热点系列第394期（50篇）2022年1-5月基层治理工作总结、经验材料、工作汇报素材汇编VIP专享

目

录

1. 晋中市基层治理经验材料

2. 临汾市基层治理经验材料

3. 天水市麦积区基层治理经验材料

4. 福建省厦门市基层治理经验材料

5. 内蒙古达拉特旗基层治理经验材料

6. 太原市杏花岭区基层治理经验材料

7. 汕尾市基层治理经验材料

8. 吕梁市基层治理经验材料

9. 厦门市同安区基层治理经验材料

10. 广元市全基层治理经验材料

11. 吉林省基层治理经验材料

12. 广安市基层治理经验材料

13. 恩施市宣恩县基层治理经验材料

14. 玉林市基层治理经验材料

15. 江门市基层治理经验材料

16. 贵州省贵阳市贵安基层治理经验材料

17. 太原市尖草坪区基层治理经验材料

18. 重庆市江北区基层治理经验材料

19. 陆川县基层治理经验材料

20. 宁夏基层治理经验材料

21. 浙江省宁波市海曙区基层治理经验材料

22. 盂县基层治理经验材料

23. 临汾市基层治理经验材料

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24. 长白山市基层治理经验材料

25. 晋中市寿阳县基层治理经验材料

26. 太原市小店区基层治理经验材料

27. 大同天镇县基层治理经验材料

28. 沈阳市基层治理经验材料

29. 忻州市五台县

30. 昔阳县基层治理经验材料

31. 大同市基层治理经验材料

32. 石嘴山基层治理经验材料

33. 四川省社会科学院王璐：

城乡基层治理创新的“石棉实践” 34．袁学哲、唐语谛：

党建引领基层治理促进经济发展 以自贡实践发展为例35．邯山组：

党建引领提升城市基层治理现代化水平36．武汉科技大学文法与经济学院丁宇、汪红：

共青团参与基层治理的探索与精进37．王向阳：

国家治理转型与基层减负悖论 基于近年来基层治理实践的考察38．山西汾酒创意定制有限公司赵娇伦：

基层党建创新与基层治理现代化研究39．吉丽丽：

论德治在城乡基层治理中的作用40．中共肃宁县委书记王志乾：

强化党建引领，着力提升基层治理现代化水平

41．民政部基层政权建设和社区治理司司长陈越良：

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全力奋进基层治理现代化建设新征程

42. 廊坊市广阳区委组织部： 全面提升城市基层治理水平

43. 吴坤祥：

实现基层治理与群众诉求零距离44．中共北京市大兴区委书记王有国：

探索基层治理现代化的大兴路径 45．中国社会科学院政治学研究所赵秀玲：

探索提升城乡基层治理效能有效路径46．林艳艳：

提高基层治理效能的创新路径与方法

47. 中共长沙市委党校科技和生态文明教研部副教授管志利： 推进基层治理现代化 要正确把握五个重要关系

48. 河海大学马克思主义学院桑延海：

新时代农村“三治结合”基层治理体系探析49．湖北经济学院曹记峰：

新时代提升湖北基层治理能力精细化与现代化的对策研究50．浙江省公安厅魏明：

在融入基层治理大局中 推动新时代公安派出所工作高质量发展

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“点线面体”多维发力 推进基层治理体系和治理能力现代化 访和顺县喂马乡

党委书记周建红

晋中日报记者

郭娟

（2022年5月11日）

“党的工作最坚实的力量支撑在基层，抓党建促基层治理能力提升最根本

的考虑，就是要切实加强党对基层治理的全面领导，把基层党组织优势更好地转化为治理效能。喂马乡党委认真贯彻落实省委、市委、县委部署要求，着力构建‘连点成线’‘拉线成面’‘织面成体’的立体式工作格局，树立大抓基层、大抓支部、大抓治理的鲜明导向，推进基层治理能力和治理体系现代化。” 近日，和顺县喂马乡党委书记周建红接受记者采访时说。

“找准班子队伍‘核心点’，提升党组织战斗力，要在建强基层干部队伍、健全制度体系、强化基础保障、优化考评方式上多维发力，着力解决好‘人’ ‘治’‘物’‘效’四方面问题。”周建红告诉记者，为建强基层干部队伍， 喂马乡党委逐层压实治理责任，充分调动乡镇领导班子、综合行政执法队伍、农村带头人、党员等多种力量，进一步明确职责清单、任务清单、负面清单， 切实解决“谁来干、干什么、不会干”的问题。同时，进一步优化农村党组织带头人结构，选派后进村的党组织书记外出参加专题培训，年底开展党组织书记抓党建述职评议，确保“领头雁”不偏航。成立“乡贤联谊会”，聚集“政治上过得硬、工作中有能力、群众间信得过”的致富能手、返乡人才、退役军人等后备干部，选优配强农村党组织书记。在健全制度体系上，及时建立健全定期分析研判、网格管理、领导包联、乡村治理清单报告公示、乡村治理监督举报等各项制度，切实扎紧制度的笼子，从源头上堵塞基层治理漏洞。在强化基础保障上，着力改善和优化基层干部工作环境，在力量配置上做“加法”， 在工作负担上做“减法”，在管理服务上做“乘法”，在化解矛盾上做“除法”， 激发基层干部干事创业热情。在优化考评方式上，积极探索开展先进乡村评比、村党组织书记星级化管理、农村党员积分制管理、“星级文明户”创建活动， 把抓党建促基层治理能力提升工作纳入干部考评体系，倒逼基层治理工作迈上新台阶。

抓牢集体经济“产业线”，是增强党组织驱动力的重要抓手。近年来，喂

马乡按照“一村一策、一项目一方案”的原则，党委书记带头领办扶持发展壮

大村级集体经济项目，深入实施重点村优势特色产业提升工程，进一步加大向

上对接、立项争资力度，有效推动乡村特色产业发展壮大，在全面推动村集体经济提质增效的同时，提升乡村治理效能。“我们积极探索‘党建+产业’发展路径，通过将支部建在产业链上、党员聚在产业链上，充分发挥党组织引领、党员示范带动作用，真正让群众富在产业链上。”周建红介绍，喂马乡依托专业合作社建立产业党支部，逐步形成“党支部+合作社+农户”的生产经营模式， 切实提高党组织引领产业发展的能力。各产业链上设置有“党员先锋岗”“党员责任区”，充分展现党员的先锋模范作用和党性本色。不仅如此，为切实帮助群众增收致富，还建立了党员扶贫帮困长效机制。通过探索实践，喂马乡逐步形成了支部在生产一线筑强堡垒、党员在生产一线争当先锋、党群联动在生产一线共同致富的良好局面。

扩大党建服务“覆盖面”，聚合党组织向心力。喂马乡以服务群众为重点， 把党建工作贯穿于乡村治理、服务群众全过程，有效提升基层治理能力和服务水平。周建红介绍，为强化党建引领全科网格治理，该乡形成了“党委+支部+ 微网格+党员中心户+志愿者”的组织模式，建成194个微网格覆盖2846人，设立16个党员先锋岗，将涉及民生的各类事务统一整合纳入“一张网”，实现政策宣传、疫情防控、环境治理、矛盾调解、便民服务等多项功能的一体式办理和服务。同时，选优配强专兼职网格工作力量，完善网格化管理制度，做到联系服务群众精准化、精细化，真正把服务触角延伸到社会治理的微单元。为打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”，喂马乡坚持党建引领，架起“自治、法治、德治”组织建设连心桥，整合现有阵地，建成1个新时代文明实践所、16个实践站、40支志愿服务队伍，营造共建共治共享的治理局面。

打造党建引领“共同体”，焕发党组织生命力，喂马乡也在积极探索实践。“抓党建促基层治理能力提升，既要有‘统’的理念和方法，又要有‘整’的机制和平台，要着力构建党建引领共同体，推动党建工作与乡村治理深度融合、有机统一。”周建红说，喂马乡坚持以党的基层组织为纽带，推动乡镇与站所、农村与企业、党员与群众、服务与需求联动，按照“组织共建、资源共享、党员共管、服务共担”的原则，实现区域内党建资源和社会资源的有效流通、集约利用，形成区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的党建新格局，助推

以党建促产业发展、乡村振兴、基层治理、民生建设的品质大提升、大提速、

大跨越。

“六定”发力抓党建 基层治理开新局 古县扎实推进抓党建促基层治理能力提

升专项行动

临汾日报记者

李素锋

（2022年5月14日）

抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，古县立足解决基层治理“谁

来抓、抓什么、怎么抓”问题，聚焦主责主业，拧紧责任链条，健全制度机制， 坚持干部定责，培育基层治理能人、村务定规，规范基层事务管理、网格定细， 织密社区服务网络、考评定级，树立比学赶超意识、服务定向，落实为群众办实事、产业定策，发展壮大集体经济，努力打造具有古县特色的基层治理示范典型，推动全县基层治理能力和治理水平不断取得新突破。

5月10日，古县古阳镇古阳村公示栏前，村民王春福正仔细阅览村委会公布的“2022年工作重点”，王春福边看边点头：“好、好，今年村里要给咱们办的实事都列出来了，咱们心里就有数了，可要支持村委会的工作。”古阳村党支部书记、村委会主任张培俊告诉记者，我们村在抓党建促基层治理能力提升专项行动中，积极推进村务规范化管理，健全运行监督机制，落实村务公开制度，让群众充分享有知情权、参与权和监督权，同时出台和完善各项职责清单、规章制度，使工作有规可依，基层治理能力显著提升。

今年以来，古县在抓党建促基层治理能力提升专项行动中，立足解决基层治理“谁来抓、抓什么、怎么抓”问题，根据省委、市委部署要求，探索“六定”工作机制，着力全面系统提升基层治理能力，为实现家园美、生活美、风尚美、支部强、产业强的“三美两强”乡村振兴阶段性战略目标奠定坚实的基础。

一、干部定责培育基层治理能人

为进一步明确县乡村三级干部在抓党建促基层治理能力提升专项行动中的职责任务，着力打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的基层干部队伍，古县在配强班子、充实力量、明晰权责、提升能力、捆绑包联等五个方面下功夫。

古县在乡镇领导班子中开展综合分析研判，加强乡镇领导班子日常管理， 选派“老乡镇”“五类人员”进入领导班子，并实施农村“带头人”队伍优化提升行动，印发《关于实施新一届农村（社区）“两委”班子建设提升工程的

意见》，明确巩固村（社区）“两委”换届成果的具体措施，着力培育基层治

理“领头雁”，使乡镇领导班子结构持续优化；严格落实新录用人员最低服务

年限，制定了《古县乡村干部借调管理办法》，出台了《乡街体制改革实施方案》《关于进一步加强乡镇综合行政执法队伍建设的实施办法（试行）》，充实加强乡镇综合执法力量，做好改革“后半篇”文章，进一步规范了乡镇干部日常管理，保持了干部队伍稳定；该县在厘清乡村两级干部岗位职责和乡镇党委编制村干部岗位职责上下功夫，组织编制了乡镇、村两级职责清单、任务清单，划出村干部履职行为负面清单，并建立乡镇职责准入制度，防止职能部门随意下放行政事务，构建了乡村两级边界清晰、分工合理、权责一致的基层管理体制；按照“全员、精准、有效”要求，该县组织部门制定了详细的培训计划，明确了主题开展县乡村三级分类培训方案，即县级对村“两委”主干、乡镇干部等开展系统培训，乡镇对包村干部、村“两委”干部和普通党员开展专题培训，乡镇和村精准对接党员群众需求，定期组织开展法律法规、涉农政策和实用技能培训，截至目前，累计开展线上培训7期、线下培训16期，培训乡镇干部、村“两委”主干等320人，培训村干部和党员2218人；健全县乡干部定包联制度，落实工作捆绑、责任捆绑、奖惩捆绑要求，县级领导干部包联乡镇， 延伸包联软弱涣散村、集体经济薄弱村、社会治理重点村，并联系5户以上群众， 每月到村入户调查研究、现场办公2次以上。乡镇干部包联村，延伸包联网格党组织，并联系10户以上群众，每周到村工作2天以上，每月至少入户1次。县乡两级干部要结合走村入户常态化开展“我为群众办实事”实践活动。

二、村务定规规范基层事务管理

有规矩，才能成方圆。在规矩面前，权力没有大小之分。古县积极推进村级事务规范化管理，健全运行监督机制，强化农村“三资”管理和风险管控， 让群众充分享有知情权、参与权和监督权，大权力进笼子，小权力也得进。

古县各村严格落实“四议两公开”制度，重要事项、重大问题由村党组织研究讨论后按程序决定。建立公开透明的管理体系，全县统一制定的公开事项目录，每季度定期公开相关财务数据，接受村民监督，涉及村民切身利益的重大事项随时公开。在这方面，古阳镇走在了全县的前列，他们汇编了《村级“小微权力”清单》，详细列出村党组织领导班子和村民委员会成员廉洁履行职责行为规范、村级组织履行职责事项清单和村级组织履行职责事项清单流程，全镇基层干部表示，有了这份“清单”，干工作就按上面写的程序走，错不了，

事半功倍。

古县还研究制定了《古县农村集体经济组织债权债务管理制度》《古县村

级工程项目建设议事制度》《古县集体经济组织财务管理办法（试行）》等有关制度，规范村级财务运行。建立农村集体资产年度清查制度和定期报告制度， 制定《古县农村集体资产“清化收”专项工作方案》，开展以农村集体经济合同专项清理、村级债务化解、新增资源收费为主要内容的“清化收”工作；制定细化《关于建立基层纪检监察组织与村（居）务监督委员会有效衔接工作机制的实施办法》，健全完善基层监督“三员合一”的工作体系，充分发挥村级自主监督作用充分发挥村务监督委员会作用，实现对村“两委”成员监督全覆盖。乡镇纪委通过定期检查、突击抽查、举报核查等方式，加大组织监督力度和频次。充分发挥巡察利剑作用，实现村级巡察全覆盖。强化审计监督作用， 实现村“两委”任期和离任经济责任审计全覆盖。推行村干部参选、履职、辞职“三项承诺”，出现承诺辞职情形按照程序辞去职务。实行举报奖励制度， 对首次举报破坏资源、违法生产、侵害群众利益等问题，经查属实后给予一定金额奖励；探索建立常态化风险排查、定期分析研判、及时防范化解的制度机制，针对自然灾害、生态环保、公共卫生、安全隐患、护林防火、私挖滥采、矛盾纠纷、突发事件等风险隐患定期开展常态化排查和分析研判，推广建立村情分析研判台账，村级即时报，乡镇周分析，县委月调度，做到风险隐患早预防、早发现、早报告、早处理，截至目前，共开展县级风险隐患分析研判1次、乡镇风险隐患分析研判4次，排查化解各类风险隐患200余条；村（社区）研判发现问题和网格员日常排查中上报的苗头性隐患，第一时间上报乡镇，由乡镇负责“吹哨派单”，综合执法队伍和相关职能部门主动承接、限时办理并反馈结果，形成工作闭环。

三、网格定细织密社区服务网络

近一个时期，郭志恒一直忙碌在社区疫情防控一线，查验进出小区人员“两码”、协调居民做核酸检测、采集外地归来人员信息作为岳阳镇湾里社区的一名网格员，他对口服务社区内260余户，近900人，“平时社区居民有什么困难， 我们网格员都管，听民声、传民意、解民忧，服务于社区居民，帮助政府做好社区的管理与服务。”郭志恒说。

岳阳镇湾里社区党支部书记、居委会主任郭俊向记者介绍，自抓党建促基

层治理能力提升专项行动开展以来，该社区重新划分了网格，使网格设置更科学合理，网格员也增加至18人，他说：“网格化管理在我们文明城市创建、信

息采集、治安管理和协调群众等方面工作发挥了重要作用。下一步，我们社区

还将进一步探索网格化服务的长效机制，建立网格员成长和激励机制，确保网格化服务管理工作正常推进，让网格员更好地为群众提供便捷的服务。”

在基层治理中，“小网格”能有“大作为”，古县把网格划准划细，组建网格队伍，全县共建立总网格6个、分网格79个、支网格38个、组网格380个、微网格1846个，专属网格226个，确保户户有人联系，事事有人办理。

农村网格方面，该县综合考虑地域特征、人口规模、村情复杂程度以及经济条件等因素，安全、快捷、可操作原则，因地制宜划细划小网格；健全完善“行政村党支部─网格党小组─党员联系户”三级组织体系，推动村“两委” 干部、村民组长、农村党员等担任兼职网格员，并把临时党支部、党小组建在基层网格上，不具备条件的相邻网格实现联建，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和先锋模范作用；同时，将人员管理、村级事务、环境卫生、疫情防控等工作任务和林田路井、矿产资源、河流沟壑等风险隐患点纳入网格管理事项。

城市社区网格方面，按照任务相当、规模适度、方便管理、界定清晰的原则，以居民小组或住宅小区、楼院等为单元划细划小社区网，由社区党组织成员或社区党员骨干担任网格党小组组长，并兼任网格长，同时配备1名专职网格员，与业委会、物业企业服务、双报到单位和志愿团队组成“一核引领、多元参与”网格治理架构；社区网格整合党建、综治、民政、市容、信访、市场、卫健、应急等各类网格和业务工作，推动城市治理所有要素入网、所有事务入网，实现“多网合一、一网统筹”。

四、考评定级树立比学赶超意识

“你家评上星级文明户了吗？”俨然已经成为现在古县百姓见面打招呼的口头语。

抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，古县制定了《古县新时代“星级文明户”创评工作方案》，积极探索“星级文明户”评选路径，设定“爱党爱国星、诚实守信星、孝老爱亲星、遵规守法星、团结友善星、整洁健康星、创业致富星、生态环保星、崇教尚美星和文明实践星”10类星级，细化量化评定标准，定期举办县乡村三级星级文明户授牌仪式，将“星级文明户”作为“古县好人”“古县道德模范”“新时代好少年”等评选前置条件，家庭成员在入团入党、参军招工、项目承包、公益性岗位招聘等方面享受优先，实实在在的

激励机制，让群众真真正正得到实惠，让“星级文明户”有面子也有里子。目

前，全县星级文明户参评率达到98%以上，共评出星级文明户13281户，创评率

达到46.6%，其中“十星级文明户”2135户，其他星级户11146户，全县上下形成户户争挂星级牌、人人都是“追星族”的良好氛围。

该县将示范引领作为重要工作手段，把考评定级扩展到“乡村比先进、书记比星级、党员比积分、家庭比文明”的“四比”理念，强化乡镇之间、村与村之间的考核评比，落实支部书记星级化管理和党员积分制管理，发挥党员先锋模范作用，巩固文明城市成果，开展星级文明户创建，形成比学赶超的浓厚氛围。在“乡村比先进”方面，古县县委制定考核办法对各乡镇党委抓党建促乡村治理能力提升工作进行重点考核，各乡镇结合实际对行政村党建工作进行考核，每年评定一批先进乡镇、先进村进行通报表扬，落实奖励激励政策，考核连续落后的予以约谈或组织处理；在“书记比星级”方面，该县制定了《古县村（社区）党组织书记星级化管理实施细则（试行）》及初评方案，采取初次评定与年度动态调整相结合的方式，实现以实绩定星级、以星级定奖惩，根据年度考核、任职年限、奖惩情况等进行星级评定，评定结果与村党组织书记报酬待遇挂钩，激励农村干部干事创业、担当作为；在“党员比积分”方面， 该县制定了《古县农村（社区）党员积分制管理办法（试行）》，涵盖了党员教育培训、遵纪守法、服务群众、履行义务等多方面内容，由乡镇党委根据实际情况具体组织赋分。对积分较高、表现突出的农村党员，予以表彰奖励；对积分落后、表现一般的农村党员，及时批评教育，帮助整改提高。激励引导农村党员发挥先锋模范作用；在“家庭比文明”方面，以思想道德建设为重点， 通过动员发动、对标创建、农户自评、群众互评、星级认定等程序在农村家庭中深入开展星级文明户创建评选活动，评选出一批在各方面具有典型示范带头作用的星级文明户，引导农村移风易俗，厚植文明乡风、良好家风、淳朴民风。

五、服务定向落实为群众办实事

张庄社区相如小区党群服务驿站经过三个月的紧张筹备，终于建成投入使用了。驿站面积大约60平方米，分为“驿空间”和“华书房”两个部分，包含了党建政策宣传、社情民意收集、居民说事议事等功能。“驿站覆盖盛垣小区、相如小区和张庄新村小区3个居民小区，将为辖区290户1200余居民提供‘零距

离’服务。”驿站党支部书记刘晓艳说，“我们将持续办好‘为民、便民、安

民’三件大事，争取在抓城市基层党建促进社区综合治理上率先

来。”

出一条新路

习近平总书记强调：“哪里有人民需要，哪里就能做出好事实事，哪里就

能创造业绩。业绩好不好，要看群众实际感受，由群众来评判。”古县把服务群众作为工作的出发点和落脚点，围绕群众“急难愁盼”问题，不断深化“我为群众办实事”实践活动。便民中心集中办，确立“1+6+79+N”四级党群服务场所建设体系，落实农村“一墙两站六室两中心”、社区“一墙一室六中心” 建设标准，巩固拓展党群服务中心标准化建设成果，把土地、林业、社保、民政等业务纳入便民服务中心集中受理，需要乡镇或县级办理的，进行集中上送或下沉办理，不让群众多跑腿。党员干部帮忙办，落实党员领办代办和志愿服务机制，把群众的个性事项由便民服务中心指派党员干部或者志愿者领办代办， 确保件件落实，打通群众办事“最后一公里”，针对贫困监测户、空巢老人、留守儿童、残疾人等不同人群特殊需求，建立政策落实和关心关爱台账，精准滴灌落实各项帮扶政策。大家事情大家办，确定每月15日为村民民事民办日， 组织村“两委”干部、支部党员、村民代表以及涉及群众，对村里要办的事、群众想办的事、矛盾反映的事和其他涉及集体和群众利益的重大事项进行群众评议，按照“征集确定议题——前期研究讨论——群众说事议事——议定结果公示——落实执行监督”的流程，坚持小切口着力、小实事起步、小进展晾晒， 积少成多、积小成大，逐步引导群众积极参与村级事务。

六、产业定策发展壮大集体经济

北平镇贾寨村是一个典型的资源型村庄，以往村集体主要收入来源是煤矿占地费。为应对煤焦产业疲软影响，近年来，该村积极拓展核桃产业主动转型发展。村集体成立了核桃种植合作社，从村民手中流转荒坡、荒地1200余亩， 建设了千亩核桃园。村党组织将核桃园开辟为党员教育活动基地，组织无职党员轮流看护，全体党员在农闲、节假时期到核桃园义务劳动，使核桃园成为村集体的一项稳定收入来源。现在，贾寨村党支部利用该村丰富的红色资源，积极开辟红色旅游项目，打造集教育培训、学员住宿、后勤保障等为一体的高标准红色教育培训中心，在搭建红色教育平台、保护红色资源的同时，为村集体增收开拓新的路径。

贾寨村只是古县在产业定策壮大村级集体经济中的一个缩影，该县还出台了《古县农村集体经济壮大提质三年行动方案》，搭建平台，明确方向，实行一村一策，以集体经济的壮大增强村基层组织的凝聚力。一方面他们在做强县

级龙头企业上下功夫，设立了古县农村集体经济发展有限公司，推进乡村两级

成立乡镇集体经济联合社、村合作社，健全县、乡、村三级架构，打造农村集

体经济发展壮大的创新平台；鼓励和支持返乡下乡人员到农村创办或领办农民合作社、农业生产托管服务组织等农业经营主体；围绕“核桃+”、小杂粮、中药材等产业，培育壮大一批农业龙头企业，打响区域特色农业品牌；另一方面是明确镇村经济发展方向。他们结合资源优势和产业基础，明确了各村产业发展和集体经济项目，实行一村一策，采取自主经营、资产收益、文旅融合、服务工矿、乡贤带动等多种发展模式，试点带动，示范先行，逐步推广，发展壮大集体经济，带动群众增收致富；同时，该县还设立了发展壮大村级集体经济专项奖励资金，制定奖励办法，对村级集体经济经营性收入增幅明显的，给予一定奖励，激发农村干部发展集体经济的积极性。

抓党建促基层治理能力提升是一项复杂的系统工程，既要整体推进、面上发力，也要抓住关键、点上突破。正如日前古县县委书记庞明明在岳阳镇湾里社区和张才村督导抓党建促基层治理能力提升专项行动时强调：“要坚持党建引领，充分发挥基层党组织‘战斗堡垒’作用，聚焦主责主业，拧紧责任链条， 健全制度机制，打造具有古县特色的基层治理示范典型，推动全县基层治理能

力和治理水平不断取得新突破。”

“五线法”让基层治理焕发新生机 麦积区积极构建新型社区治理体系

甘肃日报记者

白永萍

（2022年4月13日）

春暖花开，草长莺飞。近日，记者走进天水市麦积区桥南街道泉湖社区紫

御润园小区，只见老人们悠闲散步，小孩子嬉戏玩耍，一派祥和景象。

社区是城市最基本的组成单位，社区治理工作千头万绪，加强社区治理， 关键在基层党组织，在广大党员。为提升社区治理水平，2021年年底以来，麦积区桥南街道充分发挥基层党组织在社区治理中的引领作用，通过推行“五线法”，形成了以党建为引领、街道社区实施、部门联动、小区协调、多方参与的新型社区治理体系，打通了联系服务群众的“最后一公里”。

如今，在麦积区街道社区，“五线法”已成为一种受人认可的社区治理新模式，也成了麦积区探索党建引领社区治理之路的生动实践。

一、党建引领创新“五线法”

2021年10月下旬至11月，一场突如其来的新冠肺炎疫情打破了麦积区干部群众的日常生活。核酸检测、物资发放、小区管控、查码验码成了最紧要的事情，也成了街道社区工作人员最主要的任务。

“我们第一时间行动，多项工作齐步推进，但由于工作量大、社区工作人员少，难免顾此失彼。”麦积区桥南街道党工委书记孙娟说，关键时刻，麦积区不断完善党建联动格局，引领社区服务体系建设，坚持将资源、服务、管理下沉基层、做实基层，为基层减负纾困。

一时间，千头万绪的社区工作，找到了“线头”，理清了思路。“一系列的事实证明了‘五线法’是适合基层社区治理的。”孙娟说。

所谓“五线法”是指组织线、服务线、资源线、自治线和保障线。在具体工作中，就是充分落实街道“大工委”和社区“大党委”议事机制，健全居民小区“党支部”，提升服务精细化水平，激活社区居民治理活力，打造共建共享共治的工作格局。

“桥南街道现辖193个小区，经过整合成立了116个居民小区党支部，实现了小区党支部全覆盖。”孙娟说，在工作中充分发挥居民小区党支部、物业和业主委员会的作用，不仅解决了社区工作力量薄弱问题，还提升了精细化服务

水平。

据了解，在整合资源线、拓展自治线、强化保障线方面，麦积区35个社区

全覆盖建立了一站式服务大厅、未成年人工作站、老年人日间照料中心等，优化小区治理，做到小区事有人管、有人办，并在大型活动、重大节庆、困难群众救助等方面，给予经费支持。

二、拓展渠道用活“五线法”

“不好意思，刚才是我态度不好，希望你别介意。”“没关系，我也有不对，平时上班忙，疏忽了对孩子的管教，把垃圾扔在你家门口了，实在不好意思。”近日，记者在麦积区桥南街道泉湖社区紫御润园小区物业公司办公室看到，一起由乱扔垃圾引起的矛盾纠纷在紫御润园党支部的调解下，双方握手言和，达成和解。

“这是个小事情，双方都不了解情况，僵持不下来我们这里‘说理’了。” 侯海艳说。

侯海艳既是紫御润园小区的物业客服管家，也是小区党支部的一名党员， 党支部成立2个多月来，侯海艳已经处理了十几起邻里纠纷。“自从成立了党支部，我们的威信提高了，自己也觉得作为一名党员，必须发挥应有的作用。” 侯海艳说。

人人有责、人人尽责，才有人人共享、各得其所。让党组织向最基层延伸， 努力调动每一个人的治理积极性，才能激活社区治理的“一池春水”。紫御润园小区的变化，靠的正是拓展各方渠道，构建工作体系，组织发动党员、党员带动群众，让社区治理持续焕发生机活力。

“有委屈痛痛快快说出来，有理由正正当当摆出来。”孙娟说，家家都有本难念的经，只要帮居民把经念通了、捋顺了，社区工作也就成功了一半。我们要本着群众之事无小事的态度，做到“小事不出小区，大事不出社区”。

三、整合资源提升满意度

走进麦积区书苑社区党群服务中心，“共建文明社区”几个大字异常醒目， 一旁的便民服务大厅内设有社保服务、信访服务、综合服务等便民服务台，前来办理业务的居民络绎不绝。

正在办理社保业务的居民王晓阳对于现在的党群服务中心非常赞赏。“以前这里地方狭窄，过来办理业务、咨询事情连个歇脚的地方都没有。”王晓阳笑着说，现在好了，开放式的服务台，暖心的服务，让我们感到非常亲切。

与王晓阳不同，67岁的居民汪昌林来党群服务中心是为了休闲。“现在这

里环境好，娱乐设施也多，一有闲暇时间，就来这里看看书、下下棋，感觉很

惬意。”

“我们在提升服务能力的同时，还力争为居民打造一个有温度、有活力的社区。”书苑社区党委副书记张丽娟说，社区设立了党员活动室、图书室、便民服务功能室，还设立了“有事好商量”协商议事室、心理咨询室等。

书苑社区以党建引领社区治理为主题，以服务居民为主线，整合各类资源， 不断加强和创新社区治理，拓宽社区服务领域，有效地提升了居民的认同感和满意度。

“从群众的需求出发，增强大家的自豪感和认同感，这才是新时期社区该有的样子。”孙娟说，社区党群服务中心，不仅要优化空间布局、完善功能配

置、丰富活动载体，更要畅通办事渠道，真正将温暖送到居民的心坎上。

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把监督融入基层治理全过程

福建省厦门纪委书记

严志铭

（2022年3月24日）

十九届中央纪委六次全会提出，要健全基层监督制度，推动制度优势转化

为治理效能。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，必须始终坚守职责定位，以高质量监督推动夯实党长期执政和国家长治久安的基层基础。

一、做实政治监督，把监督融入党领导基层治理全过程各方面

聚焦政策执行强化监督。聚焦今年政府工作报告确定的重大政策、重点目标，把保障“十四五”规划特别是党中央惠民利民、安民富民各项政策落实作为重大政治任务，作为践行“两个维护”的具体体现和实践检验，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，持续加强对全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化、缩小城乡区域发展差距、深化东西部协作、对口支援以及省内帮扶等推进情况的监督检查，切实打通政策落实的“最后一公里”，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展，确保党中央决策部署落地见效。

聚焦责任履行强化监督。习近平总书记在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员并参加联组会时强调，“乡村振兴不能只盯着经济发展，还必须强化农村基层党组织建设。”纪检监察机关要坚持把政治监督向基层延伸作为重要抓手，推动形成以区委为龙头、镇（街）党委为关键、村（社区）支部为基础，全面从严治党、强化基层治理主体责任“三级联动”落实的工作格局，紧盯基层党组织存在的问题，持续整顿帮建提升软弱涣散基层党组织。

聚焦纪律落实强化监督。进一步健全市纪委监委班子成员挂钩监督机制， 重点围绕做好“六稳”“六保”工作、常态化疫情防控、重大安全风险防范、生态环境保护等决策部署，灵活采取带队监督、指派监督、委托监督等方式开展政治监督，深化粮食购销领域腐败问题专项整治，压紧压实土地管理责任， 对各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为严肃追责问责。善于从各级党组织和职能部门工作中查找政治偏差、作风偏差。

二、站稳人民立场，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题

在推动监督下沉中积极作为。坚持监督重心下沉、力量下沉、精力下沉， 综合运用“四不两直”检查、实地督导、蹲点调研等方式，把群众在“家门口”

反映的意见诉求，解决在“田间地头”。持续深化“四访”活动，深入开展“多

年、多层、多头”信访举报难题积案化解专项行动，督促各级各部门同向发力、同题共答、联动整治，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事。

在回应群众关切中靶向发力。要把解决群众身边腐败和不正之风摆在更加突出位置，巩固深化扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成果，深挖农村黑恶势力、宗族恶势力背后“保护伞”，严厉惩治在维护妇女儿童合法权益中存在的失职渎职行为，严肃查处发生在惠农项目资金、集体资产管理、土地征收等领域侵害群众利益问题。要常态化开展“我为群众办实事”实践活动，采取“一月一主题”“一镇街一主题”方式统筹推进整治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域群众反映强烈的突出问题。

在巩固拓展基层减负中取得实效。要始终把为基层减负融入纪检监察工作各环节，充分发挥监督的发现、评价、纠偏、完善等多种功能，推动各区在镇

（街）、村（社区）建立基层减负监测点，落实基层事务准入制度，统筹规范对基层的检查考核，加大查处问责和通报曝光力度，持续纠治困扰基层的形式主义问题，切实监督保障基层减负落到实处，让基层干部有更多时间和精力抓落实、强服务、促发展。

三、坚持系统施治，不断推动基层监督治理规范化

坚持监督主体融入，织密基层监督网络。坚持系统观念，发挥好纪检监察、巡察、村务监督等各方面作用。市纪委监委机关牵头负责综合协调专项监督工作，推进“四项监督”贯通融合，完善“室组地”联动，确保“联合联动”联出“监督合力”；区纪委监委结合实际统筹谋划、下沉一线，在规范镇（街） 纪检监察工作的基础上，推动村（社区）党组织配齐配强纪检委员，强化基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，构建起区、镇（街）、村（社区）三级监督网络。

坚持制度建设融入，完善权力运行制约。推动建立健全基层监督工作实施办法、量化考核细则等，建立“巡察+审计”一体化运作模式，完善“清单管理

+动态督查”相结合的履责督责机制，探索制定村级小微权力清单，支持和保证村务监督委员会、村居廉政监督工作室、“一站两员”社区监督有序运行，强化村级重大事项决策“四议两公开”落实监督，让基层干部适应在监督中履职尽责、干事创业。

坚持目标导向融入，提高“三不”一体推进综合功效。充分发挥查办案件

治本作用，对基层治理能力短板、不足和偏差提出预警，推动综合治理、源头

治理。注重以案释法，把典型案例转化为基层普法宣传教材，发挥查办一案、警示一片、治理一域的综合效果。要巩固拓展党史学习教育成果，加强新时代廉洁文化建设，从古田会议、谷文昌精神、廖俊波精神等红色革命文化和社会

主义先进文化中汲取养分，着力营造风清气正的基层政治生态。

达拉特旗：多元解纷体系打造基层治理新格局

内蒙古法制报记者

李亮

（2022年5月11日）

矛盾纠纷化解是市域社会治理的重中之重，是推动社会和谐稳定的“压舱

石”。鄂尔多斯市达拉特旗为了将“压舱石”摆好做强，智慧的达拉特政法人勇于创新、担当作为，构建起“三三三”矛盾纠纷多元化解体系，开启了网格化基层治理新模式，家庭和谐、邻里和谐、社会和谐的美好画卷在靓丽黄河湾徐徐铺开。

一、三级平台排查受理 拉开源头治理“泄洪闸”

在鄂尔多斯市率先探索实施“3＋X”网格化“全响应”模式，构建起横向到边、纵向到底的网格化体系。该旗、苏木镇（街道）、嘎查村（社区）三级全部建立网格化信息平台，划分三级网格1504个，配备4352名网格长、网格专员、信息员。

网格员主动走访排查各类矛盾，并进行分类梳理和信息录入。现场能化解的当场调解，调解不成的由嘎查村组织集中调解，经3次调解未成功的，通过网格化信息平台上报苏木镇（街道）矛盾纠纷多元化解中心。苏木镇（街道）针对上报和自行受理的矛盾纠纷，组织相关人员再进行3次集中调解，仍未达成一致的，再通过网格化信息平台提请旗矛盾纠纷多元化解中心。旗矛盾纠纷多元化解中心根据纠纷类型分析研判，组织精干力量进行调解，经3次调解未成功的， 引导当事人通过诉讼或仲裁程序解决。

通过构建矛盾纠纷化解“三级”平台，畅通了群众诉求渠道，形成了矛盾纠纷多元导入、一体受理、联动调处局面，切实把矛盾纠纷化解在前端、解决在基层。

二、三级组织联调化解 织密社会稳定“平安网”

为充分发挥苏木镇（街道）、嘎查村（社区）和部门（行业）调解组织在基层矛盾纠纷化解中的“第一道防线”作用，达拉特旗健全分层递进、有机衔接的矛盾纠纷多元调解机制，把调解工作做在立案前，做到诉讼中，做到仲裁

前，依法及时就地化解矛盾纠纷。

嘎查村（社区）是矛盾纠纷来源的最前端。该旗从配齐、配足基层调解力

量入手，重点向基层倾斜，将法律顾问、乡贤、大学生村官、退伍军人等社会力量充实到嘎查村（社区）。该旗风水梁镇大纳林村发挥离任村干部的威望， 成立“老周调解工作室”，专门开展村级矛盾化解工作，将矛盾“杂货铺”变成了群众身边的“解压舱”。在苏木镇（街道），该旗充分发挥综治中心的作用，通过协调联动各方资源优势，定期调处各类矛盾纠纷。该旗王爱召镇实行“一统四化”模式（党建为统领，系统化、制度化、智能化、实效化一体推动机制创新），建立智慧党建地图，群众可以扫描各村的专属二维码实时了解工作动态，快速找到相关办事人员，有效拓宽矛盾纠纷收集化解渠道，实现共建共治共享。在旗矛盾纠纷多元化解中心，该旗整合各方资源力量，发挥三级平台的综合作用，对各类矛盾纠纷归口管理，分别引入人民调解、行业调解、综合调解等程序，实现诉、调、裁一体化运作的“大调解”工作格局。

截至目前，该旗通过三级联调，共化解矛盾纠纷1301起，引导进入诉讼、仲裁程序43件。

三、三项机制保障运行 把好纠纷化解“方向盘”

要想让多元调解机制发挥作用，保障功能是基础。基于此，该旗通过不断深化组织建设、强化经费保障、细化考核推动，把稳方向，固本强基，确保矛盾纠纷多元化解工作有力有序有效推进。

坚持政治引领，成立旗、苏木镇（街道）、嘎查村（社区）三级领导小组。健全配套制度，优化联调机制，制定印发《组建苏木镇（街道）嘎查村（社区） 三级矛盾纠纷多元化解中心完善新时代矛盾纠纷多元化解机制的实施方案》， 多形式、多渠道、多元化解决矛盾。在强化组织领导的同时，该旗着重加大了经费保障力度，将三级调解网络的运行经费全部纳入财政预算，保障各个调解机构正常运行，各项工作有序开展。并根据案件难易程度，坚持“以案定补” 的原则，对纠纷调处成功的调解员给予相应标准的补贴。为让调解工作出成果， 该旗以跟踪问效为导向，将矛盾纠纷化解工作列入全旗“五位一体”考核中， 并根据各苏木镇（街道）矛盾纠纷多元化解工作开展情况进行“月调度，季排名，年考评”。旗纪委监委通过网格化信息平台实时监控苏木镇（街道）矛盾纠纷化解情况，对工作开展不力的苏木镇（街道）主要领导和相关责任领导，

视情节予以追责问责。

打通基层治理“最后一米” 杏花岭区网格治理“万人团”炼成记

山西日报记者

范珉菲

（2022年5月17日）

杏花岭区是太原市的老城区、老工业区，老旧小区多，人口密度高，社会

属性复杂，居民诉求多元，基层治理难度较大。过去，按每个网格覆盖300—500 户、服务人群1000—1500人的标准配备1名网格员，力量明显不足，治理效能得不到有效保障。

近一段时间以来，杏花岭区在原有2367名村（社区）干部的基础上，打造了一支由8100名专职网格员、兼职网格员、网格辅助员组成的基层治理队伍， 同步配套建设996个“网格党群服务微站”，并推动人员、服务下沉，最终形成网格治理“万人团”，打通了基层治理“最后一米”。

一、人员从哪选——划细划小微网格，不拘一格选进来

通过网格基础数据进行大清底，先“划细”网格，对全区范围内摸排出的1708个小区、6322个楼栋，特别是原来边界交叉、归属不明的72个小区楼院重新细分网格，网格总数由原来的783个增加为811个；再“划小”网格，按照每个低层楼栋、每个高层单元、每50户平房院落的标准，划分了7289个“微网格”。

在此基础上，严把资格审查、群众基础和能力认证三道关口，选优配强“专兼辅”三支队伍，实现“一网一人”全覆盖。

第一支队伍面向社会公开选，招录了754名大专以上学历的专职网格员；第二支队伍是本土干部择优兼，从去年退出社区“两委”岗位的干部中选聘了57 名兼职网格员；第三支队伍是社会资源深入挖，从驻地单位退休干部职工、居民党员、物业人员等群体中招募7289名网格辅助员。此外，优先从辖区企业退休党员中招募765名网格辅助员，充分发挥他们党性强、经验足、地缘熟的优势， 让他们退岗不褪色、作为有舞台。

二、人员怎么用——各管一摊不扯皮，长短结合用起来

专职网格员一人专管一网格，是基层治理的信息、宣传、服务、矛调、协管“五大员”，承担着本网格基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷排查、特殊人群管理、公共服务代办、政策法规宣传、常态化疫情防控等8项职责。

兼职网格员安排在矛盾问题多、治理难度大的网格，是基层治理的“顾问

团”，充分发挥其人熟地熟情况熟的优势，帮助专职网格员调处矛盾、化解纠

纷，做好群众工作。

网格辅助员“一人一个微网格”，是基层治理的前哨员，具体负责“五上报、一协助”，即上报信访苗头、安全隐患、矛盾纠纷、社情民意、突发事件及协助网格治理6项工作，近距离服务群众。

工作有头绪，各自有分工，人员利用率与办事效率大大提高。

三、事情怎么管——四步连环实打实，问题逐个解开来

人有了，职责分工明确了，遇到事情咋解决？

第一步是问题上报。网格辅助员发现苗头隐患立即上报，专兼职网格员协调解决，不能解决的事项上报村（社区）。接下来就是入站处置。按照公共服务代办、社情民意收集、突发事件上报、信访苗头摸排、安全隐患排查、矛盾纠纷化解“六类问题”，分类进入网格党群服务微站，村（社区）统筹力量集中进行处置。

对村（社区）无法解决的重大问题，需要提级解决。乡镇（街道）根据需要“吹哨”，区综治中心分流“派单”，相关职能部门“报到”，现场调查并限期解决。最后就是要做到及时反馈。村（社区）和乡镇（街道）处置问题情况，由专兼职网格员、网格辅助员负责向群众反馈结果，最终确保小事不出网格、大事不出村（社区）。

四、活力从哪来——物质精神双激励，上升空间留出来

如何让网格队伍中的每一员都充满活力？杏花岭区制度先行，建立工作例会、信息采集、网格巡查、情况上报、持证上岗、考核评价6项制度，以严格的制度加强网格队伍日常管理，让网格队伍管理有标准、有规范。

围绕待遇留人，杏花岭区按照太原市“基本工资+绩效报酬+工作补贴”薪酬结构，专职网格员基本工资每月2000元，绩效报酬根据考核情况每月最高800 元，冬季取暖补贴每年3360元，并按照有关规定给予一定工作补贴，缴纳“五险”；兼职网格员按照每月2000元发放薪酬；区财政专门划拨2625万元，网格辅助员按照每人每月300元标准发放工作补助。

更为重要的是事业激励，实行“两转三优先”，打通了辅转专、专转社， 优秀社工优先进“两委”、优秀党组织书记优先解决事业编、特别优秀的优先进乡街班子的职业发展通道。目前，杏花岭区已有40名专职网格员进入村（社

区）“两委”班子。

通过选好用好管好“专兼辅”三支队伍，杏花岭区将大网格粗管理转为微

网格精治理，有效补充了基层治理力量，为基层治理能力的提升注入了强大动力。

打造党建引领基层治理“汕尾样板” 我市大力推进基层基础建设

汕尾日报记者

林一秀

（2022年5月17日）

汕尾市市县镇三级社会治理中心近日陆续揭牌运作，健全市县镇三级社会

治理中心体系建设，加快构建运转有序、高效顺畅、责任明晰的市县镇村组五级治理架构，是汕尾先行先试、坚定不移创新和加强社会治理，打造新时代“枫桥经验”汕尾样板的生动实践之一。

近年来，我市坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚定不移创新和加强社会治理，以推进“基层基础建设年”行动为契机，以推进社会治理体系和治理能力现代化为目标，以“红色细胞工程”和“平安细胞工程”两大工程为落脚点， 以创造性研发推出“民情地图”基层治理信息化平台为支撑，重构重塑横向为“镇、村、组”三级治理架构、纵向为“大数据+网格化+群众路线”运行机制的“田字型”基层治理体系。同时，注重发挥党建引领的核心作用，推动形成了共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”的社会治理模式，开辟出了一条党建引领社会治理的“3+3+5”新路径，社会治理实现华丽蜕变。

一、实施“红色细胞工程”建强三级战斗堡垒

在陆丰市西南镇青塘村楼社村民小组，党支部党员带头进行撂荒复耕工作， 大力发展贝贝南瓜、优质稻种植基地，有效带动了村集体经济发展、村民增收致富。为激活基层治理末梢，青塘村在设立楼社、黄已寮、朱厝寨等5个村组党支部的基础上，还设立了公益事业发展中心、永兴商会以及青塘村民理事会3个社会组织党支部，实现党组织架构全面覆盖，形成“党旗飘扬，党声入心”的良好局面，推动各项中心工作落地落实，让村民拥有更多幸福感获得感。

筑牢党建根基、激活“红色细胞”，青塘的新转变是汕尾坚持党建引领基层治理的一个缩影。我市紧紧抓住基层党组织建设这个“牛鼻子”，以“赋权强镇”为重点，在全省率先完成镇街体制改革，推动448项县级执法权限和市县两级2547个编制下放到镇街，逐步构建党（工）委统一领导的“一中心、四平台”工作架构，由镇街党（工）委书记当“一级施工队长”，亲自抓具体工作， 着力解决基层“看得见的管不着、管得着的看不见”问题。同时，进一步健全规范村级党组织领导村级事务运行机制，全面落实“四议两公开”，推动落实

村级重大事项决策规范；持续推动软弱涣散村党组织整顿，明确村（社区）党

组织、自治组织、集体经济组织的职责清单，建立村级小微权力清单，还向231

个重点村派驻第一书记，由村级党组织书记当“头雁”，成为党建引领基层治理的带头人。此外，我市还全面兜牢村（居）民小组基层治理“网底”，出台了《汕尾市村民小组管理办法（试行）》，推行“组账村监镇管”，推动党组织全面有效覆盖村（居）民小组，探索推广“3+2”举措，由村（居）民小组长当好“生产队长”，真正打通社会治理各项决策部署落地落实的“最后一纳米”。

二、推进“平安细胞工程”坚持精细高效治理

依托“民情地图”，深化完善“数字赋能”体系，通过对“人-房-车-物” 交互查询，实现对易涉毒重点人员、场所的精准管控陆丰市甲西镇博社村探索数字赋能，持续织密织牢禁毒网格，推动博社籍涉毒逃犯全部“清零”，昔日“毒村”正向“美丽宜居乡村”加速蝶变。

我市坚持以“大数据”赋能基层社会治理，围绕“市场监管、公共服务、综合执法、社会治理、经济调节”五大职能，探索建立了“民情地图”基层治理信息化平台。该平台汇集31个党政部门351类数据，建成13类35个应用场景， 让基层治理工作者通过“一张地图”知晓村情民意、“一台手机”实施基层治理，推动农村矛盾纠纷预防在先、发现在早、处置在小，实现“掌握民情、化解矛盾、服务群众、促进发展”目标。

为提升社会治理精细化、高效化水平，我市提出“全科网格”工作理念， 在全市划分大网格56个、中网格868个、小网格4555个，各级网格长、专（兼） 职网格员及党员、驻村干部、驻村民（辅）警等3.2万名干部组团式服务基层， 全方位排查管控风险，全闭环落实工作处置。把政策交给群众、把蓝图交给群众。在基层社会治理工作中，我市坚持走实走好新时代群众路线，深入开展“我为群众办实事”实践活动，在全市开展“一亲三心”（机关干部“返乡走亲”、镇街干部“驻村连心”、村社干部“入网知心”、基层党员“联户交心”）机关党组织和党员“双报到、双服务”活动，通过各领域各层级党员干部“脚板沾泥”，解决群众“急难愁盼”问题，组织发动更多群众积极支持、共同参与社会治理工作。

三、打造“五治一体”格局激发社会治理内生动力

今年3月，我市首批城市社区“揭榜共建”活动在市城区凤山妈祖文化广场

启动。你有需求“张榜”，我来服务“揭榜”，10个社区党组织书记上台“张榜”，介绍社区的情况、需求等内容，服务队对社区进行举牌认领，并由社区

确认是否同意共建。通过“揭榜共建”服务模式，凝聚更多资源和力量下沉社

区，让社区群众得到更多优质服务。

面对基层社会多重的矛盾问题和复杂的治理生态，我市着力打造形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的“共治”格局，激发民事民议、民事民办、民事民管的“自治”活力，强化以法治思维和法治办法解决问题、定纷止争的“法治”建设，营造大力弘扬社会主义核心价值观的“德治”氛围，打造以改革创新引领基层治理高质量发展的“善治”模式，探索创新平安汕尾建设“亮牌考核”、城市社区“揭榜共建”、“一约四会一榜”制度等硬核措施， 全力建设人人有责、人人尽责、人人享受的“社会治理共同体”，让基层治理工作更加充满活力、高效有序，推动社会大局平安稳定良好态势持续巩固，实现了“五个严防、三个确保、八个不发生”目标，为汕尾经济社会高质量发展、

加快建设沿海经济带靓丽明珠提供了坚实保障。

党建引领“融进去” 基层治理“活起来” 全市抓党建促基层治理能力提升综

述

吕梁日报记者

罗丽

（2022年5月16日）

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。

基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础， 推进国家治理体系和治理能力现代化，必须紧紧依靠基层、聚力建强基层。

全市抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，我市深入贯彻习近平总书记关于基层治理和乡村振兴的重要论述，持续加强党对基层治理的全面领导，统筹整合协调乡村治理各方面资源要素力量，切实解决当前乡村治理中存在的突出问题。各级党委主要负责人切实扛起第一责任人责任，建立健全基层治理长效机制，一项一项抓提升，一件一件抓整改，实现基层治理能力大提升、基层面貌大改观。

一、坚持以上率下

做好基层治理这篇大文章

取势者可为人先，谋势者必有所成。

作为党执政大厦的稳固地基，基层党组织必须抓实抓好。市委高位统筹、改革创新，创建了抓党建促基层治理能力提升统一领导体制，部署14项重大任务，出台行动方案和一系列工作措施，成立专项行动办公室，组建5个工作专班和8个督导组，构建起“大党建”格局，对基层社会治理“谁来抓”“抓不实” 等问题进行靶向突破，实现了党建“一子落”，治理“满盘活”。

坚持党建引领，必须突出主线、纲举目张，发挥党组织在基层治理中总揽全局、协调各方的引领作用。市委书记孙大军亲自挂帅，切实履行“第一责任人”职责，结合吕梁实际，就抓党建促基层治理能力提升明确提出建强乡镇领导班子、充实乡镇（街道）工作力量、加强乡镇（街道）执法队伍建设、加强村（社区）干部队伍建设、壮大农村党员队伍、强化农村（社区）网格治理、加强社区规范化建设、着力推进乡村阵地提升、大力发展壮大村级集体经济、推进县委党校建设、健全村级民主议事和监督机制、逐步提高村干部报酬待遇、严格村（社区）干部的绩效考核、持续推进移风易俗等十四项重点任务，高标

准、高质量推动责任再压实。一个月来，市委专项办召开8次调度会及时分析研

判、推动落实，抓基层治理的主体更为明确、责任更加清晰。13个县（市、区）

委书记自觉扛起政治责任，把专项行动牢牢抓在手上、落到实处，结合辖区实际，亲自部署、亲自谋划、亲自推动，发挥了“一线总指挥”作用。

基层治理千头万绪、事务繁多，组织部门牵头抓总，专项工作聚力攻坚。市委常委、组织部长、市委专项办主任张欣宁带头深入乡镇，围绕专项行动开展过程中的重难点问题，与县、乡干部点对点问、实打实答，在一线调研中掌握实情、解剖“麻雀”、指导问效。市级8个督导组先后深入30余个乡镇（街道）、70余个村（社区）督导推动工作。市委组织部聚焦专项行动重点任务、关键环节和难点问题，认真总结吸收经验做法，编制《吕梁市抓党建促基层治理能力提升系列指导手册》，创新“范例式、解答式、交流式”教学理念，让基层党组织跟着学、照着做、比着干，在规范化、标准化、实效化中推动专项行动走深走实。

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。一些县（市、区）加大党建基础设施投入，交城县投资9000余万元建设县委党校，已基本完成前期工作，今年7月开工；离石区投资900余万元对现有党校扩建升级；文水县投资350万元对28个薄弱村党群服务中心进行提档升级，基础设施、乡村阵地缺项短板正在加力补齐。与此同时，我市把发展壮大村级集体经济摆上重要位置，资金、项目开始在乡村集结。各县（市、区）普遍设置村集体经济专项扶持基金9500万元，实施坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济试点项目。

在统一的领导体制下，真金白银投放至基层，精兵强将派往基层，政策项目向基层倾斜，真正做到有人员管事、有场所议事、有心气干事。各项任务按照任务书、路线图全速推进，党建引领城乡基层治理触角延伸到每个社区网格、乡村。

二、坚持制度创新

组织力量穿透基层治理“最后一米”

社区是社会治理的最小单元，各项工作千头万绪，群众需求各不相同，如何使其更好地满足人民群众日常生活需求？在离石区交通路社区，“80后”社区党支部书记王梦霞给出自己的答案——社区治理得好不好，关键在党的领导， 在基层党组织，在广大党员。

交通路社区是一个城市社区，常住人口达10100人。以往，社区里的环境、

卫生、交通等都不太让人满意，这些问题也考验着基层管理能力。为了进一步

提升社区治理水平，交通路社区党支部将打造“全科网格”作为破题关键，把支部建在格上，把一切工作落在支部，实行“党建引领+全科网格”基层治理模式，在网格中充分发挥党组织的核心引领和组织协调作用，把优秀党员选派为网格长、网格员，33名网格员活跃在大街小巷，巡查走访、收集民情民意、宣传政策法规、排查安全隐患推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决、疑难“哨源”向上级报告，有效激活了基层治理的“末梢神经”。

如今，全科网格治理正在全市逐步形成。针对网格种类多、职能交叉等现状，市委专项办制定了《进一步提升党建引领网格治理能力的实施意见（试行）》， 优化网格设置，健全组织体系，配强网格队伍，明确党组织负责人为网格长， 从村（社区）“两委”成员、人民调解员、普通党员等人员中选聘网格员，网格全部成立党支部或党小组，推进“多网合一、一网统管，多元合一、一员多职”的网格治理体系建设，着力提升治理精细化水平，发挥小网格的大作用。同时，全面打造共治共建共享格局，总投资1.8亿元，高标准打造区、乡两级综治中心，搭建“全科网格”信息平台，加快推进40个村（社区）党群服务中心和50个“爱心驿站”建设，在社区嵌入“微法庭”、便民餐厅和养老服务中心， 不断推进党群服务中心体系功能建设，提升基层治理效能。

身处基层的乡镇，如何打破条块关系、隶属关系等制约，有效调动各部门单位力量，解决“最后一公里”难题？积极开展乡镇机构改革，推动乡镇赋权扩能，正是对这一问题的对症施治。

推动乡镇赋权扩能，就是要尽可能把资源、服务、管理放到基层，保证基层事情基层办，基层事情有人办。目前，我市5办1站2中心都已挂牌运行，县直派驻乡镇站所人员的组织关系、绩效考核等纳入属地乡镇统一管理、考核，赋予基层更多自主权，推动重心下移、力量下沉、服务基层，构建权力优化、条块联动的责任链条和简约高效的基层管理体制，让乡镇（街道）手中“有哨”、“吹哨”有据、“吹哨”有力。目前，文水县印发了《关于推进乡镇综合行政执法体制改革的工作方案》《乡镇综合行政执法体制改革项目书》，构建起“一支队伍管执法、一张清单管权责、一套机制管运行”的乡镇执法工作机制。12 个乡镇都已完成“一支队伍管执法”要求，完成挂牌工作，专项经费已列支， 全县乡镇考取执法证人数236人。

机制好则治理好，基层治理离不开群策群力，基层党组织要善于“搭台”。

我市积极构建党员带头示范、群众积极参与工作平台，开展机关党组织、党员

社区双报到活动，推动党员常态化参与网格志愿服务和基层矛盾化解事务等， 提升网格中“红色细胞”活力，为社区治理提供党建引领的全方位要素保障。新一轮新冠肺炎疫情发生以来，市委组织部坚决落实市委的部署要求，第一时间发出“我是党员我帮您”动员令，全市各个乡村和社区，都可以看到一批身穿红马甲，胸配“我是党员我帮您”标牌的身影，广大党员干部纷纷“回家” 亮身份，从“幕后”走向“台前”，下沉防疫一线，用实实在在的行动树立了“一名党员一面旗帜”的先进形象。

“以前党员除了选举就是开会、交党费，感觉和普通群众没两样。现在实行党员积分管理，才觉得自己像个党员了。”提起积分管理工作，文水县刘胡兰镇的党员们啧啧称赞。党员积分管理是激活党支部作为“神经末梢”作用的有力举措，我市各级党组织积极推行党员积分制管理，用“小积分”管好“大队伍”，促使党员肩上有责、争先有标、行为有尺、考核有据。为了有效改进党员工作作风，文水县采用农村党员积分管理制办法，在刘胡兰镇先行先试， 将积分结果作为进行党员培养、教育、管理的必要依据；交城县根据不同类型的党员特点，合理分类积分，将党员积分与考核管理、评优树先结合起来，增强党员“挣积分、争先锋”意识。

交城县西社镇相关负责人说，开展党员积分管理，对党员来说是亮明身份。现在全镇的支部党建有了很多新变化，党员积极参加村级公益建设、公益劳动、志愿服务和理论学习等活动，在工作中挣积分、看积分、争积分，树立了党组织的正面形象，集聚了正能量。

三、高位推动“清化收” 让资产更透明家底更厚实

乡村振兴，主战场在农村，难点焦点也在农村。作为农村经济的重要组成部分，集体经济的强弱，直接影响着基层党组织的战斗力、凝聚力、服务力。然而长时间以来，农村集体土地、资产管理混乱，而且随着时间、关系和利益等多种因素叠加，此类问题在一些农村变得更加复杂。

农村集体资产“清化收”正是破解这一矛盾的“良药”。为壮大全市农村集体经济扫清障碍，为农村长远发展攒厚家底，市委、市政府在全市范围内开展了以农村集体经营合同清理、村级债务化解、新增资源收费为主要内容的农

村集体资产“清化收”工作，全面实施村级集体经济壮大提质行动。市委书记

孙大军强调，要持续深化农村集体产权制度改革，扎实开展农村集体资产“清

化收”工作，实施村级集体经济壮大提质行动，盘活用好闲置资源资产，积极探索新型农村集体经济发展路径。

“清化收”，清的是资产和合同，化的是风险和矛盾，收的是公正和民心， 为村级集体经济发展增加积累，为全面推进乡村振兴奠定基础。全市农村集体资产“清化收”专项工作全面启动以来，我市抽调精兵强将，成立工作专班， 健全工作制度，加强顶层设计，形成符合吕梁实际的“清化收”工作推进体系。收集整理了32篇与“清化收”工作相关的法律法规节选、政策文件、规章制度， 形成了《吕梁市农村集体资产“清化收”专项工作法律法规汇编（一）》，发放到领导组成员单位和县、乡、村三级，为“清化收”工作提供政策依据；制定了《吕梁市农村集体经济合同摸底调查表》《吕梁市农村集体经济合同清理进度统计表》以及重点指标统计口径说明，使“清化收”工作底清账明，准确掌握工作进度；制定了全市农村集体经济合同编号规则、合同清理台账、合同实事认定书、调查报告等规范性模板，规范了清理程序，充实佐证材料，减轻了基层负担。市委组织部充分总结提炼文水县试点经验做法，结合各县（市、区）工作中存在的困难问题，及时编印《百症百方——农村集体资产“清化收” 案例选编》，为全市“清化收”实现应查尽查、应收尽收提供了一本多角度全

视野的“百科书”。各县（市、区）深刻领会、迅速行动，动员部署、现场观

摩、督导调度

迅速掀起了全面推进的工作热潮。截至目前，全市摸查出各类

合同73010份，清收拖欠承包租赁费2979万元，抵顶和化解债务1796万元，收回

村集体土地8.5万亩、集体经营性资产130个、集体物业64个，村集体经济增收1.8亿元，全面托清了村级资产资源资金底子，拓宽了村集体经济“扩源增收” 路径。

清家底、化债务、增收入，柳林县穆村镇堡上村抓住了农村集体资产“清化收”有利时机，纠正了不合理合同和未履行合同，将到期的村集体所有的7.8 亩机动地重新纳入集体经营，这也是“清化收”会战中柳林县首例收回的村集体资源。“清化收”工作开展以来，穆村镇村干部自创看台账、查合同、察地类、访背景、谈思路“五步走”工作法。村“两委”班子成员、村民代表、党员群众共同甄别合同真伪，逐地逐户核实，确保调查充分、证据充足、处理有理有据有节。通过动员宣传，村民杨海兵主动上交拖欠资金2000元。“过去，

一些农村集体资产归属不清，不但未能惠及村民，还造成资源浪费、闲置贬值。

清理后，村集体摸清了‘家底’，增加了收入，我们为村民干实事心里也有了

底气。”柳林县穆村镇堡上村党支部书记、村委主任贾永明谈起“清化收”带来的福利，颇有感触。

“清化收”工作是发展壮大村集体经济的重要举措和关键一步。如果把集体资产比喻成“蛋糕”，改革不仅是要切好“蛋糕”，还要把“蛋糕”做大。确保集体资产保值增值、农民持续受益，是改革的出发点和落脚点。

东关社区是离石区的商贸中心，车水马龙，行人络绎不绝。作为离石区核心位置社区，东关社区2019年由村改为社区。在管理集体资产上，社区“花钱” 的事情由经济合作社自己“做主”，通过盘活集体房产资产，发展房屋租赁型经济，同时利用集体土地建造“商业门市租赁”，全年集体经营性收入可达160 余万元。“通过对货币、固定资产、资源性资产这三样家底分门别类进行登记， 逐笔梳理、逐项审核，使各类财产清晰可查。现在，社区的家当有9200多万元， 群众心里跟明镜似的。”东关社区党支部书记李建忠说。通过反复摸底，合作社决定股权设置“按集体资产净额的总值折股量化，按比例量化到人”的股权量化办法。最终，2740个股东握着16185个股份，每个股份价格不同，完全取决于当年的集体经济收入。2022年春节前，东关经济合作社进行了第一轮分红， 集体经济收入结余74万元，每个股份就是45元。集体产权制度改革激活了农村生产要素潜能，加快了城乡技术、资金、人力资本等要素流动，拓宽了群众致富门路，提升了居民“主人翁”意识和参与积极性。

群众的幸福感来自扎实的基层社会治理。一条条扎实的举措，一项项可喜的成就，离不开上下勠力同心、砥砺奋进。党旗招展，筑梦新时代。新的征程， 整装再出发。在党建引领城乡基层治理的路上，吕梁正在劈波斩浪驶向新的胜

利。

党建引领基层治理新实践 同安区召开全区基层党建工作重点任务推进会，将党

建优势转化为城市发展效能

厦门日报记者

张

（2022年4月24日）

每一座城区，都是一个有机生命体。同安区在基层组织建设、社会资源统

筹和力量下沉服务等领域不断探索，将党建引领的力量“穿透”城市基层治理的方方面面，走出一条共建共治共享格局下的基层治理创新之路。

昨日，同安区召开全区基层党建工作重点任务推进会，通过经验分享、现场交流的方式，持续推进基层党建工作走向深入。同安区委组织部相关负责人介绍，近年来，全区各级党组织用为民解忧、融合发展的具体实践，将党建工作优势转化为城市发展效能，为富美新同安建设奠定基层治理基础。

一、强基固本

抓牢抓实基层组织建设

今年1月15日，同安全区142个村（居）完成换届选举工作。同安区委组织部随后组织开办新一届村（居）党组织书记示范培训班，推动基层干部领衔办好“开门头件事”，在全区掀起“上任即奔跑”的干事热潮。

“换届后针对基层领头雁的三期培训，有效提振了精气神，提高了岗位履职能力。”同安区委组织部相关负责人表示，强化基层治理，基层组织建设是关键，而村（居）带头人更是强基固本的保障。

在基层领头雁的带动下，“实事办在基层，问题解决在现场，矛盾化解在萌芽”的共识在全区蔚然成风。在大同街道田洋村，“两委”、网格员办公室合并在一起——集中办公的模式不仅畅通“两委”办公交流，提高村务透明度， 还为村民拓出了500平方米的活动和服务空间。在祥平街道，“近邻凤祥‘178’”的品牌已经深入人心，辖区居民都知道有困难找党员中心户，找楼栋党小组， 找小区党支部。

在村（居）“两委”的带动下，党建引领持续强化，激发了基层组织的建设活力，也夯实了基层阵地，起到了示范带动作用。

同安区将今年定为“基层组织建设年”，全区将分步实施“加强村（居）

基层组织建设五年行动计划”。接下来，同安区还将组织实施新时代基层干部主题培训行动计划，突出培训实效，确保9月底前将基层干部全部培训一遍。

“我们要充分发挥本土特色资源优势，抓实区级普遍培训、基层党委兜底

培训，推动全体党员普遍轮训一遍，推动党史学习教育常态化长效化。”同安区委组织部相关负责人说。

二、统筹资源

充分发挥基层党员作用

新民街道梧侣社区是同安一个典型城中村。以往，社区里的环境、卫生、交通等都不太让人满意，这些问题也考验着基层管理水平。

为提升社区的整体形象，共同构建宜居的生活环境，社区党委一方面把网格长、网格员、居民小组长或楼长统筹起来，明确职责任务，另一方面牵头与“房东协会”深层次联动，实现以房管人，有效解决社区“城中村”治理难题。

梧侣社区党委相关负责人介绍，社区协同城管环卫、禁违拆违、交通治堵等部门，把工作全部下沉到网格，搭建微网格治理单元与职能部门沟通平台， 实现公共管理全覆盖、无死角、常态化、精细化，并初步实现基层社会管理服务事项“一网通办”。同时，在房东的积极参与下，住户与外来人员的“家园意识”越来越强，大家合力参与共同打造“城中村家园共同体”。

“早高峰堵车少了。”“房前屋后越来越整洁了。”很快，身处梧侣的居民感受到了变化。类似的资源整合模式已在同安多点开花——工业集中区内， 非公党建如火如荼开展，企业党员组建了技术研发组、先锋攻坚队等，在生产发展、疫情防控等工作中发挥先锋模范作用；在祥平街道，五层治理网络让邻里之间守望相助，生动诠释“远亲不如近邻”的含义。

同安区委组织部相关负责人表示，区域内的资源统筹，让基层党组织在组织共建、活动共联、资源共享中加强“区域公转”和“组织自转”，确保了基层党组织能量“满格”、党员作用“在线”。

三、下沉力量

实干实绩让群众得实惠

抓基层党建，归根结底，是为了提升人民群众的获得感。日前，同安区城管队员来到同新路，对该区域商铺的不规范广告牌进行帮拆。

今年一季度，同安区城管局召开城中村“门前三包”管理观摩研讨会，对电动自行车、“门前三包”和适度跨店经营等进行规范，实实在在的成效受到群众交口称赞。与此同时，同安区工信与工业园区党工委组织对工业集中区现

有的4个开放式园区公共区域进行规划设计，装设卡口道闸、规范卸货与消防通

道、划定固定停车位、增置绿色停车位、建立智能停车系统，有效解决了工业

集中区车位不足、停放无序等问题。

在农村，基层党委积极奔走，通过平台合作、引资引智，田洋村建成2000 平方米的手工创意空间，打造出“桐庐归旧庐”“田洋陶艺工坊”等工作室， 开启“手艺+文旅”的“爱村”研学团建新模式，推动村集体经济年收入超30万元。

为解决群众“急难愁盼”，同安区以开展“提高效率、提升效能、提增效益”行动为抓手，狠抓任务落实，区领导联系街道、指挥部领衔破难、机关部门联系社区领办项目、党员干部联系群众领跑示范，努力做到“民有所呼，我有所应”。

今年，同安全区基层党建工作重点任务一共梳理列出21项任务和84条具体措施，明确了工作措施、时间节点和责任单位。“我们要把基层党建作为基础性工程来抓，为我区全方位高质量发展超越提供坚强的组织保障。”同安区委

组织部相关负责人说道。

党建引领谋善治 合力攻坚筑基石 全市基层治理工作综述

广元日报全媒体记者

刘怀英

（2022年2月19日）

国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。

2021年，全市坚持把基层治理作为国家治理体系和治理能力现代化建设的基石，一步一个脚印构架“一核三域，四治协同”基层治理“四梁八柱”，探索具有广元特色的党建引领基层治理路径。

一年来，聚焦重点薄弱领域积极探索创新治理模式，党建引领省际边界地区治理经验被省委办公厅上报中办；集中安置点“微”治理模式受到省委书记彭清华肯定点评，探索了基层治理“广元路径”。

一年来，围绕中心大局、特色亮点，精心策划、广泛宣传，中央、省、市主流媒体刊载广元基层治理经验24条，传播了基层治理“广元声音”。

一年来，注重典型引领，积极争创示范，广元成功入选中国最干净城市排行榜前10位，被国家禁毒委员会命名为首批全国禁毒示范城市全年共摘取国省示范品牌26个，扩大了基层治理“广元影响”。

一、强化党建引领

夯实治理强大政治保障

去年6月4日，市委常委会会议专题研究《贯彻落实<关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案>任务清单》。今年1月12日，市委常委会会议专题听取2021年度全市城乡基层治理情况汇报，研究部署2022年工作越是壮阔的征程，越需要领航的力量。市委高度重视，一年来先后召开市委常委会会议7次，专题研究、调研，为抓好基层治理作出了示范引领、鲜明了政治导向、提供了有力保障。

一分部署，九分落实。市委组织部认真履行牵头抓总职责，制定贯彻落实省委实施方案五年任务清单、年度70项重点任务清单、五个薄弱领域专项实施方案，组织召开基层治理委全体会议、

专题会议、办公室会议8次，细化部署，研究推动。创新实施“竞进拉练、函告示警、因素考评、示范引领、正向激励”五项措施，压紧压实责任。基层治理委各成员单位闻令而动，履职尽责。以上率下、多方联动、多方参与的基

层治理“大格局”已然形成。

二、围绕群众关切

探索改善民生的新路径

去年，昭化区创新推广“视频审批”，村里电脑直接连接镇便民服务中心办公系统，以前需要到镇上办理的80个事项现在均实现了“村能办”这，仅是全市改善民生新路径的一个缩影。

一年来，全市大力推进政务服务“一窗受理”改革，在每个乡镇（街道） 便民服务中心设置2-4个综合窗口，实行“综合受理、分类审批”，创新“村能办”“五办”等一批民事代办方法，打通了服务群众“最后一米”。

全市持续推进农村路、水、电、气、信“五网”体系建设，新（改）建农村公路1090公里，实现自然村通水率达100%，全市63%以上的行政村生活污水得到有效治理，国农村生活垃圾收转运处置体系行政村覆盖率达100%，改造建设无害化户用卫生厕所3.1万户。

全市实名注册志愿者人数达40余万人，注册志愿团体4453个。戴红袖套、小红帽的志愿者成为疫情防控、文明劝导、环境卫生整治第一线的靓丽风景。

一年来，我市坚持建强街道社区小区治理“主轴”，出台《党建引领城市居民小区精细化治理十五条措施》，建立小区党组织346个、业委会610个、物业企业267个、“红色物业”示范小区34个，成立全市物业行业综合党委，形成“小区党组织+业委会+物业服务企业”三方联动格局。

全市有易地扶贫搬迁集中安置点515个，涉及5754户、16934人，小、散、多，过去难治理、难就业、难发展。针对存在的问题，市委组织部会同市以工代赈事务中心出台了十五条“微”治理措施，构建“党组织+自治组织+社会组织”治理架构，坚持“五个一批”促进就业，按照“三有”标准建立起“半小时服务圈”，补齐了重点薄弱领域治理短板。

三、聚焦赋权增能

提升基层政权善治能力

去年5月24日至28日，市县两级城乡基层治理办主任、部分副主任及市级有关部门同志共计60人，参加了在西南交通大学九里校区举办的全市城乡基层治理骨干培训班学习。

一年来，市级共举办村党组织书记培训班5期，实现村党组织书记培训全覆

盖。通过实施基层治理能力提升“五大工程”，分类指导、分层推进、分步实施，基层治理能力明显提升。

一年来，推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会

主任，换届后村（社区）党组织书记“一肩挑”比例达98%。推动1334名村支部书记担任村集体经济组织负责人。在“小个专”领域发展党组织657个。

修订完善乡镇（街道）“三定方案”和权责清单，优化设置“七办三中心”， 明确街道8类259项职责。在全省率先完成市县区所有领域综合行政执法改革， 实现乡镇“一支队伍管执法”。大力构建“全科网格”“全要素网格”，全市配备专兼职网格员2202人。

全覆盖选派新一轮驻村帮扶力量2276人，加强村党组织带头人队伍优化提升，村党组织书记学历和致富带头人、优秀农民工占比大幅提升。培养储备优秀农民工村级后备力量4164名。

全面规范村党组织书记用权行权，整顿软弱涣散村级党组织165个，撤换调整73名前科劣迹村（社区）干部。全面推进监督管理体制改革，1380个行政村实现“三职合一”。全覆盖开展村级党组织巡察，整治群众身边腐败和作风问题929个，处理1297人，处分582人。

严格落实村常职干部新的基本报酬补助标准，全面兑现7个县区和广元经开区1613名社区专职工作者职业化薪酬，社区党组织书记待遇最高达6446元/月。

四、坚持四治协同

画好基层治理“同心圆”

一切为民者，则民向往之。我市不断提升服务群众能力和水平，群众获得感幸福感安全感持续提升。

一年来，我市完成1731个村（社区）“两委”换届，修订完善村（居）民自治章程，建立健全村规民约、居民公约“红黑榜”等制度，基层民主制度不断健全。建成市县乡村四级“有事来协商”平台543个、政协委员之家（政协委员工作室）95个，多元主体参与基层自治渠道更加畅通。

全市统一建设标准化乡镇（街道）司法所，全覆盖聘请法律顾问，市、县、乡、村公共法律服务机构100%覆盖，提供法律咨询服务15504人次，受理法律援助案件1937件。坚持发展“枫桥经验”，开展人民调解化纠纷专项行动，调解矛盾纠纷16881件，调解成功率99%，维护了基层社会和谐稳定。

常态化开展“我推荐我评议身边好人”“最美家庭”“道德模范”等评选

创建活动。聚焦庆祝建党100周年，举办“永远跟党走␎万人踏歌行”等大型群众性文化活动20余场，开展“送文化下乡”等文化惠民活动1500余场。引导“广

元知客”参与基层治理，开展“听党话、感党恩、跟党走”乡村知客宣讲活动

3000余场次，服务群众超50万人次，引导群众尊老爱幼等习俗，倡导尚节俭、崇美德的文明新风。

搭建市级政务云平台和数据共享交换平台，建成7个天府科技云服务中心， 建设省级智慧平安小区309个。整合小区各类视频监控探头、消防与能源测试系统等与图像资源联网应用，上传数据26万余条（次），“智慧广元”水平不断提高。

新故相推，日生不滞。新的一年，市委城乡基层治理委将在党建引领基层

善治的大道上创造新的辉煌、走向新的胜利。

党旗招展万千红 全省党建引领城乡基层治理工作综述

吉林日报记者

李抑嫱

（2022年2月22日）

基层治理工作千头万绪，百姓需求各不相同，有了矛盾怎么解决？在吉林

市丰满区红旗街道田园社区，“90后”社区党总支书记薛晓婉给出自己的答案

——社区治理得好不好，关键在党的领导，在基层党组织，在广大党员！

为了进一步提升社区治理水平，近年来，田园社区党总支将打造“全能网格”作为破题关键，通过打造全能网格间、培养全能网格长，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，打通联系服务群众的“最后一公里”。

如今，“全能网格”已成为社区群众公认的“服务名片”，也成为我省努力探索走出一条党建引领城乡基层治理之路的生动缩影。

这一抹党旗红，是最热烈的色彩，有着最温暖的力量。

近年来，我省深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，持续加强党对基层治理的全面领导，建立健全城乡基层治理统一领导体制机制， 统筹推进领导体系、组织体系、治理体系、服务体系、能力体系建设，形成了党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理新格局。

一、强化党建引领 “满盘沙”变成“一盘棋”

取势者可为人先，谋势者必有所成。

省委高位统筹、改革创新，创建了党建引领城乡基层治理统一领导体制， 构建起“大党建”格局，对基层社会治理“谁来抓”“抓不实”等问题进行靶向突破，实现了党建“一子落”，治理“满盘活”。

创新体制机制，整体谋划布局，解决“谁来抓”——省委书记景俊海亲自挂帅，担任省委城乡基层治理工作委员会主任，相关省领导示范带头，分别担任街道（乡镇）管理体制改革、简政放权、网格治理、物业治理、民生服务5个专项工作组组长；全省9个市（州）、长白山开发区和60个县（市、区）全部设立工作机构。各地涉及基层治理的政策实现“一个口子进、一个口子出”，抓基层治理的主体更为明确、责任更加清晰。

组织部门牵头抓总，专项工作聚力攻坚，解决“抓不实”——基层治理千

头万绪、事务繁多，党组织必须牵好头。省委组织部研究制定了委员会《重点

工作任务清单》，明确重点任务24项、主责部门13个；指导出台5个专项工作组

《三年工作计划》，明确专项任务70项，形成“1+5”制度规范；编制《吉林省党建引领城乡基层治理标准体系》，为党建引领城乡基层治理提供总抓手、任务书、路线图。

在统一的领导体制下，真金白银投放至基层，精兵强将派往基层，政策项目向基层倾斜，真正做到有人管事、有场所议事、有心气干事。各项任务按照任务书、路线图全速推进，党建引领城乡基层治理触角延伸到每个社区网格、农村屯组。

二、提升治理效能 “多条线”拧成“一股绳”

街道（乡镇）是基层社会治理的主阵地，是社会治理中服务群众的“最后一公里”。实行街道（乡镇）管理体制改革，是我省实施党建引领城乡治理5个专项工作的头等大事。

近年来，我省加快构建党委领导、党政统筹、简约高效的基层管理体制， 将改革向纵深推进。

出台了《街道（乡镇）职责清单》，梳理细化街道（乡镇）282项责任事项、“街道吹哨、部门报到”事项46项。推动清理基层“责任状”“一票否决”事项648项，切实提高治理效能、减轻基层负担。

同时，积极推动政务服务向基层下沉延伸，激活政务服务“神经末梢”。省市县三级向街道（乡镇）下放服务事项112项，社区（村）领办代办事项比改革前平均增加36项、增幅225%，群众在家门口就能享受到高效便捷的政务服务。

改革不止于此。随着街道（乡镇）管理体制改革破冰，网格治理、物业管理、民生服务等群众关心的领域多年未除的顽瘴痼疾被精准“开方施治”——

为了规范提升网格治理，全省重新划分城乡网格68742个，比改革前增加27.6%，网格划分更加精细科学，大幅缩减了治理服务半径。积极推行“党建+ 网格”模式，制定印发《加强“三长”队伍建设提高服务保障水平10项措施》， 大力充实网格力量，把社会治理的“多条线”，收拢集聚到网格这“一股绳” 里来，做实做活基层治理“一张网”。

物业治理，是老百姓最关心的事。省委组织部会同省住建厅推动颁布《吉

林省物业管理条例》，加强党对物业行业的全面领导；印发消除无物业管理小区工作通知，实行台账销号管理，截至2021年底，全省1749个无物业管理小区

全部“动态清零”。

走进城乡大街小巷、楼宇商圈，党群服务中心成为必不可少的一道亮丽的城市风景。近年来，我省一体化推进党群服务中心阵地体系建设，整合多方资源提供各类便民服务，切实增强了群众的幸福感和满意度。

三、凝聚各方力量 “独角戏”演变成“大合唱”

过去“烂泥坑”遍布的脏乱差老旧小区，现在不仅变成“大花园”，还成为社区基层创新治理的全国样本。

长春市宽城区团山街道长山花园社区党委第一书记吴亚琴告诉记者，长山花园社区的蜕变，靠的正是党的建设引领，构建工作体系，建立工作机制，组织发动党员、党员带动群众，有效的基层治理让社区持续焕发生机活力，才有了今天的幸福美好家园。

让党组织向最基层延伸，构建起“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体，“同心圆”才能越画越大。

这种社区居民自我管理、自我教育、自我服务的居民自治方式，同样在长春市二道区丽景秀苑小区发挥了作用。丽景秀苑这个老旧散小区组织成立了居民自治委员会，如今已经打造成温馨和谐的幸福家园——“十委大院”，东站十委社区建立了以“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组”为主体的四级党建责任体系，将十委大院小区的居民紧密凝聚到一起。

与此同时，我省深入推进单位党建、行业党建和区域党建互联互动，不断强化资源整合，使各领域党组织形成“握指成拳”的基层治理合力。

在松原市，22个街道和镇辖社区全部组建党建联盟，涵盖各类组织810多个， 实现了城市基层党建一张网、全覆盖；

白山市撬动各方资源，鼓励社区广泛开展组织共建、资源共享、事务共商、人才共育、发展共促等活动，成立158个党建联盟，吸纳1337个成员单位，盘活利用联盟单位活动场所156个，让全市各个社区充满“家的味道”；

汪清县打破地域、行业界限，依托党建联盟组建50个志愿服务党小组、53 个网格党小组，确保人在哪里、党员在哪里、党的建设就推进到哪里，辐射带

动区域党建整片建强。

去年，我省高质量完成村（社区）“两委”换届，6.9万名“两委”成员学

历年龄实现一升一降，5041名党员干部担任街长、路（巷）长，40多万名热心

居民主动担任楼栋长、单元长，成为基层社会治理的“主心骨”。省委组织部会同省民政厅，指导各地落实“社工岗”政策待遇，按照“三岗十八级”核定社工岗人员薪酬，让社区工作者更安心更有奔头，城市基层治理得到了有力保障。

党旗招展，筑梦新时代。新的征程，让我们整装再出发，在党建引领城乡

基层治理的路上，劈波斩浪驶向新的胜利。

赶考不止步 党旗别样红 全市2021年党建引领基层治理工作综述

广安日报记者

王林

（2022年1月13日）

寒尽春将来，硕果丰成时。武胜县胜利镇三叉沟村，漫山遍野挂满红彤彤

的大雅柑，该村党支部书记、村主任陈正斌经营的200亩柑橘林，这季产值有望达200万元。而在他的带领下，该村大雅柑种植面积超2000亩，全部丰产后，按现市场价，产值超过6000万元。

村民从最开始的不理解不支持，到如今争相种植大雅柑，三叉沟村柑橘产业能够发展起来，离不开村党支部班子先行先试做示范，离不开镇党委未雨绸缪拓销路，离不开武胜县委立足全局谋产业

党旗高高飘扬在一线，先锋模范战斗在一线。回顾2021年，党建引领促巨变的例子，在广安大地不胜枚举。这一年，全市各级党组织和党员干部深刻认识“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”， 做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行；这一年，市各级党组织和党员干部贯彻新时代党的建设总要求，从党的百年奋斗历程中汲取智慧力量，更加自觉步调一致向前进；这一年，全市各级党组织和党员干部在“我为群众办实事”实践活动中走好新时代群众路线，在复杂问题、艰难险阻中披荆斩棘、善干善成，在敢于斗争、善于斗争中攻城拔寨、笃行不怠，在刀刃向内、自我革命中遵规守纪、激浊扬清。

一、看广袤农村

基层党组织和党员担任乡村振兴主力军

2021年12月31日，广安区悦来镇中合村召开了一场特殊的村民大会。会上， 该村党总支书记杨国江通报村里兴办的养鸡场的全年经营情况：纯利润超过20 万元。

2020年3月，中合村获得广安区委组织部100万元集体经济扶持资金。“要让这100万元发挥最大作用，发展持久性的富民产业。”杨国江首先想到的是如何用好用活这笔资金。

以小搏大，兴办养鸡场。杨国江动员11户返乡农民工投资入股共筹集到180

万元，再加上争取系列政策项目资金20万元，就这样，100万产业资金撬动了200 万元社会资金，总投资300万元的养鸡场建起来了。

基础不牢，地动山摇。基层党组织和党员队伍是党的执政之基、力量之源。

一年来，全市乡镇党委换届实现“三强两升两降”，村（社区）“两委”换届实现“两降三升”目标，一肩挑比例达99.01%，呈现程序最严、信访最少、成效最好的特点。

响鼓重锤迈步振兴。我市严格落实“四个不摘”要求，选派2103名党政、农林畜牧等专业的干部到707个驻村开展工作，管好366名到村任职的选调生， 统筹开展4轮督导检查，推动驻村履职。

各地基层党组织创新工作方法，先进经验频频传出。广安区优化优育优管人才队伍，创新“专编定岗”模式，“订单式”引进20名基层治理、乡村振兴专业人才；前锋区创建涵盖村、社区、学校、机关、医院、国企、两新在内的“三圈两翼”党建示范带；华蓥市率先实施村（社区）干部档案县级集中管理； 岳池县“书记龙门阵”传授基层党建“公开讲话”。

二、看城市社区

党建引领破解城乡结合部新型社区治理难题

2021年12月28日傍晚，岳池县九龙街道五里牌社区党委书记、居委会主任彭强赶在饭点前，来到辖区的安置房小区安公小区走访。

“我们小区自治委员会的账上结余4万多元。”管理小区公共账户的邓兴模告诉彭强，社区党委创立的安置小区自治管理模式运行顺利并收到了奇效。

安公小区是一个拆迁安置小区，常住人口1000余人。从农民变成社区居民， 业主最初的思想观念、生活习惯难以转变。小区垃圾乱倒、车辆乱停，不愿引进物业公司管理，是远近闻名的“脏乱差”小区。

如何治理好这个城乡结合部的安置小区？彭强可谓是“抠破头皮”。通过一段时间走访，彭强发现，小区居民并非“破罐破摔”，大家对美好居住生活环境充满了向往，只是不愿意缴纳高额的物管费，所以一直没能引进物业管理公司。

“自己的小区，自己来管。”彭强介绍，最终社区党委发动居住在小区内的“五老”以及曾经担任过村干部的党员，由他们牵头，组成小区自治委员会， 以房屋面积0.15元/平方米的价格收取管理费，用于小区公共区域卫生保洁、设施维修。

“我们一年才交200多元钱，就可以享受到这么优质的服务。”小区业主李

明华表示，自从自治委员会设立后，小区环境大变样，业主都认可这种“物美

价廉”的管理模式。

“以前，社区里三天一小吵、五天一大吵，住户之间纠纷多如牛毛。”在华蓥市古桥街道古桥社区，社区党委副书记李思雨这样回忆以前的场景。

如今，古桥社区通过“三桥”工程，促进社区“三变”，“众人拾柴”取代了原本“九龙治水”“单打独斗”的状态，“观戏看戏”变为了“演戏入戏”， 群众和社区之间架起了一座桥梁，使得辖区居民参与感、幸福感、获得感得到进一步提升。

2021年，我市坚持党建引领城市基层治理，建立健全“街道党工委—社区党委—网格党总支—小区党支部—楼栋党小组”五级党组织网络，建立349个社区“大党委”，新建456个小区党组织、961个楼栋党小组。推动社区与驻区单位共建互补，群团组织、行业系统党组织互联互动，小区党组织、业委会、物业党组织应建尽建，形成“人在格中走，事在码上办”大党建格局。

实化支撑保障，点燃城市治理“主引擎”。完成349个社区“两委”换届， 新一届社区书记平均年龄下降3.09岁，大专及以上学历提高5%。全面落实社区专职工作者薪酬待遇，激发社区干部工作活力。以感知体系建设、防控大数据建设应用、防控支点建设为支撑，推动科技赋能，新建成智慧安防小区194个， 高清天网监控点位7416个，城区阵地控制部位覆盖率达100%。

三、看机关单位

充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用

“现在学会了在手机上交电费，再也不用去营业厅了。”由于子女在外务工，年近古稀的张达明曾是广安区中桥街道莲塘湾社区电力服务站的“常客”。

如今，在服务站内，很少能见到张达明的身影。“供电中心的工作人员不厌其烦地教会了我怎么在手机上缴费。”张达明说。

在党史学习教育中，市委组织部建立健全市、县党政领导班子成员和机关干部联系指导基层制度，落实“1+N”干部联系服务群众机制，大力开展“走基层、解难题、抓落实”“双报到”等活动，促成6万余名机关党员干部与群众结成帮扶对子21万对，围绕为基层解难事、为群众办实事，在践行党的根本宗旨、为民办事服务中，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。

聚焦“急难愁盼”，办实事解民忧。“车管所办事效率很高，而且‘中午

不打烊’，我们可以更灵活地选择办事时间，太方便了，必须点赞。”邻水县公安局交警大队车管所推出的“中午不午休、服务不断档”便民服务举措，受

到了办事群众及社会各界广泛好评。

前不久，前锋区政府采购工程——“小井小学校舍维修及运动场改造等工程资格预审”项目通过广安公共资源交易平台，对1181家申请供应商进行了线上电子化资格预审，实现了供应商“不见面+零跑路”。据粗略估计，线上电子化资格预审为供应商节约响应文件制作及交通费等投标费用30余万元。

而这正是前锋区公共资源交易中心开展“我为群众办实事”实践活动的生动写照。整个采购预审流程，供应商足即可不出户参与交易，从过去的“现场+ 纸质”转为“线上+电子”，让“人跑”转为“数据跑”，全程无纸化、在线化、电子化，成功降低了投标成本，进一步提高了供应商的获得感、满意度。

突出主责主业，各机关单位党建彰显新作为。市直机关党员干部办理微心愿、微实事、微项目等“三微”实事8.13万件次；教育系统开展公民办学校“两个覆盖”攻坚工作，684所学校建立党组织，全面实现党的组织和党的工作全覆盖；国资国企在“人民阅卷␎广安行动”中为乡村振兴和中小微企业提供贷款1.22亿元。

数据显示，2021年以来，全市各机关单位帮助解决疫情防控、复工复产、脱贫攻坚、民生诉求等8个方面的具体困难和问题10.7万余个。

四、看两新组织

向重点难点领域攻坚赋能经济发展

在位于川渝高竹新区的四川迅华汽车部件有限公司生产车间，生产线几乎每天都“满负荷”运作。

该公司负责人茆青说，如今公司产销两旺的态势，全靠“红联体”党员干部刘春燕的帮助，她不仅为公司解决了生产难题，还为公司融入重庆提供了政策咨询。

茆青所说的“红联体”，是指不久前成立的“两园四镇红联体”（川渝合作高滩园区、渝北空港园区、高滩镇、坛同镇、大湾镇、茨竹镇）党建联盟， 目的是以基层党建引领基层共治，推动跨区域基层治理融合发展、协同发展。

2021年1月4日，川渝高竹新区获批成立，市委便向组织部门抛出命题：如何厚植党建优势，推进川渝高竹新区乘势快跑？

及时成立川渝高竹新区临时党委，携手重庆市12个区县共同建设“党建先

锋区”，指导邻水县建立跨域制园区“红联体”，举行“首届川渝高竹新区党建论坛”，召开党建引领跨省域新区建设“圆桌会议”一个一个领域研究突破，

一个一个方面巩固提升，既是组织部门给出的解题思路，也是市委组织部近年

来推进两新组织党建工作的基本策略。

今年5月，全市首个“老龄食堂”——广安区浓洄街道柑子园社区“老龄食堂”正式营业。一段时间过去，该社区81岁老人蒋兴碧就已成为“老龄食堂” 的常客之一。“老龄食堂”的开办，使得社区高龄老人、空巢老人、特殊困难老人仅花费3元，就能吃上每顿不低于15元的午餐，解决了他们的用餐需求，同时，还会定期为老人提供健康咨询、心理疏导、陪伴关怀等服务，老人得到了实惠，协会参与基层治理的能力也得到了提升。

2021年，广安大力实施“红色联姻”行动，推动社会组织直达城市社区、城乡结合部、农村等一线舞台，促进社会治理和服务重心向基层下移，全面补齐政府的服务空档。先后引导131家社会组织全覆盖入驻全市124个主城区社区参与治理，提供暖心服务1240余件次，获得了群众的普遍认可。

五、看党员教育

升级方式为党员干部“补钙充电”

2021年10月13日，来自广安市和重庆市渝北区村（社区）、两新组织等领域的180名基层一线党员代表，参加了在武胜县举行的渝广毗邻地区基层党员党史学习教育专题示范培训班学习。

“我们身边就有‘七一勋章’获得者，深感荣幸备受鼓舞，这次培训学习了柴云振同志的先进事迹，他奋不顾身的英勇壮举、回乡后对自己的严格要求， 都值得我们学习和弘扬。我们将以‘渝广合作’为契机，以柴老为榜样，认真工作，干事创业，服务人民。”重庆市渝北区金鹏实验小学校党支部书记童代兵说。

“举办这次培训班，是推进落实渝广党建先锋区《2021年十大项目实施方案》，深化与重庆毗邻区县长期合作的创新之举，适逢其时、适逢其事、适逢其势。”市委常委、组织部部长刘襄渝表示。据了解，此次培训班由广安市委组织部联合重庆市渝北区委组织部共同主办，旨在统筹利用渝广两地红色资源， 引导两地基层党员明理增信、崇德力行，在推进成渝地区双城经济圈建设中展现更大作为。

市委组织部资料显示，截至12月31日，2021年全市市县两级共开展党员教育示范培训102期，培训11520人次，年度培训目标全面完成。

作为党和政府的“传声筒”和“通信兵”，广播“村村通”已成为广大农

村地区学习党和政府各项政策、服务“三农”、助力乡村振兴、传播乡风文明

等的“重要阵地”。

脱贫攻坚以来，我市通过实施广播电视“村村通”工程，基本消除全市广播电视覆盖盲区，有效解决了广大农村群众听广播难的问题。如今，全市广播“村村响”共计有14117个喇叭，覆盖6个区市县110个乡镇2710个村，覆盖率达100%，让党员群众在家门口就能听党史故事、学党的历史，搭建了党史学习教育的“空中课堂”。

“传递党的声音，讴歌时代风采，聚焦基层发展，助力追赶超越”在邻水县袁市镇黄陵寺村，“小广播宣传党建知识”已成为老百姓口中热议的话题。

“以前，上面的政策都是通过文件一级一级下达的，传到村上要一两个月， 还有不少群众不能从正规渠道获取党的政策法规，甚至同一件事衍生出很多版本。”袁市镇黄陵寺村村文书刘绵成说，现在广播每逢饭点准时响起，群众一听就能明白，方便了不少。

形式多样的理论课堂、投身党员教育的“网红”讲师、有求必应的点单服务在我市，党员政治理论教育新招频出。今年以来，市委组织部聚焦建党百年和党史学习教育，通过举办全市微党课大赛，开展“百年党史耀征程”党教片征集评选活动，在增强党员教育培训系统性、针对性、有效性上持续精准发力， 推动新时代党员队伍整体素质不断提升。

时代召唤奋斗者，星光不负赶路人。一条条扎实的举措，一项项可喜的成就，离不开全市上下勠力同心、砥砺奋进。新的一年，全市各级党组织和党员将坚定不移贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，奋力在高质量党建推动高质量发展、实现高效能治理的新征程上致广大而尽精微，以实际行

动和优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

共画基层治理“同心圆” 宣恩县党建引领基层治理工作综述

恩施日报全媒体记者

陈绪开

（2022年1月12日）

“有了党员‘当家人’，邻里关系更和谐，共治共建氛围更浓厚。”宣恩

县李家河镇柚乡苑社区第一书记杨志云在谈及社区治理时介绍，下沉党员服务易迁居民“志愿红”已成为社区一道亮丽的风景线。

宣恩县持续推进党建引领城乡基层治理，从密织组织体系、创新治理模式、提升服务效能等方面发力，将基层党建引领融入城乡基层治理的各个环节，打造基层共建共治共享的“红色服务网络集群”，构建起上下联动、左右贯通的组织体系，不断提升居民群众幸福感和获得感。

“基层独唱”到“共建合鸣”

“多亏了社区大党委，搭建了小区治理月月谈平台，现在小区氛围越来越好。”宣恩县珠山镇兴隆街社区今典城市之星小区居民张小云说。

以组织体系建设为重点，是新时代党的组织路线提出的明确要求，也是加强党建引领推进基层治理的首要任务。近年来，宣恩县持续打好城市党建引领城市基层治理“组合拳”，建密建强基层组织体系，推进“双向服务、全域融合”的社区大党委共治模式，成立8个社区大党委，组织联席会议35次，审议重大事项52件次，成立网格（片区）党支部31个、楼栋党小组179个，选树党员中心户562个，构建形成“社区党组织—网格（小区）党支部—楼栋党小组—党员家庭户”四级联动的社区党组织体系。

小区是城市的基本细胞，也是推进党建引领基层治理的基础。宣恩县通过组建业委会党支部，创新打造“红色业委会”“红色自管会”等“红色管家” 组织体系，组建业主委员会（自管会）104个，党员比例60%以上93个，占比90% 以上，为基层治理嵌入“红色芯”。

在广袤的乡村，宣恩县持续开展基层党组织规范化建设，采取县级领导遍访、基层党委摸排、联席部门会诊、常委会议审定等方式，全面检视基层党组织运行现状，筛查整顿软弱涣散村党组织110余个，建立乡（镇）委党校9个、教学点20个，组织培训430期1.2万人次，带动发展特色产业86.8万亩，建成特色产业专业村122个。推进机关单位与农村党组织“结对共建”，82个机关单位

170余个农村党组织结对开展支部联建、党员联户、活动联动、文明联创、发展

联手、纠纷联调等党建“六联”活动，组织各类技能培训1800余场次，开展慰

问活动870余次，激发了党员群众的凝聚力和向心力。

“单兵作战”到“共治协商”

“集中搬迁到这里，交通方便、生活舒心，还可以就近入学、就近就业， 感谢党的好政策。”高罗镇歌乐城社区居民郑远宝满意地说。

易地扶贫搬迁是宣恩打赢脱贫攻坚战的标志性工程，33945名贫困群众搬出大山，如何让易迁群众从“农民”转换成“市民”，是摆在县委、县政府面前的一道难题。

宣恩县针对全县9个1000人以上的安置点，成立农村社区，建立党支部，探索以党建统领服务、以服务凝聚人心的“多元共治”社会治理模式，选派党建指导员、划转下沉党员；完善“1+6+N”基层治理模式，健全1个社区党组织体系，落实6个社区配套标准，即1个安置点配套1个社区党群服务中心、1个就业空间、1个卫生室、1个文化广场、1个便民超市、1户一块菜地，完善若干升级服务设施，重点补齐上学、就医、儿童托管等配套服务短板，改扩建社区小学8 所，新建幼儿园5所，建成扶贫“微工厂”48个，提供工作岗位3000多个。

“党建引领基层社会治理，关键是推进组织共建、建强基层治理力量。” 宣恩县委直属机关工委党务干部张蛟介绍说。该县全力推进机关单位在党建引领基层社会治理上示范先行，探索推行“社区派单、部门接单”联动治理机制， 推动机关企事业单位党组织和党员干部下沉村、社区，做实机关联系包保村、社区工作机制，全县3600余名在职党员社区报到，认领服务岗位3800多个，为社区解难题300余个，认领并完成群众“微心愿”超过1000个。

该县持续加强社区工作者和志愿队伍建设，实施“1+100”社工人才能力提升项目，培育1个“爱满荆楚”社工服务站和100名社会工作者。创新“党建+社区警务”，探索推进社区“1+2+N”警务模式，推进农村“驻村辅警”队伍建设， 选聘驻村辅警164名，实现驻村辅警进村（社区）“两委”班子全覆盖，形成警力全覆盖、工作无缝隙、服务零距离、管理无漏洞的基层警务工作新格局。

“有心无力”到“共享发力”党员在哪里，党建就推进到哪里；人在哪里， 党的服务就跟到哪里。

宣恩县持续推进农村、社区、两新党组织党群服务中心建设，以“红色方

阵”强化服务基础，全覆盖完善精准化服务平台建设，完成上湖塘、兴隆街、工农街社区党员群众服务中心整体搬迁，持续推进白鹤井社区党员群众服务中

心项目进度，建成宝塔社区党群“一站式”服务平台、兴隆街社区老年日间照

料中心。完成今典城市之星标准化红色物业“1+5+9”服务平台，高标准建设“红色驿站”，配套建成星怡厅、星悦厅、星福厅、星娱厅、星育厅等5个“星之家” 服务载体，推进落实物业服务项目30余个。

“以前小区没有健身器材，想健身还要走很远，这下好了，家门口就能健身了。”珠山镇工农街社区居民王佩云高兴地说。

宣恩县推进党建引领基层治理与“我为群众办实事”深度融合，组织党员干部听民意、问民需、解民忧，领办民生实事10000余个，梳理解决群众“急难愁盼”问题190个，增强了群众的幸福感、获得感、安全感。探索党支部引领志愿服务激励机制，投资31.8万元分批建设“文明超市”50个，引导群众履行文明行为和参与志愿服务后兑换奖励，推动志愿服务常态化、专业化、规范化。

在此基础上，该县全面完善党务（村务）公开、党员教育管理等基层党建“补短板”制度建设，完成128个村综合服务文化中心验收，推进156个村（社区）产权制度改革清产核资，组建股份经济合作社178家、经济合作社101家，

实现村集体资产经营收益1181.25万元，带动贫困户3593户。

广西玉林以全域党建引领城市基层治理

中共玉林市委组织部

（2022年4月11日）

近年来，广西壮族自治区玉林市认真贯彻落实中央和自治区党委关于城市

基层党建和基层治理的部署要求，以加强党对城市基层治理的全面领导为根本， 坚持问题导向、目标导向、结果导向，积极探索党建引领城市基层治理新模式、新途径，着力破解居民群众的操心事、烦心事、揪心事，全力构建共建共治共享的基层治理新格局，为建设玉林市“四强两区一美”两湾先行试验区作出积极贡献。2020年9月，全区城市基层党建工作业务能力培训班在玉林市举办。2021 年4月，玉林市在全区基层党建工作重点任务推进会上作经验交流发言。

一、擘画顶层设计路线图

下活党组织领导治理“一盘棋”

把准基层治理方向盘。玉林市委高度重视，坚决扛牢政治责任，立足玉林实际，按照“三年打基础、两年提质量、两年促提升”的工作思路，谋划实施一系列推进城市基层党建的实招硬招，从2015年开始将社区规范化建设列入市委“书记工程”，在广西率先制定社区服务场所建设标准，率先实现100%达标， 打牢党建引领城市基层治理根基。从2018年开始，在全市各级各领域开展党群服务中心规范化建设活动，构建起市、县（市、区）、街道（镇）、社区、小区联动的党群服务中心工作体系，着力抓好党建引领城市基层治理质量。从2020 年开始，积极打造8个党建引领城市基层治理示范圈，稳妥推进街道管理体制机制改革，发挥街道党工委“龙头”带动作用，优化社区服务，做实做细网格党建，发挥基层党组织在居民小区治理中的领导核心作用，打通城市基层治理“最后一公里”。

分好基层治理责任田。制定出台《玉林市全面贯彻落实新时代基层党建主体责任综合考核评定办法》，把抓城市基层党建工作促进基层治理情况纳入各级党组织书记抓基层党建述职评议考核、年度党建工作专项绩效考评内容和巡察工作的重要内容，列入县（市、区）党委工作要点，明确党组织书记作为第一责任人；统筹安排市四家班子28名党员领导分别联系一个社区，每季度至少1 次到联系社区开展工作，协调解决社区中遇到的问题；建立县级领导挂点联系

社区制度，重点选择工作任务较重、工作环境较复杂、基础较为薄弱的社区党

支部作为联系点，最大限度覆盖所有基层领域，确保党建引领城市基层治理责

任落到实处；建立玉林市城市基层党建联席会议制度，明确联席会议工作职责和成员单位职责任务，推动各级建立城市基层党建联席会议制度，构建条块联动、区域统筹、主辅并行、齐抓共管的城市基层治理新格局。

织密制度体系立体网。在宏观指导方面，出台相关文件，推动党的建设贯穿基层治理全过程；在载体抓手方面，出台了《关于建立城乡社区“五建五共” 基层治理长效机制的实施意见》《关于深入开展机关企事业单位党组织和在职党员进社区“双报到”活动的通知》《玉林市开展城市居民小区党组织标准化规范化建设“百日攻坚大行动”工作方案》等文件，激发党建引领城市基层治理内生动力；在具体操作方面，出台了《玉林市城市基层党建联席会议制度》

《玉林市关于加强城市网格党建工作的若干措施》《玉林市推进街道管理体制机制改革实施方案》《玉林市建设“为民红绳”服务平台，打造“心安社区” 的实施方案》等文件，以硬措施、硬手段推动工作落实，为推动城市基层党建高质量发展提供有力保障。

二、绘就工作机制同心圆

凝聚党建引领基层治理向心力

健全街道党工委运行机制。出台《玉林市推进街道管理体制机制改革实施方案》，构建边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的街道管理体制机制，强化街道党工委统筹协调各方、领导基层治理的地位和作用。落实街道职能“一减六增”。取消中心城区街道招商引资、协税护税等任务和考核指标，将街道党工委对职能部门的考评纳入职能部门年度绩效，制定出台措施办法以及有效落实街道党工委对派驻街道机构负责人工作考核和选拔任用建议权，对下沉资金、人员的统筹管理和自主支配权等6项权力，切实为街道松绑减压、赋权扩能。调整优化街道机构设置。根据街道抓党建、抓治理、抓服务的职能定位，将街道机构设置为党政办公室、党建办公室、社会事务办公室等5 个办公室和党群服务中心、综治中心、建设综合服务中心等8个中心，确保工作运行顺畅高效有序。建立综合执法平台。依托街道综治中心建立街道综合行政执法平台，统筹辖区内派驻和基层执法力量实行联合执法，实现基层一支队伍管执法；由街道党工委统一开展执法人员业务培训，明确工作职责，规范执法权限，强化人财物等资源保障，提高街道综合行政执法能力。

推行“五建五共”基层治理长效机制。出台《关于建立城乡社区“五建五

共”基层治理长效机制的实施意见》，完善基层治理长效机制，构建城市基层

治理新常态。建立区域化党建协调机制，推动社区组织体系共融。推行街道“大工委”、社区“大党委”制，以党建资源的整合促进辖区内企事业单位和各类组织的阵地、文化、服务等治理资源的整合；推行“三级共管”模式和“四会联治”机制，形成“基层治理共同体”。目前，玉林市已建立市、县（市、区）、街道（镇）、社区四级城市基层党建联席会议制度。建立网格化精细管理机制， 推动社区社会事务共治。构建一网入格、事事统筹的“全科网格”机制，打造“红色网格”，推行“十百千先锋包联行动”，组建起服务千家万户的群防群治队伍。建立常态化队伍下沉机制，推动社区工作力量共聚。深化机关企事业单位党组织和在职党员“双报到”工作，推行“街道吹哨、部门报到”机制， 撬动全市2108个机关企事业单位的4.7万名党员下沉一线，帮助解决居民群众急难愁盼问题。建立集约化统筹调配机制，推动社区服务资源共享。增强社区党群服务中心统筹功能，把党建服务、社会保障、民政事务等划分为8大类67项进行“一站式”办理；升级优化党群服务大联盟APP，通过“群众点单，平台派单， 党组织、党员接单”的方式，实现服务供给与居民需求高效匹配。目前，700多家单位场地向社区居民群众开放，得到了群众的点赞。建立多元化激励保障机制，调动社区干部工作积极性。加强对社区工作者的表彰褒扬和正向激励力度， 对表现突出的优先纳入社区“两委”换届推荐人选，在公务员招录和事业单位公开招聘时，同等条件下优先录用，对表现优秀的社区党组织书记、居委会主任，择优进入街道（镇）领导班子。

推行“一网三统三进”网格党建模式。在全区率先制定出台《玉林市关于加强城市网格党建工作的若干措施》，做实做细网格党建，提升基层治理精细化水平。截至目前，全市成立党组织的网格有744个，组建率100%；成立党组织的小区有241个，组建率100%。其中，单独建立党组织的小区有223个，联合组建党组织小区有18个。以网格党建统领“一张网”。整合党建、综治、公安、城市管理监督等工作网格，统一调整优化网格设置，每个网格编制唯一编码， 构建起以街道党工委为主导的网格治理体系，实现一网入格、事事统筹。以街道党工委主导“三统一”。整合教育、公安、司法、城市管理监督等派驻工作力量，将人员、服务、项目、资源等下沉到网格，由街道党工委统一管理指挥调度，实现网格人员统一管理、资源统一使用、工作统一推进。以党员干部开

展“三进”活动。推动领导干部进网格解难题、网格工作者进网格察民情、党

员志愿者队伍进网格暖民心；建立复杂紧急问题处理制度，健全“群众反映、

信息收集、分类派遣、问题处置、反馈评价”五个闭环工作流程，由街道党工委吹哨，召集有关部门会商解决问题，重点解决涉及群众利益重大事件和制约城市管理的关键问题。在抗击新冠肺炎疫情期间，在网格党组织的带动下，54408 名网格工作者分楼栋开展“敲门行动”，入户排查登记377万人次，为居民群众提供服务9800余次，把各项防控措施落到“神经末梢”。

三、筑牢基层治理主阵地打造组织建设新样板

示范带动，实施“一带八圈千星”示范工程。玉林市以示范引领行动为抓手，打造城市党建示范集群。“一带”即建设“玉北”城市街道社区党建示范带。以示范街道为龙头，把北流市3个街道和玉州区5个街道打造成示范街道， 带动“玉北福”沿线75个城市社区标准化规范化建设，打造金桂丽湾社区等一批精品城市社区。“八圈”即打造8个城区（县城）党建引领城市基层治理示范圈。发挥好组织群众、凝聚群众、服务群众的作用，联合辖区内机关企事业单位、两新组织党组织，构建互联互通、全域融合的城市党建联合体，提升城市基层党建整体效应。“千星”即培育1000个城市星级基层党组织。对城市各领域基层党组织实行“星级化”管理，按照领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”要求，通过示范辐射作用，以点带面， 培育了1050个三星级以上各领域基层党组织，提升党建质量整体效应。

优化布局，完善五级党群服务体系。出台《关于进一步加强各级党群服务中心规范化建设的实施意见》，着力打造“市—县（市、区）—街道（镇）— 社区”多级联动的枢纽型党群服务平台。在纵向，率先建立了玉林市、北流市、城南街道等广西首个市级、县级、街道级党群服务中心，建立了75个城市社区党群服务中心，建立了北流市南园广场党群服务小屋等一批党群服务站；在横向，率先建立了广西首个市级两新组织党群服务中心，建立了市教育系统、城北商圈、桂龙翔产业园、古玩城等一批各系统各产业园区各行业党群服务中心。目前，全市共建立党群服务中心375个，初步建成“市—县（市、区）—街道（镇）

—社区—小区（网格）”五级党群服务体系，为居民提供“一站式”服务。 覆盖末梢，建强小区党群服务阵地。由组织部门牵头，积极整合住建、自

然资源、民政、工会、妇联、文体等部门和群团组织的政策、项目、资金等资

源，保障高质量推进居民小区党群服务中心建设。住建部门和自然资源管理部

门把好审批和管理关口，督促开发企业按照居民小区每百户居民不少于30平方

米或总面积不少于300平方米的标准配置并及时移交服务用房，保障居民小区党群服务中心“有地”建设。目前，全市配有办公服务用房的小区有120个，建立居民小区示范点46个，其中玉州区南江街道江滨社区乾隆苑小区建立560平方米的党群服务中心，多次作为自治区、市党建培训班和市党建工作现场推进会参观点。探索增加小区公益资金和物业费用支取用途，由物业服务企业每年从物业费用、小区公益资金中划拨一定比例资金用于党群服务，经小区党组织、业主委员会、物业服务企业三方代表共同商议后，用于保障党群服务阵地建设、开展服务活动等。

四、唱响党群关系好声音谱写服务群众幸福曲

以“为民红绳”服务赋能治理精细化。玉林市在各街道、社区、居民小区党群服务中心搭建“为民红绳”服务平台，建立“双向对接”群众的工作机制， 群众有操心事、揪心事、烦心事，就系一根红绳进行标注，服务机构和党员干部主动认领红绳，进行“供需配对”，整合各方力量推动居民群众各类急难愁盼问题得到解决，让党员干部从坐班服务到一线解忧，打造人安、物安、业安的心安社区。截至目前，全市共有1200多个党组织进驻城市各小区，5100多名党员干部主动认领红绳，为居民群众提供服务6000余次，累计处理群众急难愁盼重大事项750多项，帮助群众实现1.5万多个“微心愿”。比如玉州区乾隆苑小区自建设“为民红绳”服务平台以来，先后有30多名党员以及10多个共建单位和社会组织分别主动认领并解决了高层马蜂窝、小区儿童走失、高空抛物、留守老人居家用水设备维修等50多件小区居民操心事、揪心事、烦心事，大大提升了小区居民的获得感、幸福感。

以“党员先锋”工程凝聚服务正能量。开展到社区“双报到”活动，推动市、县两级单位党组织、在职党员到社区报到全覆盖，党员到社区佩戴党徽亮明身份，积极认领服务项目，协助社区和党组织共同做好社会管理等活动。目前全市近5万名党员进社区开展服务。以各级党群服务中心为依托，建立“党群服务联盟”，建立了广西首个市级党群服务联盟指挥调度平台和7个县（市、区） 级监督指挥平台，为居民提供“微心愿”对接服务。目前，全市已有22.5万名在职党员纳入服务联盟“资源库”。开展社区党员疫情防控集结行动，印发《关

于在新冠肺炎防疫工作中推行“一线工作法”进一步发挥村（社区）“两委”

作用打赢疫情防控阻击战的通知》，在全市范围内组织开展“战胜疫情，我带

头、我承诺”大行动和“五带头当先锋”等活动，全市172个城乡社区组建党员先锋队3216支，为打赢疫情防控阻击战提供坚强组织保证。

以“共建共治”构建社会参与城市治理新样板。完善党领导基层群众自治组织、群团组织、社会组织制度，采取党建联席会议、民情恳谈会、民主听证会等形式，引导辖区内各类组织和个人参与民主决策和基层治理。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，拓宽人民群众反映意见建议渠道。健全社会组织参与基层治理机制，依托街道社区党群服务中心建立社会组织服务（孵化） 中心，完善孵化培育、人才引进、资金支持等政策措施，推进“政社”“企社” 和“社社”的联合互动，发挥社会组织的积极作用。目前，全市建立9个社会组织孵化中心。完善党建带群建制度，统筹基层党组织和群团组织工作资源配置及使用，发挥群团组织在基层治理中团结教育、维护权益、服务群众的功能。健全党代会代表、人大代表和政协委员定期联系群众制度，推动法官、检察官、警官、律师、公证员以及“两代表一委员”、民主党派人士、社会工作者参与基层治理，累计组织2万余名“两代表一委员”定期走访接访，推进基层治理法

治化，构建和谐稳定的基层社会治理新格局。

市政协创新体制机制，整合平台资源 激发基层治理“政”能量

江门日报记者

皇智尧

（2022年4月26日）

基层治理是国家治理的基石。人民政协作为党委政府联系各界群众的桥梁

纽带，推动政协协商与基层治理有机衔接，是政协更好担起新时代新使命的务实之举。这其中，政协委员正发挥着不可或缺的重要作用。

市委十四届三次全会提出，要创新社会力量组织和发动方式，助推在供给端实现“一网通办”，打造新时代共建共治共享的基层治理格局。面对新形势新要求，人民政协如何通过体制机制创新进一步整合平台资源、延伸履职“触角”，推动工作联做、资源联享、难题联解，激发基层治理中的“政”能量？ 如今，市政协团结带领全市各级政协组织和广大政协委员正迈出有力的探索步伐。

一、发挥专门协商机构作用

人民政协作为我国社会主义协商民主制度的重要载体，承担着政治协商、民主监督、参政议政职能，在协调关系、化解矛盾、理顺情绪、解疑释惑中具有制度优势和渠道优势，在社会治理创新中具有不可替代的作用。

长期以来，市中心医院周边停车难、行车难的问题，成为不少市民心中的“烦心事”，也是困扰基层治理的难题之一。一年前，市政协充分发挥“委员议事厅”协商平台作用，聚焦“缓解中心城区停车难”主题，组织政协委员深入我市老旧社区以及市中心医院周边路段，了解收集基层群众诉求，并通过与有关职能部门多次沟通协调，以“开放式”协商和持续跟踪督办的形式推动相关问题落实解决。

今年2月，市中心医院片区又有一个大型停车场投入使用，新增380个停车位，进一步缓解了市民就医停车难题。而这项惠民工程的实施和完成，是近年来市县两级政协组织充分发挥专门协商机构作用，探索推动政协协商与基层治理有效衔接的一处生动缩影。

自2020年市政协创新打造“委员议事厅”协商平台以来，围绕市委市政府中心工作和我市基层治理中的难点、痛点问题，充分发挥政协委员主体作用， 深入基层一线调研、协商，并在议事过程中邀请基层群众参与，倾听基层声音，

助力有效解决基层治理的末梢问题。“截至目前，‘委员议事厅’通过问卷调

查收集群众意见2万余条，组织座谈协商80余次，推动江门在全省率先完成了学

前教育‘5080’攻坚目标、主城区小汽车公共停车位总量增长率超200%等。” 市政协有关负责人介绍。

近年来，市政协还聚焦公益诉讼检察、智慧停车、碧道建设、突发公共卫生事件应急处置、农村生活垃圾分类和户厕无害化改造等基层社会治理中的难点、痛点、热点问题，以年度协商计划和民主监督计划实施为契机，组织委员深入镇（街）、村（社区）、界别群众，就社区治理现状和存在的问题开展深入走访座谈，通过政协提案、反映社情民意信息等形式，如实反映情况、坦诚提出建议，为党委、政府加强改进基层治理提供科学依据。

同时，市政协近年来还积极宣传党的路线方针政策，做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、促进和谐的工作。据不完全统计，市政协每年事关基层治理体系和治理能力现代化建设的提案，占立案提案总数近三分之一，且相关提案数量和社情民意信息数量逐年上升，其“含金量”不断提升，一大批有价值、有分量的意见建议转化为具体的政策举措，为推进基层治理贡献了政协力

量。

二、推动委员下沉到基层

推动委员参与基层治理，是落实中央政协工作会议精神，实现政协协商与基层协商有效衔接、引导委员更好联系服务界别群众的重要举措。

而如何延伸履职“触角”，推动委员下沉到基层，深度参与基层治理，全市各级政协组织已开始积极探索。

今年初，江海区政协充分利用各街道、村（社区）现有的公共服务资源进行整合建设，在全省率先探索“三级协商平台”。“我们按照‘1+5+N’的部署， 建设1个区级委员议事厅，5个街道（联络组）委员议事室，N个村（社区）、界别委员之家，打造由厅到室到家的一个‘三级协商平台’。”江海区政协有关负责人介绍，全区150名政协委员亮明身份，下沉到街道、村（社区）开展履职工作。

截至目前，在市政协和江海区委的指导下，江海区政协已建成区级委员议事厅1个、街道（联络组）委员议事室5个、村（社区）委员之家16个，并已投入使用。其中，三级平台委员之家以小组、界别委员为主开展履职活动，深入村（社区）、界别群众，听取意见诉求。“对收集上来的问题建议，能够在村

（社区）解决的，就在村（社区）解决；村（社区）解决不了的，就上升到街

道委员议事室协商解决；委员议事室都解决不了的，就上升到区级委员议事厅

解决。”江海区政协有关负责人说。

今年，“三级协商平台”刚建立不久，市政协江海联络组委员冯挺就通过该平台牵头解决了一桩基层治理难题。“我们公司就在朝翠路边上，去年底听到公司员工和旁边江门幼儿师范高等专科学院的学生反映道路通车已经2年多了，却迟迟没有开通红绿灯。通过实地观察，发现确实存在这回事。”冯挺说。

在深入了解问题后，冯挺通过委员之家平台反映到江海区政协委员议事厅， 通过“三级协商平台”联动，江海区政协委员议事厅组织有关部门和政协委员多次到朝翠路调研，不断了解收集各方诉求，形成可操作的意见建议。仅1个多月，朝翠路红绿灯就得以开通，极大降低了周边的交通安全隐患。

通过本地委员议事室和片区委员之家，发挥人民政协协商民主优势，以基层协商方式促进基层民主善治，是全市各级政协组织创新机制形式，协商于民、协商为民，打破政协协商与基层协商的界限，畅通利益表达渠道，助力破解基层治理“最后一公里”难题的生动实践。

三、做实基层治理“后半篇文章”

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，基层应急能力是基层社会治理的重要保障。特别是在当前疫情防控工作进入常态化新阶段之后， 加强全市综合应急能力建设，提升基层治理效能，显得更加重要。

日前，市委书记，市人大常委会党组书记、主任陈岸明在调研市政协工作时，对市政协助力提升基层治理效能寄予厚望，强调要充分发挥人民政协独特优势，围绕社会治理、安全应急等重大课题，开展深调研，为市委科学决策提供参考意见，并广泛发动委员力量，积极参与基层社会治理，加快构建“平战结合”的网格化社会治理体系，提升我市应对各类突发情况的能力和水平。

党政有所呼，政协有所应。4月21日，市政协党组书记、主席张元醒邀请市委政法委、五邑大学相关负责人、专家等到“两中心一基地”和安全应急产业园，就“加强综合应急能力建设，助力提升基层治理效能”开展专题调研，围绕推动社会智慧治理技术在本地场景化应用、应急资源整合、产业化布局、专业队伍建设等与江海区相关负责人进行了深入探讨和交流。

市政协有关负责人介绍，接下来市政协将与五邑大学、“两中心一基地”

组建联合调研组，迅速制定调研工作方案，组织具有相关专业背景的政协委员、专家学者，就我市在基层党建引领基层治理、提高突发事件应急处置能力等方

面存在的短板和薄弱环节，深入开展调查研究，形成高质量专题调研报告，为

市委、市政府科学决策提供有益参考。同时，将邀请专家对全体机关干部进行应急安全专题培训，不断提高预防和应对突发公共事件能力。

同一天，市政协召开党组会议暨主席会议，强调要把助力提升基层治理效能作为履职重点，组织引导委员一如既往关注、支持、参与我市基层治理工作， 组建专题调研组就党建引领基层治理效能、构建“平战结合”的网格化社会治理体系等深入开展调研，利用各级协商平台把履职触角延伸到基层群众中间，

协助党委政府做好做实基层治理“后半篇文章”。

紧握基层治理公开讲话 开启乡村振兴幸福门 贵阳贵安开展农村“五治”工作观

察

贵州日报天眼新闻记者

谌思宇

（2022年5月10日）

如今，走进贵阳贵安的乡村沃野，百花盛开、产业兴旺，目之所及，皆为

风景。

这一切，正是贵阳贵安紧握农村“五治”这把“公开讲话”，把为群众谋幸福作为根本点、出发点，以治风工作为乡村振兴“铸魂”，治房、治水、治垃圾、治厕齐头并进“塑形”，扎实推动农村人居环境改善，开启乡村振兴“幸福门”的生动诠释。

一、因地制宜探索多元模式

“过去厕所在猪圈里，味道大，脚下是泥巴，晚上要拿手电筒。”提起之前厕所情况，白云区牛场布依族乡黄官村一组村民陈显伦说。

改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的硬仗。贵阳贵安结合实际推出特色“选修课”，打出治厕、治垃圾、治水、治房、治风的“五治”组合拳，打造农村人居环境整治贵阳贵安样板。去年11月，贵阳贵安正式启动农村“五治” 工作，先后制定印发《贵阳贵安农村“五治”工作系列实施方案》以及治房、治水、治垃圾、治厕、治风工作机制，精准施策、精准发力。组建调研组，奔赴各区（市、县）深入开展调查研究。

一时间，贵阳贵安各区（市、县）、各部门结合自身实际，进一步细化实化目标任务和推进措施，探索农村“五治”整治新路径，各地工作亮点纷呈息烽县创新使用“两图一卡”工作模式，全面摸清村庄实际情况，因地制宜制定整治措施；贵安新区创新建设“智慧乡镇”平台，通过微信端接入，以公众号、小程序等为载体对辖区居民提供信息登记、信息更新，村民们便捷反映农村生活环境问题，干部第一时间接收处置；观山湖区在农村“五治”基础上，创新加入“治路”民生工程，强化农村道路整治，让周边产业发展起来，实现人居

环境与产业发展的共赢。

贵阳贵安因地制宜地探索农村人居环境整治多元模式，让农村群众生活幸

福指数不断提升。

二、充分发挥党员带头作用

“你得了多少分？”最近，花溪区阳光街道贵筑社区的居民常常这样相互打听。这个分数是大家积极参与移风易俗所得的积分。

为了营造全民参与文明创建的良好氛围，花溪区贵筑社区根据“婚事新办、丧事简办、其他不办”的要求，开展移风易俗积分制奖励活动，调动居民参与移风易俗积极性。

在治风工作中，贵阳贵安始终以不断提升乡村文明程度为目标，重点整治婚丧陋习、推进移风易俗，积极引导群众婚事新办、丧事简办、其他不办、厚养薄葬，杜绝铺张浪费，破除封建迷信，凝聚起贵阳贵安高质量发展和推动乡村振兴的强大能量。

以目标为导向，充分发挥党员带头作用，全面落实“两书一约一会”。目前，贵阳贵安24万余名党员干部100%签订《文明节俭操办婚丧喜庆事宜承诺书》， 并带动49万余名干部职工和村（居）民主动签订承诺书；1660个村（社区）100% 修订完善村规民约（居民公约）、建立红白理事会，并将婚丧事宜细化内容纳入其中。

通过线上线下齐宣传、文明实践齐推动等方式，制作“治风”宣传产品473 个，阅读量2497万余人次；开展文艺展演201场次，组织“五治”志愿队开展服务11159次；累计开展“治风”相关培训37（场）次，培训人数达4400人。通过线上线下发放问卷调查90余万份，群众知晓率95.78%、支持率96.74%、满意率93.52%。

贵阳贵安引导广大群众建立文明、节俭、健康、科学的生活方式，涌现出大批有亮点、有特色、有成效的创新做法。

开阳县清江村通过执行《“五加五减”村规民约》，建立积分制度，将辖区村民以户为单位进行积分考量，并定期召开村民代表大会，由村支两委、民生监督组及村民代表共同评选红黑榜上榜人员；修文县景阳街道开展“星级文明户”评选，对评星较高家庭给予精神奖励和物质奖励，对评星较低家庭进行有针对性帮助和教育，促进文明乡风改善。

三、以“治风”铸魂实现齐头并进

既要抓乡风文明“铸魂”，又抓治厕、治垃圾、治房、治水“塑形”，扮靓美丽乡村“脸面”，让美丽乡村内外兼修，颜值与气质并重。

贵阳贵安在82个乡镇740个村开展“首厕”实操培训，开工建设农村户用卫

生厕所22729户；6889个30户以上自然村寨生活垃圾收集设施已覆盖，确定首批

“治垃圾”示范村135个；贵阳贵安15个农村供水保障工程中，1个主体工程已完成，开工建设8个；154个行政村农村生活污水治理已完成59个、开工35个； 18处黑臭水体整治已完成5处；贵阳贵安完成1万户农房风貌整治村寨选点，启动建设2116户；完成5个农民集中建设区试点选址和10个农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用示范点选点。

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。观照现实，谋长远、重潜绩、扎实干，着眼于长效机制建设，是重中之重。

省第十三次党代会报告指出，扎实做好乡村振兴大文章。把工作对象转向所有农民，把工作任务转向推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，把工作举措转向促进发展，大力推进乡村振兴五年行动，打造“四在农家␎美丽乡村”升级版，持续开展特色田园乡村␎乡村振兴集成示范试点建设。

贵阳贵安农村“五治”既是一项民生工程，也是一份反映干部作风和综合素质的“考卷”。未来，贵阳贵安将通过深化蹲点调研的方式，把力量沉下去、把责任担起来，解剖麻雀、对症下药，从点到面、示范带动，进一步提升农村

“五治”工作的针对性、实效性。

精准实施四项举措 全面推动基层治理共建共治共享 访尖草坪区委书记刘锦春

太原日报记者

王勇

（2022年5月15日）

“抓党建促基层治理能力提升专项行动是省委作出的重要部署，是一项抓

基层、打基础、固基本的民生工程。尖草坪区高度重视、迅速落实，全力推动基层治理体系和治理能力现代化水平提升。”近日，尖草坪区委书记刘锦春在接受记者采访时表示，将通过精准实施四项举措，全面构建基层治理共建共治共享格局。

一是搭建“12466”组织架构，穿起基层党建“千条线”。尖草坪区第一时间召开抓党建促基层治理专项行动安排部署会，在党建工作领导小组下，成立抓党建促基层治理能力提升专项工作办公室和专项行动

业、龙头企业为重点，抓好两新“双物”党建工作，积极推进小商品、小食品

等市场党建，在市场主体倍增工程中，同步推进新兴领域党的组织优势倍增。刘锦春说：“尖草坪区将继续建立和完善区乡一体、上下贯通、整体推进

的基层治理机制，全力打造具有鲜明辨识度的抓党建促基层治理尖草坪样板，

为全方位推动高质量发展作出更大贡献。”

离退休干部党建融入城市基层治理之我见

重庆市江北区机关离退休干部九鼎花园党支部书记

（2022年3月31日）

王荣素

习近平总书记指出：“要将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理

效能。”离退休干部党支部作为基层党组织的一部分，要积极带领广大离退休干部党员充分发挥自身优势，在城市基层治理中发挥作用。

我叫王荣素，今年66岁，是重庆市江北区机关离退休干部九鼎花园党支部书记。通过近几年的工作实践，我认为推进离退休干部党建融入城市基层治理工作，要有四个方面的支撑。

一要有组织。为打破离退休干部党组设在原工作单位的“壁垒”，江北区积极探索将基层离退休干部党组织设置与小区物业形态有机结合，机关离退休干部集中居住的九鼎花园小区建立了功能型党支部。同时，积极推进党建引领基层治理，通过支部把党员聚起来、把活动搞起来，使小区里的离退休干部党员率先参与到小区治理中来，由“我被小区管”转变为“主动参与管小区”， 带动了居民参与小区管理的主动性。

二要有阵地。江北区创新“中心+驿站”的离退休干部党建服务模式，由区离退休干部政治中心牵头离退休干部政治生活和党组织活动，同时协调老同志集中居住地街道、社区提供专门场所，设置功能型政治生活站点，让老同志们就近活动有阵地。九鼎花园小区作为“中心+驿站”的试点小区，利用楼栋的架空层设置了5个“老党员政治活动驿站”，总面积近百平方米。驿站融合政治学习、文体活动、党群书吧等多种功能，让居住在小区内的老党员可以就近集中学习，保持思想常新。老同志在“阵地共用、资源共享、活动共办”中积极发挥政治优势，传承和弘扬伟大建党精神，赓续红色基因。

三要有抓手。若想使更多的离退休干部参与到小区治理中来，除了有组织保障和阵地保障，还要有合理合法的平台和抓手。江北区在全区开展党建引领物业矛盾化解工作，街道和社区积极动员老干部、老党员参与小区业委会选举。以九鼎花园小区为例，现一届业委会中有5人是机关退休干部，占比56%。我是党支部书记和业委会主任“一肩挑”，这样的模式保证了经验丰富、群众基础深厚、热心公益事业的老干部、老党员合理合法地参与到小区事务管理中。小

区业委会有了离退休干部的力量，履职工作更高效，矛盾化解更及时，业主满

意度大幅提高。

四要有成效。党建工作质量越高，离退休干部党员干劲就越足。九鼎花园小区9个楼栋设置了“楼栋党小组”，紧密围绕协调共治目标，每个党小组长负责收集本楼栋物业管理问题，离退休干部党支部再向业委会提出意见建议。此举有力监督了小区重点项目资金预算、物业公司的选续聘等重大事项，有效解决了小区监控缺失、消防设备老旧等多年遗留问题，小区居民的获得感、幸福感更强了。依托“老党员政治生活驿站”开展的党史宣讲、科普宣传、法律咨询等形式灵活的党组织活动，既提升了老党员组织归属感，又融洽了邻里关系，

受到群众广泛好评。

陆川县：党建联盟赋能城市基层治理

（2022年4月11日）

近年来，广西壮族自治区玉林市陆川县深入学习贯彻习近平总书记关于城

市基层党建的重要论述，认真落实中央《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，切实按照自治区党委、市委统一部署，深化区域化党建工作模式， 通过纵向、横向、定向建立城市基层党建联盟，推动党建联盟共驻共建、互联互促，实现城市党建由“单兵作战”向“兵团作战”转变，为陆川县全面建设“一城三区”提供了坚实的组织保证。

一、“三向”建联盟构建融合式党建体系

陆川县坚持推动城市基层党建集团化、融合式发展的工作思路，创新组织体系建设，构建起条块结合、多方联动的党建综合服务体。

纵向建立层级党建联盟。以县、镇、社区为轴心，建立涵盖县、镇、社区、小区、楼栋的五级党建联盟。分别在五级组织中成立联动的党建工作领导小组， 定期谋划、听取汇报、分析研判、督查落实，着力把各级党组织贯通起来，推动城市基层党建工作整体推进、整体提升。目前，层级党建联盟成立党建领导小组16个，建立小区党支部10个、网格党支部32个。

横向建立社区党建联盟。落实“社区吹哨、部门报到”联动机制，以社区为轴心，将辖区内的机关、学校、两新组织党建主体有机联系起来、统筹起来， 成立社区“大党委”，每月由社区“大党委”统筹调度联盟成员开展党建活动， 形成了区域党建集团化推进的工作格局。目前，全县建立社区党建联盟10个， 涵盖各类组织300多个，组织了1800多名在职党员、200多名党员义工服务队充实社区队伍力量，帮助解决难题850多个，推动社区党组织100%达到标准化规范化建设。例如，温泉镇新洲社区“大党委”统筹驻区31家单位组建了党建大联盟，并定期吹哨，组织成员单位联动开展党建活动。

定向建立行业党建联盟。以行业主管部门党组织为轴心，把行业系统内机关事业单位、国有企业、两新组织联结起来，结成链条式的党建联盟，再由主管部门党组织嵌入层面党建联盟、社区党建联盟，推动联盟相互融合、互联互促，构建起城市基层“大党建”网络。例如，县住建局在建筑和房地产行业成

立党委，党委下辖8个党支部，涉及企业20家，同时成立住建局党委，将所辖的

机关事业单位、建筑和房地产行业等11个党组织、23个单位组建成党建联盟，

推动行业党建联动发展。目前，全县建立行业党委3个，涵盖各类组织610多个。

二、“三化”重管理推动联盟多条腿走路

陆川县着力推动党建联盟规范有序运行，采取联动推进、星级评定、共建共享的办法，推动联盟多条腿走路、多轨道进行，规范运行。

联动推进，规范化运行。推行县四家班子党员领导联系社区制度，建立县、镇、社区三级城市基层党建工作联席会议制度，统筹推进社区治理“一盘棋”， 每季度召开一次会议，共同商议开展党建工作，解决工作中存在的问题；建立城市基层党建调度制度，每半年召开一次调度会，组织各联盟汇报工作情况； 建立城市基层党建联述联评联考制度，每年底由各联盟组织成员单位向联盟、向党员群众进行“双向”述职。

星级评定，标准化管理。以党支部标准化、规范化建设为抓手，推行“星级化”管理，开展标准化设星、科学化申星、整体化创星、动态化管星、严实化用星等“五化创星”活动，建立领导班子挂点联系助创星制度，推动464名党员领导下沉一线，示范抓好“强基创星”工作，着力打造党建联盟“群星效应”。近年来，累计投入2000多万元加强各联盟成员单位党支部标准化建设，有30个联盟党支部被玉林市命名为“五星级”党组织，有21名党员干部被评为“星级工作者”，培育了102个县级星级党组织。

共建共享，契约化发展。建立行业系统联盟与属地社区联盟定期会商党建工作机制，推动组织联动、党员联管、活动联抓、服务联办。深入开展“资源共享、品牌共创”活动，引导驻区单位向社区居民开放服务资源，帮助社区延伸拓展服务平台，共创服务品牌。例如，文昌社区开展了“名师进社区”活动， 引导陆川中学、文昌中学、县初级中学等驻区单位向文昌社区居民开放文体活动场所，在社区设置心理辅导室，组织驻区国家三级心理咨询师苏梦玲、心理辅导老师程敏球等优秀教师免费为社区青少年提供心理咨询，有效拓展社区服务平台。

三、“三网”强服务搭建服务发展新平台

陆川县通过搭建定点、信息、动态服务平台，积极构建联盟联动服务居民

群众及城市和谐稳定、稳步发展的服务网络。

建立定点服务网。在各联盟建立党群服务中心，对党群服务中心进行规范

化建设，在每个党群服务中心设立党员活动室、党代表工作室、职工之家、青年之家、妇女之家，搭建党建带工建、党建带团建、党建带妇建“三带动”参与平台，积极为群众提供学习娱乐场所；在镇、社区完善公共服务中心，积极为居民群众提供社会保障、卫生健康、文体教育等服务；在社区设置名人服务工作室，发动组织社区优秀教师、医师、律师、企业家利用节假日到工作室为居民群众提供学习辅导、义诊、法律咨询等服务。目前，全县建成各级党群服务中心18个、公共服务中心16个。

建立信息服务网。依托玉林市党群服务大联盟信息平台，组织居民、在职党员、“三官一律”、社区组织队伍、机关企事业单位进驻信息平台。采取“群众点单、支部下单、党员接单、机关买单、工委清单”五单一体的“菜单式” 服务方式，社区居民在平台发布需求，有关组织和服务队伍根据居民需求提供“零距离”服务。目前，新成立10个居民小区党组织组织31名民警、25名法官、19名检察官、26名律师开展“三官一律”进小区服务。全县42个住宅小区都成立1至2个青年志愿服务队，实名登记志愿者239人，每年开展青年志愿服务200 余次。

建立入户服务网。严格落实“双报到”，建立回乡干部、在职党员社区活动纪实反馈和社区定期联系在职党员制度，在社区设立志愿者服务站，成立了10支志愿服务队伍，在职党员根据自身特长主动认领文艺宣传岗、教育辅导岗、安全保卫岗、健康教育岗、法律咨询岗、环境保护岗、技术培训岗、扶弱助残岗等岗位，每月深入小区、楼栋、居民户开展服务活动，主动认领群众需求服务。去年以来，组织在职党员认领服务项目1357个，解决问题350多个。卫生健康联盟与社区联盟强强联手，充分利用系统资源优势，组织卫生医疗单位先后

深入社区开展义诊活动36场次，为居民群众免费送去医药共计价值20多万元。

以良法促进发展、保障善治、造福人民 宁夏不断提升基层治理法治化水平

宁夏日报记者

马忠

（2022年4月4日）

坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、

法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法我区把基层治理作为推进全面依法治区的重要抓手，基层治理体系和治理能力法治化、现代化水平不断提升。

回看我区依法治区的“路线图”，提高基层治理法治化、现代化的步伐坚实有力。

法律体系“参天大树”更加枝繁叶茂

自治区党委先后出台《法治宁夏建设规划（2021—2025年）》《宁夏法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《宁夏法治社会建设实施方案（2021— 2025年）》，不断强化全面依法治区顶层设计，全面提升法治宁夏建设水平。

我区坚持以良法促进发展、保障善治、造福人民。推进重点领域立法，加强先行区建设、生态环保、传统文化保护等领域立法，加强民生领域立法，努力健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法规制度。修订出台《宁夏回族自治区禁毒条例》，全区吸毒人员戒断三年巩固率提升到87%； 修订出台《宁夏回族自治区道路交通安全条例》，全区道路交通事故死亡人数下降16.92%，直接经济损失下降28.64%。

织密保障公平正义的法治之网

“我们要学会运用法律武器保护自己，知法懂法，守法用法。”近日，在同心县第一小学，豫海镇村居法律顾问田海燕律师为全校师生带去了一场以未成年人保护法为主题的法治教育宣讲活动。这场法治教育活动，是我区基层治理法治化的一个缩影。

在农村，我区积极探索乡村善治宁夏样本，成为全国首个乡村治理整省域示范创建省区。全面推行《乡镇（街道）权力清单指导目录》等“五张清单”， 推动乡镇权责对等、财权事权匹配，确定“一村一年一事”行动项目2111件， 建成乡村治理中心42个、农业农村综合服务中心48个；深入开展乡村依法治理示范创建，银川市西夏区昊苑村、永宁县闽宁镇原隆村等8个村被司法部、民政

部命名为“全国民主法治示范村”；推动公共法律服务资源向乡村延伸，建成

乡级公共法律服务工作站243个、村级公共法律服务工作室2809个，实现行政村

“一村一法律顾问”和乡村两级公共法律服务平台全覆盖。

在社区，研究出台11项“微政策”，整合14个部门9项社区服务，促进资源聚合下沉、上下无缝对接；制定《宁夏城市社区管理和服务职责事项指导清单》， 明确社区管理服务事项6类64项，切实厘清社区权责边界；开展“百楼万户大走访”问需于民活动，调动共驻共建力量联动解决群众关心关切的就业、教育、

社保等需求8.7万件，调处解决物业服务、环境整治等矛盾问题1.12万起。

破立并举 构建城乡基层治理新格局

浙江省宁波市海曙区民政局局长

（2022年5月17日）

刘燕

城乡社区作为疫情防控和民生保障的“最后一公里”，守牢这一底线，考

验的是基层的治理体系和治理能力水平。浙江省宁波市海曙区各基层组织在抗击新冠疫情、抗台救灾等多次大考时均交出了精彩的答卷，这得益于海曙一直坚持创新完善基层治理工作。

一、筑牢红色堡垒，提升基层组织力

党的工作最坚实的力量支撑在基层，党的基层组织在基层社会治理中发挥着引领带动作用。广大党员冲锋在前，是基层社会治理发挥先锋模范作用的中坚力量。海曙区坚持党建引领，将党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为基层社会治理效能。

强化组织阵地建设，关键时刻守得住。海曙区建强社区“大党委”，提升社区党组织领导核心地位。全面开展“锋领网格”，充分发挥网格作为城乡社区治理最小单元的作用，确保组织全覆盖。

强化党员队伍建设，关键时刻冲得上。连续10年实施“锋领头雁”计划， 统筹培养社区党组织书记，在带头履职中建强“锋领雁阵”。完善党员向社区报到机制，组建“1+1+N”网格服务团队，引导党员群众积极参与网格事项的发现、上报和处置工作。

强化服务能力建设，关键时刻供得上。总结党员“一人一岗”品牌经验， 建设锋领巢党员志愿服务站，集聚城区志愿服务团队资源开展入村服务，促进城乡资源共享。依托81890公共服务平台、“甬志愿”APP等，孵化培育数百个专业化团队，服务基层群众数万人次。

二、打破体制桎梏，激发居民自治力

城乡社区是社会治理的基本单元，也是社会治理体系中的基础部分。人民群众既是社会治理的参与者也是治理成果的享有者。海曙区加强体制机制创新， 引导群众和各类组织参与基层治理，激发社区内部活力。

体制机制改革，让群众自主做。2003年海曙区全面推进居委会直选，社区

采用选聘分离机制，建立专职社工队伍，积极推进社区居民自治；2005年建立社区工作准入制度；2006年全面推广社区书记、主任“一肩挑”模式；2009年

实现选举全过程的民主监督；2013年独创社区居委会委员专兼职结合模式；2015

年创新社区社工“政务居务”岗位设置；2020年推进社区治理“统分沉”改革， 建立“一委一社+区域公共服务中心+小区自治站”的社区治理新模式，实现高效居民自治服务。

议事创新，让群众自己说。2013年海曙区引入开放空间技术，居民在开放空间中讨论、协商、做决定，从而得出民意的最大公约数，找到社区治理的“最优解”。海曙区自2015年形成标准化规范并全区推广以来，收集群众各类意见建议近万条，事件有效解决率近90%，居民满意度达95%。参与对象从党员骨干、居民代表向社会组织、志愿者团队等不断扩展，有效体现了群众的主体地位， 发挥了居民群众的主力军作用。2021年升级打造“凉亭下（开放空间+）”模式， 融合“村民说事”功能，以小区自治站为平台，开通“凉亭下”线上版，将自治功能延伸至居民家门口。

经过近20年的不断探索，海曙区明确了村（居）委会抓自治、社区工作者抓服务的主体功能定位，落实基层群众自治制度，优化基层群众自治方式，建立起公共服务上浮、自治重心下沉的社区治理共同体。

三、发动“智慧引擎”，激活社会动员力

数字赋能基层社会治理，促进了基层社会治理精准化、精细化和便民服务智慧化。海曙区推行政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”、社会参与“多方协同”，助力实现高效能基层治理。

智治融合，推动社会治理现代化。海曙区建立区级社会治理综合服务中心， “一站式”实现各类矛盾纠纷的内部流转、在线调解和就地化解。建强全区社会治理综合指挥体系，对接“民生e点通”等平台，统一由“基层治理四平台”

（党建统领、经济生态、平安法治、公共服务）流转至镇（乡）街道，让矛盾化解在基层。开发“邻e家”云享邻里中心平台，突出“服务+管理”双重功能， 形成设施智能、服务便捷、治理精细、环境宜居的未来社区数字化体系。

五社联动，促进社会力量协同。2010年海曙区成立了区域社会组织服务中心，建设区、乡镇（街道）、社区（村）三级社会组织服务平台，创立政府购买服务和公益创投机制，打造“宁波善集公益一条街”品牌。2021年在“三社” 基础上加入社区志愿者和社会慈善资源两个因素，建立五社联动机制，增强对志愿者和慈善等资源的动员，广泛吸引更多的社会力量参与到基层治理中来。

海曙区探索整体智治，推动资源整合，以数字化为手段破解基层社会治理

矛盾问题，以机制创新为媒介动员多方主体协同参与，不断优化基层社会治理

水平。

强化党建引领基层治理 构建为民服务全新体系 访盂县县委书记梁海昌

阳泉日报记者

（2022年4月18日）

基层治理是党联系群众的“最后一公里”，也是人民群众感知党执政能力

的“最近一公里”。近日，盂县县委书记梁海昌在接受本报记者采访时说，今年是党的二十大召开之年，社会大局平稳至关重要。省委确定2022年为“基层治理能力提升年”，在全省开展抓党建促基层治理能力提升专项行动，对提升县域治理体系和治理能力现代化水平、保持基层稳定具有重要意义。我们要始终站在捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度，深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理重要论述和考察调研山西重要指示精神，以“六突出六提升”为抓手，全面落实省委、市委安排部署，确保专项行动各项任务高标准推进、高质量完成，为全面推进乡村振兴、全方位推动高质量发展提供坚强保障。

突出党建引领，提升基层治理凝聚力。纵向上，完善党领导基层治理的制度，健全完善县、乡（镇）、村（社区）“三级共抓”的党建引领基层治理责任体系；横向上，统筹城乡、区域、条块党建资源，跨领域、跨行业、跨层级、跨地域、跨产业组建“五域协同”党建联合体，通过“组织相加、工作相融、党建引领、共建共享”，为党建引领基层治理赋权、扩能、增效。

突出建强骨干，提升基层治理战斗力。落实“三让三不让”“四论四不唯” 的要求，树立鲜明的用人导向，进一步优化乡镇领导班子结构，持续巩固深化村（社区）“两委”换届成果，推进实施农村带头人队伍优化提升行动和乡村振兴万人计划，进一步强化乡村治理骨干力量建设。同时，加强党员队伍管理， 充分发挥党员带头作用，组织动员好农村党员冲在一线，当好“前哨”“探头”， 带领群众积极参与乡村治理和乡村发展。

突出织密网格，提升基层治理防护力度。积极创建“党建引领+全科网格+ 群众路线”的基层社会治理盂县路径，通过“党建+全科网格”，将党小组建在网格，服务管理联动、矛盾纠纷联调、应急工作联勤、社会治安联防、突出问题联治、基层平安联创，确保矛盾问题化解在网格。通过“党建+防疫防灾”， 组建党员先锋队、突击队，在防疫防火、打击盗采等斗争中筑牢“铜墙铁壁”。

特别是在近期疫情防控工作中，创新疫情防控“楼长制”+“单元长制”，建立

“楼长”微信群，单元长挨家挨户上门摸排，解决疫情防控期间群众“急难愁

盼”问题，确保疫情防控无死角、无盲点。

突出制度规范，提升基层治理机制水平。进一步完善领导包联制度、定期研判制度、清单公示制度和监督制度，不断营造风清气正心齐的良好环境。在此基础上，加强典型示范，按照面上发力、点上突破的工作思路，鼓励基层先行先试，形成一批符合盂县实际，可推广、可借鉴、可复制的优秀基层工作法， 以点带面，全面提升全县抓党建促基层治理能力。

突出基础保障，提升基层治理阵地质量。严格落实乡村干部报酬待遇有关文件，不断优化村支“两委”主干报酬结构，提升社区工作者薪酬标准。编制

《全县规范提升村（社区）党组织活动阵地三年行动方案》，按照一年打基础、两年抓拓展、三年促提升的规划，全面达到“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度”六有标准，使村（社区）党组织活动场所整体达到“场所适用、设施完备、功能健全、制度规范、活动经常、作用明显”的要求。此外，投入800万元专项经费用于抓党建促基层治理能力专项行动，积极开展村级集体经济发展壮大提质行动，依托县农村集体经济发展集团、县乡固废利用有限公司、乡镇集体工业公司三个平台，探索市场主体带动、红绿资源结合、地域品牌放大、村域合作组团、乡镇统筹创收“五条路径”，深入开展“大讨论” “大比武”，确保村村有思路、有产业、有效益，实现村集体经济“十万清零、百万倍增”目标。

突出人民至上，提升基层治理共治效能。要妥善办好群众实事，对软弱涣散村（社区）党组织，各乡镇党委一村一策研究，制定整顿方案，限期解决问题。县乡两级干部结合走村（社区）入户，常态化开展“我为群众办实事”实践活动，切实为群众办实事、解难事。要探索农村党员积分制管理，组织部门制定管理办法，乡镇具体组织实施，对积分较高、表现突出的农村党员给予表彰，对积分落后、表现一般的党员及时批评教育，帮助整改提高，推动农村党员履职尽责、发挥作用。要开展星级文明户创建活动，深化家庭文明建设，制定星级文明户标准，推动星级文明户的创建活动不断深入，厚植文明乡风、良好家风、淳朴民风，营造孝老敬亲的浓厚氛围。

抓党建促基层治理能力提升，既要整体推进、面上发力，也要抓住关键、

点上突破。下一步，盂县将全力打造三级书记带头抓、职能部门联动抓、全县上下齐心抓的工作格局，推动党领导基层治理的制度进一步完善、基层治理骨

干队伍进一步建强、基层治理基础工作进一步夯实、党建引领基层治理机制进

一步提升，奋力开创党建引领基层治理新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

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全市域加强城市基层党建 全方位提升基层治理能力

中共临汾市委组织部

（2022年5月9日）

习近平总书记强调：“基层是一切工作的落脚点。”近年来，山西省临汾

市大抓基层基础，紧紧围绕抓党建促城市基层治理能力提升，坚持整体推进、系统建设，从顶层设计、组织体系、基础保障、治理效能四个方面，全市域加强城市基层党的建设各项工作，推动城市基层治理能力全方位提升取得显著成效。

一、整体式规划 顶层设计靶向推进

临汾市注重从顶层设计出思路、划重点、破难题，针对城市基层党建的薄弱环节、短板弱项、突出问题，从市级层面加强制度供给，实行项目运作模式， 为全域式推进提供政策牵引。

体系化加强政策供给。研究制定《关于加强和改进全市城市基层党的建设工作的若干措施》《临汾市加强基层党建引领社区治理推进措施》《临汾市抓党建促城市基层治理能力提升重点任务清单》“两措施一清单”，聚焦联动机制、网格管理、队伍建设等方面，配套完善推行街道“大工委”、社区“大党委”（支部）制、职业化专业化社区工作者队伍建设，加强两新组织“两个覆盖”、党建引领“三无小区”治理等10余项制度措施，搭建起“2+1+N”城市基层党建政策框架。

17个县（市、区）结合实际进一步细化落实方案，形成了较为完备的城市基层党建政策“供给侧”。项目化推进重点破题。把项目化作为推进城市基层党建工作落地落实的主抓手，由县（市、区）、街道、社区三级书记领办城市基层党建项目，推动破解基层治理难题。县（市、区）委书记聚焦需要综合协调、系统推进的要事难事，领办实施党群服务体系、街道赋权扩能、“村改社区”等城市基层党建项目19个。街道党（工）委书记聚焦机构改革、赋权扩能、综合执法等难点堵点，领办实施“问计于民”行动、“管评考用”行动等城市基层党建项目55个。社区党组织书记聚焦小区治理、便民服务、驿站建设等具体实事，领办实施小区党群服务驿站建设、特色服务品牌创建等城市基层党建

项目190个，营造了书记领办解难题、办好实事群众享的推进态势。

常态化开展跟踪问效。年初，把城市基层党建重点任务纳入全市基层党建

工作重点任务清单，明确具体任务、推进措施和责任单位；年中，通过基层党建例会进行调度，下发督办提示卡进行重点推动，强化倒排工作进度、正推质量提升的过程管理举措，加强日常督促指导；年底，将城市基层党建工作纳入各级书记抓党建述职评议内容、纳入年度目标责任考核体系，构建年初推进有任务、年中跟进有抓手、年底问效有考评的闭环管理系统。

二、层级式设置 组织体系一贯到底

临汾市持续健全完善市、区、街道、社区、网格五级组织体系，以纵向一体贯通带动横向相互联动，不断完善条块协同、高效运转的组织体系和运行机制。

打造市县指挥层。市县两级依托党建工作领导小组建立城市党建联席会议制度，市级每半年召开一次，县（市、区）级每季度召开一次，提出思路目标， 定期沟通研判，协调解决事关城市党建引领基层治理的全局性、普遍性问题。市县两级副县级领导干部结合党支部联系点工作安排，根据街道、社区专题研究事项、需要协调推进的重点难点工作，下沉基层参加街道、社区党建联席会议，到会指导具体推动，上下协同解决问题，强化系统推进、上下互动。

突出街道枢纽层。全面深化街道管理体制改革，20个街道全部规范设置党建办公室、公共管理办公室、公共服务办公室、公共安全办公室、综合行政执法办公室，以及退役军人服务保障站和党群服务中心、综合便民服务中心，明确“5办1站2中心”职能职责，进一步把主责主业聚焦到抓党建、抓治理、抓服务上来。同时，通过建立街道“大工委”制，吸收辖区单位党组织负责人担任兼职委员，加强区域内资源力量整合。在侯马市先行试点街道赋权扩能，依法依规推进5项权力下移，在疫情防控、街居改造、环境保护、应急处置等方面积累实践经验，取得了初步成效。

建强社区基础层。紧盯社区这个城市运行的“底盘”，大力推动组织体系向下铺开、向下延伸，在社区全面推进“社区党委（总支）—网格（小区）党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织体系建设，把党的领导贯穿到城市最有效的治理单元、最一线的居民群众。全市209个社区全部成立社区“大党委”

（支部），选聘870余名辖区单位、片警、小区业委会、物业服务公司中的党员

担任兼职委员，每月召开一次联席会议，共商共议共治形成常态。尧都区三元

社区把网格设在小区、支部设在网格，推行三项机制，做到了小事不出小区、

大事不出社区、难事逐级上报解决，社区治理面貌焕然一新，2021年先后获得“全国先进基层党组织”“平安中国建设先进集体”两项国家级荣誉表彰，创响了品牌，形成了示范。

完善网格单元层。聚焦网格（小区）这个最基层最有效的治理单元，按照治理要素入网、具体业务入网的原则，把党建、综治、民政、城市管理、应急管理等不同类别的网格和不同业务工作纳入“一张网”。209个社区共划分1910 个治理网格，同步组建网格党支部、党小组1166个，并按照有能力、有威望、有公心、有热情“四有”标准推选配强网格党支部书记（党小组长），真正把党的领导贯穿到基层各个层级、党的工作延伸到城市各个角落，做到党的全面领导一贯到底。

三、要素式保障 资源力量汇聚下移

党建引领城市基层治理，基础保障能跟上，质量提升才能有支撑。临汾市坚持力量下移、资源下倾，持续在社区队伍专职化发展、党群阵地体系化覆盖、经费投入稳定化增长上狠下功夫，推动各方力量各类资源在城市最基层汇聚。

社区队伍实现专职化发展。临汾市在全省率先推进社区干部队伍专职化发展，专门制定《关于加强职业化专业化社区工作者队伍职业体系建设的实施意见（试行）》和专职社区工作者薪酬管理办法，采取“两委”主干过渡、社区干部招录、社会公开招聘三种办法，累计招录专职社区工作者1200余人，实行县级招、街道管、社区用，全面落实“三岗十八级”等级序列和绩效薪酬，有效充实了社区专业人才队伍。2021年，以社区“两委”换届为契机，进一步深化专职队伍建设，106名专职社区工作者当选社区党组织书记、569名专职社区工作者进入社区“两委”班子，社区干部队伍呈现出年轻干部占比、学历层次、专职水平和女性干部占比四个提升，平均年龄36.68岁，党组织书记、居委会主任100%“一肩挑”的“四升一降一肩挑”新面貌。

党群阵地实现体系化覆盖。坚持科学布局、统筹推进，全面加强党群服务体系功能建设。市县累计投入6800余万元，通过新建、改扩建、配套建和共享建，建成临汾市党群服务中心和6个县级党群服务中心。在街道社区大力推进党群服务中心去行政化、去形式化、去办公化、改进服务质量“三去一改”，优

化服务功能设置。采取市级统筹推进、县级谋划布局、街道社区具体实施的方

式，集中打造小区（网格）党群服务驿站，构建了以1个市级、6个县级党群服

务中心为主体，20个街道、209个社区党群服务中心分散布局，174个小区党群服务驿站延伸覆盖的市、县、街道、社区、小区“五级”党群服务体系，让党群实体“地标”广泛分布在城市基层，让居民群众真正感受到服务就在门口、党员就在身边。

经费投入实现稳定化增长。围绕构建稳定增长的经费投入保障机制，临汾市不断加大投入力度，确保街道、社区有能力抓党建、促治理、做服务。针对长期以来街道运转经费不足的实际情况，市委组织部专门下发督办提醒函，由县委、市委、区委书记带头研究解决、推动落实，目前全市20个街道的运转经费全部达到80万元以上。针对社区运转经费一笔账“大呼隆”的问题，

明确每个社区每年工作经费、服务群众专项经费分别不低于10万元的保障标准和要求，全部纳入县级财政予以落实，近三年来，全市社区平均每年实施服务民生项目800余项，解决了社区开展服务“有心无力、捉襟见肘”的困难。同时，将专职社区工作者薪酬全部纳入县级财政专项列支，激发了社区干部的干事创业热情，为他们在一线奉献解决了后顾之忧。

四、嵌入式联动 合力倍增治理效能

党建引领城市治理的具体任务最终要在社区落地，各项政策措施最终要在社区落实。临汾市围绕构建共建共治共享的城市基层治理格局，狠抓社区这个基层基础，通过打通社区自治“小循环”，畅通城市治理“大循环”。

抓共建促合力联治。把深入推进机关单位党组织和在职党员到社区“双报到双服务”作为社区和辖区单位共建的主要载体，实行“平时+战时”相结合的管理机制。平时主要采取签订共驻共建协议，建立需求、资源、项目“三个清单”，共办“定、查、评”为民实事，联合开展主题党日活动等办法，让在职党员广泛参与社区活动，围绕社区建设、居民需求、治理要事开展服务活动， 以党组织为纽带、党员为中介，打通条条和块块之间的行政壁垒。战时主要采取社区吹哨召集、机关单位应急响应的办法，在职党员闻讯而动、听令行动， 纳入社区进行统一调度使用。疫情发生以来，临汾市6.9万余名在职党员下沉社区，积极参与卡口值守、人员排查、隔离管控、物资转运等工作，解决了社区面临大战大考力量不足的现实困难。

抓引领促有序自治。在社区、网格广泛推行党组织一核领导，驻区单位、

业委会、物业企业、志愿团队等多元主体参与的“一核多元”治理机制。通过

把业委会、物业服务企业中的党员负责人聘任为社区“大党委”的兼职委员、小区党支部（党小组）班子成员，建立实行小区物业项目负责人到社区、网格报到议事制度，畅通向上联系社区的渠道；通过选派社区、小区党组织班子成员担任物业服务企业党建指导员，推选社区党员干部担任小区业委会负责人， 建立党组织领导下的多方联动会商处置机制，延伸向下联系小区的触角，“一上一下”有效激活了社区自治的神经末梢，在化解矛盾、协商议事、服务居民、应急处置等方面确保了信息通畅、反应及时，党的领导真正延伸覆盖到了城市最基层，实现有序运转、有效自治。

抓融入促同心共治。针对新业态蓬勃兴起、新就业群体大量聚集带来的城市治理新情况新课题，一方面强化社区党组织的政治功能，发挥社区属地优势和网格精细管理作用，利用社区网格具有地熟、人熟、底子清、情况明的天然优势，兜底做好小微企业、个体商户、商圈楼宇、快递物流站点、企业基层网点的党组织应建尽建和党建指导工作，定位城市小区域，做实党建大文章。另一方面强化社区党组织的服务功能，加强同快递员、外卖送餐员、网约车司机等新就业群体的日常联系，通过开放党群服务中心、党群服务驿站，为他们提供临时休息、热水供应、设备维护保障等贴心服务，并编入“15分钟服务圈”， 作为志愿者参与社区服务活动，把党的工作有力嵌入到城市最活跃的地方、基

层最活跃的群体，让党建引领治理大家参与、基层治理成果大家共享。

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坚持“四个聚焦” 实现“四点发力” 市委编办打通基层治理“最后一公里”

长白山日报

姜鹏

（2022年5月17日）

市委编办聚焦基层要求、聚焦职能定位、聚焦治理能力、聚焦便民利民，

实现“四点发力”，不断强化基层治理体系建设，为推进白山市深入践行“两山”理论全面建设生态强市提供有力的体制机制保障。

聚焦基层需求，以机构编制资源为“带动点”，提升基层发展活力。强化党建引领，党政领导职数核增34%，通过构建起“动力轴心”下好基层党建工作“先手棋”。推动编制下沉，在我市各街道（乡镇）设立综合服务中心，合理确定镇街之间的分配比例，下放部分编制充实基层一线。将市城市管理执法支队主要执法力量和环境卫生管理中心，以派驻形式下沉到浑江区所属8个街道服务基层。将机关事业单位进人招录计划重点向基层倾斜，引入优秀人才，为基层注入“源头活水”。

聚焦职能定位，以职能转变为“着力点”，提升基层发展动力。市委编办会同各县（市、区）委编办坚持清单化管理、图表化推进，研究制定完成了街道（乡镇）职责清单。截至2021年底，经过反复论证和多方征求意见，制定完成职责清单1183项。应放尽放管理权限。按照“因地制宜、注重实效、逐步实施、持续完善”原则，将基层管理迫切需要且能有效承接的112项经济社会管理权限下放至（街道）乡镇，确保基层有权办事。

聚焦治理能力，以体制机制保障为“切入点”，提升基层改革效能。印发了《三年工作计划》《工作机制》等系列文件。实行定期督导，实时跟踪推进， 调度各县（市、区）街道（乡镇）管理体制改革专项工作组情况，督促各成员单位对各县（市、区）的工作给予指导推动，持续传导压力。

聚焦便民利民，以四个平台建设为“立足点”，提升基层服务能力。党群服务平台提档升级，采用收回配建场所改造一批、争取物业支持共建一批、用好政策资源新建一批等“三个一批”举措，打造103个网格党群服务站，投入91.2 万元党费，为网格党群服务站配强服务设施。社会治安综合治理平台挂牌运行， 进一步整合现有资源、人员、设施，建立了县、乡、村三级综治中心，将“雪亮工程”视频会议系统接入街道（乡镇），全市65个乡镇（街道）、644个村（社

区）综治中心全部挂牌运行。便民服务平台（便民服务中心）提质增效，基层

服务功能进一步完善，市、县、乡、村四级电子政务外网全覆盖，全市政务服

务事项基本编码、事项名称等16个要素全部统一，梳理乡级权责清单事项309项。积极推行服务事项“代办式”“领办式”和“预约式”服务，其中16个社区被省民政厅评为社区治理先进示范社区。综合执法平台逐步完善，先后印发了《关于深入推进综合执法工作的意见》《关于编制乡镇（街道）综合行政执法目录清单工作的通知》，下放乡镇（街道）行政执法事项81项，并对各县（市、区）

共报送参加培训乡镇（街道）行政执法人员452人开展培训。

寿阳：全科网格赋能提效激活基层治理“末梢神经”

晋中日报通讯员

张鑫

（2022年5月16日）

近年来，寿阳县聚焦社会治理中的薄弱环节，着力打通服务群众“最后一

百米”，从2019年开始积极探索推进党建引领基层治理新模式，“坚持一切工作到支部、一切工作进网格”，逐步构建起以党建为统领、以全科网格为基础的基层治理体系。2022年，寿阳县以抓党建促基层治理能力提升专项行动为引领，大力开展网格赋能提效工作，真正让网格成了连家入户的“毛细血管”， 实现了区域化监管的全面覆盖，激活了基层治理“神经末梢”，密切了基层干群关系、筑牢了社会治理根基。

一、优化网格实现管理全覆盖

社会治理体系是一个动态变化的体系，完善社会治理体系也是一项系统工程，需要不断地推陈出新，才能适应社会的前进脚步。“之前有的网格内常住人口仅有十几人，甚者只有几人，而有的网格含上百户、二三百人，网格化管理的优势并不能够充分发挥出来。”寿阳县社会管理网格化协调服务中心主任李文娟介绍道。

为解决好影子网格长、兼职成效低等问题，充分激发网格化管理效能，寿阳县统筹考虑地域特征、人口规模、村情复杂程度以及经济条件等因素，农村以30户、城市以60户为标准，消除畸大畸小网格设置，划分了2355个全科网格， 把林田路径、矿产资源、河流沟壑等风险隐患点纳入网格管理事项，建立重点区域、重点事项、重点人群台账，进一步提高了网格化管理工作的科学性和精准性。与此同时，依托新成立的地企联合工委，对全县煤矿、洗选煤、非煤矿山、危化品等企业游离于“网外”的问题，在320个“网外”企业划分535个网格，将驻地企业与流动职工全部纳入网格，实现网格化服务管理全覆盖。

二、精准赋权兜住民生大小事

47岁的郭瑞珍从2003年到现在一直担任解愁乡种子坡村“两委”成员，近两年还同时担任种子坡村的网格长。谁家的地在林区附近，谁家的秸秆清理了没，谁家的地耕了，谁上地爱抽烟等等，这些都被郭瑞珍登记在册、熟记于心。但是在一段时间里，她内心也十分矛盾。她说：“有段时间工作特别繁忙，网

格长就像是一个万能人，能够解决所有事情，其实我们的能力也是有限的，很

多事情我们无能为力。”

网格化管理如果不能够行驶在正确的方向上，就容易变成推卸责任、兜底责任的“避风港”，落入了“全能网格”的窠臼。寿阳县积极整合基础信息采集、政策法律宣传、基层组织建设、社会治安巡防、矛盾纠纷调处、安全隐患排查上报、特殊人员服务管理等八大类18项职责，二十五类60项便民服务事项全部进入网格，尤其是赋权全县网格长开展基层监督，负责本村监督事项的排查、收集、分类、上报、反馈等工作，全面架构基层立体化网格监督体系，充分发挥网格力量在基层监督中的作用，实现网格管人管区域一网通管。与此同时，全县农村建立了1253个网格党小组，把网格党小组建设成为凝聚群众的主心骨，构建起了覆盖全域、垂直扁平的党建“生态系统”，真正把党的政治优势和组织优势转化为基层社会治理优势。

2021年“10␎1␍暴雨防汛抗洪行动中，全县通过网格开展宣传发动、危房

摸排、群众转移、清理坍塌、统计灾情、上报隐患等工作，精准摸排受灾农作物面积和倒塌房屋数量，协助转移群众3044人、服务保障无一人伤亡。近两年来，全县163个行政村依托网格办成860件便民利民实事，进一步增强了人民群众幸福感、获得感、安全感。

三、闭环管理提升管理强效能

平舒乡太安村第五网格长范改梅在日常巡查时，发现网格内村民家的太阳能热水器着火了，烧毁了隔壁的玉米垛被。范改梅立即上报村委会处理。太安村第一书记张文明来到现场后，与范改梅一同介入调解，及时有效化解了矛盾纠纷。实施网格化管理就是为了实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位” 的治理目标。寿阳县通过“网格预警、乡镇吹哨、部门报到”的网格事件“六步闭环”处理机制，推动实现网格“办小事、报大事”，部门“办实事、解难事”，真正将问题和隐患化解在基层一线。

此外，为充分激发全科网格长工作积极性，寿阳县还建立了季考核年评价的全科网格长考核机制，督促网格长积极履职尽责。网格长坚持每周遍访一次辖区住户，采集家庭、土地、房屋、健康、产业、就业、需求七大类132项信息， 全部录入县乡村三级联动平台及三级视联网指挥调度系统，动态掌握每户村民状况和每项工作进展。与此同时，为进一步加大考核结果运用，落实“双推优” 办法，2021年以来，全县12个乡镇共有90名非党员优秀网格长被推选为入党积

极分子、131名优秀党员网格长被选入支委班子，打通了农村干部储备和晋升的

渠道。

网格化治理赋能提效，强化的是基层党组织的领导、织密的是基层治理“针脚”、破解的是精细管理难题、密切的是基层干群关系、凝聚的是群防群治合力、筑牢的是社会治理根基。寿阳县将全面贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要指示精神，以抓党建促基层治理能力提升专项行动为指引，解放思想、主动担当、积极探索，做大、做强、做优党建引领全科网格基层治理寿阳品牌，

为完善社会治理体系贡献寿阳智慧。

提升基层治理能力 推进“七区”战略实施 访小店区委书记袁尔铭

太原日报记者

司勇

（2022年4月21日）

“区委书记必须扛起抓党建促基层治理能力提升的第一责任，把加强基层

党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。”近日，小店区委书记袁尔铭在接受本报专访时表示，小店区明确了“1675”的工作思路。

“1”就是成立一个专班，负责统筹调度全区专项行动；“6”是强化政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、综治联动、智治支撑六方面的工作理念；“7”是着重抓好干部能力、网格治理、非公党建、执法改革、集体经济、物业管理、阵地建设7方面工作；“5”是建立5项工作机制，保障专项行动落地见效。

袁尔铭表示，小店区将以平阳路街道的太原城市基层治理实训基地为依托， 突出实战实训、现场教学、实践教学、互动教学、研讨教学，做实城市基层治理和乡村治理实训基地。挖掘和完善亲贤社区“五色行动”工作法、并南一社区“176”工作法、营盘街道“老王工作室”、狄仁杰廉政教育基地等好经验好做法；进一步优化亲贤长风商圈党群服务中心，加快打造小店区招商产业园、易通天下、同创谷等示范楼宇；重点提档升级滨东、富力尚悦居等红色物业； 着力打造坞城、嘉节等“暖峰家园”。发挥王吴、西蒲等省级标杆村党组织以及刘家堡村乡村振兴示范基地等的示范效应，加强与省委党校合作交流，开辟乡村振兴和乡村治理实操实训新模式。

同时发挥党建工作协调委员会的作用，与驻地单位、开发企业或物业公司通过共建、置换等方式，增加党组织活动阵地和公益性服务设施。与产权单位协商，将闲置办公用房改建为党组织活动阵地。利用村（社区）零散建设用地， 依托老旧小区改造、城中村改造等方式，选址新建一批党组织活动阵地。

拓宽“引才、育才、留才”渠道，让尽可能多的高学历人才进入社区、农村工作，是提升基层治理能力现代化的重要途径。小店区计划以“虚拟周转池” 的形式，定向招考一批高素质的大学生到村、社区工作，对连续5年考核优秀的， 定向使用，定向落编；对年度考核合格、聘期考核优秀的，以专项招聘的方式

纳入事业编制。

天镇县“12491”工作法助推基层治理提质增效

大同日报记者

何嫱

（2022年5月12日）

全市抓党建促基层治理能力提升专项行动部署会后，天镇县委高度重视，

结合县情实际，紧紧围绕“抓什么、谁来抓、怎么抓”三个关键，探索创立“12491” 工作法，着力推动全县抓党建促基层治理能力提升专项行动取得实实在在成效。“1”就是高举一面旗帜，扛牢政治责任，以党建引领谱写基层治理新篇章。

通过党建引领不断丰富“学”的内容，夯实“做”的效果，完善“长”的机制。“2”就是细化重点任务，抓好两件大事，解决好“抓什么”的问题。通过梳理考核目标任务，把市考核县的9方面69项指标分解到相关责任部门和各乡镇，县乡考核乡镇、村的8方面38项指标进行细化、量化、具体化。通过分解目标任务， 将124项具体任务逐一分解到各乡镇、各责任部门，形成清单，推动各项任务落实到位。“4”就是聚焦目标任务，推进“四位一体”抓，解决好“谁来抓”的问题。聚焦县委推进的“立柱架梁”“夯基垒台”“赋能提升”等七大工程， 营造全县上下一起抓的良好氛围。“9”就是推进9大举措，及时有序高效落实， 解决好“怎么抓”的问题。最后一个“1”就是突出一个中心，践行群众路线， 提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

通过不断建强乡镇领导班子队伍、建强乡镇综合执法队伍、建强村（社区） 党组织书记队伍、加快实施“乡村振兴万人计划”、建强农村党员队伍“五支队伍”，发挥乡镇“一线指挥部”农村（社区）党组织“桥头堡”作用，凝聚

起抓党建促基层治理能力提升的强大合力，为人民群众办实事解难题。

深入践行“两邻”理念 推动基层治理实现大变样大提升

沈阳日报主任记者

梁馨月

（2022年5月5日）

在开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动中，加强基层治理推进小组

将践行“两邻”理念贯穿到城乡基层治理的全过程各方面，按照“老百姓的事有人管，管得有条有理管到位；老百姓的苦有人问，问寒问暖问到家”要求， 加强谋划部署，紧盯重点任务，掀起干事创业热潮，努力打造“社区有颜值、有温暖、有内涵，居民有尊严、有认同、有希望”的幸福家园，探索走出一条具有沈阳特色的特大城市基层治理现代化新路径。

一、高站位谋划方向路径

着眼于建设国家中心城市定位，加强基层治理推进小组牢牢把握基层治理的新形势新任务，从“两邻”理念中找方向、找指引、找遵循。定期召开推进小组座谈交流会进行“头脑风暴”，深刻领悟党的十九届六中全会提出的“两个结合”是党的理论创新的新境界，充分认识到推进“两邻”基层治理的重大意义就是把“两邻”理念变成沈阳基层治理现代化的生动画面和宏大场景，形成可复制、可推广的经验。同时，对标对表北京、广州等城市基层治理的经验做法，补短板、锻长板、明路径，立足沈阳基层治理实际，提出了5个方面、17 项对策建议，确定了打造全国城乡基层治理现代化标杆城市的总目标。此外， 明确了2021年打基础、2022年大变样、2023年出经验的工作节奏，大力实施激发基层治理活力、推进市域社会治理体制现代化、完善矛盾纠纷多元化解机制、“四零”社区（村）和企事业单位建设、提升基层信访工作质效等工作举措， 推动基层治理实现大变样、大提升。

党建引领聚邻织网只有将党的领导贯穿“两邻”基层治理全过程、各方面， 才能切实把党的政治优势和组织优势转化为基层治理优势。加强基层治理推进小组建立市、区、街道、社区四级党建联席会议制度，调整优化6200余个网格党支部，组建1.2万余个楼院党小组、1.8万余名党员中心户、4400余支党员学雷锋志愿服务队伍。本轮疫情发生以来，充分发挥“两邻”基层治理优势，建立临时党支部1.3万余个，组建党员突击队和党员预备队1万余个，划分党员责任区1.1万余个，组织广大党员在运送物资、环境消杀、特殊人群关爱、点位值

守等方面发挥先锋模范作用。加强基层治理推进小组还创建了“党群e服务”“共

联共享共建共促”等特色载体，健全驻区单位党组织、在职党员到社区服务长

效机制，全市2317个机关党支部与社区党组织精准对接。同时，广泛开展“三深入三访遍”活动，全市20余万党员、干部听民声、察民情、访民意，围绕群众在疫情防控、抢险救灾、社会救助等方面的需求办好事解难事8.5万余件。此外，围绕打造“两邻”基层治理干部培训、人才培养和理论研究的主阵地，依托沈阳大学、沈阳开放大学等相关单位，加强基层治理推进小组筹备建设沈阳市“两邻”学院，对街道（乡镇）党（工）委书记、社区（村）党组织书记、党支部书记、党员中心户等进行常态化培训，不断提升做好基层治理工作的实际能力。

二、推动基层治理实现突破

加强基层治理推进小组紧盯我市基层治理的重点、难点和堵点，精准发力， 高标准推进重点环节实现突破。在疫情防控工作中，围绕强化党建引领基层治理，以科学精准常态长效的举措筑牢疫情防控屏障，制发《沈阳市党建引领无疫小区、无疫社区、无疫村创建工作方案（试行）》，提出包保责任落实到位、预防措施部署到位等“八个到位”的标准，组织各区、县（市）逐级进行申报创建。着力推进散体楼封闭改造，目前，全市散体住宅楼均实行物理合围，5月底之前将全部实现封闭管理。同时，制定“红色物业”指导手册，成立“红色物业”推进小组，努力培育“党建聚邻一家亲、暖心服务共为民”的社区物业党建联建品牌。此外，以“三清”机制牵动严防精控，根据前24小时全市警情高发类型、高发区域有针对性地部署打防重点。第一季度全市刑事警情6968起， 同比三年均值下降49.76%；治安警情42265起，同比三年均值下降16.46%；深入推进“反诈人民战争”，将电信诈骗警情作为每日必点警情，反诈部门根据当前电诈高发类型，动态指导属地公安机关开展精准宣传，第一季度全市电诈类警情同比下降44.54%，损失额同比下降54.66%；及时止付冻结、劝阻拦截被骗资金6859.13万元，全市反诈工作迎来了“警情总量大幅下降、打处破案明显提升、被骗资金持续缩减”的历史拐点。沈阳市还制发《沈阳市基层突发事件应急预案编制框架指南》，在试点街道创新建立“SOS扫码救援应急模式”，力争年底前试点街道应急救援队伍建队率达到100%，实现救早、救小、救初期，构 建“1分钟响应、3分钟到达、5分钟开展施救”的基层应急救援圈，努力营造“熟人社区”氛围，提升基层治理创新力。

三、全面掀起干事创业热潮

年初以来，全市职能部门分兵把口、相互协作，各区、县（市）守土尽责、

积极作为，通过条抓块保、上下联动，使基层治理各项工作迅速干起来、跑起来。市委组织部按照“月拉练、季调度、半年评比表彰”实施方案安排，确定全年12个月的拉练主题，并组织开展了1、2月份的拉练活动。其中，1月份拉练活动以社区物业管理为主题，推广“红色物业”的做法，推动构建社区党组织领导下的居民委员会、物业企业、业主委员会和社会各方力量共同参与的“1+3+N”多方协调运行机制。2月份拉练活动以“品质养老”为主题，准确把握居家养老、社区养老、机构养老等服务模式，努力为老年人提供更加精准、更加温暖的养老服务。同时，利用移动互联网、人工智能、大数据等信息技术， 加快打造“7+24”集快速响应、高效办理、及时反馈、主动治理和纪律监察于一体的市民诉求服务平台，将社区居民信息逐层装入网格、楼宇、单元、户， 绘制完成覆盖2482个城乡社区、60万余栋楼宇、766万社区居民的“电子装户图”， 实现了社区管理网格化、重点人群标签化和社区服务场景化。此外，坚持全过程人民民主，印发《沈阳市城乡社区协商工作指南》，培育居民议事会、民情恳谈会等协商组织3000余个，召开协商会议1.4万余场次。巩固完善“村（居） 民评理说事点”建设，全面压实“九个一”建设标准，建成2637个“说事点”， 达标规范率为100%。大力开展“幸福敲门”行动，组织党员干部主动“敲门”， 深入群众家中聊家常、问冷暖、看实情、听实话，真实记录群众所想所急所盼，

建立“需求台账”，解决群众最关心最直接最现实的利益问题。

五台县台城镇“1542”工作法提升基层治理能力

忻州日报通讯员

（2022年4月14日）

今年以来，五台县台城镇党委、镇政府实施“1542”工作法，努力开创抓

党建引领基层治理能力全面提升新局面。

“1”是建立一个工作专班。成立由镇党委书记任组长、镇长任常务副组长， 其他镇党政领导班子干部、各村党支部书记和社区党支部书记为成员的工作领导组。党委书记亲自抓、负总责，领导组各成员各司其职、各负其责，对标任务清单，有序、有力、高标准、高质量压茬推进工作，确保每项工作实打实、过得硬、经得住考验、可复制推广。与此同时，从镇政府各职能部门抽调精兵强将，充实到工作专班，进一步加强抓党建促基层治理能力提升的凝聚力和战斗力。

“5”是抓好五大重点。围绕筑牢党建基础、发展壮大村级集体经济、深入推进“清化收”工作、常态化做好疫情防控、建强干部队伍等五方面，细化工作举措，全面提升台城镇抓党建促基层治理能力水平。

“4”是健全四级梯队包联制度。在抓党建促基层治理能力提升工作中，积极借鉴“代县模式”，因镇制宜、因村施策，定期召开党政联席会，对工作推进中发现的困难棘手问题及时调查研究、分析研判、限时办结，做到问题隐患早预防、早发现、早报告、早处理。建立健全镇领导班子成员包片、镇干部包村、村支“两委”包组和网格员包户四级梯队包联制度，确保事事有人管、件件有人抓、项项能落实，责任到人、一竿子插到底。

“2”是建立两项机制。一是建立“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”落实机制。把抓党建促基层治理能力提升工作实绩与年度目标责任考核挂钩，对工作不力、成效不明显的镇村干部实行“一票否优”。二是建立系统完备的考核奖惩体系。抓好先进村评比，实行村党组织书记星级化管理，开展“星级文明户”创建活动，充分调动各方面的积极性创造性；强化对村党组织书记的考核， 考核结果与报酬待遇挂钩、与星级评定挂钩，同时，对入选全市、全县的先进典型村、村集体经济发展“十佳村”，对发展新型农村集体经济成效突出的村党组织书记，按相关政策予以专项奖励等。

台城镇党委、镇政府将以“1542”工作法为指导，把抓党建促基层治理能

力提升工作作为今年工作的重中之重，为大力实施乡村振兴和全方位推动镇村

经济高质量发展奠定坚实基础。

“0”缝隙衔接抓规划 “3”级责任抓落实

“5”组督导抓实施

“4”项

工作抓推进 昔阳县党建引领基层治理能力提升

乔广军

（2022年4月13日）

本报讯自3月18日全省抓党建促基层治理能力提升动员暨培训会议召开后，

昔阳县高起点谋划、高站位部署，以“0354”工作布局，扎实推进抓党建促基层治理能力提升专项行动。

“0”缝隙衔接抓规划。在省市会议召开之后，昔阳县委高度重视，紧跟步伐、做好谋划，先后3次召开常委会传达学习省市会议精神和相关文件，专题研究全县抓党建促基层治理能力提升工作，于3月25日召开了昔阳县抓党建促基层治理能力提升部署培训会。在党建工作领导小组的领导下，通过实地调研和集中座谈，出台了《昔阳县抓党建促基层治理能力提升专项行动实施方案》《昔阳县抓党建促乡村治理能力提升贯彻落实举措》，明确了专项行动“动员部署、制定清单、对照检查、整改落实、建章立制、总结提升”6个环节和时间节点， 制定了6方面24大项48小项具体工作任务，明确了各项工作牵头单位，为抓党建促基层治理能力提升专项行动指明了实施路径，提供了行动指南。

“3”级责任抓落实。坚持县乡村三级联动，明确建立了县委领导责任、乡镇党委主体责任、村党组织直接责任的三级责任体系。在成立了抓党建促乡村治理能力提升专项工作办公室和专项行动办公室的基础上，设置了综合协调组、政策指导组、宣传报道组3个工作小组及村级集体经济壮大提质、乡村干部队伍优化提能、全科网格化治理、乡村两级管理体制改革4个工作专班，切实形成了“县委领导牵头抓总，组织部门统筹协调，职能部门合力推进，乡镇和村具体落实”的工作体系，确保责任落实层层到位。

“5”组督导抓实施。专门抽调15名精通业务工作、熟悉农村情况、爱岗敬业负责的工作人员组建5个巡回督导组，围绕各阶段工作任务重点和时间节点， 一项一项抓检查，一件一件抓督导，通过采取听取汇报、查阅资料、随机抽查、个别访谈、“四不两直”“飞行检查”等方式，做到“每月实地督导两次，每次利用一周时间”，严防“一阵风”“雨过地皮湿”情况的发生，全力确保专项行动扎实有序推进，各个环节每项工作落实落细，助力基层打通城乡治理的

“最后一公里”。

“4”项工作抓推进。为确保抓党建促基层治理能力提升专项行动开好局、

起好步，进一步明确了各乡镇及成员单位起步阶段四项重点工作。一是所有成员单位要对应成立专门机构，明确专职工作人员，保证任务有人领，工作有人干，要求能落实。二是组织学习培训，在3月30日前，至少完成一次对习近平总 书记关于基层治理的重要论述及省市县委三级会议精神的集中学习。三是细化分解任务，要对照贯彻落实举措和行动方案，结合自身职责，拉出任务清单， 倒排工期，制定具体工作措施。四是认真摸底排查，要始终坚持把“逐级对照检查”“认真整改落实”“规范建章立制”3项任务贯穿始终，先期开展自查摸

排，摸清家底，掌握实情，为后续工作奠定坚实基础。

阳高县以精细化考核提升基层治理能力

大同日报记者

郝雨

（2022年5月12日）

本报讯（记者郝雨）全省抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，

阳高县在扎实推进村党组织书记备案管理的基础上，进一步健全完善管理考核机制，高位推动村党组织书记星级化管理，提升基层治理能力。

在“精”和“准”上下功夫，工作流程规范化。该县制定了严格的考评机制，规定了村申报、乡镇初评、县委确定的评选步骤，以村党组织书记队伍年轻化、知识化、专业化为导向，从年度考核、学历情况、任职年限、个人获得表彰处分情况四个方面量化评星标准，分别建立了乡镇、村任务清单、职责清单，实行挂图作战，确保各项工作按照时间节点扎实推进。

在“真”和“实”上下功夫，考核指标差异化。该县实施“1+5”考核法， 将考核指标分为共性部分和个性部分，既强调完成工作任务，又充分考虑所在村工作基础与条件的差异性。通过开展座谈会进行突击提问、现场点评，进一步考准考实村党组织书记履职尽责情况。

在“奖”和“罚”上下功夫，结果运用精细化。该县将星级评定结果归入村党组织书记档案，坚持提待遇与严管理“两手抓”，树立能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明导向，充分激发村党组织书记干事创业的热情和劲头，

为乡村振兴不断注入源头活水。

不断提升党建引领基层治理能力 二论实施党建领航铸魂工程

石嘴山日报评论员

（2022年5月10日）

求木之长者，必固其根本。

党的执政根基在基层，国家治理的神经末梢在基层，人民对美好生活的感知仍然在基层。基层治理是国家治理的最末端，是党联系群众的“最后一公里”， 也是人民群众感知党执政能力的“最近一公里”。

近日，我市出台的《关于开展“党建领航铸魂工程”高水平打造新时代党建高地的实施意见》中，锚定2035年我国基本实现社会主义现代化远景目标， 提出了基层党建的“四强”目标，即：党在基层领导的执政根基全面加强，抓党建带全局的实践根基全面育强，守民心得民心的群众根基全面筑强，上下贯通、执行有力的组织体系全面建强。

实现“四强”目标，关键在党，落脚点在基层。

习近平总书记强调：“‘十四五’时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。”党建引领基层治理，将组织优势转化为治理优势， 有助于基层治理提质增效。把党的组织链条延伸到城乡生产生活的各领域各环节，打造联系群众、服务群众的坚强堡垒，才能更好促进基层治理。

不断提升党建引领基层治理能力，必须汇集众智、凝聚合力，充分发挥党组织在基层治理中总揽全局、协调各方的引领作用，推动单位党建、行业党建、区域党建互联互动，整合利用好各方面力量资源，构建起党组织统一领导、各类组织积极协同、人民群众广泛参与的基层治理体系，让基层党组织更好凝聚人心、团结群众，就能最大限度把群众动员起来、组织起来，打造共建共治共享的社会治理格局。

不断提升党建引领基层治理能力，必须切实加强基层治理中党的基层组织建设，加快推进基层党支部标准化规范化建设，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖；要创新基层党组织活动方式，通过教育、引导、激励等各种方式，帮助广大党员干部坚定理想信念、坚守初心使命、增强历史自信、砥砺实干担当。

不断提升党建引领基层治理能力，关键还要看有没有解决实际问题、人民

群众是否满意。村口安装路灯、老旧房屋修整改造、家门口建起小微公园

基层治理涉及的事情看起来很小，却是关系人民群众生活品质的大事。每

一位基层党员干部都要时刻牢记让人民生活幸福是“国之大者”，聚焦人民群众对美好生活的向往，增强暖民心、纾民困、解民忧的紧迫感，提高破解难题的本领，下足绣花功夫、做好精细文章，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

从脱贫攻坚战场到抗击新冠肺炎疫情斗争，种种治理实践充分证明：无论是行政执行还是为民服务，无论是议事协商还是应急管理，都需要做好党建覆盖、党政统筹、党群联络；无论是系统治理、源头治理，还是依法治理、综合治理，都需要发挥党建引领带动作用，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。

只有党的基层组织强起来，党员队伍强起来，党的工作强起来，充分发挥党建引领作用，才能建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，才能逐梦前行，凝聚起奋力打造先行区建设排头兵，谱写美丽石嘴山

新篇章的磅礴力量。

-----------城乡基层治理创新的“石棉实践”

四川省社会科学院

王璐

城乡基层治理是国家治理体系和治理能力建设的重要内容。我国经济社会

愈加复杂的宏观发展环境、群众日益增加的公共服务多元化需求、城乡快速变迁中利益格局的重构等均对城乡基层治理持续提出新的挑战。四川省雅安市石棉县在城乡基层治理中面临老工矿区、移民库区、革命老区、民族地区、地震灾区等“多区叠加”的县情实际，治理任务十分繁重。为此，石棉县以防汛、防灾、防火、防疫、防地震和保安全、保稳定“五防两保”为主，构建精细化城乡基层治理体系，探索形成了一系列可复制、可推广的重要创新经验。

一、石棉县城乡基层治理的实践探索

多区叠加的显著特征决定了石棉县城乡基层治理面临共性矛盾与特殊矛盾交织的严峻挑战，包括自上而下行政式治理与村民有效参与不足，治理资源分散化与多部门整合机制缺失，公共服务需求增多与社会组织参与度不足的共性矛盾，以及民族地区与库区交织引致融合难和特殊地形导致多重灾害叠加的特殊性矛盾。基于上述挑战，石棉县在城乡基层治理实践中注重制度创新，以“五防两保”为城乡基层治理的重要抓手，重点在强化组织载体、完善治理体制、激发内生动力、优化制度规范等方面实施突破，全面提升基层治理能力和水平。

一是围绕“五防两保”提升基层应急能力。石棉县加强以防汛、防灾、防火、防疫、防地震和保安全、保稳定“五防两保”为重点的网格化管理体系。一方面，完善网格组织体系，将全县按30户左右为单位划分基础网格867个，落实县、乡、村、组四级包户责任人867名，形成精细化治理格局。另一方面，抓实应急管理体系，通过建立健全“应急指挥—应急预案—应急工作体系”，实现乡镇、村、组三级预警预报信息通达，对全县115处地质灾害群测群防监测点24小时动态监测，建立专业人员与镇村两级志愿人员相结合的救援队伍；并且加强网格员和基层群众的应急培训和演练，提升网格员风险隐患识别、信息报送能力以及群众临灾避险、应急自救互助能力。

二是成立村民议事会强化村庄自治载体。石棉县以强化村民自治为核心， 建立了村落议事会、村民议事会等基层自治载体，增强村民自治的能动性。村落议事会选出村民代表对本网格内的公共事务开展议事协商，实行民主管理和

监督。村民议事会成员由党员、离职村干部等有能力、有精力、有热情的乡村

骨干力量组成，发挥宣传政府政策及对村内事务进行民主协商决议等功能。在

矛盾调解方面，石棉县充分发挥民族文化在治理中的重要作用，建立“路吉达克”“德古”“老兵”“宝喜”四语调解室等，因地制宜调处化解治理中的各类矛盾。

三是组建志愿者服务队伍激发内生动力。石棉县以基层群众为主体，组建了发源于本土、扎根于乡土的基层治理志愿服务队伍，使之成为基层治理力量的有效补充。基本构建起常态化、制度化、规范化的志愿服务工作体系，形成全民参与基层治理的浓厚氛围。探索打造网格化三级志愿服务队伍，深度参与乡风文明建设、居家社区养老、家庭积分汇总等治理工作，有效打通了服务群众、教育群众、宣传群众的“最后一公里”。

四是以红黑分积分制规范村民自身行为。石棉县积极探索基层治理新模式激发乡村治理新动能，在新民乡海耳村率先实践“红黑分积分制基层治理”模式，全力推行村民自治、法治、德治“三治”融合。围绕平安建设、美丽乡村、诚实守信、民族团结等8个方面制定红黑分积分清单，细化正负面清单内容114 条且明确分值标准，推行以“红分为加分，黑分为减分”积分制管理办法，制定精神奖励、物质奖励、政策激励及公开通报、认领服务的奖励和处罚办法， 积极引导群众向上向善向好，探索出群众受益、简便实用、切实有效的基层治理新路径。

五是培育内生性社会组织助力基层治理。石棉县积极推进社会组织培育和孵化，现已自主培育石棉县祥福通养老服务中心、社会工作者协会、万家馨社会服务中心等专业社会组织，分别为不同区域和群体提供精准的专业服务。社会组织以政府购买服务的方式积极参与基层治理，并发挥出较为明显的自我管理、自我服务的功能作用，逐步形成了以群众为主体，社会组织多元参与社会治理新格局。

二、石棉县城乡基层治理取得的主要成效

石棉县采取多元举措统筹推进城乡基层治理工作，有效抑制社会矛盾外溢上行的风险、提高解决社会新矛盾新问题的能力、夯实城乡治理基层基础、加强社会自治基础建设，取得了显著成效。

一是高效应急管理成效彰显。石棉县以政府力量为主，基层社区、社会组

织、群众个人协同参与的基层应急管理体系全面构成，显著提高了应急管理联防联控的效率，大幅降低了群众人身和财政安全受损的概率，基层群众避灾避

险意识明显提高。截至2021年9月，石棉县网格员上报办理事件42273件，办结

率为100%，并被评为2021年“全省平安建设先进县”。

二是基层自治活力显著增强。多种类型村级自治组织的成立，有效解决了群众参与不足问题，强化了村民作为主人翁的责任感和使命感。石棉基层自治能力显著增强，基层民主活力竞相迸发。丰乐乡蜡树村、安顺场镇安顺村先后被评为“全国乡村治理示范村”。海耳村的“红黑分积分制”和村民议事会两项工作，被多家中央及省市级媒体宣传报道，并被评为“全国村级议事协商创新实验试点单位”。

三是乡风文明质量逐步趋优。截至2021年10月，石棉全县信访事项及时受理率99%，按时办结率99%，群众对信访部门满意率100%，对责任单位满意率100%。全县信访数量从2019年的1033件下降至2021年10月的415件，下降率为59.8%， 实现了社会和谐、民风淳朴、治理有效的目标。

四是基层干群关系有效改善。石棉县借助网格化治理体系，打造基层综合服务新平台，推动乡村干部专业化、精细化、高效化解决群众诉求和困难，不断提高工作效率和服务水平。各级干部深度参与到社会治理微观层面，得到了群众广泛认可。同时，石棉县积极推进村级事务阳光工程，实现了“为民做主” 到“由民做主”的重要转变，带来了干群关系的显著改善。

五是精英治理作用充分发挥。石棉县充分发挥乡村能人、致富带头人等在基层治理中的“头雁效应”，为本土化乡村精英作用的发挥搭建了重要平台。全县依托网格化治理体系、调解室等载体，有效吸纳党员代表、人大代表、政协委员等1000余人参与到城乡基层治理工作中，其中，尤其注重少数民族精英的治理参与，选配了30余名少数民族代表担任调解员，充分发挥各类精英在治理中的重要作用。

三、石棉县城乡基层治理的创新经验

石棉县在推进城乡基层治理中以党建引领为核心，聚焦双重治理任务为重点，着力推进多元主体协同共治、多维治理要素集成、全方位激励机制构建三大路径，结合民族传统文化和信息化技术两大抓手，构建“1232”城乡基层治理“石棉模式”，探索实践了一系列可供上升为制度规范和其他区域借鉴推广的重要创新经验。

一是以高质量党建为引领推进基层治理有序进行。石棉县按照便于治理和

群众自愿的原则，在基础网格的基础上成立村落党支部和村落理事会，探索“村

党组织—村落党组织—党员”和“村委会—村落理事会—村民”的双线运行、

三级结构治理模式，将基层党建、社区服务、综治维稳等网格整合成“一张网”， 强化了党组织的领导作用。并且，石棉县在推进党组织下沉的同时明确责任边界，强化外部监督，以党建引领把握发展方向，保障城乡基层治理的稳定性和包容性。

二是以双重治理任务为重点构建复合型制度体系。石棉县城乡基层治理面临常规性和应急性双重治理任务，需要依托不同治理目标任务构建互补性的治理制度体系。为此，石棉县以网格化治理体系为抓手，统筹“五防两保”多项治理任务，构建常规治理和应急管理相结合的复合型城乡基层治理体系。这一体系的构建，一方面在常规性治理方面有效提升了基层公共服务和管理效能， 通过全覆盖、无缝隙、精细化的网格化服务管理，及时发现掌握群众矛盾纠纷， 反映和协调群众利益诉求，能够将各类隐患解决在萌芽状态。另一方面在应急管理中同样发挥出极为重要的治理功能，显著提升基层应急处突能力、维护稳定以及公共安全保障水平。同时，“县—乡—村—网格—村民”五级联动的预警监测体系，直接打通了应急管理“最后一公里”，形成了全民防灾、抗灾、避灾的动员和响应机制。

三是以多主体共同参与为关键实现基层协同共治。石棉县充分发挥各类主体在基层治理中的重要作用，有力推动构建多元主体共建共治共享的基层社会治理新格局。一是发挥村民自治组织作用。石棉县充分调动村组干部、党员、退休干部、退伍军人、返乡“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模）等骨干力量参与基层治理，使其在公共事务中充分发挥“宣传员、信息员、调解员、督办员”的重要作用，有效激发自治活力。二是发挥社会组织和志愿者等的重要补充作用。石棉县培育孵化内生性社会组织和发展志愿者队伍， 既为村民提供专业社会服务，并积极参与政策宣传、灾情预警等公共事务，缓解基层工作人员短缺困境。通过构建多层次多主体共同参与治理机制，石棉县在基层治理中有效促进村民自治内生动力、村组干部代表的行政治理力量、社会组织外部专业治理能力的协同叠加，形成多元共治的良好态势。

四是以多目标联动推进为导向促进治理要素集成。乡村治理体系建设是一个不断探索的长期过程，注重治理体系构建的系统性和整体性是取得良好成效的关键。石棉县城乡基层治理工作涉及面广、任务繁重，每一项治理目标的实

现迫切需要突破不同行政部门资源配置割裂、细碎的制约，以统筹多项任务为

导向促进要素集成使用。一是形成部门之间要素集成。石棉县通过建立以“五

防两保”网格化治理体系，将农业农村、民政、人社、应急多部门的治理任务高效整合，实现各类要素深度融合；同时，将资源力量下沉网格，形成“一网共治”格局。二是有效盘活闲置资源。石棉县结合“五防两保”有效盘活两项改革后各村闲置的村委会办公室、村小等集体建设用地、房屋等资源，建设41 个转移避险的安置点，同时作为村庄日常聚会、文体活动等公共活动场所，将闲置资源激活为具有综合性功能的社区公共空间。

五是以全方位激励为重点完善基层治理长效机制。基层治理仅靠情怀、精神激励难以保证其持续性，需要建立适当的激励机制实现长效治理。石棉县采用分类型、分层次的政策激励方式，有效提高治理主体和客体的积极性。一方面，对网格员采取考核评价和财政保障双重激励。针对公职人员和村干部担任网格员的情况，将其参与治理情况、民主评议等作为年度考核、选拔任用等工作的重要参考。另一方面，对志愿者和群众采取物质奖励和精神奖励的双重激励。特别优秀的志愿者可纳入后备网格员队伍，并开展“最美志愿者”评选活动进行年度表彰，给予现金或实物奖励，将其表现情况作为日后项目扶持、志愿服务、公益岗位的重要依据。

六是以多民族传统文化为载体创新基层治理方式。多方位深度挖掘传统治理中的积极因素，实现传统治理方式与现代治理方式的有机融合，是中国乡村向现代化转型背景下治理能级提升的重要途径。石棉县作为少数民族县，在城乡基层治理中充分尊重少数民族传统文化，将彝族、藏族等传统治理方式创新性地引入网格化治理，探索构建民族地区“德古”“路吉达克”调解模式。这种模式将精通彝族、藏族传统习俗，办事公道、德高望重的村民组成专业调解队伍，协助乡、村干部开展基层治理，有效促进国家法律法规和民族传统习俗的有机结合，打通了民族地区基层治理的“神经末梢”，顺应了民族地区自我管理、基层群众自治导向，促进城乡基层治理的稳定有序。七是以信息化技术为抓手探索治理的现代化路径。高水平的基层治理离不开现代科技和信息化手段的支撑。石棉县把信息化建设作为提升社会治理现代化水平的重要依托，一方面在各行政村打造集网格化服务管理中心、矛盾纠纷多元化调解中心、“雪亮工程”、政法信息中心为一体的“四中心合一”综治工作站。另一方面搭建政务服务网络平台、网格事件办理平台以及网格微信群等。借助信息化治理手

段，石棉县畅通社情民意反映渠道，实现“五防两保”工作的信息透明、快速

响应。信息化的便民服务显著提高村民获取公共服务的便捷性和服务效率，增

强村民获得感，进一步夯实基层治理基础。

党建引领基层治理促进经济发展 以自贡实践发展为例

袁学哲、唐语谛

一、强化党的组织领导能力融入基层治理

自贡市政府分管副市长带队到湖北武汉、北京等地考察学习，形成调研报告，并及时向市委市政府领导汇报，为全市基层卫生治理和疫情防控管理提出指导意见，弘扬“支部建在连上”的光荣传统，成立了511个临时党支部，选派了617名青年（党员）突击队员和839名第一书记加强基层力量，开展“小手牵大手”活动，连接每一个家庭，凝聚群防群治合力。99名医护人员支援武汉， 219名优秀疫情防控志愿者被评为“最美逆行”，62个优秀志愿服务组织被评为“抗疫堡垒”，自贡市疾控中心党委被评为全国抗击新冠肺炎疫情先进集体。严格落实疫情防控常态化管理，基层医疗卫生机构积极争取改善抗疫条件，特别对预检分诊、发热哨点诊室进行改扩建，做好重点地区返（到）人员健康管理，严格落实疫情防控常态化管理。积极为外出农民工提供健康管理服务，引导安全有序返岗就业。规范提供公共卫生服务和家庭医生签约服务，加强重点人群筛查管理，做好健康教育、随访指导和预防保健服务。截至2020年11月， 设置基层发热哨点诊室114个，出具健康管理证明64.5万余份，家庭医生签约163.69万人，签约率55.9%。

以创建全国文明城市、国家卫生城市为契机，大力开展“携手圆梦、为爱出发”“盐都志愿一起来”等志愿服务活动。全市115个市级部门单位开展社区挂包志愿服务，10余万名志愿者参与疫情防控和环境卫生治理暨文明提升大行动。全市发布志愿服务项目19412个，建立1829支各类志愿服务队伍，实名注册志愿者47.39万人，记录志愿服务总时长611.86万小时，在全省名列前茅。

（一）加强乡村基层组织建设

实施高质量换届行动，选优配强乡镇领导班子和村“两委”班子。实施强基健体行动，完善村党组织设置，规范村级下设党组织，健全村级配套组织， 规范基层党组织工作运行。实施先锋示范行动，精准选派第一书记抓示范引领， 深化优秀农民工回引培养“红色引擎”计划，引导农村党组织和党员创先争优。实施聚魂提能行动，开展换届后乡村干部大培训，高标准建设村干部培训基地， 着力提升基层干部培训专业化、规范化水平。实施阳光村务行动，加强对“一

肩挑”村党组织书记的全方位管理监督，建强村务监督委员会，严格落实“四

议两公开”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会

决议，决议公开、实施结果公开，切实保障村民参与村务管理的合法权益。实施乡村治理行动，抓好“乡镇治理现代化”建设试点，打造一批“十村八镇” 乡村治理示范村镇。实施保障落实行动，大力推进集体经济“整镇推进”示范行动，分3年升级改造306个村级活动阵地，提高村干部待遇保障水平。

（二）加强基层群众自治

健全基层党组织领导下的基层组织体系，高标准、高质量完成村（社区） “两委”换届，全面推行村党组织书记“一肩挑”，全覆盖配备村（社区）治理专干（委员）。不断创新协商议事形式和载体，完善多方监督体系。制定村

（社区）工作事项准入制度，完善民事代办制度，全面厘清村（社区）权责边界，建立事项依法准入和动态管理机制。开展群众自治试点，每年建成一批民主协商示范村、民主监督示范村、“三治”（自治、法治、德治）融合示范村、场景营造示范村、乡风文明示范村。

（三）优化乡镇（街道）机构编制资源配置

扎实推进乡镇（街道）赋权扩能，制定完善乡镇（街道）属地管理事项、法定行政权力事项、上级部门赋权事项“三张清单”。优化审批服务运行机制， 实行“一枚印章管审批”；健全基层综合行政执法体系，推进执法力量整合， 推动“一支队伍管执法”。创新完善派驻机构管理体制，健全乡镇（街道）统一指挥协调的工作机制。强化乡镇（街道）编制保障，创新领导职数设置，充分发挥编制使用效益。统筹乡镇（街道）行政和直属事业机构、相关派驻机构工作力量，建立工作整体联动机制；创新推动机构平台化、管理扁平化、人员岗位化运行。

二、坚持党建引领、共