆论引导力，全面提升国际传播效能，形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权。要深入开展同各国文化交流合作，广泛参与世界文明对话，深化文明交流互鉴，推动中华文化更好走向世界。

完善党的自我革命制度规范体系

国家监察委员会主任 杨晓渡

（2022年11月11日）

习近平总书记在党的二十大报告中强调，完善党的自我革命制度规范体系， 形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制，健全党统一领导、全 面覆盖、权威高效的监督体系。这是着眼坚定不移全面从严治党、深入推进新 时代党的建设新的伟大工程作出的战略部署，为党在长期执政条件下践行初心 使命、始终赢得人民拥护，带领人民为实现第二个百年奋斗目标而团结奋斗提 供了重要遵循。我们要深刻学习领会、坚决贯彻落实党的二十大战略部署，不 断完善党的自我革命制度规范体系，不断开辟党的自我革命新境界。

一、党的自我革命制度规范体系在新时代全面从严治党伟大实践中形成发

展

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的政治勇气和

十年磨一剑的战略定力推进全面从严治党，找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，形成了一整套党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了重要制度保障。

（一）旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，坚定维护党中央集中统一领导的制度体系牢固确立。党的二十大报告指出，中国特色社会主义最本质的特征 是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中 国共产党是最高政治领导力量，坚持党中央集中统一领导是最高政治原则。党 的十八大以来的10年历程波澜壮阔、成就举世瞩目、变革彪炳史册，根本在于 有习近平总书记领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。在伟大斗争实践检验和党心民心选择中，党确立习近平同志党中央的核心、全 党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，形成这 “两个确立”是新时代最重大的政治成就，也是最重大的制度成果。党中央把 保证全党服从中央、维护党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要 任务，明确党的领导制度是我国的根本领导制度，不断改革完善党和国家机构 职能体系和党领导各类组织、各项事业的具体制度，健全党中央对重大工作的 领导体制，从制度上保证党的领导全面覆盖，保证党中央集中统一领导更加坚

强有力。全党深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，凝心聚力向着夺取中国特色社会主义新胜利砥砺奋进。

（二）创立和完善全面从严治党责任制度，风清气正的党内政治生态不断形成和发展。党的十八大以来，全面从严治党从党中央做起、从高级干部严起， 坚持抓住主体责任“牛鼻子”，以上率下、逐级压实责任，努力把负责、守责、尽责体现到每个党组织、每个领导岗位上。党的十八届三中全会提出落实党风 廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任；党的十九届四中全会提 出完善和落实全面从严治党责任制度；党中央制定修订《中国共产党问责条例》、

《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，在一系列重要党内法规中明确和细化责任规定。全面从严治党责任制度体系不断健全，有力推动党组织和党员干部知责于心、担责于身、履责于行，确保全面从严治党政治责任落到实处。

（三）构建不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的体制机制，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央砥 柱中流、力挽狂澜，以我将无我、不负人民的使命担当祛疴治乱，以非凡的魄 力和定力开展史无前例的反腐败斗争，消除了党、国家、军队内部存在的严重 隐患，党在革命性锻造中更加坚强有力。党中央坚持有腐必反、有贪必肃，建 立党中央集中统一领导、各级党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高 效协同、人民群众参与支持的反腐败工作体制机制，形成发现一起、查处一起， 动态清除、常态惩治的运行机制，创新查办重大案件制度机制，创造性运用“四种形态”政策策略；在查办案件全过程谋划推进以案促改、以案促治，推动深 化改革、完善制度，强化正向引导和警示教育，不断铲除腐败滋生土壤，成功 走出一条依靠制度优势、法治优势反腐败之路。

（四）形成落实中央八项规定精神常态化机制，党同人民群众血肉联系更加紧密。党的十八大以来，党中央从制定和落实中央八项规定开局破题，习近平总书记身体力行、率先垂范，中央政治局作出表率，带领全党以钉钉子精神纠治“四风”，反对特权思想和特权现象，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾。聚焦人民群众反映强烈的问题建章立制，推动出台整治形式主义、官僚主义工作指导意见，完善津贴补贴发放、开会发文、公务用车、公务接待、国企商务

接待、制止餐饮浪费等制度规定，健全扶贫、民生、扫黑除恶等领域专项治理工作机制，完善每月公布查处结果、重要节点通报曝光制度，扶正祛邪、久久为功。党风政风带动社风民风不断向上向善，党员干部与人民群众更加同心同德，党的群众基础和执政根基更加稳固。

（五）坚持依规治党、严格制度执行，党的建设科学化、制度化、规范化水平显著提高。党的十八大以来的10年，是党的历史上制度成果最丰硕、制度笼子最严密、制度执行最严格的时期。党中央把制度建设贯穿新时代党的建设各方面，完善党内法规制定体制，全方位、立体式推进党内法规制度建设，形成以党章为根本，以民主集中制为核心，以党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规为框架的党内法规体系，全面实现落实党的领导有制可循、从严管党治党有规可依。把纪律建设纳入新时代党的建设总体布局，把纪律挺在法律前面，制定修订关于新形势下党内政治生活的若干准则、廉洁自律准则、党内监督条例、组织处理规定，修订纪律处分条例、处分违纪党员批准权限和程序规定、巡视工作条例，强化执纪问责，全面提升纪律建设的政治性、时代性、针对性。坚持依规治党、加强自我革命制度建设成为“中国共产党之治”的独特密码。

（六）健全党和国家监督体系，党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力不断增强。党的十八大以来，党中央把监督制度融入党和国家治理体 系，设立国家和地方监察委员会，与同级纪律检查委员会合署办公，实现对公 职人员监督全覆盖，以“一把手”和领导班子监督为重点，以党内监督为主导， 推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计 监督、群众监督、舆论监督贯通协调。立足增强监督全覆盖有效性，制定派驻 机构工作规则，出台关于巡视巡察上下联动、整改和成果运用等规定，推动纪 律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，形成常态长效的监督合力。发挥党员民主监督作用，修订党员权利保障条例，制定处理检举控告工作规则， 不断拓宽监督渠道。党和国家监督制度“四梁八柱”初步建立，党的自我革命 监督网逐步形成，中国特色社会主义监督制度优势不断转化为治理效能。

二、党的自我革命制度规范体系发自党的初心使命，凝结新时代重大理论创新、实践创新、制度创新

全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践。党的自我革命制度规范体系，充分体现了新时代全面从严治党的鲜明特征和宝贵经验，实现了党的自

我革命理论创新、实践创新、制度创新成果的高度统一。

（一）彰显党的初心使命根本要求。中国共产党是坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的马克思主义政党，代表最广大人民根本利益，从成立之日起就为了人民不断自我革命。百年党史充分表明，党的初心使命和人民立场使我们党最有底气和勇气进行自我革命，党的崇高追求、党和人民事业发展需要我们党坚持不懈将自我革命进行到底。党的性质和党的长期执政地位决定了，我们党在自觉接受人民监督的同时，能够主要依靠自身力量进行自我革命。跳出历史周期率的两个答案有机统一，人民监督是外在约束，要求我们党必须时刻保持人民性；自我革命是内在自觉，我们党的性质要求必须主动践行初心使命、不断适应人民需要。可以说，党的初心使命是坚持自我革命的精神原点和动力源泉，党的自我革命制度规范体系是党坚守初心使命的重要保障。只有始终坚持自我革命、接受人民监督，不断完善自我革命制度规范体系，才能确保党永远不变质、不变色、不变味，团结带领人民谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。

（二）贯穿党的自我革命战略思想。习近平总书记深刻总结党的百年奋斗历程特别是新时代伟大实践，创造性提出党的自我革命重大命题，精辟阐述伟大自我革命的战略意义、基本内涵、实践要求等一系列根本性长远性问题，深刻阐释内靠自我革命、外靠人民监督的辩证统一关系，极大深化了对建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的规律性认识。党的自我革命，是我们党不断进行全面自我改造，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，持续增强党的先进性和纯洁性的长期过程。完善党的自我革命制度规范体系，必须坚持思想建党和制度治党同向发力，把习近平总书记关于党的自我革命战略思想贯彻到每一部党内法规的指导方针、工作原则、重大制度和具体举措中，使科学理论转化为制度规范、确立为行动遵循，通过发挥制度固根本、扬优势、补短板、利长远作用保障党的创新理论有效落实，不断使主观努力顺应客观规律、主观条件符合客观实际、主观作为满足客观需要、主观治理促进客观治理，形成依靠党自身力量发现问题、纠正偏差、推动创新、实现执政能力整体性提升的良性循环。

（三）汇聚全面从严治党实践成果。党的自我革命制度规范体系是在波澜壮阔的伟大斗争实践中形成和完善的，需要不断以解决管党治党突出问题为着力点，把成功做法和新鲜经验提炼集成、固化深化。党的十八大以来，我们党

针对以前一度出现的管党不力、治党不严问题，系统完善党的领导制度体系， 聚焦“七个有之”严明政治纪律，带动各项纪律全面从严，推动全面从严治党 责任落实，维护党的团结统一，保障党的理论和路线方针政策、党中央重大决 策部署落地见效。聚焦群众反映强烈的作风问题，明确中央八项规定就是政治 纪律，把纠正“四风”要求融入党内法规，一个问题一个问题突破，一个节点 一个节点坚守，为党和国家事业开创新局提供有力作风保证。着眼遏制腐败蔓 延势头，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，制定推进受贿行贿一起查的 意见、加强新时代廉洁文化建设的意见等规范性文件，巩固拓展反腐败斗争压 倒性胜利。紧盯“关键少数”，制定加强对“一把手”和领导班子监督的意见， 破解对“一把手”监督和同级监督难题。完善党和国家监督体系，推动修改宪 法，设立国家和地方各级监察委员会，颁布实施监察法及其实施条例、公职人 员政务处分法、监察官法，修改刑事诉讼法，促进执纪执法贯通、有效衔接司 法。这些工作，都有力推动了党的自我革命制度规范体系的形成和完善。

（四）体现坚持制度治党重大创新。党中央把依规治党摆在事关党长期执政和国家长治久安的战略位置，突出制度建设鲜明政治导向，紧紧围绕坚持党 的全面领导、维护党中央权威和集中统一领导、加强党的政治建设、坚守理想 信念、正风肃纪反腐、敢于善于斗争、强化责任担当等加强党内法规制度建设， 做到规纪必依、执行必严、违反必究。坚持依规治党和依法治国有机统一，把 形成完善的党内法规体系纳入全面推进依法治国总目标，推进国家法律法规和 党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障。坚持制度制定和制度执行并重， 出台党内法规执行责任制等规定，督促领导干部带头尊规学规守规用规，坚决 纠正有令不行、有禁不止行为，让法规制度真正“带电”，营造尊崇制度、遵 守制度、维护制度的良好氛围。

三、坚决贯彻落实党的二十大战略部署，继续完善党的自我革命制度规范体系

党的二十大报告强调，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。在新时代新征程上完善党的自我革命制度规范体系，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大决策部署，重点抓好以下几项工作。

（一）强化党的自我革命制度保障。党的自我革命是自我净化、自我完善、自我革新、自我提高完整体系，是具有严密内在逻辑关系的系统工程。要不断

健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制，强化党中央决策议事协调机构职能作用，加强党中央对重大工作的集中统一领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，常态化长效化开展党史学习教育，健全不忘初心、牢记使命的制度，筑牢推进自我革命的思想根基。坚持以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，以部委党内法规、地方党内法规为重要组成部分，不断完善内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，更好发挥制度的引领保障作用。

（二）健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。伴随全面深化改革向纵深推进，监督体系建设已经进入系统集成、协同高效的新阶段。要在党中央集中统一领导下，做实做强党委（党组）全面监督，加强对各类监督主体的领导和统筹，使监督工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同，推动党的领导和监督一贯到底。坚持在党内监督定向引领下，促进各类监督既依照自身职责发挥效能，又强化关联互动、系统集成，形成同题共答、常态长效的监督合力。完善党的自我监督和人民群众监督有机结合的制度，畅通人民群众建言献策和批评监督渠道，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

（三）推进政治监督具体化、精准化、常态化。拥护“两个确立”、做到“两个维护”要求各地区各部门把自己摆进去，推动党的理论和路线方针政策、党中央决策部署不折不扣落地见效。要聚焦新时代新征程党的使命任务强化政 治监督，以党中央决策初衷为出发点，以“国之大者”为着眼点，以督促监督 对象履行职责使命为着力点，推动党组织和党员干部不断提高政治判断力、政 治领悟力、政治执行力，把党中央战略决策、各地区各部门实施推进、基层具 体实践衔接起来、一致起来。坚持党中央决策部署到哪里，结合实际的监督检 查就跟进到哪里，建立健全台账管理、动态跟踪、限期办结、督查问责、“回 头看”等措施制度，真抓实干、锲而不舍，确保党中央决策部署和工作要求落 实见效。

（四）增强对“一把手”和领导班子监督实效。加强对“一把手”和领导班子监督，是落实党中央决策部署和全面从严治党战略方针的关键环节。党中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见科学具体、务实管用，各级党组织及其“一把手”要以坚强党性和决心扛起监督主责，逐条对照落实意见提

出的任务要求，自觉接受监督，认真抓好监督，用好监督措施，做到严于律己、严负其责、严管所辖，把工作成效最终体现到严促执行上。对“一把手”和领 导班子监督是由上级监督、同级监督、下级对上级监督组成的体系，其中上级 监督最有效。要加强上级党组织及其“一把手”和纪检监察机关对下级党组织 及其“一把手”的监督，支持下级纪检监察机关开展同级监督，形成层层既抓 本级、又抓下级的工作格局。

（五）发挥政治巡视利剑作用。巡视是推进党的自我革命、深化全面从严治党的战略性制度安排。要坚持政治巡视定位，聚焦党中央大政方针，重点发现影响党的领导、党的建设、全面从严治党的根本性全局性问题，着力纠正政治偏差，发挥政治监督和政治导向作用。要全面贯彻中央巡视工作方针，下更大气力深化巡视整改，压实被巡视党组织整改主体责任和纪检机关、组织部门日常监督责任，坚持各级党组织主抓，坚持从本级本人改起，推动整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。要完善整改情况报告制度，健全整改公开机制，督促精准处置巡视移交线索，加大监督检查力度，促进真改、实改、深改、持久改。

（六）落实全面从严治党政治责任。全面建设社会主义现代化国家目标任务已经明确，关键要靠各级党组织和领导干部切实扛起责任，把党的路线方针 政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。要把履行 全面从严治党政治责任作为抓党建、管权力、促业务、保落实的关键，推进“两个责任”坚守定位、高效联动，构建明责履责、担责追责的严密机制，完善管 思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理制度，加强对新提拔干部、年轻干 部的教育管理监督。健全党领导反腐败斗争的责任体系，推动不敢腐、不能腐、不想腐同时发力、同向发力、综合发力，以系统施治、标本兼治的理念管党治 党，不断取得更多制度性成果和更大治理效能。

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务

国家发展和改革委员会主任 何立峰

（2022年11月14日）

习近平总书记在党的二十大报告中强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。”我国经济已转向高质量发展阶段，经济社会发展必须以推动高质量发展为主题。推动高质量发展是遵循经济发展规律、保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化、解决发展不平衡不充分问题的必然要求，是有效防范化解各种重大风险挑战、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的必然要求。在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程上，我们要认真学习领会高质量发展的深刻内涵和实践要求，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，切实把推动高质量发展的要求贯彻到经济社会发展的全过程各领域。

一、推动高质量发展取得历史性伟大成就

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国人民坚持贯彻新发展理念，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，主动积极应对世界百年未有之大变局叠加世纪疫情带来的种种新风险新挑战，解决了许多长期没有解决的发展难题，办成了许多事关长远的大事要事，国家经济实力、科技实力、综合国力和国际影响力都跃上一个大台阶。

（一）创新和完善宏观经济治理，经济实力实现大幅跃升。面对复杂严峻的国际环境和经济运行新情况新特点，坚持稳中求进工作总基调，坚持高效统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，加强经济政策的跨周期设计和逆周期调节，既保持了经济发展量的合理增长，也实现了质的有效提升。2013年以来， 我国经济实现了年均6.6%的中高速增长，经济增速位居世界主要经济体前列， 成为世界经济增长的主要贡献国；经济总量从2012年的53.9万亿元提升到2021 年的114.4万亿元，占世界经济的比重由同期的11.3%提升到18.5%；人均国内生产总值折合美元从6301美元提升至12556美元，赶上并超过全球平均水平。物价水平总体稳定，城镇新增就业累计超过1.3亿人，国际收支保持基本平衡。我国作为世界第二大经济体、第二大消费市场、制造业第一大国、货物贸易第一大

国、外汇储备第一大国等的地位进一步巩固提升。

（二）坚持创新驱动发展，创新型国家建设成果丰硕。深入实施创新驱动发展战略，全社会研发投入与国内生产总值之比由2012年1.91%提高到2021年2.44%，科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃，从点的突破迈向系统能力提升， 全球创新指数排名由第34位上升至2022年的第11位。在中微子振荡、铁基超导、脑科学等前沿方向上取得一批重大原创成果，“天问一号”探测器成功着陆火 星，中国人首次进入自己的空间站，“奋斗者”号全海深载人潜水器成功完成 万米海试，北斗导航全球组网，超导量子计算原型机“祖冲之号”成功问世， 自主第三代核电机组“华龙一号”投入商业运行，“深海一号”超深水大气田 成功投产。国家战略性科技力量不断强化，国际科技创新中心、综合性国家科 学中心创新能级持续提升，北京、上海、粤港澳大湾区跻身全球科技集群前10 位。新一代信息技术、生物技术、高端装备、绿色环保等战略性新兴产业发展 壮大，云计算、大数据、区块链、人工智能等数字技术与传统产业深度融合。

（三）持续优化经济结构，发展协调性明显增强。产业转型升级步伐加快， 全国粮食总产量连续7年保持在年1.3万亿斤以上，工业化和信息化、先进制造 业和现代服务业融合发展进程加速，制造业增加值稳居世界首位，服务业增加 值占国内生产总值比重从2012年的45.5%提高到2021年的53.3%。现代基础设施 网络持续完善，建成世界上最现代化的铁路网和最发达的高铁网，建成5G基站 占全球总数超过60%。区域发展成就辉煌，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区 域重大战略稳步实施，东部与中、西部人均地区生产总值比分别从2012年的 1.69、1.87下降到2021年的1.53、1.68。乡村振兴战略全面实施，城乡居民人 均可支配收入之比由2.88∶1降低到2.5∶1，乡村富民产业保持良好发展势头。以人为核心的新型城镇化深入推进，常住人口城镇化率从53.1%提高到64.7%。

（四）全面深化改革开放，发展动力活力竞相迸发、充分涌流。各领域基础性制度框架基本确立，许多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重 构。高标准市场体系建设稳步推进，产权保护和要素市场制度建设取得积极进 展。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，市场化法治化国际化营商 环境加快形成，全国统一大市场建设加快推进。共建“一带一路”成果丰硕， 全方位高水平开放型经济加快形成。自由贸易试验区和海南自由贸易港建设蓬 勃展开，我国已成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴。截至2022年10月中旬，

中欧班列已累计开行6.1万列，已通达欧洲24个国家、204个城市。积极参与全球经济治理，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施，为世界和平与发展贡献了中国智慧和中国力量。

（五）努力建设美丽中国，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，单位国内生产总值能耗强度累计下降26.2%，蓝天、碧水、净土保卫战取得重大战略成果，重污染天气明显减少，水环境质量显著改善，土壤环境风险得到有效管控。山水林田湖草沙一体化保护和系统治理统筹推进，河长制湖长制和湿地保护制度逐步落实，生态系统质量和稳定性不断提升。作出“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的庄严承诺，碳达峰碳中和工作稳妥有序推进，能源清洁低碳转型加快推进，经济社会发展全面绿色转型迈出新步伐。

（六）持续增进民生福祉，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。打赢人类历史上规模最大、力度最强、成效最好的脱贫攻坚战，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决。坚持人民至上、生命至上，抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果。居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，中等收入群体规模超过4亿人。基本公共服务均等化水平不断提高，2021年九年义务教育巩固率达到95.4%，比2012年提高了3.6个百分点， 高等教育进入普及化阶段。健康中国建设稳步推进，应对突发公共卫生事件能力大幅提高，多层次医疗服务体系更加健全。建成世界上最大的社会保障网， 基本养老保险参保人数由7.9亿增加到10.4亿，基本医疗保险参保人数由5.4亿增加到13.6亿。累计建设各类保障性住房和棚改安置房8000多万套，2亿多困难群众住房条件得到改善。

（七）统筹发展和安全，安全保障能力得到持续提升。粮食安全得到有力保障。牢牢守住18亿亩耕地红线，加快种源核心技术攻关，粮食产购储加销体 系不断健全，实现谷物基本自给、口粮绝对安全。能源供给保障能力持续提升。煤电油气产供储销体系建立健全，多个能源品种产能位居世界第一，风电、太 阳能、水电、在建核电装机规模保持世界第一，紧缺矿产资源自主保障能力进 一步增强。产业链供应链自主可控能力不断增强。着力畅通经济循环，努力稳 链强链、补链延链，重点产业和关键领域保持平稳运行，大宗商品、原材料保 供稳价有力有序，技术创新动能不断增强，产业链供应链韧性持续提升。

二、推动高质量发展的重要经验

在新时代10年推动高质量发展的实践中，形成和积累了很多弥足珍贵的历史经验，主要包括以下几个方面。

（一）必须坚持党对经济工作的全面领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的十八大以来， 我国之所以能克服一个又一个风险挑战，推动经济发展质量和效益全面提升， 续写经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，最根本的原因是有以习近平 同志为核心的党中央领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指 引。中国经济像一艘巨轮，体量越大、风浪越大，领航掌舵越重要；越是形势 复杂、任务艰巨，越要发挥党的领导这一“定海神针”作用。新征程上，必须 坚决捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保执行党中央战略决策不 偏向、不变通、不走样，不折不扣，坚定有力地完成好推动高质量发展各项目 标任务。

（二）必须坚持以人民为中心。增进民生福祉是发展的根本目的，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。随着我国社会主要矛盾的转化，人民对 美好生活的向往更加强烈，推动高质量发展，就是从“有没有”转向“好不好”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央鲜明提出坚持以人民为中心的 发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进 作为经济发展的出发点和落脚点。新征程上，必须紧紧抓住人民最关心最直接 最现实的利益问题，着力补齐民生短板、办好民生实事，让发展成果更多更公 平惠及全体人民。

（三）必须坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念。理念是行动的先导， 发展理念从根本上决定着发展方式和成效，高质量发展是体现新发展理念的发 展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对发展理念和思路作出及 时调整，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，明确了我国现代 化建设的指导原则，有力指导了我国新的发展实践。只有完整准确全面贯彻新 发展理念，才能有效破解一系列结构性、周期性、体制性问题，才能有效应对 外部冲击，不断提高发展质量和效益，保持经济平稳健康可持续发展。新征程 上，必须努力实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。

（四）必须坚持问题导向和目标导向。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决实际问题作为打开工作局面的突破口，奔着问题去，

向着目标走，更加精准地贯彻新发展理念，深入推进新旧动能转换、发展格局 调整、社会结构变化，推动我国经济迈向更高质量、更有效率、更加公平、更 可持续、更为安全的发展。新征程上，必须坚持发展第一要务，紧紧抓住解决 不平衡不充分的发展问题，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫， 努力实现各项目标任务。

（五）必须坚持向改革开放创新要动力。改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招，创新是引领发展的第一动力。党的十八大以来，以习近平同志 为核心的党中央坚持统筹国内国际两个大局，坚定不移推进全面深化改革，着 力构建开放型经济新体制，深入实施创新驱动发展战略，阻滞经济循环的堵点、卡点不断破除，经济发展的活力大幅提升、动力持续释放。新征程上，必须坚 持开拓创新，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平开放，正确处理国 内循环与国际循环、自立自强与开放合作等关系，不断解放和发展社会生产力， 实现经济由大到强的新跨越。

（六）必须坚持统筹好发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持总体国家安全观，从容应对国内外形势的深刻复杂变化，着力破解各种矛盾和问题，发展的安全保障能力持续提升。新征程上，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展面临的环境更加复杂严峻，必须坚持底线思维，推进国家安全体系和能力现代化建设，有效防范化解各类风险挑战，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，确保全面建设社会主义现代化国家顺利推进。

三、坚持以推动高质量发展为主题落实好各项经济工作

未来5年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，党的二十大对加快构建新发展格局、着力推动高质量发展作出了战略部署，我们要认真贯彻好落实好。重点要做好以下几方面工作。

（一）着力构建新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性。坚持扩大内需这个战略基点，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用， 加快形成强大国内市场。深化供给侧结构性改革，在提高供给体系质量、畅通经济循环上下更大功夫，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。在积极扩大内需的同时努力稳定外需，提升国际循环质量和水平。

（二）着力提高全要素生产率。深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，推动教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动。进一步加强基础研究、应用研究和科技成果转化，坚决打赢关键核心技术攻坚战。强化科技创新制度保障，优化企业创新生态和激励引导机制，适度超前布局国家重大科技基础设施，加快建设高水平创新平台，打造区域创新高地。持续优化劳动、资本、土地、资源等生产要素配置，不断提高全要素生产率，形成优质高效的现代化产业体系、多层次的创新体系，开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。

（三）着力提升产业链供应链韧性和安全水平。把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置，着力打造自主可控、安全可靠的产业链供应链。深入实施质量强国建设和产业基础再造工程，加快发展先进制造业集群，壮大智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，做大做强做优数字经济，深入推进传统产业数字化转型和数字产业创新发展。落实最严格的耕地保护制度，坚持农业科技自立自强，夯实粮食稳产增产基础，保障国家粮食安全。不断健全和发展石油、天然气、煤炭、电力等能源新型的产供储销体系，保障能源和战略性矿产资源安全。

（四）着力推进城乡融合发展和区域协调发展。全面实施乡村振兴战略， 加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快推进农业农村现代化。推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，优化城镇化空间布 局，进一步完善城乡融合发展体制机制。深入实施区域协调发展战略、区域重 大战略、主体功能区战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土 空间体系。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三 角一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。加大力度支持特殊类型 地区发展，在发展中促进相对平衡。

（五）着力构建高水平社会主义市场经济体制。坚持“两个毫不动摇”， 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造好的政策 和制度环境，提高国有企业核心竞争力，促进民营经济发展壮大，支持中小微 企业发展，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。深化“放管服”改革，营造市 场化、法治化、国际化一流营商环境。建设高标准市场体系，深化要素市场化 改革，加快构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。为资本设置“红绿灯”，

依法加强对资本的有效监管，依法规范和引导资本健康发展。

（六）着力推进高水平对外开放。持续深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，依托我国超大规模市场优势，吸引全球资源要素。推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，实施自贸试验区提升战略，加快建设海南自由贸易港，支持跨境电商、海外仓等发展，加大吸引外资力度，推动重大外资项目落地，持续完善外资安全审查机制，深化双边、多边、区域合作，推动共建“一带一路”高质量发展，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。

（七）着力推动绿色低碳发展。处理好发展与减碳关系，统筹有序推进碳达峰工作，落实好碳中和行动方案，完善能源消耗总量和强度调控，大力推进煤炭清洁高效利用，加快规划建设新能源供给消纳体系。健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，实施全面节约战略，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快重要生态系统保护和修复，实施生物多样性保护重大工程。深入推进环境污染防治，健全现代环境治理体系。

（八）着力提高人民生活品质。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。实施就业优先战略，扩大就业容量，提升就业质量。在高质量发展中促进共同富裕，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，促进 机会公平。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次 社会保障体系。加快建设高质量教育体系和全方位全周期的健康体系，加快义 务教育优质均衡发展和城乡一体化，健全公共卫生体系。实施积极应对人口老 龄化国家战略，促进人口长期均衡发展。

建设宜居宜业和美乡村

国务院副总理 胡春华

（2022年11月15日）

习近平总书记在党的二十大报告中提出“全面推进乡村振兴”，强调“建设宜居宜业和美乡村”。这是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局、坚持以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，对正确处理好工农城乡关系作出的重大战略部署，必将为新时代新征程全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化指明前进方向。

一、深刻认识建设宜居宜业和美乡村的重大意义

我们党高度重视乡村建设，党的十六届五中全会提出“生产发展、生活宽 裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标和要求，党 的十九大提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的实 施乡村振兴战略总要求。党的十九届五中全会提出实施乡村建设行动，强调把 乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。党的二十大进一步提出“建设 宜居宜业和美乡村”。这一以贯之地体现了我们党对乡村建设规律的深刻把握， 充分反映了亿万农民对建设美丽家园、过上美好生活的愿景和期盼。新时代新 征程，全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村，具有深远的历史意义和重 大的现实意义。

（一）建设宜居宜业和美乡村是全面建设社会主义现代化国家的重要内容。习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴， 最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。当前，与 快速推进的工业化、城镇化相比，农业农村发展步伐还跟不上，城乡发展不平 衡、乡村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现。实施乡村振兴战略，是关 系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。新时代新征程，要以 全面建成小康社会为新起点，做好全面推进乡村振兴这篇大文章，补上“三农” 短板，夯实“三农”基础，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展， 建设宜居宜业和美乡村。这是农业农村发展新的历史方位，也是“三农”工作 新的历史使命。

（二）建设宜居宜业和美乡村是让农民就地过上现代生活的迫切需要。习近平总书记强调，要牢记亿万农民对革命、建设、改革作出的巨大贡献，把乡

村建设好，让亿万农民有更多获得感。这些年，农村生产生活条件已有很大改善，乡村面貌发生焕然一新的变化。农村不是凋敝落后的代名词，完全可以与城镇一样，建设成为现代生活的重要承载地。2021年，我国农村户籍人口7.6亿人、常住人口4.98亿人，未来即便是城镇化率达到70%以上，还将有数亿人生活在农村，他们与城镇居民一样，也向往在居住地就能过上现代生活。要顺应农民群众对美好生活的向往，通过坚持不懈地推进宜居宜业和美乡村建设，持续提高农村生活质量、缩小城乡发展差距，努力将农村打造成农民就地过上现代生活的幸福家园。

（三）建设宜居宜业和美乡村是焕发乡村文明新气象的内在要求。习近平总书记强调，农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断，农村不能 成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。农村优秀传统文化是我国农耕 文明曾长期领先于世界的重要基因密码，也是新时代提振农村精气神的宝贵精 神财富。在城镇化和市场经济的冲击下，一些优秀传统乡土文化逐渐衰落凋零， 一些各具特色的传统村落正在加速消失，农村高价彩礼、人情攀比、封建迷信、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习亟待纠正治理。推进宜居宜业和美乡村建设， 必须坚持物质文明和精神文明一起抓，把我国农耕文明优秀遗产和现代文明要 素结合起来，赋予新的时代内涵，让我国历史悠久的农耕文明在新时代展现其 魅力和风采，进一步改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。

二、准确把握建设宜居宜业和美乡村的基本内涵

建设宜居宜业和美乡村，其目标任务是全方位、多层次的，涉及农村生产生活生态各个方面，涵盖物质文明和精神文明各个领域，既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化，内涵十分丰富，总体上要把握好以下要求。

（一）农村要逐步基本具备现代生活条件。现在农村生活条件已有很大改善，但离基本具备现代生活条件的要求还有不小的差距，农村道路、供水、能源、通讯等公共基础设施还不健全，厕所、垃圾污水处理、村容村貌等人居环境条件还需持续改善，教育、医疗卫生、养老托幼等基本公共服务水平有待提高。需要紧紧围绕逐步使农村基本具备现代生活条件这一目标，努力实现：农村基本生活设施不断完善。乡村水电路气信和物流等生活基础设施基本配套完备，农村住房建设质量稳步提高，生产生活便利化程度进一步提升。农村基本公共服务公平可及。全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系逐步

健全，城乡基本公共服务均等化扎实推进，教育、医疗、养老等公共服务资源县乡村统筹配置、合理布局，农村基本公共服务水平不断提升。农村环境生态宜居。农村人居环境持续改善，卫生厕所进一步普及，生活垃圾和污水得到有效处理，农村生态环境逐步好转，绿色生产生活方式深入人心。乡村风貌各具特色。村庄风貌突出乡土特征、文化特质、地域特点，既个性鲜明、富有特色又功能完备、设施完善，保留乡风乡韵、乡景乡味，留得住青山绿水、记得住乡愁。

（二）农村要创造更多农民就地就近就业机会。现在越来越多农民选择离土不离乡，在县域内就近就地就业。2021年农民工监测调查报告显示，有1.62 亿农民工在县域内就业，占全国2.93亿农民工总数的55%。需要全面拓宽乡村发展空间，增加县域就业容量，带动更多农民实现就地就近就业增收，努力实现： 乡村就业更加充分。农业多种功能、乡村多元价值得到有效开发，乡村产业发 展提供更多就近、稳定的就业岗位，农村劳动力稳定外出务工就业，农民生产 经营能力、就业技能和质量显著提高。农民增收渠道更加多元。农民增收长效 机制进一步健全，农民生活水平不断提高，城乡居民收入差距逐步缩小。乡村 发展空间更加广阔。农村营商环境显著改善，政策支持和服务保障不断强化， 各类人才留乡返乡入乡就业创业，成为带动乡村发展的主力军。

（三）农村要保持积极向上的文明风尚和安定祥和的社会环境。乡村不仅要塑形，更要铸魂；不仅要“富口袋”，更要“富脑袋”。乡村振兴不能仅盯 着经济发展和物质生活改善，忽视乡村治理和农村精神文明建设。需要在加强 “硬件”建设的同时，更加注重在滋润人心、德化人心、凝聚人心的“软件” 上下功夫，努力实现：乡村治理效能显著加强。农村基层党组织进一步抓实建 强，党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系不断健全，乡村善 治水平显著提高。乡风文明程度明显提升。社会主义核心价值观深入人心，优 秀传统文化繁荣发展，农村移风易俗取得扎实进展，农民精神风貌全面提振， 良好社会风尚蔚然成风。农村社会保持稳定安宁。农村各类矛盾纠纷有效化解， 平安乡村建设扎实推进，农村社会环境始终保持稳定。

（四）城市和乡村要各美其美、协调发展。现代化进程中城的比重上升、乡的比重下降是客观规律，但城乡将长期共生并存也是客观规律。需要强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，努力实现：农民在城乡之间可进可退、自由流动。农业转移

人口市民化扎实推进，城市基本公共服务逐步向常住人口全覆盖，进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权得到有效保护。城乡融合发展体制机制更加完善。城乡要素自由流动制度性通道基本打通，城乡发展差距和居民生活水平差距不断缩小，以县城为重要载体的城镇化扎实推进，县域城乡融合发展取得显著进展。

三、建设宜居宜业和美乡村的重点任务

党的二十大报告对建设宜居宜业和美乡村进行了全面部署，提出了明确要求。要从政治高度和全局高度，抓紧抓好重点任务落实落地，推动宜居宜业和美乡村不断取得新进展新成效。

（一）构建现代乡村产业体系。产业是发展的根基。乡村“五大振兴”， 产业振兴是第一位的。只有产业兴旺了，才能让农业经营有效益、成为有奔头的产业，才能让农民增收致富、成为有吸引力的职业，才能让农村留得住人、成为安居乐业的美丽家园。要做大做强种养业。始终绷紧粮食安全这根弦，大力推进农业强国建设，全面落实好藏粮于地、藏粮于技战略，不断提高粮食和重要农产品供给保障水平。要促进农村一二三产业融合发展。依托农业农村资源，发展乡村二三产业，延长产业链、提升价值链，推动乡村产业发展向深度和广度进军，提高质量效益和市场竞争力。要树立带动农民就业、促进农民增收的发展导向。立足整个县域统筹规划产业发展，充分发挥各类产业园区带动作用，科学布局生产、加工、销售、消费等环节，把产业增值环节更多留在农村、增值收益更多留给农民。要完善联农带农机制。正确把握工商资本在发展乡村产业中的作用定位，设置好“红绿灯”，加强全过程监管，引导工商资本发挥自身优势，形成与农户产业链上优势互补、分工合作的格局，带动农民致富增收。

（二）巩固拓展脱贫攻坚成果。巩固脱贫成果是乡村振兴的前提，不仅要巩固下来，还要有进一步的发展，让脱贫群众生活更上一层楼。要牢牢守住不发生规模性返贫的底线。强化防止返贫监测帮扶机制落实，及时发现、及时预警、及时干预，把风险消除在萌芽状态，防止出现整乡镇返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。要更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果。把增加脱贫群众收入作为根本措施，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，统筹整合各类资源补短板、促发展，确保兜底保障水平稳步提高，确保“三保障”和饮水安全水平持续巩固提升，不断缩小收入差距、发展差距。要健全农村低收入

人口和欠发达地区常态化长效化帮扶机制。健全完善农村社会保障制度，强化救助资源整合，实施分层分类帮扶救助，筑牢兜底保障网，提高农村低收入人口抗风险能力。加大对乡村振兴重点帮扶县等欠发达地区支持力度，健全支持政策体系，形成相互促进、优势互补、共同发展的区域发展新格局。

（三）扎实稳妥实施乡村建设行动。以满足农民群众美好生活需要为引领， 重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。要推进农村基础设施现代化建设。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，统筹推进城乡基础设施规划建设， 扎实推进农村道路、供水保障、清洁能源、农房质量安全提升、农产品仓储保 鲜和冷链物流、防汛抗旱、数字乡村等设施建设，优先安排既方便生活又促进 生产的建设项目。要坚持不懈改善农村人居环境。因地制宜推进农村改厕、生 活垃圾处理和生活污水治理，深入推进村庄绿化美化亮化。立足乡土特征、地 域特点和民族特色提升村庄风貌，注重保护传统村落和特色民居，传承好历史 记忆，把挖掘原生态村居风貌和引入现代元素结合起来，打造各具特色的现代 版“富春山居图”，防止机械照搬城镇建设那一套，搞得城不像城、村不像村。要促进农村基本公共服务提质增效。加快填平补齐农村教育、医疗卫生、社会 保障、养老托育等基本公共服务短板，不断提高服务能力和服务水平。适应农 村人口结构和社会形态变化，加大县乡村公共服务资源投入和统筹配置力度， 推动形成县乡村功能衔接互补、分级解决不同问题的一体化发展格局，促进县 域内基本公共服务体系持续健康发展。需要强调的是，乡村建设主要是解决“有新房没新村、有新村没新貌”问题，不是要另起炉灶搞新村建设，更不能违背 农民意愿搞大规模村庄撤并、赶农民上楼。

（四）加强和改进乡村治理。乡村治理事关党在农村的执政根基和农村社会稳定安宁。必须以保障和改善农村民生为优先方向，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的理念，不断提高乡村治理体系和治理能力现代化水平。要发挥农村基层党组织在乡村治理中的领导作用。坚定不移地加强农村基层党组织建设，全面提升农村基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力。旗帜鲜明地坚持和加强基层党组织对各类乡村组织的领导，健全党组织领导的乡村治理体系，派强用好驻村第一书记和工作队，把群众紧密团结在党的周围。要健全县乡村三级治理体系功能。牢固树立大抓基层的工作导向，推动治理重心下移、资源下沉。发挥县级在乡村治理中领导指挥和统筹协调作用，强化县级党委抓乡促村职责。整合乡镇审批、服务、执法等各方面力量，提高为农服务能

力。更好发挥村级组织基础作用，增强村级组织联系群众、服务群众能力。要创新乡村治理方式方法。综合运用传统治理资源和现代治理手段，推广应用积分制、清单制、数字化等治理方式，推行乡村网格化管理、数字化赋能、精细化服务。

（五）加强农村精神文明建设。农村精神文明建设相对城市滞后，主要在于适应农民群众特点的载体平台少。要创新农村精神文明建设的工作方法。积 极探索统筹推进城乡精神文明融合发展的具体方式，大力弘扬和践行社会主义 核心价值观，加强农民思想教育和引导，有效发挥村规民约、家教家风作用， 培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。要加强农村公共文化阵地建设。结合农 村受众和对象，增加更多具有农耕农趣农味、充满正能量、形式多样接地气、 深受农民欢迎的文化产品供给。要深入推动农村移风易俗。明确顶层设计和系 统谋划，找准实际推动的具体抓手和载体，划清传统礼俗和陈规陋习的界限， 旗帜鲜明地反对天价彩礼、反对铺张浪费、反对婚丧大操大办、抵制封建迷信， 引导农民群众改变陈规陋习、树立文明新风。

（六）加快县域城乡融合发展。与大中城市相比，在县域范围内打破城乡分割格局，率先实现城乡融合发展，成本更低、更具现实可行性。要推动形成县乡村统筹发展的格局。赋予县级更多资源整合使用的自主权，加大县乡村统筹发展力度，强化产业、基础设施、公共服务等县域内统筹布局，持续推进县域内城乡要素配置合理化、城乡公共服务均等化、城乡产业发展融合化。要加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。加强统筹谋划和顶层设计，推动在县域内基本实现城乡一体的就业、教育、医疗、养老、住房等政策体系， 逐步在县域内打破城乡的界限，淡化市民农民概念，推动形成农民在工农之间自主选择、自由转换，在城乡之间双向流动、进退有据的生产生活形态，把县域打造成连接工农、融合城乡的重要纽带。

（七）健全宜居宜业和美乡村建设推进机制。建设宜居宜业和美乡村是一项长期任务、系统工程，必须稳扎稳打、久久为功，一年接着一年干、一件接着一件抓，不可一蹴而就、急于求成。要坚持乡村建设为农民而建。坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，真正把好事办好、实事办实，让农民群众在全面推进乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。要建立健全自下而上、村民自治、农民参与的实施机制。充分发挥农民主体作用、更好发挥政府作用，政府要切实提供好基本公共服务，做好规划引导、政策支持、公共设

施建设等，农民应该干的事、能干的事就交给农民去干，健全农民参与规划建设和运行管护的机制。要切实加强和改进工作作风。我国农村地域辽阔，各地情况千差万别、社会风俗习惯不同，再加上农村工作直接为农民服务，随时接受农民检验，来不得半点虚假。必须从实际出发，求真务实、尊重规律，紧密结合实际谋划和推进，坚决防止和反对各种形式主义、官僚主义，坚定维护农民物质利益和民主权利，以优良作风全面推进乡村振兴。

建设宜居宜业和美乡村意义重大、任务艰巨。要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定不移维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步强化做好新时代新征程“三农”工作的使命感责任感紧迫感，真抓实干、埋头苦干，奋力开创全面推进乡村振兴新局面，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴作出新的历史贡献。

把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论

广东省委书记 黄坤明

（2022年11月16日）

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“继续推进实践基础上的理论创 新，首先要把握好新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、 运用好贯穿其中的立场观点方法。”报告从6个方面作出概括和阐述，强调必须坚持人民至上、坚持自信自立、坚持守正创新、坚持问题导向、坚持系统观念、坚持胸怀天下。这深刻揭示了习近平新时代中国特色社会主义思想的理论品格 和鲜明特质，既是深刻理解这一科学思想必须牢牢把握的基本点，也是继续推 进理论创新必须始终坚持的基本点。我们要以高度政治自觉、思想自觉、行动 自觉深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在新时代伟大实践中 不断开辟马克思主义中国化时代化新境界。

一、必须坚持人民至上

人民是历史的创造者，是真正的英雄。马克思主义是人民的理论，第一次 创立了人民实现自身解放的思想体系，人民性是马克思主义的本质属性。相信谁、为了谁、依靠谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是衡量一种思想理 论先进性的根本尺度。一切脱离人民的理论都是苍白无力的，一切不为人民造 福的理论都是没有生命力的。我们党的理论之所以得到亿万人民拥护，就在于 始终秉持人民立场、坚持人民至上，是来自人民、为了人民、造福人民的理论， 是人民利益、人民心声的集中表达。

坚持人民至上，是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的一条红线。 习近平总书记是从人民中成长起来、深受人民爱戴的人民领袖，对人民怀有深 沉真挚的情感、厚重强烈的责任感。习近平总书记强调，“我们党来自于人民， 为人民而生，因人民而兴”，“以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连 心，是党的初心，也是党的恒心”；强调“民心是最大的政治”，“让人民生 活幸福是‘国之大者’”，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”； 强调“我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任”。党的十八大以来，无论是打赢脱贫攻坚战，还是解决人民最关心最直接最现实 的利益问题，无论是推进健康中国、平安中国、美丽中国建设，还是坚持“人 民至上、生命至上”打赢疫情防控阻击战，都充分展现了习近平总书记“我将

无我，不负人民”的深厚情怀和使命担当，展现了习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明本色和根本立场。

继续推进实践基础上的理论创新，必须深刻体会“人民”二字在习近平新时代中国特色社会主义思想中的根本性意义，始终坚持人民至上这一根本价值取向。要牢记江山就是人民、人民就是江山，站稳人民立场、把握人民愿望， 把人民放在心中最高位置，把增进人民福祉、促进人的全面发展和全体人民共同富裕作为出发点和落脚点，确保我们党的理论和路线方针政策符合最广大人民根本利益。人民的创造性实践是理论创新的不竭源泉，要深深植根亿万人民的生动实践，向人民学习、拜人民为师，尊重人民创造、集中人民智慧，及时概括提炼人民群众的新鲜经验，形成为人民所喜爱、所认同、所拥有的理论， 使之成为指导人民认识世界和改造世界的强大思想武器。

二、必须坚持自信自立

自信是中国共产党素有的精神气度，自立是我们立党立国的重要原则。中国人民和中华民族从近代以后的深重苦难走向伟大复兴的光明前景，从来就没有教科书，更没有现成答案。党的百年奋斗成功道路是党领导人民独立自主探索开辟出来的，马克思主义的中国篇章是中国共产党人依靠自身力量实践出来的，贯穿其中的一个基本点就是中国的问题必须从中国基本国情出发，由中国人自己来解答。这是我们党全部理论和实践的立足点，也是党和人民事业不断从胜利走向胜利的根本所在。

习近平新时代中国特色社会主义思想生动体现着独立自主的探索和实践精神，贯穿着坚持走自己的路的坚定决心和信心。习近平总书记深刻总结古今中外治乱兴衰的历史规律，指出：“人类历史上，没有一个民族、没有一个国家可以通过依赖外部力量、跟在他人后面亦步亦趋实现强大和振兴。那样做的结果，不是必然遭遇失败，就是必然成为他人的附庸。”习近平总书记反复强调要坚持共产主义理想和社会主义信念，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚定历史自信、增强历史主动。这种自信自立， 根源于中华民族光辉灿烂的5000多年文明发展史，来自于中国共产党100多年奋斗历程和70多年执政兴国经验，彰显于新时代中国特色社会主义伟大实践，已经成为中国人民和中华民族的内在气质和精神风貌。

不论过去、现在还是将来，自信自立始终都是我们这样一个大党大国必须坚持的重要原则。要坚持对马克思主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚

定信念，增强民族自尊心和自信心，在重大政治问题上有定力、有主见，不信邪、不怕鬼、不怕压，任何时候任何情况下都坚定“四个自信”，真正做到“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”，把中国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。要以更加积极的历史担当和创造精神为发展马克思主义作出新的贡献，反对各种形式的本本主义、教条主义，既不能无视快速变化的实际，刻舟求剑、封闭僵化，也不能一切以外国的东西为圭臬，照抄照搬、食洋不化。

三、必须坚持守正创新

我们信仰的是科学真理，走的是人间正道，从事的是前无古人的伟大事业。守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。守正 与创新相辅相成，体现了“变”与“不变”、继承与发展、原则性与创造性的 辩证统一。守正创新，既与中华民族几千年来恪守正道、革故鼎新的文化传统 相承袭，又与我们党一贯坚持的解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的 品格相贯通，是贯彻党的思想路线的内在要求。

守正创新是中国特色社会主义新时代的鲜明气象，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的显著标识。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在立场、方向、原则、道路等根本性问题上旗帜鲜明、毫不含糊，着力正本清源、固本培元，高扬了理想信念的旗帜、马克思主义的旗帜、中国特色社会主义的旗帜，确保了党不变质、不变色、不变味。同时，面对快速变化的世界和中国，我们党坚持立破并举，以巨大勇气和魄力推进各方面改革创新，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中国共产党的面貌、中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中华民族的面貌焕然一新。在这一伟大实践中创立的习近平新时代中国特色社会主义思想，既坚持了老祖宗、又讲了许多新话，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，为发展马克思主义作出了原创性贡献，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃。

实践没有止境，理论创新也没有止境。面向未来，推进马克思主义中国化时代化的任务不是轻了，而是更重了。必须更好地把坚持马克思主义与发展马克思主义统一起来，坚持用马克思主义之“矢”去射新时代中国之“的”，续写马克思主义中国化时代化新篇章。要以科学的态度对待科学、以真理的精神追求真理，坚持马克思主义基本原理不动摇，坚持党的全面领导不动摇，坚持中国特色社会主义不动摇，始终做到道不变、志不改。要紧跟时代步伐，顺应

实践发展，以满腔热忱对待一切新生事物，不断拓展认识的广度和深度，回答好中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，敢于说前人没有说过的新话， 敢于干前人没有干过的事情，以新的理论指导新的实践。

四、必须坚持问题导向

问题是时代的声音，回答并指导解决问题是理论的根本任务。人类认识世界、改造世界的过程，就是一个发现问题、解决问题的过程。坚持问题导向， 是马克思主义的鲜明特点。毛泽东指出：“问题就是事物的矛盾。哪里有没有解决的矛盾，哪里就有问题。”抓住问题就找到了实践前进的突破点，也就找到了理论创新的生长点。中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题，党的理论也是在不断回答时代课题中创新发展的。

习近平总书记指出：“每个时代总有属于它自己的问题，只要科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题，就能够把我们的社会不断推向前进。”坚 持问题导向，是党的十八大以来党治国理政的突出特点，也是习近平新时代中 国特色社会主义思想的鲜明风格。这些年来，我们党啃硬骨头、涉险滩推动全 面深化改革，持之以恒纠治“四风”、以零容忍态度惩治腐败，打赢蓝天碧水 净土保卫战，着力防范和化解重大风险，等等，都是聚焦重大理论和实践问题， 把问题作为研究制定政策的出发点，把化解矛盾、破解难题作为打开局面的突 破口。这些都充分彰显了鲜明的问题意识、问题导向，彰显了强烈的担当精神、斗争精神。新时代党和国家事业发展的一系列重大问题，集中概括起来就是新 时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主 义，建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国，建设 什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党。 正是基于对这些重大时代课题的准确把握和科学回答，习近平新时代中国特色 社会主义思想得以创立并不断丰富发展。

“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”今天，我们已经踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，所面临问题的复杂程度、解决问题的艰巨程度明显加大，给理论创新提出了全新要求。只有聆听时代声音，回应时代

呼唤，认真研究解决重大而紧迫的问题，才能真正把握住历史脉络、找到发展规律，推动理论创新。要增强问题意识，时刻保持清醒头脑和敏锐眼光，敢于正视问题、善于发现问题，不回避、不躲闪，瞄着问题去、迎着问题上。要聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题，不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法，不断开创事业发展的新局面。

五、必须坚持系统观念

系统观念是辩证唯物主义的重要认识论和方法论，是具有基础性的思想和工作方法。万事万物是相互联系、相互依存的。只有坚持系统观念，用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。我国是一个发展中大国，仍处于社会主义初级阶段，正在经历广泛而深刻的社会变革，推进改革发展、调整利益关系往往牵一发而动全身，尤其需要坚持和运用系统观念处理好各方面关系、统筹好各方面利益、调动好各方面积极性。

党的十八大以来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，习近平总书记登高望远、领航掌舵，提出统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，对党和国家事业发展作出科学完整的战略部署。在领导推进各领域事业的过程中，习近平总书记始终坚持系统思维、全局谋划，强调经济社会发展是一个系统工程，必须综合考虑政治和经济、当前和长远、物质和文化、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素；强调全面深化改革需要加强顶层设计和整体谋划，做到全局和局部相配套、治标和治本相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一；强调全面推进依法治国必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划，在共同推进上着力，在一体建设上用劲；强调统筹疫情防控和经济社会发展，做到疫情要防住、经济要稳住、发展要安全；等等。所有这些，都体现了洞悉时势、总揽全局的系统谋划和战略擘画，为我们应对复杂局面、推动事业发展提供了科学遵循。

在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们将面对更加深刻复杂变化的发展环境，面对更多两难、多难问题，必须更加自觉地坚持和运用系统观念观察形势、分析问题、推动工作。要善于通过历史看现实、透过现象看本质， 把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业。要掌

握科学的思想方法和工作方法，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，更好地驾驭复杂局面、应对风险挑战，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。

六、必须坚持胸怀天下

大道之行，天下为公。中国共产党是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的党，也是为人类谋进步、为世界谋大同的党。在百年奋斗历程中，我们党始终以世界眼光关注人类前途命运，从人类发展大潮流、世界变化大格局、中国发展大历史正确认识和处理同外部世界的关系，始终站在历史正确的一边， 站在人类文明进步的一边，为世界发展和人类进步事业作出了重要贡献。

进入新时代，中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局历史性交汇。习近平总书记从人类前途命运出发，鲜明提出并深刻阐述了构建人类命运共同体的重大倡议，提出全球发展倡议、全球安全倡议，阐明了中国的安全观、发展观、义利观、全球化观、全球治理观，提出弘扬全人类共同价值、建设新型国际关系、推动共建“一带一路”高质量发展，描绘了建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界的美好愿景，为维护世界和平与促进共同发展提供了中国智慧、中国方案。这些重要倡议和主张，充分体现了对国际形势变化的深刻把握，对人类发展重大问题的独特创见，占据了思想和道义制高点，凸显了中国特有的大国风范、大国担当。

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重，世界进入新的动荡变革期。我们要拓展世界眼光，纵览天下大势，深刻洞察人类发展进步潮流，善于发现其中的机遇和挑战，找到在危机中育新机、于变局中开新局的制胜之道。要积极回应各国人民普遍关切，顺应世界人民要发展、要合作、要和平生活的普遍愿望， 为解决人类面临的共同问题作出贡献。要以海纳百川的宽阔胸襟借鉴吸收人类一切优秀文明成果，推动不同文明交流互鉴，促进各国人民相知相亲，在美人之美、美美与共中建设更加美好的世界。

党的十八大以来的实践充分证明，习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的行动指南。这一思想之所以具有强大的真理力量和实践伟力，就在于坚持马克思主义世界观和方法论，运用了科学的立场观点方法。人民至上、

自信自立、守正创新、问题导向、系统观念、胸怀天下，是新时代中国共产党人理论创造、实践探索、政治品格的集中体现，是我们理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想的“公开讲话”。我们要自觉用这一思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面准确领会其丰富内涵、思想体系和实践要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以饱满的精神状态、昂扬的奋斗姿态投身全面建设社会主义现代化国家新征程。

扎实推进依法行政

国务院秘书长 肖捷

（2022年11月17日）

习近平总书记在党的二十大报告中强调“扎实推进依法行政”，对转变政 府职能、深化行政执法体制改革、强化行政执法监督机制和能力建设等作出重 点部署、提出明确要求，为新时代法治政府建设提供了根本遵循。要深入学习、认真领会、准确把握，切实抓好贯彻落实，推动依法行政和法治政府建设不断 取得新进展，为我们党团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、 实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴不断作 出新贡献。

一、深刻理解法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程

党的十八大以来，习近平总书记高度重视全面依法治国，并作出战略部署和总体安排，创造性提出了关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略， 形成了习近平法治思想，为建设法治中国指明了前进方向。“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设”是习近平法治思想的重要内容。习近平总书记强调，推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破。这深刻阐明了法治政府建设在全面依法治国工作布局中的重要地位和作用，彰显了我们党扎实推进依法行政、加快建设法治政府的决心，我们要深刻理解和把握。

推进法治政府建设，在全面依法治国工作布局中具有示范带动作用。习近平总书记强调，依法治国、依法执政、依法行政是一个有机整体，关键在于党要坚持依法执政、各级政府要坚持依法行政。法治国家、法治政府、法治社会相辅相成，法治国家是法治建设的目标，法治政府是建设法治国家的重点，法治社会是构筑法治国家的基础。法治政府建设对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。经过多年努力，我国法治政府建设取得重大进展，但与新时代新任务相比仍有差距。这就要求必须扎实推进依法行政，加快落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，努力实现法治政府建设全面突破，为建设法治国家、法治社会作出示范、发挥带动引领作用。

推进法治政府建设，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供基础支撑。习近平总书记强调，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。各级政府承

担着推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重要职责，政府依法行政和治理的能力水平，是影响国家治理体系和治理能力现代化的关键因素。这就要求必须扎实推进依法行政，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，把政府工作全面纳入法治轨道，切实提高政府治理效能，更好地适应建设法治国家、推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。

推进法治政府建设，是深化行政体制改革、转变政府职能的重要着力点。习近平总书记强调，要发挥法治对转变政府职能的引导和规范作用；政府职能转变到哪一步，法治建设就要跟进到哪一步。建设法治政府，要使政府职权法定、依法履职，各项行政行为于法有据。这就要求必须扎实推进依法行政，用法治给行政权力定规矩、划界限，法定职责必须为、法无授权不可为，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，让政府和市场各归其位、各展其长，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

推进法治政府建设，根本目的是依法保障人民权益。习近平总书记强调， 全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民；要把体现人民利益、反映人民愿 望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。我们的 政府是人民政府，各项工作都与人民群众利益紧密相关，只有坚持依法行政、 建设法治政府，才能更好地服务于人民。当前，我国法治政府建设还面临不少 问题和挑战，依法行政观念不牢固、行政决策合法性审查走形式等问题还没有 根本解决，一些地方运动式、“一刀切”执法问题仍时有发生。这就要求必须 扎实推进依法行政，聚焦法治政府建设的薄弱环节，固根基、扬优势、补短板、强弱项，积极回应人民群众新要求新期盼，依法保障人民权益，不断提高人民 群众获得感、幸福感、安全感。

二、转变政府职能，加快建设法治政府

围绕全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，持续推动政府转职能提效能，健全政府机构职能体系，依法全面履行政府职能。

继续推动政府职能转变。近些年来，转变政府职能取得重大进展和明显成 效。要在前期改革基础上，进一步厘清政府和市场、政府和社会关系，推动有 效市场和有为政府更好结合。完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。健全宏观经济治理体系，创新和完善宏观调控。完善共 建共治共享的社会治理制度，夯实基层社会治理基础。健全基本公共服务体系，

提高基本公共服务均等化水平。构建生态文明体系，推动经济社会发展全面绿色转型。深入落实《优化营商环境条例》。全面实行政府权责清单制度，落实和完善行政许可事项清单，坚决防止清单之外违法实施行政许可。全面落实监管责任，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，提升监管的精准性和有效性。全面提升政务服务水平，坚持传统服务与智能创新服务相结合，为人民群众和市场主体办事提供更多便利。

优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定 化。职能科学是建设法治政府的基础和前提。目前，我国政府职责体系和组织 结构同国家治理体系和治理能力现代化的要求相比，还需要继续优化完善。要 按照深化党和国家机构改革的精神，坚持优化政府组织结构与促进政府职能转 变、理顺部门职责关系统筹结合，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责 更加协同。合理划分中央和地方事权，更好发挥中央和地方两个积极性。机构 职能法定化是推进依法行政、建设法治政府的重要保障。要完善相关法律法规， 依法依规设置机构、配置职能、明确权限和责任、规范程序，推动改革成果制 度化法定化。

提高行政效率和公信力。转变政府职能、建设法治政府的成效，直接体现 在行政效率和公信力的提升上。要在推进政府机构职能优化协同高效的同时， 健全依法行政制度体系和行政决策制度体系，强化制度和政策执行，全面提升 行政效率。要完善政府立法工作机制，加强重要领域立法，统筹推进相关法律 法规规章立改废释纂工作，全面落实行政规范性文件合法性审核机制和备案审 查制度，以良法促进发展、保障善治。坚持科学决策、民主决策、依法决策， 严格落实重大行政决策程序，涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政 策和措施、重大公共建设项目等，应认真听取和反映利益相关群体的意见建议， 不断提高行政决策质量和效率。健全突发事件应对体系，增强应急处置的针对 性实效性。建立健全担当作为的激励和保护机制，切实调动各级特别是基层政 府工作人员的积极性。加强数字政府建设，将数字技术广泛应用于政府管理和 服务，加快推进政务数据有序共享，优化创新政府治理流程和方式，促进政府 高效履职。进一步加强政务诚信建设，健全政府守信践诺机制，加大失信惩戒 力度，不断提升诚信行政水平，以政务诚信引领社会诚信。

深化事业单位改革。事业单位改革是行政体制改革的重要组成部分，也是推进依法行政的内在要求。目前我国已基本完成承担行政职能事业单位和从事

生产经营活动事业单位的改革，不再设立承担行政职能的事业单位，保留的事业单位强化公益属性。深化事业单位改革，要持续推进政事分开、事企分开、管办分离，巩固深化行政类、经营类事业单位改革成果，区分情况实施公益类事业单位改革。面向社会提供公益服务的事业单位要优化政事关系，着力破除逐利机制。为机关提供支持保障的事业单位，要优化机构职能和人员结构，同机关统筹管理。改革创新事业单位管理体制和运行机制，探索在组织结构、用人制度、财政支持、社会保障等方面拿出更多有效举措，不断增强事业单位活力。

三、深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法

行政执法工作面广量大，一头连着各级政府，一头连着人民群众，直接关系人民群众对党和政府的信任、对法治的信心。要完善行政执法体制机制，强化重点领域执法，规范执法程序和行为，实现执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

推进行政执法体制机制改革创新。2018年深化党和国家机构改革有力推动了行政执法体制改革完善，整合组建了综合执法队伍，有效解决了多头、多层和重复执法问题。要继续深化综合行政执法体制改革，加强综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调。大力推进跨领域跨部门联合执法，加快实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。在行政许可权、行政处罚权改革中，健全审批、监管、处罚衔接机制，防止相互脱节。完善行政执法与刑事司法衔接机制，推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化。要通过构建完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制， 持续提高执法质量和水平。

完善基层综合执法体制机制。基层是社会治理的基础和重心，承担了大量行政管理职责，提升基层综合执法能力和水平对于推进依法行政至关重要。要进一步整合基层执法队伍，逐步实现“一支队伍管执法”，更快更精准回应人民群众诉求，提升基层治理效能。持续推动执法重心下移，稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层。坚持权随事转、编随事转、钱随事转，充实基层执法力量，保障基层有足够的资源履行执法职责。

加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教

育培训等重点领域，与人民群众生产生活息息相关，如果执法不严、监管不到位，就会严重损害人民群众切身利益，甚至危害生命安全。要切实强化重点领域执法，分领域梳理存在的突出问题，开展集中专项整治。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，要加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。加大对制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法犯罪行为的查处力度，建立完善严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制，着力解决违法成本低、维权成本高等问题，让严重违法者付出应有代价。

坚持严格规范公正文明执法。严格规范公正文明是行政执法工作的生命线， 也是有机统一的整体。其中，严格是执法基本要求，规范是执法行为准则，公 正是执法价值取向，文明是执法职业素养，要准确把握、全面贯彻，不能顾此 失彼。要坚持严格依法办事，保证有法必依、执法必严、违法必究，切实维护 国家法律的权威和尊严。同时，要转变执法理念、改进执法方式、增强执法素 养，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，推行柔性执 法和轻微违法免罚，让执法既有力度又有温度，推动执法要求与执法形式相统 一、执法效果与社会效果相统一。

完善行政执法程序。程序是实体的保障，程序越规范科学，执法行为就越 有章可循。要按照行政执法类型，持续优化行政执法流程，规范行政执法行为， 赢得人民群众和市场主体对执法工作的更多理解支持。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，实现行政执法信息及时准确公 示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆盖。 落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。执法 事项要严格按照法定权限和程序设定，凡没有法律法规规章依据的一律取消。 规范涉企行政检查，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。除有法定依据外，严禁地方政府采取要求特定区域或者行业、领域的市场主体 普遍停产停业的措施。严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将罚没收入同作 出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。

健全行政裁量权基准。滥用自由裁量权、处罚畸重畸轻，是长期以来社会 反映强烈的一个突出执法问题。要坚持法制统一、程序公正、公平合理、高效 便民的原则，进一步规范行政裁量权基准制定和管理，维护公平竞争市场秩序， 稳定社会预期。有关部门和地方要在法律法规规定的幅度内，根据违法行为的 事实、性质、情节以及社会危害程度细化量化行政裁量权基准，规范裁量范围、

种类、幅度，建立行政裁量权基准动态调整机制，做到过罚相当、宽严相济。 将行政裁量权基准内容嵌入行政执法信息系统，为执法人员提供精准指引，加 强案例指导和日常监督检查，有效规范行政裁量权行使，避免出现同案不同罚、显失公平现象。

四、加强党的领导，全面提升依法行政能力水平

行政权力是国家权力的重要组成部分，要坚持在党的领导下履行行政职能， 强化对行政权力的制约和监督，确保其依法正确行使，使党和人民赋予的权力 始终用来为人民谋幸福。

坚持和加强党对依法行政工作的领导。党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是推进依法行政、建设法治政府的根本保证。要深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把坚持党的领导贯彻落实到法治政府建设全过程各方面。坚持党总揽全局、协调各方，健全相关制度和机制，确保法治政府建设始终在党的领导下沿着正确方向推进。及时研究解决影响法治政府建设的重大问题，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。各级政府要在党委统一领导下，履行法治政府建设主体责任，谋划落实好推进依法行政、建设法治政府各项任务。要加强法治政府建设的协调督促推动，将依法行政情况作为对地方政府、政府部门及其领导干部综合绩效考核的重要内容，推动依法行政责任不折不扣落实。

完善行政权力监督体系。强化监督和问责是依法行政的重要保障。要将行 政权力制约和监督体系纳入党和国家监督体系全局统筹谋划，突出党内监督主 导地位。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监 督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。积极发挥审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督作用。自觉接受纪检监察机关监督。加 强和规范政府督查工作。深化政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外， 全过程推进决策、执行、管理、服务和结果公开，不断拓展公开内容，优化公 开渠道，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

强化行政执法监督机制和能力建设。行政执法监督对于规范执法行为、提高执法效能，具有十分重要的作用。要充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用，加快建设省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，围绕中心工作部署开展行政执法监督专项行动，强化全方位、全流程监

督。积极运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，助力解决人少事多的难题，提高执法效能和执法监督能力。

严格落实行政执法责任制和责任追究制度。有权必有责、有责要担当、失 责必追究。要分解落实不同部门及机构、岗位执法人员的执法职权和责任。加 强和完善行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行政执法考 核评议等制度建设。持续加大行政执法领域突出问题整治力度，防止“一刀切” 执法、粗暴执法、钓鱼执法，严查严处执法腐败和作风问题。健全常态化责任 追究机制，对监管不力、执法缺位的严肃问责，对失职渎职、徇私枉法的坚决 查办，切实保障人民群众和市场主体的合法权益。

持续提升依法行政能力。各级政府及其工作人员特别是领导干部，要带头 尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治，厉行法治、依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。健全领导干部学法用法机制，加强对领导干部尊 法学法守法用法和依法决策情况的考核监督。把法治教育纳入各级政府工作人 员初任培训、任职培训的必训内容，进一步加强行政执法人员教育培训，增强 依法行政意识和专业化执法能力，努力建设一支德才兼备的高素质行政执法队 伍，更好担当职责使命。

发挥网络优势 加大宣传力度 推动党的二十大精神落地生根

国家网信办主任 庄荣文

（2022年11月17日）

党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，对鼓舞和动员全党全军全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义、全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重大意义。全国网信系统要坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，全面深入准确做好党的二十大精神网上宣传工作，在全网迅速兴起学习宣传贯彻热潮，推动党的二十大精神深入人心、落地生根，广泛凝聚起亿万网民奋进新征程、建功新时代的磅礴力量。

一、充分认识党的二十大的重大意义和重大成果，切实增强做好党的二十大精神网上宣传的政治自觉、思想自觉和行动自觉

党的二十大高举旗帜、凝聚力量、团结奋进，在政治上、理论上、实践上取得了一系列重大成果，为新时代新征程党和国家事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。习近平总书记在大会上所作的报告，深刻阐明了事关党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题，擘画了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，科学谋划了未来五年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针，是党和人民智慧的结晶，是党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。大会通过的党章修正案，体现了党的十九大以来党的理论创新、实践创新、制度创新成果，对坚持和加强党的全面领导、坚定不移推进全面从严治党、坚持和完善党的建设、推进党的自我革命提出了明确要求。党的二十大和二十届一中全会选举产生以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，特别是选举习近平同志继续担任党的总书记，这是时代呼唤、历史选择、民心所向，充分反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。

互联网是意识形态工作的主阵地、主战场、最前沿，也是学习宣传贯彻好党的二十大精神的重点领域和关键环节。党的二十大胜利召开在国际国内产生强烈反响，广大党员干部群众特别是亿万网民关注二十大、热议二十大、盛赞

二十大、学习二十大、贯彻二十大成为网络空间的主旋律、主基调、最强音。全国网信系统把迎接服务保障和学习宣传贯彻党的二十大作为首要政治任务， 大力加强网上正面宣传和舆论引导，网上宣传主题鲜明、氛围热烈，网络生态积极向上、底色火红，习近平总书记重要活动重要讲话全网聚焦，热词金句高位登榜，盛会盛况立体呈现，党心民心同频共振、相向而行，亿万网民热情高昂、信心满怀，纷纷表示要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行。深入学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期全党全国的首要政治任务，也是全国网信系统肩负的重大政治责任。我们要认真贯彻落实党中央部署要求，把握网络规律，发挥网络优势，把网上学习宣传贯彻党的二十大精神不断引向深入，以网上宣传工作新成效服务党和国家事业新发展。

二、深刻领会党的二十大的丰富内涵和精神实质，牢牢把握党的二十大精神网上宣传的重点内容和重点任务

党的二十大精神内涵丰富、思想深刻、博大精深，做好党的二十大精神网上宣传，既要全面把握、整体推进，又要突出重点、抓住关键，切实用党的二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作。

一是深入宣传阐释党的二十大的鲜明主题。大会主题是大会的灵魂，是党和国家事业发展的总纲。要通过深入宣传阐释，引导广大网民高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。

二是深入宣传阐释过去五年工作和新时代十年伟大变革的重大意义。党的十八大以来党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，迈上了全面建设社会主义现代化国家新征程。要通过深入宣传阐释，引导广大网民深刻认识新时代十年的伟大变革在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史上具有里程碑意义，从而进一步坚定“四个自信”，坚定不移地在党的领导下沿着中国特色社会主义道路阔步前进。

三是深入宣传阐释“两个确立”的决定性意义。“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。要通过深入宣传阐释，引导广大网民进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、

做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

四是深入宣传阐释习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论。党的二十大概括的“六个坚持”，明确了我们党不断推进实践基础上的理论创新的政治立场、基本原则、源泉动力、务实态度、观念方法和胸怀格局， 开辟了马克思主义中国化时代化新境界。要通过深入宣传阐释，引导广大网民深入领会党的创新理论的道理学理哲理，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，进一步把党的创新理论学懂、弄通、做实。

五是深入宣传阐释以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务。党的二十大明确提出了今后党的中心任务，并深刻阐述了中国式现代化的中国特色、本质要求和前进道路上必须牢牢把握的重大原则，系统部署了全面建设社会主义现代化国家的重大战略任务。要通过深入宣传阐释，引导广大网民深刻认识中国式现代化是对我国社会主义现代化建设长期探索和实践的科学总结，是对世界现代化理论的重大丰富和发展，从而进一步激发广大网民奋进新征程、建功新时代的坚定信心、昂扬斗志和蓬勃热情。

六是深入宣传阐释我们党以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求。党的二十大站在我们党跳出治乱兴衰历史周期率的政治高度，深刻分析了当前 党的自身建设面临的风险挑战，明确提出深入推进新时代党的建设新的伟大工 程的重点任务。要通过深入宣传阐释，引导广大网民深刻认识我们党立党为公、执政为民的政治本色和坚持全面从严治党、勇于自我革命的政治勇气，从而更 加自觉、更加坚定地衷心热爱党、坚决拥护党、永远跟党走。

七是深入宣传阐释全党全国人民团结奋斗的时代要求。党的二十大报告将“团结奋斗”作为鲜明主题，也以“团结奋斗”作为铿锵结语，深刻诠释了团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路，充分展现了新时代中国共产党人不负时代、不负人民的坚强决心。要通过深入宣传阐释，激励广大网民万众一心、众志成城，为实现党的二十大确定的目标任务而奋斗。

三、科学把握互联网传播特点、规律和优势，着力增强党的二十大精神网上宣传的感召力、凝聚力、影响力

习近平总书记指出，学习宣传贯彻党的二十大精神，“要把好基调、把好导向，组织开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动，切实增强感召力、凝聚力、影响力，努力营造奋进新征程的良好社会氛围”。我们要认真落实习近平

总书记重要指示要求，坚持以求真务实、守正创新精神做好党的二十大精神网上宣传。

一是突出政治引领。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想网上宣传 作为重中之重，大力宣传以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国 各族人民坚持和发展中国特色社会主义进行的伟大实践、取得的重大成就、积 累的宝贵经验，全方位、多维度阐释习近平新时代中国特色社会主义思想的科 学内涵、精神实质和实践要求，用心用情做好习近平总书记重要讲话、重要活 动、重要会议的宣传报道，引导亿万网民深刻领悟“两个确立”的决定性意义， 不断提高增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的自觉性 和坚定性。

二是加强主题宣传。牢牢把握正确政治方向、舆论导向、价值取向，坚持平实务实、精准精确、高质高效，高频次、全覆盖做好网上重大主题宣传，紧扣党的二十大提出的新思想新论断、作出的新部署新要求，持续推出重磅报道和重头文章，策划打造一批高质量理论评论文章和融媒体产品，广泛宣传各地各部门学习贯彻落实中的生动实践和宝贵经验，生动展示全党全国各族人民在党的二十大精神指引下意气风发、团结奋斗的精神风貌。

三是创新方式方法。创新传播形式，中央地方联动发力，网上网下同频共 振，采取云连线、蹲点式探访、融媒体深度报道等多种方式，策划一批鲜活生 动接地气、昂扬向上有朝气的重大网络主题宣传活动。创新传播手段，积极运 用人工智能、大数据、5G等前沿技术，用好用活AR、VR、短视频、直播等融媒 体手段，以全方位、多层次、多声部的传播矩阵，拓宽党的二十大网上宣传的 应用场景。创新传播语态，运用微视频、动漫、Vlog等交互话语体系，推出一 批网民喜闻乐见的网络产品，做好党的二十大精神的通俗化解读、互动化传播。

四是强化互动引导。坚持走好网上群众路线，发挥网民主体作用，紧密联 系广大网民思想实际和工作实际开展网上宣讲，让网民听得懂、能领会、可落 实，引导网民从心动到互动、从感动到行动，积极做党的主张的拥护者、践行 者。要引导带动正能量网络名人积极正面发声，广泛创作转发正能量作品，深 耕青少年网民活跃聚集的网站平台特别是社交媒体，融进“青年群”“后浪圈”， 以年轻人喜闻乐见、贴心有感、走心入脑的方式做好精准传播。

五是营造良好生态。推进网络文明建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，发展积极健康的网络文化，深入实施争做中国好网民工程、网络公益工

程，积极推进“阳光跟帖”行动、网络文明伙伴行动，不断激发网络文明新活力。加强网络综合治理，紧盯重点平台、重点服务类型和重要环节，有力批驳历史虚无主义等错误思想观点，坚决清理各类有害信息，深入开展“清朗”系列专项行动，坚决整治各种网络乱象，构建良好网络生态。

六是深化国际传播。胸怀“两个大局”，更加积极主动地向世界讲好中国 故事、传递中国声音，着力对外宣介习近平总书记关于构建人类命运共同体等 理念主张，拓展境外网络传播渠道，开展党的二十大精神多语种、全业态传播， 深化“中国有约”“打卡中国”等网络主题精品活动，以外国受众易于接受的 视角语态讲好新时代十年中国的发展变化，塑造可信、可爱、可敬的中国形象。

征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。全国网信系统党员干部要以深入学习宣传贯彻党的二十大精神为动力，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记“国之大者”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，踔厉奋发、勇毅前行，努力开创网信工作新局面，以信息化驱动中国式现代化、以网络强国建设助力全面建设社会主义现代化国家，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有贡献。

在全面学习全面把握全面落实上下足功夫扎实推动党的二十大精神在甘肃落地见效

甘肃省委书记 尹弘

（2022年11月14日）

党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会。学习宣传贯彻党的二十大精神，是当前和今后一个时期全党全国的首要政治任务。全省上下要深刻把握党的二十大提出的重要思想、重要观点、重大战略、重大举措，高度统一思想行动，结合实际加强学习研究，坚决有力抓好贯彻落实，确保党的二十大精神在甘肃落地见效。

第一，在全面学习上下足功夫，努力做到熟知熟记、了然于胸

只有全面、系统、深入学习，才能完整、准确、全面领会党的二十大精神， 为贯彻落实打下坚实基础。党的二十大精神集中体现在习近平总书记代表十九 届中央委员会所作的报告中。报告科学回答了党和国家事业发展涉及的一系列 重大理论和实践问题，全面擘画了我国社会主义现代化建设的宏伟蓝图，是党 团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领。 各级各方面和广大党员干部要原原本本学习报告，真正把牢要义、悟透原理。

要融会贯通学。党中央治国理政的大政方针是一脉相承的，作出的决策部署是相互贯通的。要把学习党的二十大报告同学习大会系列讲话和相关文件结合起来，同学习党的十八大报告、十九大报告精神结合起来，同学习习近平总书记对甘肃重要指示要求结合起来，一体学习领会，理清来龙去脉，进行系统理解。

要带着思考学。既要知道是什么，也要多想想为什么；既要清楚党中央明确的战略布局，也要深入思考背后的理论依据和支撑；既要明白党和国家层面的宏观部署，也要认真琢磨具体到地方和部门应该怎么做，切实做到知其言更知其义、知其然更知其所以然。

要联系实际学。新时代以来，党的理论创新和实践创新是十分生动的，我们的学习也应该是生动的。要紧密联系党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，联系这些年党带领全国各族人民走过的极不寻

常、极不平凡的历程，联系新时代甘肃发生的翻天覆地变化，联系正在做的事情以及将来要抓的重点工作，真正把学习和实践结合起来。

要经常反复学。书读百遍，其义自见。党的二十大报告博大精深，很多理论性问题、战略性部署都需要不断加深领会。要保持学习热度，树立“常态” 导向，把报告作为案头卷和工具书，在深入持久学习上着力使劲，做到常学常新、常悟常进。

第二，在全面把握上下足功夫，深刻领会党的二十大报告的精神实质和内涵

党的二十大报告既有政治上的高瞻远瞩和理论上的深邃思考，也有目标上的科学设定和工作上的战略部署。要坚持历史和现实、理论和实践、国际和国内相结合的办法，从整体到局部、再从局部到整体进行反复揣摩，全面准确掌握党的二十大的精神实质。

一要准确把握宏阔鲜明的大会主题，始终沿着正确方向推进事业发展。党的二十大的主题指向鲜明、分量很重，向党内外、国内外郑重宣示了我们党在新征程上举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进的重大问题。这一主题是大会的灵魂，也是党和国家事业发展的总纲。要深刻领会大会主题，系统把握前进道路上我们党的政治立场、指导思想、奋斗目标以及所需要的精神风貌、工作态度和奋斗姿态，切实贯彻体现到未来事业发展中。

二要准确把握举世瞩目的伟大成就，深刻领悟“两个确立”的决定性意义， 以实际行动做到“两个维护”。新时代十年的成就是全方位、开创性的，新时 代十年的变革是深层次、根本性的，在党史、新中国史、改革开放史、社会主 义发展史、中华民族发展史上具有里程碑意义。之所以能取得这些成就和变革， 根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习 近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。“两个确立”是党在新时代取得 的重大政治成果，是新时代引领党和国家事业从胜利走向新的胜利的政治保证， 是我们战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大 保证。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决听从习近平总书记和 党中央号令指挥，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向和党中央确定的路线 砥砺前行。

三要准确把握与时俱进的创新理论，学深悟透马克思主义中国化时代化的最新成果。进入新时代，以习近平同志为主要代表的中国共产党人以巨大理论

勇气提出了一系列原创性的治国理政新理念新思想新战略，集中体现为习近平 新时代中国特色社会主义思想。这一重要思想是当代中国马克思主义、二十一 世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华。报告深刻阐释了马克思 主义在当代中国创新发展的内在机理，精辟概括了习近平新时代中国特色社会 主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法。我们要紧扣“两个结 合”和“六个必须坚持”，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想， 始终做这一重要思想的坚定信仰者、积极传播者、忠实践行者。

四要准确把握新时代新征程的使命任务，努力走出一条符合甘肃实际的现代化建设路子。党的二十大报告鲜明提出新时代新征程中国共产党的使命任务， 对中国式现代化作出全面阐释，明确了中国式现代化的中国特色、本质要求和 必须牢牢把握的重大原则，是对历史唯物主义和科学社会主义的极大丰富发展， 具有原创性、世界性的重大贡献。要紧扣我省发展的阶段性特征，牢牢扭住加 快建设社会主义现代化幸福美好新甘肃的目标任务，深入研究现代化问题，积 极探索现代化路径，确保跟上全国现代化建设总体进程。

五要准确把握对未来发展的战略部署，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性。党的二十大报告着眼我国发展面临的新的战略机遇、战略任务、战略阶段、战略要求和战略环境，从12个方面对各领域工作作出部署，为党和国家事业发 展明确了路线图和任务书。各级各方面要结合落实习近平总书记对甘肃重要指 示要求，结合省第十四次党代会安排部署，找准切入点和着力点，研究提出务 实可行的措施办法，切实把党的二十大作出的各项战略部署贯彻落实到位。

六要准确把握推进党的建设的部署要求，始终坚定加强党的全面领导、全面从严治党的决心和意志。全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。十年来，党中央以“十年磨一剑”的定力推进全面从严治党，取得了历史性、开创性成就，产生了全方位、深层次影响，而且探索出依靠党的自我革命跳出历史周期率的成功路径。报告鲜明强调全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，充分表明作为世界上最大的马克思主义执政党的清醒和坚定。全省各级党组织要毫不动摇地维护党中央权威和集中统一领导，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，把党的领导切实体现到各方面全过程，坚持以严的基调正风肃纪、反腐倡廉，持续营造风清气正的政治生态和昂扬向上的干事环境。

第三，在全面落实上下足功夫，深入持续抓好党的二十大部署的落地实施

一分部署，九分落实。要在把握总目标、总方向、总要求的前提下，结合省情实际，对党的二十大提出的各项目标任务进行细化，有针对性地拿出落实的具体方案，扎扎实实把各项工作推向前进。

一要聚焦功能定位抓落实。始终把贯彻党中央决策部署作为全部工作的前提，将国家所需同甘肃所能紧密结合起来，紧扣生态屏障、能源基地、战略通道、开放枢纽等特殊功能，稳步推进各项重点工作，既为全局作贡献，也为地方增动能。

二要围绕用好机遇抓落实。党的二十大明确的方针政策将为我省发展带来宝贵机遇和广阔空间。要围绕推动西部大开发形成新格局、推动共建“一带一路”高质量发展以及构建现代化产业体系、完善基础设施布局、实施科教兴国人才强国战略、促进乡村振兴、实施重要生态工程等重大部署，深入研究国家制定出台的各项政策，切实抓好落地工作。

三要突出问题导向抓落实。坚持问题导向是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要方法论。要把工作聚焦到解决发展不平衡不充分特别是不充分问题上，紧紧扭住科技创新、改革开放、民生改善、生态保护、安全稳定等领域的短板弱项，系统研究补短强弱的管用措施，不断提升发展水平、缩小发展差距。

四要发扬斗争精神抓落实。党的二十大报告鲜明强调了“三个务必”，其中之一就是务必敢于斗争、善于斗争。要坚持发扬斗争精神，提升防风险、迎挑战、抗打压能力，更好统筹发展和安全，直面前进道路上的矛盾困难和风险挑战，迎难而上做好防范处置工作。

五要依靠团结奋斗抓落实。团结就是力量，团结才能胜利。各级各方面要充分认识团结奋斗的极端重要性，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，引导党员干部群众心往一处想、劲往一处使，群策群力、顽强奋斗，奋力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章。

带头学思践悟党的二十大精神 走好建设中国式现代化新黑河赶考之路

黑河市委书记 李锡文

（2022年11月11日）

学习宣传贯彻党的二十大精神，是当前和今后一个时期首要政治任务。全 市各级领导干部要坚持学在前头、走在前列、干在实处，结合实际、带着问题、学思践悟，切实做到以学促干、以知促行，坚定不移把党的二十大作出的重大 决策部署付诸于行动、见之于成效，走好建设中国式现代化新黑河的赶考之路。

“两个确立”是新时代10年伟大变革的关键所在，我们必须忠诚捍卫“两 个确立”、坚决做到“两个维护”。进入新时代以来的10年，以习近平同志为 核心的党中央，团结带领全党全国各族人民撸起袖子加油干、风雨无阻向前行， 攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，推动党和 国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。其关键在于党确立了习近平同志 党中央的核心、全党的核心地位，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想 的指导地位。实践证明，“两个确立”是新时代的最大政治成果、最重要历史 经验、最客观实践结论。新的赶考路上，我们必须坚定拥护“两个确立”、坚 决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党 中央保持高度一致，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央 禁止的坚决不做，确保现代化黑河建设始终沿着正确方向胜利前进。

习近平新时代中国特色社会主义思想是推动新时代党和国家事业不断向前 发展的科学指南，我们必须始终虔诚而执着、至信而笃行。党的二十大报告指 出，中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是马克思主 义行，是中国化时代化的马克思主义行。世界上以马克思主义为指导思想的政 党和国家，不仅仅是中国共产党和中国，为什么我们能够走到现在，能够从站 起来、富起来到强起来，就是因为我们把马克思主义基本原理同中国具体实际 相结合、同中华优秀传统文化相结合。这充分展现了中国共产党人的理论自信、文化自信。新的赶考路上，我们必须真学真信真用习近平新时代中国特色社会 主义，运用好蕴含其中的世界观和方法论，任何时候都必须坚持人民至上、坚 持自信自立、坚持守正创新、坚持问题导向、坚持系统观念、坚持胸怀天下， 自觉做党的创新理论最新成果的坚定信仰者和忠实实践者。

中国式现代化是一项伟大而艰巨的事业，我们必须担当使命责任、谱写中

国式现代化新黑河时代篇章。党的二十大报告中深刻阐述了中国式现代化的中国特色与本质要求，明确这个现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。世界各国走向现代化是大势所趋， 但走向现代化的道路是多样式的。中国式现代化道路证明，现代化道路并没有固定模式，适合自己的才是最好的。在新时代新征程上，有党的领导，只要14 亿中国人民心往一处想，劲往一处使，中国式现代化一定能够实现。新的赶考路上，我们必须扛起时代赋予的使命任务，站位于全省全国发展大局，充分发挥比较优势，锚定“三区一平台一枢纽”发展定位，加快推进“五个黑河”建设，着力打造中国式现代化新黑河，为龙江建设现代化强省、我国建设现代化强国作出新的更大贡献。

勇于自我革命是党跳出治乱兴衰历史周期率的成功密码，我们必须发扬自 我革命精神、不断将全面从严治党推向纵深。新时代以来的10年，面对一系列 长期积累及新出现的突出矛盾和问题，以习近平同志为核心的党中央开展了史 无前例的反腐败斗争，推进反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患，我们党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历 史周期率的第二个答案。世界上任何一个政党，都不能够像中国共产党这样不 断大浪淘沙。在新的赶考路上，我们要大力弘扬伟大建党精神，认真落实自我 革命战略思想，把严的主基调长期坚持下去，严守政治纪律政治规矩，认真落 实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”，“三不”一体纵深推进反腐败斗争， 坚决管好自己、管好家属和子女、管好身边工作人员，加快推进黑河政治生态 持续向上向好。

团结奋斗是中国共产党和中国人民的显著精神标识，我们必须形成心往一处想、劲往一处使的团结奋斗局面。我们党自成立起，就把团结奋斗鲜明写在自己的历史答卷上，不断结合形势任务发展变化提出团结奋斗的新要求，开创团结奋斗的新局面。无论是土地革命、抗日战争时期，还是新中国成立后的建设、改革时期，我们党都把团结奋斗作为致胜法宝，推动党和国家事业取得一个又一个胜利。党的十八大以来，习近平总书记反复强调：“团结就是力量， 奋斗开创未来；能团结奋斗的民族才有前途，能团结奋斗的政党才能立于不败之地。”“团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路。”党的百年奋斗史深刻揭示，团结的面越宽、团结的人越多，我们的力量就越强、胜利的把握就

越大。新的赶考路上，我们要牢固树立马克思主义群众观点，坚持一切为了人民，一切依靠人民，把人民群众最广泛地团结在党的周围，始终同广大人民群众站在一起、想在一起、干在一起，共同开创黑河更加美好的明天。

铸牢政治忠诚 矢志团结奋斗 奋力推动党的二十大精神扎实实践

天津市宝坻区委书记 殷向杰

（2022年11月17日）

这次培训主题鲜明、节奏紧凑、内容针对性强，让我们倍感振奋、收获良多、受益终身，为学懂弄通做实党的二十大精神提供了方向指引和有力遵循。

一、知之愈深、信之愈坚，必须持续固本培元、铸牢政治忠诚。此次培训， 既是一次补钙壮骨的理论之训，更是一次固本培元的政治之训。越是深入学习、越是潜心思考，越是对“两个确立”有发自内心的政治认同、情感认同、价值 认同。“两个确立”是我们党在实现第一个百年奋斗目标历史性决战中取得的 最大政治成果，也是实现第二个百年奋斗目标的最大政治保证。习近平总书记 党中央的核心、全党的核心地位，是在一次次亲自挂帅、亲自出征、亲自督战 中确立起来的，是在具有许多新的历史特点的伟大斗争实践中确立起来的，是 在广大党员干部群众的衷心拥戴中确立起来的。习近平新时代中国特色社会主 义思想，是坚定自觉坚持和发展马克思主义的典范，是坚持“两个结合”、勇 于推进理论创新的产物，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建 设规律、人类社会发展规律的认识，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃。通过培训，我们进一步固根本、浚泉源，切实增强了坚定捍卫“两个确立”、 坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

二、唯奋斗不停歇、唯进步不止步，必须把握历史主动、矢志团结奋斗。 在分组讨论中，很多同志回顾了新时代10年，在挑战空前严峻、困难空前严重、斗争空前尖锐的大形势下，以习近平同志为核心的党中央引领党和国家事业取 得历史性成就、发生历史性变革的历程。大家得出的一个高度共识，就是我们 党靠团结奋斗创造了百年伟业。从天津看，近5年发展的过程就是不懈奋斗的过程，“五个现代化天津”从规划图基本变成了实景图，尤其是主动转观念正导 向、调结构换动能，推动全市经济社会全面步入了高质量发展的轨道。这些重 大成就的取得，很大程度上得益于市委团结带领全市广大党员干部群众，把奋 斗挺在前面，秉承大担当、大格局、大果敢、大定力，以“逆周期”的作为对 冲周期效应。通过培训，我们进一步深刻认识到，事业是拼搏出来的，幸福是 奋斗出来的。在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程上，我们 一定要将团结奋斗铭于心、融于魂、践于行，牢记“三个务必”，担当作为、

见于事功，切实用团结激励奋斗、用奋斗浇筑事业、用事业标注时代。

三、江山就是人民、人民就是江山，必须站稳人民立场、厚植人民情怀。党的二十大报告中，“人民”是一个高频词和闪光点，饱含着民生温度，彰显了习近平总书记念兹在兹的为民情怀和我们党以人民为中心的发展思想及价值取向。新时代10年来，我们国家的老百姓始终沐浴在党的阳光雨露下，充分享受到了改革发展成果，特别是经历了疫情防控、脱贫攻坚等重大事项，安全和利益都得到了最大限度的保障，从而深切体会到了不同于其他国家的优越感。这10年是全国人民受益最多的10年，也是我们党群众基础最巩固的10年。早在2016年10月召开的市委工作会议上，市委书记李鸿忠同志就强调要念好“人民大学”，并系统提出了党员干部与人民群众的“十种关系”，生动阐释了水可载舟、亦可覆舟的深刻内涵。民心是最大的政治。踏上新的赶考之路，我们一定要牢记习近平总书记的谆谆教导，始终胸怀“国之大者”、站稳人民立场， 深入践行以人民为中心的发展思想，把人民放在心中最高的位置，做到一切为了人民、一切依靠人民。

初心坚定如磐，使命重于泰山。回到工作岗位后，让我们强化这次培训成果运用，牢记领袖教导、紧跟核心奋斗，坚定自觉地以党的二十大擘画的宏伟蓝图、作出的战略部署为行动指南，奋进新征程、建功新时代，共同推动党的二十大精神在天津扎实实践、取得丰硕成果。

牢记三个纲领 走好四条路子

六盘水市委书记 李刚

（2022年11月4日）

党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。

党的二十大在政治上、理论上、实践上取得了一系列重大成果，集中体现在习近平总书记所作的报告中。报告主题鲜明、思想深邃、构建宏大、举旗定向，在党和国家历史上具有里程碑意义，必将作为一份重要的马克思主义纲领性文献载入中国共产党和中华民族伟大复兴的史册。

报告首先是一份重要的政治纲领，全面总结了过去5年和新时代10年的伟大变革，明确了新时代新征程中国共产党的使命任务，擘画了全面建成社会主义现代化强国“两步走”的战略安排，提出了未来五年和2035年国家发展的一系列目标，指明了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的实践路径，提出了前进道路上必须牢牢把握的重大原则，必将指引中华民族复兴号巨轮乘风破浪、扬帆远航。

报告是一份重要的思想纲领，深刻阐述了开辟马克思主义中国化时代化新境界的重大问题，明确马克思主义中国化时代化必须坚持“两个结合”，指明了贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法。这份报告是习近平新时代中国特色社会主义思想精髓的集大成者，必将推动马克思主义在中国大地上焕发出强大的生机活力。

报告是一份重要的行动纲领，从改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方方面面，为我们实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南、划出了重点任务，必将激励全党全国各族人民为全面建设社会主义现代化强国而团结奋斗。

学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期全党上下的首要政治任务。我们要坚定不移用“两个确立”凝心铸魂，一体学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对贵州工作的重要指示要求，奋力闯出一条具有六盘水特色的现代化建设新路。

这条新路是既依托资源、又跳出资源的产业转型升级之路。六盘水因煤而建、因煤而兴，矿产资源富集是我们最大的比较优势。我们将坚持立足煤、做

强煤、不唯煤，通过一手抓传统产业升级改造、一手抓新兴产业培育壮大，把资源优势转变为经济优势、发展优势，实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。

这条新路是既保护生态、又用好生态的绿色发展之路。通过近些年不懈努 力，六盘水生态环境实现了根本好转。我们将牢固树立生态优先、绿色发展的 导向，推动生态产业化、产业生态化，不断做好绿水青山就是金山银山这篇大 文章，书写“江南煤都”“中国凉都”“生态绿都”高质量发展的新“三都赋”。

这条新路是既巩固拓展脱贫攻坚成果、又推动人的全面发展的为民造福之路。我们将把促进人自由而全面的发展作为出发点和落脚点，从事关群众切身利益的小事做起，从有利于丰富精神文化生活的具体工作抓起，努力为每一位群众平等地提供全面发展的机会，让每一名市民都能在共建共享幸福六盘水中找到属于自己的幸福坐标。

这条新路是既做大蛋糕、又分好蛋糕的共同富裕之路。我们将坚持把高质量发展作为全面建设社会主义现代化的首要任务，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，着力完善分配制度，强化就业优先政策，健全社会保障体系，维护和促进社会公平正义，鼓励群众共同奋斗创造美好生活，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

坚定政治方向 坚持实干导向 奋力推动党的二十大精神在林都落地见效

牙克石市委书记栾永刚

（2022年11月16日）

党的二十大召开于百年大变局加速演进、百年大党再启新征程的历史节点， 事关党和国家事业继往开来，事关中国特色社会主义前途命运，事关中华民族 伟大复兴千秋伟业。是一次举旗定向、引领发展、兴党强国的大会，是一次坚 定信心、鼓舞士气、凝聚力量的盛会，取得了丰硕的政治成果、理论成果、战 略成果、制度成果、实践成果，在党和国家发展进程中具有极其重大的历史意 义。牙克石市将全面准确领会党的二十大精神，以更高站位、更大格局、更宽 视野谋划推动岭上林都各项事业发展，确保党的二十大精神落地生根、开花结 果，在奋力推进中国式现代化新征程中贡献林都力量、展现林都风采、彰显林 都担当。

一是在学深悟透上下功夫，切实用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动。党的二十大报告是党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义 新胜利的政治宣言和行动纲领，是各级党组织和每名党员干部做好一切工作的 根本遵循。牙克石市将切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，统一到 以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，从“三件大事、三个历史性胜利” 中深刻感悟伟大时代的伟大变革，从“两个确立、两个维护”中深刻感悟伟大 领袖的核心作用，从“两个行、两个相结合”中深刻感悟伟大思想的真理光辉， 从“中心任务”中深刻感悟伟大复兴的光明大道，从“三个务必、第二个答案” 中深刻感悟伟大革命的清醒坚定，进一步坚定全面建设社会主义现代化国家的行动自觉和奋力实现中华民族伟大复兴的历史自觉。

二是在营造氛围上下功夫，切实以党的二十大精神凝聚共识、凝聚人心、凝聚力量。牙克石市将持续掀起学习宣传贯彻党的二十大精神新热潮，使之成 为推动事业发展的强大思想武器和科学行动指南。严格落实呼伦贝尔市委“大 学习、大宣讲、大宣传、大培训、大调研、大落实”专项行动要求，确保党的 二十大精神全员学习入脑入心、补钙铸魂，做到理论宣讲生动鲜活、更接地气， 舆论宣传鼓舞人心、提振士气，干部培训精准到位、实效明显，调查研究走深 走实、更有质量，狠抓落实氛围更浓、作风更优。把学习宣传贯彻落实党的二 十大精神延伸到每个支部、每一名党员，在学懂弄通做实上下功夫，切实将学

习领会党的二十大精神的认知与感悟，转化为做好当前工作的饱满热情与实际行动，全力做好年终岁末各项工作，全力保持经济平稳运行，超前谋划明年经济工作，着力改善群众生活，把智慧和力量凝聚到落实党的二十大提出的各项任务上来，在新时代新征程上勇毅前行、再立新功。

三是在见行见效上下功夫，切实把党的二十大精神落到基层、落到一线、落到实处。以高度的政治责任感和历史使命感，坚持以党的二十大精神为指引， 进一步理清发展思路、明确奋斗目标、采取务实举措，奋力谱写岭上林都“生 态优先、绿色发展、富民强市”新篇章。旗帜鲜明讲政治，让衷心拥护“两个 确立”、坚决做到“两个维护”成为广大党员干部最鲜明的政治品格。坚持生 态文明建设战略定力，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，牢固树立绿色发展 理念，守好岭上林都生态要塞。紧紧围绕自治区打造“两个屏障、两个基地、 一个桥头堡”的战略定位，聚焦呼伦贝尔市委“五大行动计划”战略布局，以 产业发展全景图为依托，深入推进产业发展“补链、增链、强链、延链”，为 三次产业融合发展奠定坚实基础。牢固树立底线思维，慎终如始抓好常态化疫 情防控，扎实做好安全生产、防灾减灾等工作，坚决守住平安稳定底线。始终 铸牢中华民族共同体意识，让民族团结进步之花常开长盛。紧抓推进全区党建 引领乡村治理试点工作有利契机，积极探索新时代党建引领基层社会治理新路 径。坚持严的总基调，履行管党治党政治责任，严格落实中央八项规定精神， 聚焦解决“三多三少三慢”问题，坚决杜绝形式主义、官僚主义，大力弘扬自 力更生、艰苦奋斗精神，集中精力办好林都的事情，以一域之光为呼伦贝尔市 大局添彩。

以党的二十大精神为指引 推动新时代人大工作高质量发展

湖南省人大常委会机关党组

（2022年11月16日）

省人大常委会机关把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深 入学习领会习近平总书记“五个牢牢把握”“三个全面”重要指示精神，紧紧 围绕党的中心任务开展人大工作，一体抓好党的二十大报告、习近平总书记系 列重要讲话、十九届中央纪委工作报告、党章修正案精神的学习领会和贯彻落 实，把学习成效转化为推动新时代人大工作高质量发展的强大动力和务实举措， 在奋力谱写中国式现代化湖南新篇章中彰显根本政治制度功效。

一、始终忠诚拥护“两个确立”坚决做到“两个维护”

一是切实增强忠诚拥护“两个确立”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。深刻领悟“两个确立”是体现全党共同意志、反映人民共同心愿的重大政治判 断，是党在新时代取得的重大政治成果，是战胜一切艰难险阻、应对一切不确 定性的最大确定性、最大底气、根本保证，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁 止的坚决不做，以更高站位、更严标准、更实举措当好“两个确立”忠诚拥护 者、“两个维护”坚定实践者。二是坚持不懈用党的创新理论统揽和指导人大工作。深刻领会把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论， 深刻理解“两个结合”“六个必须坚持”的理论特质、丰富内涵和实践要求， 把学习成效切实体现到坚决做到“两个维护”上，体现到推动现代化新湖南建 设上，体现到坚持和完善人民代表大会制度上，体现到全面从严治党上。三是 始终坚持党的全面领导这一最高政治原则。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面落实党领导人民当家作主的各项制度要求，把党的全面 领导贯彻到人大工作的全过程各方面。

二、坚持以根本政治制度功效全面落实“三高四新”战略定位和使命任务

中国式现代化必然包含治理体系和治理能力的现代化，必然是充分发挥人 民代表大会根本政治制度功效、充分展现“中国之制”保障“中国之治”的现 代化。一是坚持以良法促发展保善治。围绕全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，统筹推进立改废释工作和备案审查监督，加快科技创新、产业发展、乡村振兴、公共卫生、生态环保、风险防范等领域立法修法，扎实推进湘江新

区条例、居民自建房管理若干规定等立法工作；围绕解决改革攻坚中的实际问题，科学编制新一年立法计划和未来五年立法项目库，及时出台相关专门领域法规，把改革发展决策同立法决策更好结合起来，筑牢法规制度基础；围绕完善和落实党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，发挥基层立法联系点、代表专业小组、立法专家库作用，提高法治规范的精准度、可操作性。二是切实提高人大监督刚性和实效。坚持和完善人大监督制度体系， 健全和落实人大对行政、监察、审判、检察机关监督制度，畅通人大监督同党内监督、监察监督、司法监督、审计监督等协同渠道，加强全省各级人大监督联动，在立法、决定、任免、代表工作中用好用活监督成果，紧盯政令不畅的“堵点”、高质量发展的“痛点”、改革攻坚的难点、群众意见集中的热点， 打好监督组合拳。推进预算审查、国有资产管理、地方政府债务等重点领域的监督规范化、制度化。三是依法行使重大事项决定权。及时审议和讨论带有全局性、根本性、长远性的重大事项，依法作出决定决议，加强对疫情防控、反电信网络诈骗等决定决议的督促检查，在法治轨道上推进党中央决策部署和省委工作要求落地见效。

三、纵深推进全面发展全过程人民民主的湖南实践

人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。一是认真做好 人大代表选举和换届相关工作。在省委坚强领导下，进一步深刻汲取衡阳破坏 选举案教训，严格资格条件、严密产生程序、严肃选举纪律，依法依规做好第 十四届全国人大代表选举相关工作，指导做好省十四届人大代表选举工作，确 保选举工作风清气正，选举结果人民满意。二是健全吸纳民意汇集民智工作机制。建优建强基层立法联系点，把这一平台建设成人民群众有序参与立法工作 的重要载体和推进人大协商、立法协商的有力抓手，把各方面社情民意统一于 最广大人民根本利益之中的制度平台。进一步健全代表列席人大常委会会议、 召开列席代表座谈会、专门委员会和工作委员会对口联系代表等工作机制，深 化代表对人大常委会立法、监督等工作的参与。深入推进代表联系群众工作平 台提质增效，使之成为人大代表密切联系人民群众的“民意窗”“连心桥”， 成为人民有序政治参与的重要载体。三是着力打造人大代表工作创新“升级版”。深化省级领导干部代表参加代表小组活动、省人大常委会主任会议成员牵头督 办代表建议和省人民政府领导领办代表建议的“三个全覆盖”工作机制，完善 代表建议“大督办”格局，打造具有湖南辨识度的代表工作品牌。常态化开展

五级人大代表“联系群众办实事”活动，以解决问题的成效体现全过程人民民主的成果，把人民民主的真实性、优越性更加充分地体现出来。

四、以全面从严治党的政治责任推进人大“四个机关”建设

一是坚持以政治建设统领“四个机关”建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真学习贯彻修改后的党章，坚决落实中央人大工作会议和省委推进会精神，常态长效开展党史学习教育，严格执行重大事项请示报告制度，在常委会党组的直接领导下，聚焦党中央决策部署和省委工作安排积极主动履职尽责。进一步强化政治机关意识，压实党管意识形态工作责任，切实发挥“人大融媒体中心”“一刊一网两微”的主阵地作用，打造高素质意识形态和舆论宣传工作队伍，唱响人大工作主旋律。二是持之以恒提升履职能力。持续纵深推进“大学习、真调研、严管理”，培养干部斗争精神和斗争本领，强化实践锻炼、专业训练，做到党言党语、群言群语和法言法语相贯通，人大工作与业务工作相融通，建设堪当重任的高素质人大干部队伍。三是驰而不息纠“四风”正作风。严格执行中央八项规定及其实施细则，坚决反对形式主义、官僚主义，落实全面从严治党“一岗双责”，加强“清廉人大” 建设，营造风清气正的人大机关政治生态，打造让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

全面发展政协协商民主 为实现中国式现代化贡献智慧和力量

广东省政协主席 王荣

（2022年11月16日）

习近平总书记在党的二十大报告中深刻指出，中国式现代化，是中国共产 党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的 中国特色，深刻阐明中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则。中国共 产党的领导，是中国式现代化的必然要求、根本保证，没有中国共产党的领导， 就没有社会主义现代化。中国特色社会主义，是中国式现代化的根本方向、必 由之路，凸显了中国式现代化的独特优势，有了中国特色社会主义，中国的现 代化才有了现实可行的正确道路。5个方面中国特色、9个方面本质要求和5条重大原则，是对我国社会主义现代化建设长期探索和实践的科学总结，体现了强 烈的历史担当和坚定的历史自信，为全面推进社会主义现代化建设、实现中华 民族伟大复兴提供了理论指引和根本遵循。人民政协作为党和国家事业的重要 组成部分，在实现中国式现代化进程中使命光荣、责无旁贷，应当发挥应有作 用。

完整准确全面贯彻新发展理念，在助力促进高质量发展中推动实现人口规 模巨大的现代化。高质量发展是中国式现代化的本质要求，是全面建设社会主 义现代化国家的首要任务；贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。我国14亿多人口，要整体实现现代化，艰巨性和复杂性前所未有，对人类社会 整体面貌的改变也前所未有。中国式现代化体现了中国共产党强烈的使命担当 和历史主动精神，将对人类和平与发展作出重要贡献。广东总人口1.27亿，人 口总量和增量均居全国首位，以不到2%的国土面积贡献了全国11%的GDP。在中 国式现代化的大棋局中，广东具有至关重要的地位。省政协完整准确全面贯彻 新发展理念，聚力打造新发展格局战略支点，就省“十四五”规划制定实施、 壮大实体经济、发展战略性产业集群等重要议题，开展常委会专题议政、“粤 商？省长面对面”协商座谈会，建有用之言、献务实之策，建言议政成果被及 时转化为推动广东高质量发展的实际举措。新时代新征程，我们将牢牢把握高 质量发展主题，围绕推进国家重大战略实施和省委“1+1+9”工作部署，聚焦加快建设现代化产业体系、办好人民满意的教育、实现高水平科技自立自强、建 设大湾区人才高地等广献良策、广聚共识，以高质量履职服务高质量发展。

坚持以人民为中心的发展思想，在助力提高发展的平衡性和协调性中推动 实现全体人民共同富裕的现代化。实现全体人民共同富裕是中国式现代化的本 质要求。习近平总书记在报告中强调要坚持以人民为中心的发展思想，维护人 民根本利益，增进民生福祉，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。中国 式现代化，致力于通过自觉主动地解决地区差距、城乡差距、收入分配差距， 促进社会公平正义，逐步实现全体人民共同富裕，充分体现了中国共产党的性 质宗旨、初心使命和社会主义的本质属性。广东作为改革开放先富起来的地区， 积极践行“先富带后富”，用心用情用力开展东西部扶贫协作和援疆援藏，助 力桂川黔滇藏疆6省区122个贫困县摘帽、540多万人口脱贫。同时，把提高发展平衡性和协调性作为推进共同富裕的重要途径，加快构建“一核一带一区”区 域发展格局，全面推进乡村振兴，全省区域差异系数缩小到0.53，城乡居民收 入从2.6∶1缩小到2.46∶1。近年来，省政协聚焦短板弱项持续用力、久久为功， 就提升粤东西北产业承接能力、城乡公共服务均等化、高速公路互联互通、壮 大县域经济等深入调研、协商议政，连续5年开展乡村振兴民主监督，落实主席会议成员定点联系涉农县工作，持续关注城市平民、外来务工人员、妇女老人 等特定群体，以政协所能推动人民群众幸福感获得感安全感实现历史性提升。 新时代新征程，我们将坚持人民立场、坚守为民初心，对标中国式现代化的特 征要求，发挥专门协商机构优势作用，拓展服务群众新渠道，在提高城乡、区 域发展平衡性和协调性上担当作为，助力保障和改善民生、办好民生实事，发 展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，促进社会公平正义，让 现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

坚定文化自信，在助力促进人的全面发展、社会全面进步中推动实现物质 文明和精神文明相协调的现代化。习近平总书记在报告中指出，物质富足、精 神富有是社会主义现代化的根本要求。物质贫困不是社会主义，精神贫乏也不 是社会主义。中国式现代化以促进人的全面发展和社会全面进步为重要目标， 致力于推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展， 体现了坚定的文化自信。广东地处“两个前沿”，在地理位置上是交汇处、在 文化上是交融处、在意识形态领域是交锋处，必须努力塑造与经济实力相匹配 的文化优势。近年来，省政协着眼推动精神文明发展、更好满足群众文化生活 需求，聚焦数字文化产业发展、赋予城市文化内涵、红色遗存、岭南文化传承 保护等调研协商和督办提案，在常态化疫情防控中大力倡导文明健康生活方式，

提升群众文化生活品质，高标准建成省政协文史馆、编撰出版文史资料，更好发挥“存史、资政、团结、育人”作用。新时代新征程，我们将站在巩固团结奋斗的共同思想基础、增强实现中华民族伟大复兴的精神力量的高度，发挥人民政协凝聚共识重要职能作用，用新时代党的理论创新团结教育各界群众，广泛传播社会主义核心价值观，助力发展社会主义先进文化，丰富人民精神文化生活，推动文化强省建设，不断提升国家文化软实力和中华文化影响力。

深入贯彻习近平生态文明思想，在助力践行绿色发展中推动实现人与自然 和谐共生的现代化。习近平总书记强调，人与自然是生命共同体。尊重自然、 顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。中国式现 代化强调可持续发展，保护环境、绿色发展，建设美丽中国，体现了强烈的问 题导向和全面系统观念，是整体推进党和国家事业的科学思想方法的具体体现。良好的生态环境是中华民族永续发展的基础，也是最普惠的民生福祉。广东作 为经济大省、能源消耗大省，率先探索发展方式绿色转型，是落实习近平总书 记赋予的“走在全国前列、创造新的辉煌”使命任务的必然要求。近年来，省 政协贯彻落实习近平生态文明思想，助力打赢污染防治攻坚战，组织四级政协 委员开展“河长制”落实情况民主监督，围绕河流港口污染治理、生活垃圾分 类等开展系列化调研视察，就粤北绿色产业发展等开展专题议政、界别协商， 探索率先实现“双碳”的可行路径。新时代新征程，我们将更加牢固树立和践 行绿水青山就是金山银山的理念，围绕深入推进环境污染防治、积极稳妥推进 碳达峰碳中和、加快产业绿色转型等战略性、前瞻性课题深入调研，推进华南 国家植物园建设，面向社会广泛传播生态文明共识，带头践行绿色低碳生活方 式，提升生态环境领域治理体系和治理能力现代化水平，以美丽广东建设为实 现人与自然和谐共生的现代化贡献政协力量。

坚持深化改革开放，在助力构建人类命运共同体中推动实现走和平发展道路的现代化。推动构建人类命运共同体、创造人类文明新形态是中国式现代化的本质要求。中国是世界上最大的发展中国家，中国式现代化不走西方暴力掠夺、强权政治的老路，坚定站在历史正确一边，站在人类文明进步一边，在坚定维护世界和平与发展中谋求自身发展，又以自身发展更好维护世界和平与发展。既是中华优秀传统文化的内在基因，也是全球化背景下推动构建人类命运共同体的战略考量，体现了对社会主义建设规律、人类社会发展规律的深刻把握，展现了胸怀天下的精神品质。广东毗邻港澳、服务全国、联通世界，担负

着以更大魄力、在更高起点上推进改革开放的使命任务，必须为国家的和平发 展提供物质保障和全面支撑。当前，广东正举全省之力推进粤港澳大湾区、深 圳先行示范区和横琴、前海、南沙三个重大合作平台建设，深化与“一带一路” 沿线国家和地区合作，为“一国两制”大局和现代化建设全局提供有力支撑， “两个重要窗口”作用更加凸显。省政协发挥侨务资源丰富、联系广泛的优势， 努力服务国家总体外交大局，精心打造公共外交工作品牌，向11个疫情严重的 国家捐赠防疫物资，支持委员参与国际合作抗疫，就海外高层次人才创新创业、海外华文教育、中欧班列高质量发展等深入调研，连续14年邀请海外华侨代表 列席政协全体会议，利用各种场合讲好中国故事，厚植人类命运共同体理念。 新时代新征程，我们将立足“两个大局”、心怀“国之大者”，以推进“双区” 建设为契机，助力扩大规则、管理、标准等制度型开放，营造国际化营商环境， 推动广东高水平对外开放，不断彰显中国特色社会主义制度优势；充分发挥政 协组织团结统战功能，坚持大团结大联合，以中华文化之大道广交世界朋友， 进一步巩固“一个中国”的国际共识，让中国式现代化的理念更加深入人心， 大力弘扬人类共同价值追求，共同营造有利于我国发展的国际环境。

以铁的纪律保证党的二十大精神在三湘大地落地生根

湖南省纪委监委理论学习中心组

（2022年11月14日）

党的二十大是党和国家历史上具有里程碑意义的大会。习近平总书记所作的报告，是党团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领。党的二十届一中全会上，习近平同志再次全票当选中央委员会总书记，反映了亿万人民紧跟党的核心、人民领袖开创更加美好未来的共同心声和坚定决心。全省纪检监察机关将持之以恒学习宣传贯彻党的二十大精神，将其全面落实到纪检监察工作之中，坚定不移正风肃纪反腐惩恶，为奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章提供坚实纪律保障。

一、坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，更加自觉拥护和捍卫“两个确立”

“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是推动党和国家事业取 得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素。全省纪检监察机关将更加深刻 领悟“两个确立”的决定性意义，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思 想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把坚持党中央集中统一领 导这个最高政治原则落实到行动上、体现到工作中。严格对照“五个牢牢把握” “三个全面”，对照党中央统一部署和省委要求，全面监督检查、巡视巡察各 级党组织学习宣传贯彻党的二十大精神情况，坚决纠治学习宣传浮皮潦草、流 于形式等问题。严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，紧盯“七个有 之”问题，坚决清除阳奉阴违的“两面人”。以省人大、政府、政协领导班子 换届和重要人事安排为重点，加强换届纪律风气监督。进一步健全习近平总书 记重要讲话重要指示批示精神落实情况闭环监督机制，推动精准高效落实。重 点纠治贯彻落实党的二十大精神做选择、搞变通、打折扣等突出问题。准确把 握、积极落实“三个区分开来”要求，激励广大党员干部永葆“闯”的精神、 “创”的劲头、“干”的作风。

二、坚持围绕中心大局加强监督检查，保障党的二十大战略部署落实见效

党的二十大明确提出新时代新征程党的中心任务，描绘了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。全省纪检监察机关将坚持围绕全面落

实“三高四新”战略定位和使命任务，推进政治监督具体化、精准化、常态化， 切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用。聚焦高质量发展。监督推动深入 实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略。持续深化对违规举债 和虚假化债、粮食购销领域腐败、违建豪宅等突出问题的专项监督，督促各级 党组织和党员干部完整、准确、全面贯彻新发展理念。聚焦共同富裕。持续开 展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督，加强对惠民利民、安 民富民政策落实情况的监督检查，坚决清除阻碍政策落实的“拦路虎”“绊脚 石”。聚焦人与自然和谐共生。巩固深化“洞庭清波”专项行动，紧盯“锰三 角”污染、尾矿库安全、涉煤涉矿涉砂等问题，坚决查处背后的责任、腐败和 作风问题。

三、坚持以人民为中心的发展思想，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感

党的二十大指出，人民性是马克思主义的本质属性，为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。人民群众最痛恨腐败现象，反腐败是党心民心所向。全 省纪检监察机关将站稳人民立场、树牢群众观点，坚持人民群众反对和痛恨什 么，就坚决防范和纠正什么，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利 益。切实纾解急难愁盼。开展医药领域等突出问题专项治理，加强医保社保、 教育、惠民惠农财政补贴资金、养老领域等方面监督检查，坚决守护好老百姓 的“救命钱”“养老钱”。切实维护安全稳定。紧绷新冠肺炎疫情防控纪律之 弦，推动落实“动态清零”总方针。跟进监督自建房安全专项整治，常态化推 进扫黑除恶“打伞破网”，确保人民群众安居乐业。

切实加强基层监督。推进县乡纪检监察工作一体化，不断拓展群众监督渠道，健全常态听访、接访、处访机制，充分发挥“互联网+监督”作用，让人民群众感受到全面从严治党就在身边。

四、坚持以严的基调强化正风肃纪，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战

党的二十大对坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出重大部署。全省纪检监察机关将时刻牢记“两个永远在路上”，不断提高一体推进“三不腐”能力和水平，坚决与腐败分子斗争到底。深化重点领域腐败治理。聚焦权力集中、资金密集、资源富集的领域，严厉惩治基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面腐败。坚持“老虎”“苍蝇”一起打， 坚持受贿行贿一起查，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领

导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决治理政商勾连破坏政 治生态和经济发展环境问题，深挖彻查新型腐败、隐性腐败，更加有力遏制增 量，更加有效清除存量。深化风腐一体治理。对“四风”顽疾紧盯不放，深化 违规收送红包礼金专项整治，助力推进干部队伍纪律作风专项整顿。重点纠治 形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为，着力发现和查处享乐主 义、奢靡之风背后的利益交换、请托办事问题，持续加固落实中央八项规定精 神堤坝。深化标本兼治。做实以案促改、以案促治，加强新时代廉洁文化建设， 全面推进清廉湖南建设，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联 动，不断取得更多制度性成果和更大治理效能。

五、坚持从严从实加强自身建设，始终做对党忠诚、为国奉献、为民造福的卫士

党的二十大强调，建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。打铁必须自 身硬。全省纪检监察机关将以更高的标准、更严的纪律要求自己，坚决锻造忠 诚干净担当、可亲可敬可信的新时代纪检监察铁军。砥砺绝对忠诚。带头加强 政治建设，更加自觉学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实 “三个务必”要求，做忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的表率。砥砺斗争品格。在血与火的考验中加强斗争精神和斗争本领养成，不信邪、不 怕鬼、不怕压，知难而进、迎难而上，增强纪检监察干部的志气、骨气、底气。砥砺过硬本领。坚持法治思维和法治方式，坚持实事求是，精准监督执纪执法， 不断提高规范化、法治化、正规化水平。砥砺纯洁品质。不断健全内控机制， 刚性执行十二条“负面清单”制度，自觉接受最严格的监督和约束，坚决防止 和纠治“灯下黑”，始终做到让党中央放心、让人民满意。

创新监管模式 推进基层治理

内黄县纪委书记 齐宏阳

（2022年11月15日）

党的二十大报告明确指出，要完善社会治理体系。内黄县纪委监委充分发挥监督在基层治理中的作用，创新建立“内黄民声”监督服务微信群，着力打造县乡村三级联动治理平台，实现部门协作、上下贯通、群众参与相结合。

一、“三个平台”构筑基层治理新模式

一是部门联动，搭建监督平台。该县纪委监委印发《“内黄民声”监督服务微信群工作办法》，成立领导小组，通过“互联网+监督”，实现部门信息共享，推动“纪检+专业”联商联办。二是村居覆盖，搭建服务平台。按照“一村一群、一户一人”原则，在全县17个乡镇543个村（社区）分别建立民声微信群， 由各村党支部书记任群主，村“两委”干部任群管理员，村级纪检委员、村务 监督委员会主任和监察信息员“三员合一”任群监督员，各乡镇（街道）党政 “一把手”、纪委书记、包村干部及民警、水电工、村医等“关键人”入群， 方便群众寻求帮助。三是干群互动，搭建交流平台。以村为单位，每户推荐一名代表入群，党员必须入群。目前，17个乡镇543个村（社区）已建群595个， 入群20万人，全县738名党政部门负责人入群，辐射全县85万人口。今年以来， 全县纪检监察机关针对微信群中干部不作为、慢作为等问题共追责问责80人， 有力推动了疫情防控、人居环境整治、防汛救灾等工作落实。

二、“三个环节”形成问题快速反应机制

一是动态执勤。该县纪委监委建立群管理员执勤机制，每日在群内发布当日值班村（社区）干部名单及联系电话，及时宣传惠民政策，回应群众诉求， 收集群众反映的问题和意见建议。值班人员在群内“坐班”，避免群众办事找不到人的情况。二是分级闭环。实行“村首办、乡督办、县联办”处置机制， 针对群众反映的情况，村级管理员第一时间做好收集、评估和回应，明确办理时限，及时反馈办理结果，形成“收集-分析-处置-反馈”全链条闭环。三是纪委督导。由该县纪委全程督办，对办理效率低下的单位或干部，建立分办问题“纸质+电子”双台账，进行跟踪问效；对推诿、不作为的单位或干部，下发纪检监察建议书或进行提醒谈话，确保群众问题件件有着落、事事有回音。截至目前，共推动解决问题9062个，其中，县转送并督导解决问题289个。

三、“三+”管理确保智慧监督提质增效

一是“线上+线下”双向管理。该县纪委在线上安排县、乡专职管理员每日巡群，线下依托各监督检查室对微信群运行情况进行全流程监管，及时处理乡村干部对微信群管理重视不够、执行不力及发布违规信息等问题。二是“智能+ 精准”系统管理。开发民声微信群智能管理系统，自动提取群内关键字，形成电子化问题清单并进行专题研判，专报县委、县政府，为领导决策提供依据。截至目前，智能管理系统日均处理各类信息已达4000余条，促进微信群高质高效管理。三是“考核+考评”严格管理。对公开情况、日常管理、运行质量等方面进行量化考核，开展实时监督检查和不定期抽查，实行月排名、季通报、年考核，并将考核结果作为各乡镇（街道）党风廉政建设主体责任考核的重要内容。

以强烈的历史自觉和主动性践行共产党人精神谱系播报文章

石鼓区纪委书记 刘志丹

（2022年11月17日）

党的二十大报告进一步指明了党和国家事业的前进方向，强调了新时代新征程中国共产党人的使命任务和精神谱系，给人以信仰的感召、方向的指引、前进的力量和胜利的信心，新时代的纪检监察干部必须坚持以强烈的历史自觉和主动性践行共产党人的精神谱系。

一、坚持底线思维，发扬不畏牺牲、浴血奋战的革命斗争精神。“为有牺 牲多壮志，敢教日月换新天”充分体现了共产党人不畏牺牲、浴血奋战的革命 豪情与壮志。“革命精神”与“斗争精神”是贯穿中国共产党发展始终的精神 基础。党的二十大报告强调“加强干部斗争精神和斗争本领养成”，将“务必 敢于斗争、善于斗争”纳入到“三个务必”的重要论断，明确把“坚持发扬斗 争精神”作为前进道路上必须牢牢把握的“五个重大原则”之一。纪检监察机 关因党而生、为党而战，作为我们党自我革命的重要力量，自诞生之日起，就 肩负坚决维护党中央权威和集中统一领导的重大使命。惩治腐败、纯洁党风、 严肃党纪，每一个环节都是斗争。纪检监察干部时刻身处反腐败斗争第一线， 必须强化理论武装，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为开展斗争 的指导思想和行动指南，通过学习不断增强矢志不渝推进伟大斗争的思想自觉 性和意志坚定性，确保以铁的信仰铸造忠诚品格、以铁的信念修炼金刚之身、 以铁的纪律恪守行为底线、以铁的担当忠实履行职责，牢固树立“得罪千百人、不负十四亿”思想，始终保持开展反腐败斗争的勇气和决心。

二、坚持系统思维，发扬敢想敢干、大胆探索的担当创新精神。党的二十大报告系统阐明了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，“坚持守正创新”是“六个必须坚持”其中之一。发扬创新精神既是我们党鲜明的政治品格，也是共产党人强烈的责任担当。落实新时代党的建设总要求，需要我们在工作中不断寻找新思考、新角度、新办法，才能真正扛起历史赋予纪检监察机关的重任。在全力打造宜居宜业宜创宜游“锦绣新石鼓”中，区纪委监委将继续紧盯“三优一清”工作目标，用“全周期管理”方式，一体推进“三不腐”，守好正本清源的根基。同时，积极探索建立全区“三重一大”监管平台，全面推行石鼓“码上监督”新举措，将“三资”管理、项目建设、党员发

展等群众关心关注的事项通过入码及时公开；推行“两减一升”工作理念，即 减少初核措施使用频次、减少非业务类信访受办理数量、提升问题线索处置精 准度和初核成案率，确保监督效能更精准，利剑作用发挥更高效；深入开展优 化干部作风专项行动，督促全面推进“政务服务增质效”、“纾困解难促发展”、“大抓项目强服务”、“严格执法优环境”等四大专项行动，助推全区经济社 会高质量发展。

三、坚持战略思维，发扬众志成城、不懈奋斗的团结拼搏精神。团结奋斗 是党创造百年伟业的宝贵经验，是迈步新征程的时代要求，是创造历史伟业的 必由之路。党的二十大报告突出强调了团结奋斗，习近平同志在参加党的二十 大广西代表团讨论时，又再次强调了要“牢牢把握团结奋斗的时代要求”。纪 检监察机关作为政治机关，不仅要在“两个维护”上作表率，强化政治监督根 本任务，还要充分发挥好“监督保障执行、促进完善发展”的作用，汇聚起众 志成城、团结奋斗的磅礴力量，在履职当中充分体现“贯通协同”的团结精神。一是要积极构建党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”和 纪委监委监督责任的“四责协同”机制，层层压紧压实管党治党政治责任。二 是要以党内监督为主导，加强纪检监察监督与人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督等各类监督贯通协同，推进从严治党向纵深发 展、向基层延伸。三是要以清廉单元建设为抓手，明确各部门工作责任与标准， 采取专班运作、示范引领、丰富载体、营造氛围等举措，贯通协同、同频共振、同向发力，共同推动清廉建设走深走实，让“清廉”成为石鼓区的鲜明标识。

创新工作方法，贡献纪检监察力量

青岛市崂山区纪委书记刘文建

（2022年11月15日）

党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。青岛市崂山区纪委监委将深入学习宣传贯彻党的二十大精神，以实际行动拥护“两个确立”、践行“两个维护”。

要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想开辟了马克思主义中国化时代化新境界，具有强大的理论伟力、实践伟力、精神伟力。我们将深入学习把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，以理论上的清醒保证政治上的坚定，不断筑牢拥护“两个确立”、践行“两个维护” 的思想根基。

要推动习近平总书记重要指示批示精神、党中央重大决策部署有效落实。 习近平总书记重要指示批示精神是习近平新时代中国特色社会主义思想的具体 化，党中央重大决策部署是“国之大者”集中表现，推动二者有效落实，是纪 检监察机关发挥监督保障执行作用最直接的着力点和切入点。具体到崂山来说， 我们将用好“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制和“五步五强化” 工作法，围绕统筹疫情防控和经济社会发展、黄河重大国家战略、实体经济振 兴发展和招商引资、城市更新建设等重大任务强化政治监督，深化政治巡察， 确保重点工作有效落实到“最后一公里”。

要严明政治纪律、政治规矩。党的纪律是多方面的，政治纪律是其中最重要、最根本、最关键的纪律，是管方向、管立场、管根本的总要求，“两个维护”则是我们党最重要的政治纪律和政治规矩。我们将坚持从政治纪律角度审视违纪违法问题，坚持审查调查从政治纪律查起，严肃查处搞“七个有之”、对党不忠诚不老实，搞“低级红”“高级黑”，当“两面人”“两面派”等问题，确保全区党员干部立场坚定、表里如一，在新征程上步调一致向前进。

要以严的基调强化正风肃纪反腐。强化正风肃纪反腐，是纪检监察机关的分内之责和践行“两个维护”的应有之义。今年以来，崂山区立足区域金融业集聚的特点深化金融反腐，全力推进“金廉盟”清廉建设，为区域经济社会高

质量发展营造良好政治生态。我们将锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深 化纠治“四风”，更加有力整治群众身边的腐败和不正之风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，在全面建成社会主义现 代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的拼搏奋斗中，贡献纪 检监察力量。

加强干部斗争精神和斗争本领养成

浙江省委组织部部长 王成

（2022年11月16日）

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“加强干部斗争精神和斗争本领 养成，着力增强防风险、迎挑战、抗打压能力，带头担当作为，做到平常时候 看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来”。这是运用党的百年奋斗 历史经验、弘扬伟大建党精神、进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的必然 要求，是对新时代好干部标准的丰富发展，是建设堪当民族复兴重任的高素质 干部队伍的应有之义。新征程上，必须不断加强干部斗争精神和斗争本领养成， 始终保持敢于斗争的志气、骨气、底气，全力战胜前进路上各种困难和挑战， 依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

在深入把握两个大局中领悟基本要义。习近平总书记强调，要辩证认识和 把握国内外大势，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局。 当前，世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显，中华民族伟大复兴进 入关键时期。只有深刻把握两个大局、始终胸怀“国之大者”，才能充分认识 发扬斗争精神、增强斗争本领的历史和时代必然。敢于斗争是我们党鲜明的政 治品格，党的百年奋斗史就是一部伟大斗争史。不畏强敌、不惧风险、敢于斗 争、敢于胜利是共产党人的风骨和品质。敢于斗争是新时代十年伟大变革的制 胜法宝。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全党全国各族人 民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，党和国家事业取得历史性成就、发 生历史性变革，这些都是团结奋斗、顽强斗争的结果。敢于斗争是实现新征程 使命任务的强大动力，党的二十大深远擘画未来发展的战略蓝图，越是目标远 大、任务艰巨，越需要广大干部增强历史主动、厚植斗争底色。从百年波澜壮 阔的党史中汲取斗争力量，从新时代以来艰苦卓绝的斗争实践中领悟斗争经验， 从高质量发展建设共同富裕示范区的重大使命中激扬斗争姿态，不断增强敢于 斗争、善于斗争的意志和本领。

在坚定拥护“两个确立”中筑牢精神之魂。党的二十大再次宣示“两个确立”的决定性意义，是干部斗争精神和斗争本领养成的“纲”与“魂”，有习近平总书记掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，干部在应对和战胜一切风险挑战中就有了“定盘星”和“指南针”。加强干部斗争

精神和斗争本领养成，最根本的是增强坚决做到“两个维护”的政治忠诚，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，建立健全贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署闭环落实机制，切实做到“总书记有号令、党中央有部署，浙江见行动”；最关键的是学深悟透伟大思想，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为最好教材，深入实施铸魂溯源走心工程，推动干部把握好科学内涵和精神实质，掌握贯穿其中的立场观点方法，夯实担当斗争的思想和理论根基；最本质的是提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，保持居安思危的政治清醒、审时度势的深邃洞察，更好把握斗争方向、掌握斗争规律、提高斗争成效，实现明辨、慎思、笃行的有机统一。

在应对重大风险考验中增强斗争本领。习近平总书记强调，要坚持在重大斗争中磨砺，越是困难大、矛盾多的地方，越是形势严峻、情况复杂的时候， 越能练胆魄、磨意志、长才干。敢于斗争是一种立场和态度，善于斗争是一种智慧和能力。干部只有通过持之以恒加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，在严峻复杂的环境中经风雨、见世面，在各种风险挑战中接受考验， 才能锻造出过硬的斗争本领，成为打不倒、压不垮的烈火真金，这是干部成长的必经之路。着眼应对风高浪急甚至是惊涛骇浪的重大考验，锤炼干部知重负重的抗打压能力。面对新征程上各种可以预见和难以预见的风险挑战，面对涉滩之险、爬坡之艰、闯关之难，不断提升干部底线思维、极限思维能力。哪里斗争最激烈、哪里工作最紧要，干部就往哪里派，推动干部在疫情防控、除险保安等问题第一线、斗争最前沿练就硬脊梁、铁肩膀、真本事。着眼以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，锤炼干部担负使命的专业能力。中国式现代化是人类历史上最为宏大而独特的实践创新，对干部驾驭和处理复杂问题的专业能力提出新的更高要求。把加强实践锻炼和专业训练结合起来，深入实施“浙里共富善治”能力提升工程，围绕共同富裕、数字化改革、经济稳进提质等重大部署，一体推进铸魂课、公开课、实训课、基础课“四堂课”，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。着眼破解改革难题创新命题，锤炼干部创新重塑的变革能力。干部的斗争本领，很重要的一方面就是敢于干前人没有干过的事情，不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。面对产业链供应链的全球性重塑、科技制高点的国际战略博弈， 必须增强抗压能力、应变能力、对冲能力、反制能力，突破各类“卡脖子”难题。尤其是提高数字化认知、数字化思维、数字化能力，勇闯“无人区”、力

拓“新蓝海”，以数字化改革为牵引实现质量变革、效率变革、动力变革。 在坚持选贤任能中树立用人导向。习近平总书记强调，选什么人就是风向

标，就有什么样的干部作风。干部的斗争精神和斗争本领养成，既与个人的自 觉和努力紧密关联，也与组织的用人导向息息相关。突出事业为上、以事择人， 把担当斗争的导向鲜明亮出来、立起来，融入选人用人各方面全过程，才能推 动敢担当、善斗争在各级干部中蔚然成风。坚持把担当斗争表现作为考核评价 干部的重要依据。构建全面立体透视察人识人机制，坚持定性与定量结合、干 事画像与干部画像贯通，建立健全领导力指数评价机制，全量归集干部各方面 数据信息，注重在急难险重任务和重大危急关头考察识别干部斗争表现，精准 区分优劣、激先促后。作为选拔任用干部的重要标准，要旗帜鲜明把具有顽强 斗争精神、过硬斗争本领、经过重大斗争考验的干部选出来、用起来，大力选 树表彰敢于担当斗争、实绩突出、群众认可度高的先进典型。认真贯彻《推进 领导干部能上能下规定》，把担当斗争精神缺乏作为不适宜担任现职的重要情 形，动真碰硬调整不敢担当、不善斗争的干部，坚决把那些在重大斗争面前明 哲保身、爱惜羽毛、畏首畏尾、怯阵退缩的干部调整下来。

在落实团结奋斗的时代要求中凝聚强大力量。团结奋斗是中国共产党和中 国人民最显著的精神标识，更是各级干部需要始终牢记和秉持的优良品质。斗 争内嵌于团结奋斗之中，我们追求的团结是有原则的团结，必须勇于同各种错 误言行作斗争；奋斗之路充满艰辛，必须依靠斗争激发勇气。把敢于斗争、善 于斗争融入团结奋斗全过程。注重斗争战略与斗争策略相统一，提高干部斗争 经验和斗争智慧，战略坚定性和策略灵活性有机结合，坚持斗争原则，讲求斗 争艺术，精准运用斗争方式方法，拿捏好斗争的分寸和火候；区分两类不同矛 盾性质，对事关政治原则的错误言行等鲜明亮剑，对人民内部的矛盾坚持“团 结—批评—团结”的方针处理解决，在斗争中巩固和增强团结；把握斗争的长 期性、复杂性、艰巨性，深刻认识斗争将伴随实现第二个百年奋斗目标全过程， 不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，通过顽强 斗争攻克前进道路上的“拦路虎”“绊脚石”，久久为功、善作善成，奋力推 进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行，不断谱写中国式现代化 浙江新篇章。

做深做实干部政治素质考察

辽宁省委组织部部长熊茂平

（2022年11月16日）

习近平总书记在党的二十大报告中明确提出，坚持把政治标准放在首位， 做深做实干部政治素质考察，突出把好政治关、廉洁关。强化政治素质考察是 干部工作“旗帜鲜明讲政治”的具体体现，是确保各级领导干部政治上站得稳、靠得住、能放心的实践抓手。辽宁过去一个时期出现的很多问题，从根本上讲 是政治生态遭到严重破坏带来的后果，包括金融、政法系统在内的一些党员干 部滑入腐败的深渊，说到底是这些人政治上出了问题、变了质。做深做实政治 素质考察，强化政治把关，对加强辽宁干部队伍建设来讲，尤为重要。组织部 门作为党委重要职能部门，肩负着选人用人的重要职能，我们将坚决贯彻落实 党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把政治素质考察 摆在突出位置，完善政治素质考察办法，探索做深做实的有效途径，建设堪当 辽宁振兴发展重任的高素质干部队伍。

细化“考什么”，增强政治素质考察的精准性。干部的政治素质有其隐蔽 性、潜在性，相对抽象、较难量化。考准考实干部政治素质，必须要在细化考 察内容上下功夫。科学设定内容。我们把深刻领悟“两个确立”的决定性意义， 坚决做到“两个维护”作为政治素质考察的重中之重，把深入贯彻落实党中央 决策部署，坚决落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示 精神，作为检验干部政治素质的“经验交流”，紧紧围绕辽宁振兴发展和干部队 伍建设实际设定考核内容，着力考察干部的政治判断力、政治领悟力、政治执 行力。突出评价要点。围绕政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治 自律这五个方面，逐一细化考核内容，把是否存在“对于党中央和习近平总书 记对本地区本部门本领域的工作部署、指示批示心中无数、手中无策”、“搞 小圈子、拜码头、搭天线，结党营私、拉帮结派，买官卖官、跑官要官”、“违反组织原则，报告个人有关事项打埋伏，对重大事项该请示不请示、该报告不 报告”等内容纳入重点了解内容。加强正反向评价。提出15项正面要求和15项 反面情形，配套形成领导干部政治表现正反向评价表，并要求各地各单位结合 实际，针对不同区域、不同部门、不同类型、不同岗位、不同层级干部，对正 反向评价表进行细化，把评价要点细化为干部重要行为特征，让评价更加具体

化、形象化、可视化。

实化“怎么考”，增强政治素质考察的操作性。政治素质是思想深处的东 西，仅靠一两种方法，很难考准考实。考准考实干部政治素质，必须要灵活运 用各种方法，透过现象看本质，真正把政治上靠得住的干部考出来，把政治上 有问题的干部筛出去。注重全面考察。坚持考在经常、融入日常，把政治素质 考核贯穿于无任用调研、平时考核、专项考核、年度考核和任职考察之中，对 每个环节干什么、怎么干逐一进行明确。延伸考察触角，采取调研谈话、列席 会议、培训跟班、现场观摩、实地走访等方式，经常性、近距离、有原则地接 触干部，及时掌握干部的“活思想”、“活情况”，多找“管他的”、“他管 的”、“他服务的”、“他身边的”知情人，全方位、多角度、立体式地了解 考察干部的政治品德和政治素养。强化多方把关。严格执行“凡提四必”制度， 审干部人事档案，了解干部入团、入党和参加工作以来的一贯政治表现；核个 人有关事项报告，识别判断干部的政治忠诚度；听纪检监察机关意见、查线索 具体的信访举报，核实甄别干部遵守政治纪律和政治规矩情况。充分发挥干部 监督联席会议作用，纪检监察、宣传、政法、巡视、审计等部门根据工作掌握 情况和阶段性工作进展，向组织部门反馈领导干部的政治素质表现情况，确保 干部政治表现多维印证。强化组织